現(xiàn)代政治學(xué)原理（第四版）課件 第3章 政治制度；第4章 政治國(guó)家

現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材現(xiàn)代政治學(xué)原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材第3章政治制度現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1政治制度的含義和特征3.1.1政治制度的含義和基本內(nèi)容狹義《辭海》通常指國(guó)家政權(quán)的組織形式及其有關(guān)的制度。它的確定或變更，都是由階級(jí)斗爭(zhēng)的具體條件所決定，是和國(guó)家的根本性質(zhì)相適應(yīng)的。廣義《大百科全書》在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。它包括一個(gè)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，國(guó)家政權(quán)的組織形式和管理形式，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和公民在國(guó)家生活中的地位?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材從廣義上講，政治制度的基本內(nèi)容包括以下幾方面：1.國(guó)家政權(quán)的階級(jí)實(shí)質(zhì)，即通常所說的國(guó)體問題。2.國(guó)家政權(quán)的組織形式，即通常所說的政體問題。3.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。主要是指國(guó)家政權(quán)中央和地方的相互關(guān)系的形式。4.國(guó)家機(jī)構(gòu)體系。主要指一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)為方便行使政治權(quán)力而設(shè)立的一整套國(guó)家機(jī)構(gòu)體系。5.統(tǒng)治階級(jí)為行使政治權(quán)力而建立的具體政治制度?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.2政治制度的特點(diǎn)和功能政治制度是一國(guó)社會(huì)制度的重要組成部分，有以下特點(diǎn)和功能。1.從任務(wù)上看，政治制度所要承擔(dān)的任務(wù)是具體落實(shí)統(tǒng)治階級(jí)政治權(quán)力的歸屬、控制、分配、調(diào)節(jié)和使用。2.從地位上看，政治制度是上層建筑的核心部分。3.從作用上看，政治制度是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的框架和軸承。4.從形式上看，政治制度具有合法的強(qiáng)制性，即一般都是用憲法、法律的形式固定下來，必須按照?qǐng)?zhí)行，否則就要受到制裁。現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材

各國(guó)政治制度盡管具有共同的特點(diǎn)和功能，但由于諸種原因也顯示出或大或小的差異，這些差異是由以下因素所決定的：

（3）政治文化因素的影響。（4）國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素的影響。（5）國(guó)際環(huán)境因素的影響。（2）階級(jí)力量對(duì)比因素的影響。（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性質(zhì)不同的影響?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2政治制度的歷史更替3.2.1奴隸制政治制度奴隸制政治制度是建立在奴隸制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，其國(guó)體是奴隸主居于統(tǒng)治地位。其政體有兩種形式。一是以雅典的奴隸制民主政體為代表；一是以中國(guó)先秦君主專制政體為代表。雅典民主制的實(shí)質(zhì)是少數(shù)奴隸主享有充分的民主和對(duì)占人口多數(shù)的奴隸實(shí)行專政。中國(guó)的奴隸制政治制度則具有王權(quán)專制的特點(diǎn)。現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.2封建制政治制度封建制政治制度是在奴隸制度崩潰以后建立的。世界封建制政治制度的典型，一是中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建政治制度，一是歐洲中世紀(jì)的封建政治制度。

1.中國(guó)的封建政治制度：以皇帝為中心，實(shí)行皇權(quán)至上和皇權(quán)專制的政治制度。

2.歐洲中世紀(jì)封建政治制度：以封建君主制為主體，基督教的神權(quán)統(tǒng)治則是其重要支柱和重要組成部分?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.3資本主義政治制度第一階段：從17世紀(jì)中葉英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命開始到19世紀(jì)中葉日本明治維新為止，這是世界資產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)期，是資本主義民主政治制度建立的時(shí)期。第二階段：從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，這是資本主義政治制度鞏固完善的階段。第三階段：從20世紀(jì)初資本主義進(jìn)入帝國(guó)主義階段到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期。第四階段：1945年第二次世界大戰(zhàn)后至今?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.4社會(huì)主義政治制度

社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)是，建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的、人民當(dāng)家做主的民主共和制。社會(huì)主義民主政治制度與以往政治制度的根本區(qū)別在于，它是以多數(shù)人的統(tǒng)治代替少數(shù)人的統(tǒng)治，以人民的統(tǒng)治代替剝削階級(jí)的統(tǒng)治。社會(huì)主義民主政治制度建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，如果從1871年只存在了72天的巴黎公社算起，到1917年建立的蘇維埃政治制度，再到1949年建立的中國(guó)社會(huì)主義政治制度至今還不到130年，因而社會(huì)主義民主政治制度有一個(gè)不斷完善的過程?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材黨的十八大報(bào)告提出了今后民主政治制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：（一）支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；（二）健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度；（三）完善基層民主制度；（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)；（五）深化行政體制改革；（六）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；（七）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.3當(dāng)代兩種民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則3.3.1資本主義民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則3.分權(quán)與制衡原則4.法治原則5.人權(quán)原則2.代議制原則1.“主權(quán)在民”原則現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.3.2社會(huì)主義民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則馬克思主義民主觀是社會(huì)主義民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則。1.人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民的原則2.堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于階級(jí)的學(xué)說和無產(chǎn)階級(jí)歷史使命的原則3.堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政的原則4.實(shí)行民主共和制和人民代表制的原則5.依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的原則6.堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材本章小結(jié)

本章主要是對(duì)政治制度的概念和特征、政治制度的歷史更替和當(dāng)代兩種民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則進(jìn)行分析和論述。目的是使學(xué)習(xí)者通過本章學(xué)習(xí)，了解和掌握政治制度的含義、基本內(nèi)容、特征和功能；政治制度歷史更替的規(guī)律；當(dāng)代兩種民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則的異同，尤其要了解我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，絕不能照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立。政治制度是政治權(quán)力得以運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的根本保證，掌握本章對(duì)了解本書其他內(nèi)容有著重要意義?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材思考題1.怎樣理解政治制度的含義和基本內(nèi)容？2.如何認(rèn)識(shí)政治制度的特點(diǎn)和功能？3.各國(guó)政治制度的差異是由哪些因素決定的？4.在人類歷史上，政治制度經(jīng)歷了哪些歷史更替？5.如何正確評(píng)析資本主義民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則？6.如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主政治制度的理論基礎(chǔ)和原則？現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材Thanks!現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材現(xiàn)代政治學(xué)原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材第4章政治國(guó)家現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1政治國(guó)家4.1.1國(guó)家的概念4.1.1.1“國(guó)家”一詞的來源

在中國(guó)，“國(guó)家”一詞在2000年以前就已出現(xiàn)，“國(guó)家”就是“天下”、“國(guó)”和“家”的總稱。在西方，古希臘的小國(guó)寡民式的國(guó)家稱為“城邦”，古羅馬稱國(guó)家為“共和國(guó)”，中世紀(jì)又常稱國(guó)家為“王國(guó)”。到16世紀(jì)初，意大利的政治學(xué)家馬基雅弗利在其代表作《君主論》中，以新興詞語“stato”取代了拉丁文中代表國(guó)家的詞匯“status”，并賦予其不同于中世紀(jì)的使用含義。從此，“國(guó)家”（英文為state）為現(xiàn)代所流行通用。現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1.2剝削階級(jí)思想家關(guān)于國(guó)家的定義（1）將國(guó)家視為一種社會(huì)團(tuán)體。（2）將國(guó)家視為一種管理或統(tǒng)治的組織。（3）將國(guó)家視為以權(quán)力（或權(quán)威）為中心的，由多種因素組成的復(fù)合體。4.1.1.3馬克思主義關(guān)于國(guó)家的定義（1）國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)借以進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的組織；（2）國(guó)家是一部機(jī)器，是以公共權(quán)力為核心組成的一個(gè)機(jī)關(guān)體系。這是國(guó)家的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2國(guó)家的本質(zhì)4.1.2.1國(guó)家的本質(zhì)

國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具。而國(guó)家之所以能維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，是因?yàn)閲?guó)家擁有國(guó)家權(quán)力。國(guó)家權(quán)力具有以下三個(gè)特性。國(guó)家權(quán)力具有主權(quán)性國(guó)家權(quán)力具有普適性國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)制性現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2.2國(guó)家本質(zhì)與國(guó)家職能

所謂國(guó)家職能，是指國(guó)家在社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。國(guó)家職能是國(guó)家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。不同國(guó)家的職能是不同的。

在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家里，國(guó)家的活動(dòng)表現(xiàn)為兩種基本的職能：內(nèi)部的（主要的）職能是控制多數(shù)被剝削者；外部的（非主要的）職能是靠侵略別國(guó)領(lǐng)土來擴(kuò)大本國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的領(lǐng)土，或者是保護(hù)本國(guó)的領(lǐng)土不受別國(guó)的侵犯。而在社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家除了把鎮(zhèn)壓剝削者的反抗、防御帝國(guó)主義的侵略、鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政作為自己的職能外，還把組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為主要職能。現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3國(guó)家的類型4.1.3.1國(guó)家類型的概念與劃分

所謂國(guó)家類型，又稱“國(guó)家歷史類型”，指依據(jù)國(guó)家的本質(zhì)對(duì)歷史上不同的國(guó)家所作的基本分類。由于國(guó)家的本質(zhì)是由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，因而在劃分國(guó)家類型時(shí)，也可以社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為，歷史上的國(guó)家，依據(jù)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和所體現(xiàn)的階級(jí)關(guān)系，可劃分為四種類型，即奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。其中前三類都是以生產(chǎn)資料私人占有制為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的統(tǒng)治關(guān)系?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3.2歷史上的國(guó)家類型及其更替1.奴隸制國(guó)家。這是人類歷史上出現(xiàn)的第一個(gè)剝削階級(jí)專政的國(guó)家。2.封建制國(guó)家。封建制國(guó)家的兩大基本對(duì)立階級(jí)是地主和農(nóng)民。3.資本主義國(guó)家。這是人類歷史上最后一個(gè)剝削階級(jí)專政的國(guó)家。4.社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義國(guó)家是廣大勞動(dòng)人民在推翻資產(chǎn)階級(jí)專政后建立起來的無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家。現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2國(guó)家的形式4.2.1國(guó)家形式的概念國(guó)家的形式是相對(duì)于國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)容而言的。任何國(guó)家都是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一體。所謂國(guó)家形式，指的是國(guó)家政權(quán)的組織形式，即“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。國(guó)家形式是由國(guó)家的本質(zhì)決定的，到底采用何種國(guó)家形式看它是否適合特定的階級(jí)統(tǒng)治的需要?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2國(guó)家管理形式4.2.2.1君主制

君主制是指以世襲（有個(gè)別例外的情況）和終身任職的君主（國(guó)王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹等）為國(guó)家元首，并由君主全部或部分、實(shí)際或形式地執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)家管理形式。按照君主所實(shí)際享有的權(quán)限，君主制又可分為專制君主制和立憲君主制兩種。（1）專制君主制。在實(shí)行此種制度的國(guó)家中，整個(gè)國(guó)家的最高權(quán)力為君主個(gè)人所獨(dú)攬（2）立憲君主制。君主名義上為國(guó)家元首，執(zhí)掌國(guó)家的最高權(quán)力，實(shí)際上君主的權(quán)力受到憲法和議會(huì)、政府等機(jī)關(guān)的限制。現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2.2共和制1、資產(chǎn)階級(jí)共和制（1）議會(huì)共和制（2）總統(tǒng)共和制（3）半總統(tǒng)制（4）委員會(huì)制2、社會(huì)主義共和制（1）巴黎公社（2）蘇維埃制（3）人民代表大會(huì)制現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3國(guó)家結(jié)構(gòu)形式4.2.3.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念國(guó)家結(jié)構(gòu)形式又稱為國(guó)家體制，是指國(guó)家整體與部分之間、中央政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。1、單一制單一制的國(guó)家指由若干行政區(qū)域構(gòu)成的有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家。2、復(fù)合制復(fù)合制國(guó)家指由若干個(gè)政治實(shí)體(共和國(guó)、邦、州、省等)聯(lián)合組成的統(tǒng)一國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟。分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制兩種類型?，F(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3.2中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式我國(guó)是一個(gè)實(shí)行單一制的國(guó)家。實(shí)行單一制的原因：（1）馬克思主義原則上主張社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)采取單一制。（2）中國(guó)有著實(shí)行單一制的悠久歷史。（3）我國(guó)雖然是個(gè)多民族國(guó)家，但56個(gè)民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和共同的對(duì)敵斗爭(zhēng)中，形成了共同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，各民族和睦相處、親如兄弟。我國(guó)單一制的補(bǔ)充形式：

（1）民族區(qū)域自治（2）“一國(guó)兩制”現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3國(guó)家機(jī)構(gòu)4.3.1國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念

國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治、執(zhí)行國(guó)家職能而按照一定原則和程序建立起來的各種機(jī)關(guān)的總和。國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家活動(dòng)的載體，是國(guó)家的重要實(shí)體標(biāo)志。1、作為國(guó)家職能的組織保證，國(guó)家機(jī)構(gòu)的劃分、設(shè)置與改動(dòng)受以下因素的影響和制約。(2)國(guó)家的形式(3)歷史傳統(tǒng)(4)時(shí)代特點(diǎn)和具體國(guó)情(1)國(guó)家的本質(zhì)現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材2、國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家的組織實(shí)體，與一般的組織機(jī)構(gòu)不同，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。（2）國(guó)家機(jī)構(gòu)體現(xiàn)的是國(guó)家意志，其活動(dòng)具有強(qiáng)制性和拘束力（1）國(guó)家機(jī)構(gòu)具有鮮明的階級(jí)性，是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的工具（3）國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷須經(jīng)過一些特別程序（4）國(guó)家機(jī)構(gòu)執(zhí)行的是政治和行政職能，不以營(yíng)利為目的現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2國(guó)家機(jī)構(gòu)的組建原則當(dāng)代西方資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)一般按照“三權(quán)分立”的原則組建。社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)一般實(shí)行“議行合一”的原則。4.3.3國(guó)家機(jī)構(gòu)體系國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)歷史范疇，不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)家，其國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置各不相同。在此，我們僅考察當(dāng)代國(guó)家的機(jī)構(gòu)體系?？偟恼f來，它大致可分為四個(gè)部分，即國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。現(xiàn)代政治學(xué)原理新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.國(guó)家元首。國(guó)家元首是主權(quán)國(guó)家最高權(quán)力的標(biāo)志，它對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)在形式上或?qū)嶋H上執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力。2.立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)又稱代議機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)，指代表公民和制定國(guó)家法律、決定重大事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。3.司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)指行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，主要指法院和檢察院。4.行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)有時(shí)亦稱為“政府”，是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律和決議、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的國(guó)家機(jī)關(guān)?，F(xiàn)代政治