公共行政學(xué)（第五版）課件 第1章 緒論；第2章 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著

公共行政學(xué)，在我國(guó)一般稱(chēng)為行政學(xué)或行政管理學(xué)，亦有公共管理學(xué)、政府管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等多種提法，是一門(mén)研究國(guó)家行政組織及其社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)。從某種意義上說(shuō)，即是研究政府及其管理活動(dòng)的科學(xué)。第1章緒論行政與公共行政的基本概念公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容我國(guó)行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀第1章緒論重點(diǎn)問(wèn)題1.1.1行政的含義公共行政學(xué)的英文是publicadministration，由“public”（公共的）和“administration”（行政）兩個(gè)詞構(gòu)成?！癮dministration”（行政）是一個(gè)出現(xiàn)得很早、對(duì)其詞義的解釋非常廣泛的概念，它源于拉丁文“administrare”。古希臘學(xué)者亞里士多德在其著作中即曾使用過(guò)這一詞匯?！杜＝蛟~典》將“行政”一詞定義為“一種行政執(zhí)行行為”，即“對(duì)各種事務(wù)進(jìn)行管理”或“對(duì)執(zhí)行、運(yùn)用或處理進(jìn)行指導(dǎo)或監(jiān)督”?！俄f伯斯特詞典》對(duì)“行政”一詞的定義基本與其類(lèi)似。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.1行政的含義“行政”（administration）與“管理”（management）從英文意義上理解，“行政”（administration）和“管理”（management）是有區(qū)別的?！靶姓北旧砑窗芾淼囊馑?，但它主要是和政府或行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)有關(guān)?！肮芾怼背敢话阈缘墓芾碇?，主要和工商企業(yè)的活動(dòng)有關(guān)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.1行政的含義在國(guó)外，對(duì)“行政”含義的解釋大體有以下幾種：（1）行政等同于管理。（2）行政是政府事務(wù)管理。（3）行政是與政治相區(qū)別的表現(xiàn)某種職能的概念。（4）行政是一種執(zhí)行活動(dòng)。（5）行政是與立法、司法相區(qū)別的一種活動(dòng)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.1行政的含義在我國(guó)，“行政”一詞普遍稱(chēng)為行政管理。由于我國(guó)對(duì)行政范圍的理解比較寬泛，除政府機(jī)構(gòu)外，還包括企事業(yè)單位中的科室部處等職能部門(mén)，因此，雖然在專(zhuān)業(yè)教科書(shū)中強(qiáng)調(diào)行政管理有管理國(guó)家事務(wù)的特定含義，但是，在社會(huì)的實(shí)際運(yùn)用中，除上述含義外，行政管理往往泛指辦公室、機(jī)關(guān)事務(wù)或后勤服務(wù)等方面的管理工作，這種行政管理的提法不太規(guī)范，本身有強(qiáng)調(diào)管理的意思。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.2公共的含義美國(guó)著名的公共行政學(xué)家德懷特·沃爾多：（1）可以根據(jù)政府和國(guó)家之類(lèi)的詞語(yǔ)給“公共”下定義，這就要求進(jìn)一步

探討主權(quán)、合法性、普通福利等法律、哲學(xué)概念及普通政治理論方面的問(wèn)題。（2）可以按照在某種社會(huì)中人們認(rèn)為有哪些公共職能或公共活動(dòng)的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單地從經(jīng)驗(yàn)方面給“公共”下定義，但由于人們認(rèn)識(shí)的不同很難有統(tǒng)一的規(guī)定。（3）也可以根據(jù)政府所執(zhí)行的職能或活動(dòng)的常識(shí)性方法來(lái)定義，但是有許多政府行為是不穩(wěn)定的或不確定的。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.2公共的含義

沃爾多認(rèn)為理解“公共”的含義的最有效的方法是利用一些已在社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等學(xué)科中得到最充分發(fā)展的概念，用他的話說(shuō)，需用結(jié)構(gòu)—功能分析的方法和文化概念分析的方法來(lái)分析，他的論述說(shuō)明了由于各國(guó)的社會(huì)觀念和國(guó)情不同，對(duì)

“公共”一詞理解的復(fù)雜性。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.2公共的含義在“行政”前面加上“公共”一詞包括下面幾個(gè)含義：第一，和私人行政相區(qū)別。第二，明確了行政活動(dòng)的目的和性質(zhì)。第三，強(qiáng)調(diào)行政所負(fù)的社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。第四，強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。第五，強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的公開(kāi)性。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ㄒ唬﹪?guó)外學(xué)者關(guān)于“公共行政”的定義公共行政的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)政府意圖或愿望的種種行為。公共行政是實(shí)現(xiàn)政治決定的目標(biāo)。公共行政可定義為制定和執(zhí)行公共政策的藝術(shù)和科學(xué)。公共行政可定義為與執(zhí)行立法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)和法院所采用或頒布的法律及其他規(guī)定相聯(lián)系的一切過(guò)程、組織和個(gè)人（后者以官員職位和角色行動(dòng)）。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ㄒ唬﹪?guó)外學(xué)者關(guān)于“公共行政”的定義公共行政是權(quán)威性地執(zhí)行通過(guò)政治過(guò)程合法選擇的政策。公共行政。公共行政的目的是促進(jìn)對(duì)政府以及政府與其所管理的社會(huì)的關(guān)系的深入了解，鼓勵(lì)制定更為關(guān)心社會(huì)需要的公共政策。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ㄒ唬﹪?guó)外學(xué)者關(guān)于“公共行政”的定義公共行政是運(yùn)用管理、政治、法律的理論和過(guò)程遵行立法、司法部門(mén)的政府命令，以履行對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)部分進(jìn)行規(guī)制管理和提供服務(wù)的職能。公共行政就是官僚制或官僚政治……公共行政在很大程度上可以說(shuō)是大規(guī)模的行政管理……公共行政就是官僚制或官僚政治，是公共的，是對(duì)政務(wù)事務(wù)的管理。。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ǘ┪覈?guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”的理解行政管理是國(guó)家的基本職能之一，是對(duì)國(guó)家事務(wù)的一種有組織的管理活動(dòng)，目的是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。行政是“行使國(guó)家權(quán)力、從事國(guó)家事務(wù)管理的活動(dòng)”。行政“是指國(guó)家行政部門(mén)管理國(guó)家事務(wù)、政府事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)”。（行政是)國(guó)家政務(wù)的管理活動(dòng)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ǘ┪覈?guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”的理解行政管理,是指國(guó)家依據(jù)憲法和有關(guān)法律，通過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和政府事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。行政管理是從社會(huì)管理中演化出來(lái)的一種特殊管理，隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應(yīng)該理解為：是國(guó)家政府系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。行政管理也即行政，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政務(wù)的管理活動(dòng)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ǘ┪覈?guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”的理解所謂行政，是指國(guó)家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家意志，推行國(guó)家政務(wù)，管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。狹義的行政是指政府的內(nèi)部管理，廣義的行政概念是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。(行政)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ǘ┪覈?guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”的理解公共行政是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的活動(dòng)。公共行政泛指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法及法律的規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、及時(shí)地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、保證公共安全、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋?zhuān)ǘ┪覈?guó)學(xué)者對(duì)“公共行政”的理解13.行政管理是指國(guó)家行政組織以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志和人民的需求為宗旨，就國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，依法進(jìn)行的所有管理活動(dòng)的總稱(chēng)。14.行政管理是指各級(jí)政府部門(mén)在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)所經(jīng)歷的程序、環(huán)境，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等的管理活動(dòng)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.4公共行政的定義

“公共行政”可概括為國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。這個(gè)定義包括“誰(shuí)在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個(gè)方面。1.1行政與公共行政的基本概念2131.1行政與公共行政的基本概念1.1.4公共行政的定義國(guó)家或公共行政組織是行政管理的主體行政管理的主體是與立法、司法部門(mén)相對(duì)而言的行政執(zhí)行部門(mén)或最高國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)突出了“公共”的特性1.1.5新公共管理與“新公共管理”（一）“公共管理”概念的產(chǎn)生和學(xué)派的形成公共管理學(xué)者波茲曼（BarryBozeman）認(rèn)為，“公共管理”概念的產(chǎn)生可以追溯到20世紀(jì)70年代美國(guó)大學(xué)中的兩種不同的研究途徑：一種稱(chēng)為政策途徑，簡(jiǎn)稱(chēng)為P途徑；一種稱(chēng)為企業(yè)途徑，簡(jiǎn)稱(chēng)為B途徑。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.5新公共管理與“新公共管理”（二）傳統(tǒng)的公共行政理論面臨的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)80年代末，美國(guó)《時(shí)代》周刊在其封面上標(biāo)出一個(gè)大問(wèn)號(hào)——政府死亡了嗎？類(lèi)似這樣的信任危機(jī)在許多歐美國(guó)家不同程度的存在。作為一種回應(yīng)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等許多國(guó)家的中央政府和地方政府相繼進(jìn)行了一系列的改革嘗試。與此同時(shí)，公共行政研究領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新的理論和思潮，二者相得益彰，逐漸形成了政府再造與新公共管理運(yùn)動(dòng)。

1.1行政與公共行政的基本概念1.1.5新公共管理與“新公共管理”（三）“公共行政”與“公共管理”的區(qū)別與聯(lián)系一種典型的觀點(diǎn)是仍然把公共行政學(xué)派作為整體的學(xué)術(shù)框架，把公共管理的觀點(diǎn)、理論、方法或研究成果作為一個(gè)分支或一部分內(nèi)容納入整個(gè)體系之中，充實(shí)和完善公共行政學(xué)的理論。（戴維·羅森布魯姆、羅伯特·克拉夫丘克、尼古拉斯·亨利等）。另一種典型的觀點(diǎn)是把它們看做兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的范式，認(rèn)為公共行政代表的是一種傳統(tǒng)的理論模式。而公共管理則代表著一種影響更大、更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或者比公共行政的術(shù)語(yǔ)更有新意的理論模式。1.1行政與公共行政的基本概念1.2.1什么是公共行政學(xué)

公共行政學(xué)所研究的內(nèi)容涉及行政主體、行政現(xiàn)象、行政活動(dòng)、行政職能、行政權(quán)力、行政要素、行政過(guò)程、行政決策、行政效率、行政責(zé)任、行政行為等各個(gè)方面，并把它們作為一個(gè)相互聯(lián)系的整體進(jìn)行理論抽象和分析。

根據(jù)公共行政學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容、目的及其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，可以說(shuō)，公共行政學(xué)是一門(mén)研究國(guó)家行政組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)、過(guò)程、方式、責(zé)任和效果的科學(xué)。1.2公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容1.2.2對(duì)國(guó)家行政組織的理解

國(guó)家行政組織或公共行政組織是對(duì)行政管理主體的一種概括，各個(gè)國(guó)家的行政組織形式有所不同，在理解上也有所不同。以“政府”作為它的代名詞（“廣義”與“狹義”政府之分）以是否具有行政職責(zé)來(lái)區(qū)分行政組織和非行政組織

1.2公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容與此問(wèn)題相聯(lián)系，對(duì)公共行政人員的概念也有不同的理解…...1.2.3對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的理解國(guó)家行政事務(wù)都是社會(huì)公共事務(wù)，但并不是所有的社會(huì)公共事務(wù)都是國(guó)家行政事務(wù)。國(guó)家行政事務(wù)涉及國(guó)家立法部門(mén)授權(quán)國(guó)家行政部門(mén)管理的所有與國(guó)家利益和社會(huì)整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)。除國(guó)家行政事務(wù)外，有許多地方性的、社會(huì)局部的公共事務(wù)也屬于社會(huì)公共事務(wù)的范圍，需要由國(guó)家行政組織直接管理或指導(dǎo)地方行政組織進(jìn)行管理。1.2公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容1.2.4本書(shū)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容偏重于對(duì)國(guó)家行政組織及其活動(dòng)過(guò)程的基本分析集中研究公共行政學(xué)普遍涉及的最主要的內(nèi)容1.2公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容

國(guó)家公共行政組織的運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)過(guò)程是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。據(jù)此，我們將本書(shū)分為十五章，既便于考察各種活動(dòng)運(yùn)行的特殊性，又可觀察到整個(gè)活動(dòng)過(guò)程間的內(nèi)在聯(lián)系。1.3.1中國(guó)古代行政體制在我國(guó)原始社會(huì)晚期經(jīng)有了原始的組織形式。自夏朝始，我國(guó)逐漸在王權(quán)基礎(chǔ)上形成了強(qiáng)有力的中央集權(quán)制度。在中央機(jī)構(gòu)方面，啟建夏朝后，稱(chēng)有“六事之人”，即“六卿”，此是仿照舜的做法。在對(duì)地方的管理上，周朝以前實(shí)行分封制，地方諸侯根據(jù)與王朝關(guān)系的遠(yuǎn)近，形成不太牢固的臣服和貢納關(guān)系。1.3我國(guó)行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀堯舜禹時(shí)期，設(shè)官分職萌芽。1夏商周，王族壟斷、宗法分封、世卿世祿。2秦漢，察舉制、征辟制。3魏晉南北朝，九品中正制4隋唐，科舉制51.3我國(guó)行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1.3.2中國(guó)古代官吏制度1.3.3中國(guó)古代的行政管理思想總體上看來(lái)，中國(guó)古代的行政管理思想主要包含在以下四個(gè)方面的文獻(xiàn)中。第一，在中國(guó)歷史上有影響的思想家的著作和言論。第二，勵(lì)精圖治、改朝換代的開(kāi)國(guó)君主或治國(guó)有術(shù)的統(tǒng)治者的言論及所采取的富國(guó)強(qiáng)兵的行政主張。第三，順應(yīng)民心、要求變法或進(jìn)行吏制改革的政治家的言論或著述。第四，歷代王朝所頒布推行的與行政管理有關(guān)的規(guī)定、法律、職官志、詔書(shū)等典籍。1.3我國(guó)行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1.3.4我國(guó)公共行政學(xué)的研究歷史及狀況19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國(guó)已翻譯出版了美國(guó)人寫(xiě)的《行海要術(shù)》、《行政綱目》和日本人寫(xiě)的《行政學(xué)總論》、《行政法撮要》等書(shū)。梁?jiǎn)⒊?896年在《論譯書(shū)》中提倡“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。孫中山則借鑒并發(fā)展國(guó)外的行政學(xué)理論，提出立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的主張并付諸實(shí)踐。1.3我國(guó)行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1.3.4我國(guó)公共行政學(xué)的研究歷史及狀況

中華人民共和國(guó)成立后，在馬列主義理論指導(dǎo)下和總結(jié)革命根據(jù)地建立工農(nóng)民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了一套獨(dú)具特色的社會(huì)主義的行政管理體制以及行政管理的原則和方法1.3我國(guó)行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1980年鄧小平發(fā)表了關(guān)于改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的重要講話。其后一些重大的改革舉措相繼出臺(tái)。機(jī)構(gòu)改革。建立和推行公務(wù)員制度。反腐倡廉。改革行政審批制度。推動(dòng)國(guó)家信息化，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。多方面推進(jìn)行政體制和政治體制改革。行政管理公共行政公共管理公共行政學(xué)國(guó)家行政組織社會(huì)公共事務(wù)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題2.如何確定公共行政學(xué)的理論體系？3.如何認(rèn)識(shí)中國(guó)古代官吏制度和中國(guó)古代行政管理思想？1.試述公共行政學(xué)的研究對(duì)象和具體內(nèi)容。4.在公共行政學(xué)研究中，如何做到“洋為中用，古為今用”？公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景第2章西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題2.1.1公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史背景和社會(huì)條件可以歸結(jié)為下列幾方面：2.1公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景第一，“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。第二，“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。第三，多種學(xué)科的形成和發(fā)展。第四，專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。2.1.2公共行政學(xué)發(fā)展時(shí)期的劃分方法對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展階段有多種劃分方式：創(chuàng)立、成長(zhǎng)和科學(xué)化三個(gè)時(shí)期；傳統(tǒng)理論、行為科學(xué)和系統(tǒng)理論三個(gè)時(shí)期；傳統(tǒng)管理、行為科學(xué)、決策理論、系統(tǒng)科學(xué)四個(gè)時(shí)期；按年代劃分為不同時(shí)期，最高的可分至九個(gè)時(shí)期以上。雖然許多專(zhuān)家學(xué)者在劃分方法或劃分依據(jù)方面有所不同，但他們實(shí)際要闡明的問(wèn)題和發(fā)展脈絡(luò)基本上是一致的。2.1公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景2.2.1政治—行政二分法的提出政治—行政二分法起源于美國(guó)19世紀(jì)80年代的文官改革運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致了1883年《彭德?tīng)栴D法》的頒布，其實(shí)質(zhì)在于將傳統(tǒng)的政黨政治和一般政策制定過(guò)程相分離。古德諾在1900年出版的著作《政治與行政》一書(shū)中，對(duì)政治—行政二分法進(jìn)行了認(rèn)真的論證。他認(rèn)為，在所有政府體制中存在著兩種性質(zhì)截然不同的職能，即“政治”和“行政”的職能，前者是國(guó)家意志的表達(dá)職能，后者是國(guó)家意志的執(zhí)行職能。2.2早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末—20世紀(jì)初)2.2.2傳統(tǒng)的管理理論的推動(dòng)作用19世紀(jì)末至20世紀(jì)初工業(yè)領(lǐng)域中的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展也有很深遠(yuǎn)的影響。其代表人物弗雷德里克·W·泰羅在公共行政學(xué)史上是不可缺少的人物。

泰羅最先發(fā)展了工時(shí)研究和動(dòng)作研究,努力通過(guò)減少疲勞、科學(xué)的選擇、使工人的能力適合工作的需要以及刺激性的工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)最大限度的個(gè)人發(fā)展和最高的報(bào)酬，從而最大限度地提高工作效率。2.2早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末—20世紀(jì)初)2.2.2傳統(tǒng)的管理理論的推動(dòng)作用

泰羅的“作業(yè)分解法”后來(lái)被行政學(xué)者們運(yùn)用于行政管理研究中，成為“行政目標(biāo)分解法”。在公共行政學(xué)家當(dāng)中，德懷特·沃爾多、盧瑟·古利克和林德?tīng)枴ざ蛲说热说睦碚撌芴┝_著作的影響最大，有的學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)30年代流行的“行政原理”運(yùn)動(dòng)和科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)有直接關(guān)系。2.2早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末—20世紀(jì)初)2.3.1公共行政學(xué)的誕生時(shí)期馬克斯·韋伯關(guān)于官僚制的論述是這一時(shí)期最早提出的理論懷特1926年出版的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》被公認(rèn)是第一本公共行政學(xué)的教科書(shū)，并認(rèn)為該書(shū)使公共行政學(xué)成為一個(gè)單獨(dú)的研究領(lǐng)域，標(biāo)志著這門(mén)學(xué)科的基本形成W·F·威洛比出版了《行政學(xué)原理》(1927)，該書(shū)也是美國(guó)最早流行的教科書(shū)之一。他認(rèn)為，公共行政學(xué)帶有普遍性，可以運(yùn)用于所有政府部門(mén)。他的影響主要體現(xiàn)在預(yù)算改革的論著方面。2.3兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917—1945)2.3.2傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折瑪麗·帕克·福萊特，她的基本觀點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的管理理論和組織理論，而與人際關(guān)系學(xué)派有相通之處。瑟·古利克與其英國(guó)同事林德?tīng)枴ざ蛲擞?937年共同編輯出版的《行政科學(xué)論文集》被認(rèn)為達(dá)到了這一“正統(tǒng)時(shí)期的頂峰”，“成為行政科學(xué)達(dá)到一定高度的標(biāo)志，并在其后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在著相當(dāng)大的影響”。切斯特·巴納德的管理思想受到霍桑實(shí)驗(yàn)的積極影響，也是處在由傳統(tǒng)的管理理論向行為科學(xué)的管理理論過(guò)渡過(guò)程中的一個(gè)有影響的人。2.3兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917—1945)2.3.3行為科學(xué)理論的兩次沖擊第一次沖擊，是1927年到1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授埃爾頓·梅奧、羅特利斯伯格等人在芝加哥西屋電氣公司的霍桑工廠所進(jìn)行的研究，即著名的霍桑實(shí)驗(yàn)。第二次沖擊來(lái)自美國(guó)人本主義心理學(xué)家A·H·馬斯洛的需要層次論。2.3兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917—1945)2.4.1對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)和新的理論的形成赫伯特·西蒙(HerbertSimon)在公共行政學(xué)的發(fā)展史上具有舉足輕重的地位。在《行政行為》一書(shū)中，西蒙主張研究行政管理的行為問(wèn)題，并主要對(duì)決策行為進(jìn)行了研究。從1945年起，約翰·高斯在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講座中詳盡闡述了如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法研究公共行政學(xué)的問(wèn)題。保羅·阿普爾比的理論以對(duì)政治—行政二分法的批評(píng)著稱(chēng)。德懷特·沃爾多在《行政國(guó)家》（1948）一書(shū)中，把矛頭指向受到傳統(tǒng)的管理理論推崇的“效率準(zhǔn)則”。諾頓·E·朗對(duì)公共行政學(xué)研究的影響主要體現(xiàn)在他對(duì)行政權(quán)力的深刻分析方面。2.4第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946—1959)2.4.2多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展C·諾斯科特·帕金森是在對(duì)公共行政部門(mén)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。格拉斯·M·麥格雷戈提出的X理論和Y理論促進(jìn)了對(duì)人事管理及不同的管理方式的深入研究。查爾斯·E·林德布洛姆1959年在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表的論文《“竭力對(duì)付”的科學(xué)》(有人譯為《“湊合對(duì)付”的科學(xué)》或《“應(yīng)付”科學(xué)》）被認(rèn)為是漸進(jìn)主義的決策理論的代表作。2.4第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946—1959)2.4.2多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展在這段時(shí)期內(nèi)，從總的趨勢(shì)上看，公共行政學(xué)的發(fā)展是以對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)為推動(dòng)力的。這種批評(píng)往往和心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、人類(lèi)學(xué)、行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等各個(gè)學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起。因此它所涉及的范圍非常廣泛，同時(shí)也使公共行政學(xué)的研究更顯出跨學(xué)科的性質(zhì)。2.4第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946—1959)2.5.120世紀(jì)60年代至70年代的研究成果

20世紀(jì)60年代至70年代期間，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共行政的范圍、職能、機(jī)制、各種制約因素及行政管理的技術(shù)性、復(fù)雜性不斷發(fā)展變化；另一方面，由于社會(huì)問(wèn)題、各種沖突、行政危機(jī)不斷加劇，公共行政學(xué)的研究繼續(xù)沿著多元化、多方向的趨勢(shì)發(fā)展，并且學(xué)術(shù)研究中也充滿(mǎn)了各種各樣的爭(zhēng)論和分歧。2.520世紀(jì)60年代至70年代的研究2.5.2新公共行政學(xué)1968年，在明羅布魯克召開(kāi)了一次青年公共行政學(xué)者會(huì)議，目的是考慮該領(lǐng)域?qū)?lái)可能的發(fā)展方向。會(huì)議結(jié)果產(chǎn)生了“新公共行政學(xué)”運(yùn)動(dòng)。該學(xué)派致力于把公共行政學(xué)的注意力，從傳統(tǒng)關(guān)心效率、經(jīng)濟(jì)、預(yù)算和科學(xué)的管理技術(shù)轉(zhuǎn)到關(guān)心社會(huì)公平上來(lái)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論把效率和經(jīng)濟(jì)作為兩個(gè)基本原則，而新公共行政學(xué)賴(lài)以建立的原則是社會(huì)公平。2.520世紀(jì)60年代至70年代的研究2.6.1經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的介入詹姆斯·M·布坎南和道格拉斯·C·諾思（都是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）。布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，其學(xué)說(shuō)特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問(wèn)題，這也是公共選擇理論的特點(diǎn)之