行政組織學(xué) 課件 第7章 行政組織績(jī)效；第8章 行政組織變革

行政組織學(xué)（第二版）張昕李泉主編行政組織學(xué)（第二版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第7章行政組織績(jī)效目錄7.1行政組織績(jī)效界定A7.2全面質(zhì)量管理途徑B7.3行政組織績(jī)效管理C7.4行政組織績(jī)效評(píng)估D7.1行政組織績(jī)效界定7.1.1行政組織績(jī)效的含義7.1.2績(jī)效導(dǎo)向的行政管理發(fā)展7.1.3高效行政組織的一般標(biāo)準(zhǔn)7.1.1行政組織績(jī)效的含義行政組織的績(jī)效是指行政組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益和效能，是行政組織在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力.行政組織的績(jī)效可以劃分為以下四個(gè)方面：（１）政治績(jī)效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。（２）經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅是量的擴(kuò)張，而且是在結(jié)構(gòu)合理的前提下質(zhì)的提升。（３）社會(huì)績(jī)效。社會(huì)績(jī)效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，是社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。（４）文化績(jī)效。文化績(jī)效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的整合與繁榮。7.1.1行政組織績(jī)效的含義美國(guó)審計(jì)總署認(rèn)為，一個(gè)行政組織的績(jī)效評(píng)估是便于公共決策者獲取相關(guān)信息的一種方法，比如關(guān)于解決或緩解某一問(wèn)題所采用策略的相對(duì)有效性以及關(guān)于特定方案的實(shí)際有效性。行政組織績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵包括了以下三個(gè)方面：首先，在微觀(guān)層面，績(jī)效評(píng)估是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的認(rèn)定；其次，在中觀(guān)層面，是行政組織分支的各個(gè)部門(mén)，包括事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行其被授權(quán)的職能，例如政策制定執(zhí)行的效果；最后，在宏觀(guān)層面，是整個(gè)行政組織或狹義上的政府部門(mén)績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿(mǎn)足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能。7.1.2績(jī)效導(dǎo)向的行政管理發(fā)展公共管理領(lǐng)域的學(xué)者最早對(duì)行政組織的績(jī)效評(píng)估提出概念框架與研究方案是在二戰(zhàn)前后。克萊倫斯·里德利與赫伯特·Ａ.西蒙1938年合著的《市政工作的測(cè)量：行政管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》一書(shū)標(biāo)志著對(duì)行政組織績(jī)效評(píng)估研究的肇始。西方行政組織的績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理的興起和發(fā)展與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和各種管理思潮的流行密切相關(guān):首先，財(cái)政方面的壓力是導(dǎo)致行政組織推行績(jī)效評(píng)估與管理的重要?jiǎng)右颉Ｆ浯危ち腋?jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)也構(gòu)成了行政組織推行績(jī)效評(píng)估與管理方法的主要推動(dòng)力。最后，新公共管理也為績(jī)效評(píng)估與管理提供了有力論證。7.1.3高效行政組織的一般標(biāo)準(zhǔn)戈?duì)柕?982年研究了美國(guó)10個(gè)成功的組織，發(fā)現(xiàn)這些組織有著下列共同特點(diǎn)：（１）它們都強(qiáng)調(diào)清晰的任務(wù)和需要完成的工作，而這些任務(wù)和工作在組織上下都得以傳達(dá)，并獲得很好的理解。（２）組織中的成員因組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)而把自己的組織視為特殊的組織，并以自己的組織為驕傲。（３）管理層相當(dāng)重視組織中的成員，注意公平和尊敬地對(duì)待他們，并與他們進(jìn)行坦率、真誠(chéng)和非正式的交流。（４）管理人員并不認(rèn)為其組織是極具創(chuàng)新性的，但是他們強(qiáng)調(diào)在管理組織成員時(shí)應(yīng)當(dāng)采用創(chuàng)新性的方法。（５）管理層強(qiáng)調(diào)應(yīng)把責(zé)任和權(quán)威盡可能廣泛而深遠(yuǎn)地下放到組織各級(jí)之中。這些組織都盡力吸納盡可能多的人參與到?jīng)Q策和其他活動(dòng)中來(lái)。（６）工作任務(wù)和目標(biāo)都很清晰，雇員們能夠獲得很多反饋。良好的工作表現(xiàn)能夠贏(yíng)得承認(rèn)和回報(bào)。（７）處理工作、參與和人事運(yùn)作的目的在于對(duì)組織成員提出挑戰(zhàn)，并激發(fā)他們的工作熱情和個(gè)人發(fā)展。7.1.3高效行政組織的一般標(biāo)準(zhǔn)黑爾在1996年一篇名為《在公共組織中取得高效》的論文中認(rèn)為，在表現(xiàn)出組織及其領(lǐng)導(dǎo)者一般強(qiáng)調(diào)以下這些價(jià)值觀(guān)：（１）學(xué)習(xí)。這些組織都強(qiáng)調(diào)并支持不斷學(xué)習(xí)、敢于從事風(fēng)險(xiǎn)工作、進(jìn)行員工培訓(xùn)、加強(qiáng)相互溝通交流，以及確定工作衡量標(biāo)準(zhǔn)。（２）集中的使命。這些組織強(qiáng)調(diào)明確闡述它們的使命，并將其使命在組織成員、客戶(hù)和其他與組織有利益關(guān)系的人中間廣泛傳播。（３）良好的群體環(huán)境。表現(xiàn)出色的組織都擁有一個(gè)對(duì)其成員有益的文化環(huán)境，該文化強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作、參與精神、靈活的權(quán)威以及有效的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰程序。（４）善于工作的領(lǐng)導(dǎo)。在業(yè)績(jī)突出的組織中，領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)、溝通交流、靈活性和分享，他們也強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)該確立起一個(gè)目標(biāo)并努力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。色的組織之中，7.2全面質(zhì)量管理途徑7.2.1全面質(zhì)量管理理論的興起7.2.2全面質(zhì)量管理的基本原則與組織結(jié)構(gòu)7.2.3全面質(zhì)量管理在行政組織中的應(yīng)用7.2.1全面質(zhì)量管理理論的興起全面質(zhì)量管理是指在事實(shí)和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過(guò)組織層面的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)提升的一種管理手段。戴明在其研究方法之中，他列出的一系列觀(guān)點(diǎn)在隨后的全面質(zhì)量管理的著述中被經(jīng)常引用，這些觀(guān)點(diǎn)被后來(lái)的學(xué)者總結(jié)為14個(gè)基本要點(diǎn)，即戴明14點(diǎn)，它們包括：（１）創(chuàng)作并向所有雇員公布一份明他們對(duì)這個(gè)陳述的承諾；（２）學(xué)習(xí)新的哲學(xué)，包括最高管（３）理解檢查的目的，以便改進(jìn)（４）終止僅根據(jù)價(jià)目標(biāo)簽來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)（５）持久地改進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)系統(tǒng)（６）實(shí)行更適度的培訓(xùn)方法；（７）教授和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)；7.2.1全面質(zhì)量管理理論的興起（８）消除恐懼，建立信任，并創(chuàng)造一個(gè)適于創(chuàng)新的氛圍；（９）根據(jù)組織目標(biāo)對(duì)團(tuán)體、小組和工作人員領(lǐng)域的工作努力進(jìn)行優(yōu)化；（１０）消除對(duì)勞動(dòng)力的告誡；（１１）取消數(shù)量性生產(chǎn)指標(biāo)，停止通過(guò)設(shè)立近期工作任務(wù)進(jìn)行管理的方法，并專(zhuān)注于改善工作過(guò)程和具體的改善方法；（１２）排除使人們喪失工作質(zhì)量自豪感的障礙；（１３）鼓勵(lì)每個(gè)人都接受教育和自我改進(jìn)；（１４）為完成這種轉(zhuǎn)變而采取行動(dòng)。7.2.1全面質(zhì)量管理理論的興起勞倫斯·Ｌ.馬丁1993年以?xún)?nèi)容分析法對(duì)數(shù)位重要的全面質(zhì)量管理學(xué)者的作品進(jìn)行總結(jié)后，認(rèn)為全面質(zhì)量管理通常包括如下條件和原理，而組織則需要根據(jù)自身所處的環(huán)境對(duì)這些原理加以調(diào)整：（１）品質(zhì)：品質(zhì)是組織的目標(biāo)。（２）顧客：顧客決定品質(zhì)。（３）顧客滿(mǎn)意：顧客的滿(mǎn)意感驅(qū)動(dòng)組織的發(fā)展。（４）變異：必須了解與減少過(guò)程中的變異。（５）變遷：變遷是連續(xù)的，可以通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作來(lái)完成。（６）最高管理承諾：最高管理層對(duì)于實(shí)施全面質(zhì)量管理的承諾，促進(jìn)質(zhì)量管理的組織文化、員工授權(quán)與長(zhǎng)期觀(guān)點(diǎn)。7.2.2全面質(zhì)量管理的基本原則與組織結(jié)構(gòu)據(jù)霍爾澤的總結(jié)，全面質(zhì)量管理涵蓋了一系列的組織原則與管理方法。其中重要的原則包括：持續(xù)改進(jìn)、以顧客為中心、最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)以及全員參與.首先，全面質(zhì)量管理的一個(gè)重要原則就是持續(xù)改進(jìn)，它包括：通過(guò)改進(jìn)的新產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)增進(jìn)對(duì)顧客的價(jià)值，減少誤差、缺陷和浪費(fèi)等。其中最有代表性的是計(jì)劃—實(shí)施—檢查—行動(dòng)（PDCA）循環(huán)法：其次，以顧客為中心是全面質(zhì)量管理的潛在假定。再次，最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)。最后，全員參與。7.2.2全面質(zhì)量管理的基本原則與組織結(jié)構(gòu)在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決需要依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，雇員之間的協(xié)作可以分為以下三個(gè)層次：（１）垂直協(xié)作，它允許最高管理層向下級(jí)雇員授予將會(huì)滿(mǎn)足顧客需要的決策權(quán)；（２）水平協(xié)作，處于組織等級(jí)結(jié)構(gòu)中相同層次的機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的合作，以便使團(tuán)隊(duì)更容易獲得其他部門(mén)的合作與支持；（３）組織間合作，包括了利益集團(tuán)、機(jī)構(gòu)代表、公民代表以及民選官員等組織外部力量之間的合作。全面質(zhì)量管理的四項(xiàng)核心管理原則7.2.3全面質(zhì)量管理在行政組織中的應(yīng)用在《公共生產(chǎn)力手冊(cè)》這本著作中，霍爾澤等指出，全面質(zhì)量管理主要強(qiáng)調(diào)的是以顧客為中心。如果將這個(gè)中心應(yīng)用于政府公共部門(mén)，那么意義就在于我們需要增進(jìn)政府公共機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的回應(yīng)性?；魻枬傻葘W(xué)者研究認(rèn)為，全面質(zhì)量管理方法可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用，以消除行政組織中的回應(yīng)性障礙：第一個(gè)回應(yīng)性障礙是利益集團(tuán)政治。第二個(gè)回應(yīng)性障礙是信息扭曲。第三個(gè)回應(yīng)性障礙是狹隘的局部觀(guān)念。第四個(gè)回應(yīng)性障礙是歸因錯(cuò)誤。第五個(gè)回應(yīng)性障礙是組織陷阱。最后一個(gè)回應(yīng)性障礙是無(wú)效培訓(xùn)，它也可能妨礙對(duì)顧客需求的迅速反應(yīng)。7.2.3全面質(zhì)量管理在行政組織中的應(yīng)用行政組織在推行全面質(zhì)量管理時(shí)需要遵循以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)：（１）行政組織的服務(wù)品質(zhì)由民眾加以界定。（２）行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的支持與領(lǐng)導(dǎo)。（３）妥善的策略規(guī)劃。（４）全面質(zhì)量管理的推行必須重視團(tuán)隊(duì)合作，而非個(gè)人突出表現(xiàn)。（５）強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防而非事后檢測(cè)的觀(guān)念。（６）行政組織全體的承諾。（７）持續(xù)的努力。7.3行政組織績(jī)效管理7.3.1第一代績(jī)效管理7.3.2第二代績(jī)效管理7.3.3第三代績(jī)效管理7.3.1第一代績(jī)效管理政府績(jī)效管理可以劃分為三代：經(jīng)濟(jì)、效率和效果。經(jīng)濟(jì)。在評(píng)估一個(gè)組織的績(jī)效時(shí)，首先要回答的問(wèn)題便是：組織在既定的時(shí)間內(nèi)，究竟花了多少錢(qián)？是不是按照法定的程序花錢(qián)？效率。效率要回答的首要問(wèn)題是“組織在既定的時(shí)間內(nèi)，預(yù)算投入究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”效果。以效率為衡量指標(biāo)，僅適用于那些可以量化或貨幣化的公共服務(wù)，而許多公共服務(wù)在性質(zhì)上很難界定，更難量化。7.3.2第二代績(jī)效管理公共服務(wù)的質(zhì)量成為新的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。一定意義上講，績(jī)效管理就是質(zhì)量管理。行政組織應(yīng)該建立質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理體系是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。質(zhì)量管理體系是組織內(nèi)部建立的、為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，是組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。它將資源與過(guò)程結(jié)合，一般以文件的形式，成為組織內(nèi)部質(zhì)量管理工作的要求。2015年版質(zhì)量管理體系包括７個(gè)方面的質(zhì)量管理原則：（１）以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)；（２）領(lǐng)導(dǎo)作用；（３）全員參與；（４）過(guò)程方法；（５）改進(jìn)；（６）循證決策；（７）關(guān)系管理。7.3.3第三代績(jī)效管理行政組織的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該包括公平、回應(yīng)和責(zé)任。羅爾斯1971年出版了《正義論》，闡明了正義的兩個(gè)原則：（１）每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利（平等的自由原則）。（２）社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；并且，依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放（機(jī)會(huì)平等原則）。7.3.3第三代績(jī)效管理回應(yīng)性是行政組織績(jī)效管理的基本要求，它是指行政組織對(duì)公眾提出的政策變化要求做出反應(yīng)的迅速程度。政府回應(yīng)程度的高低與公眾參與的程度以及行政官員的態(tài)度是密切相關(guān)的。責(zé)任性關(guān)聯(lián)于責(zé)任政府。責(zé)任政府是一個(gè)行政法的概念，指的是具有責(zé)任能力的政府在行使公共管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)。政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，違法受追究，侵權(quán)須賠償”。7.4行政組織績(jī)效評(píng)估7.4.1行政組織績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)7.4.2行政組織績(jī)效評(píng)估的程序7.4.3行政組織績(jī)效評(píng)估的模式7.4.1行政組織績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)績(jī)效評(píng)估的基本目標(biāo)是評(píng)價(jià)行政組織的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查組織對(duì)資源的利用以及所取得的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率的使用，維護(hù)該組織存在的合法性。績(jī)效評(píng)估可以細(xì)分為三種目標(biāo)：平衡收支（通過(guò)績(jī)效評(píng)估縮減行政組織不必要的活動(dòng)和開(kāi)支，從而實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目標(biāo)）明確責(zé)任（通過(guò)績(jī)效評(píng)估確定資源在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的分配，并進(jìn)一步明確二者相應(yīng)的責(zé)任和建立外部監(jiān)控制度）提高績(jī)效（通過(guò)績(jī)效評(píng)估促進(jìn)行政組織內(nèi)部各種功能的發(fā)揮，達(dá)到持續(xù)提高組織績(jī)效的目標(biāo)）7.4.2行政組織績(jī)效評(píng)估的程序１．選擇評(píng)估者２．識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目３．闡述目的４．選擇評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)５．設(shè)立績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)６．監(jiān)控結(jié)果７．績(jī)效報(bào)告８．評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用7.4.3行政組織績(jī)效評(píng)估的模式１．偽評(píng)估（采用描述性方法來(lái)獲得關(guān)于績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面的可靠而有效信息的一種評(píng)估模式）２．正式評(píng)估（采用描述性的方法獲取績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面可靠而準(zhǔn)確的信息。但與偽評(píng)估不同，正式評(píng)估對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)是建立在已被正式宣布的目標(biāo)或目的基礎(chǔ)之上的）３．決策理論評(píng)估（同樣也是采用描述性方法獲取績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面的可靠而有效信息，但對(duì)這些結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅由正式宣布的目標(biāo)，也由其他利益牽涉方的目標(biāo)所決定）關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)績(jī)效績(jī)效評(píng)估績(jī)效管理全面質(zhì)量管理品質(zhì)PDCA循環(huán)回應(yīng)性質(zhì)量控制小組社會(huì)系統(tǒng)核算發(fā)展性評(píng)估回顧性過(guò)程評(píng)估實(shí)驗(yàn)性評(píng)估回顧性結(jié)果評(píng)估偽評(píng)估正式評(píng)估決策理論評(píng)估思考題績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的主要區(qū)別是什么？高效行政組織的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？行政組織進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)時(shí)可以采用哪些有效方法？行政組織績(jī)效評(píng)估的主要模式及其特點(diǎn)是什么？推薦閱讀書(shū)目劉旭濤．政府績(jī)效管理．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003．范柏乃．政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)務(wù)．北京：人民出版社，2005．斯塔林．公共部門(mén)管理．上海：上海譯文出版社，2003．格姆雷，巴拉．官僚機(jī)構(gòu)與民主．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007．THANKS行政組織學(xué)（第二版）張昕李泉主編行政組織學(xué)（第二版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第8章行政組織變革目錄8.1行政組織變革概述A8.2內(nèi)部治理方式變革B8.3外部治理方式變革C8.4未來(lái)行政組織展望D8.1行政組織變革概述8.1.1行政組織變革的驅(qū)動(dòng)力量8.1.2行政組織變革的基本范疇8.1.3變革的策略選擇與行政組織文化8.1.1行政組織變革的驅(qū)動(dòng)力量當(dāng)代行政組織的變革起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。催生這場(chǎng)深刻變革的是一些發(fā)生在實(shí)踐和思想領(lǐng)域中彼此關(guān)聯(lián)的重大而緊迫的問(wèn)題。歸納起來(lái)，它們主要包（１）經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮；（２）新技術(shù)革命，尤其是信息通信技術(shù)的發(fā)展；（３）對(duì)公共部門(mén)的抨擊以及對(duì)傳統(tǒng)福利國(guó)家得失的反省。8.1.1行政組織變革的驅(qū)動(dòng)力量公共部門(mén)在以下三個(gè)方面受到的抨擊形成了促使其變革的主要原因：首先，公共行政部門(mén)的規(guī)模被認(rèn)為過(guò)于龐大并且浪費(fèi)了緊缺的社會(huì)資源。其次，政府的范圍也受到質(zhì)疑。批評(píng)者認(rèn)為政府本身介入了過(guò)多的活動(dòng)，而其中許多活動(dòng)可以采用其他可選擇的備用方法，例如許多先前由政府從事的活動(dòng)可以轉(zhuǎn)回到私人部門(mén)。最后，以官僚制為代表的政府的行政方法也受到了持續(xù)不斷的攻擊。8.1.2行政組織變革的基本范疇１．變革的概念行政組織變革是更大范圍內(nèi)公共管理變革議程中的一個(gè)重要部分，它是有意識(shí)地對(duì)公共部門(mén)的組織和程序進(jìn)行旨在使其運(yùn)作得更好的改變。具體來(lái)說(shuō)，組織內(nèi)部治理方式的變革包括了在結(jié)構(gòu)上對(duì)公共部門(mén)的組織進(jìn)行合并或拆分；而外部治理體系變革可能包括重新設(shè)計(jì)與私人部門(mén)以及其他公民社團(tuán)的溝通網(wǎng)絡(luò)和決策制度。8.1.2行政組織變革的基本范疇２．變革的類(lèi)型理查德·Ｌ.達(dá)夫特在《組織理論與設(shè)計(jì)精要》一書(shū)中指出，組織一般會(huì)經(jīng)歷至少四種類(lèi)型的變革：（１）技術(shù)變革出現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程和裝備中，如計(jì)算機(jī)客戶(hù)信息系統(tǒng)的建立；（２）行政變革，包括建立新的工作表現(xiàn)評(píng)估系統(tǒng)等（３）產(chǎn)品和服務(wù)變革，如社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上不斷增加；（４）人力資源變革，目的在于改善組織領(lǐng)導(dǎo)和組織中的人際關(guān)系或是提高雇員的技術(shù)。8.1.2行政組織變革的基本范疇３．變革的參與者變革的參與者也是行政組織變革的一個(gè)重要部分。應(yīng)該承認(rèn)的是，幾乎所有的公職人員都參與到變革過(guò)程中了，因?yàn)樵谠S多國(guó)家?guī)缀跛泄残姓块T(mén)的組織都受到了過(guò)去20年改革的影響。４．變革過(guò)程杰里·Ｗ.吉雷和安·梅楚尼奇在2000年開(kāi)發(fā)出來(lái)的，他們認(rèn)為變革過(guò)程涉及了五個(gè)方面的活動(dòng)，分別是：識(shí)別前提、分析選擇、做出承諾、選擇合適的行動(dòng)和參與批判性反思活動(dòng).8.1.3變革的策略選擇與行政組織文化大多數(shù)公共行政組織的文化是由下列共同的組織因素構(gòu)成的，這些因素包括：（１）行政組織是政治部門(mén)的產(chǎn)物，會(huì)受到來(lái)自立法者、政客、利益集團(tuán)和媒體等多元主體的影響，所以常常需要自我保護(hù)；（２）行政機(jī)構(gòu)是多層等級(jí)制的，等級(jí)決定了權(quán)力、回報(bào)和職業(yè)機(jī)會(huì)，因此組織內(nèi)的工作人員必須恪守職責(zé)；（３）行政組織是官僚主義的，這就貶低了人的價(jià)值；（４）行政組織經(jīng)常處于壟斷或近乎壟斷的地位，不必?fù)?dān)心來(lái)自顧客或競(jìng)爭(zhēng)者的壓力，而是以?xún)?nèi)部為中心。8.1.3變革的策略選擇與行政組織文化可供借鑒的對(duì)文化和組織績(jī)效的一般性研究認(rèn)為，在戰(zhàn)略、環(huán)境和組織文化之間的適當(dāng)配置與文化的四種類(lèi)別相關(guān)聯(lián)。8.2內(nèi)部治理方式變革8.2.1結(jié)構(gòu)變革8.2.2決策變革8.2.3財(cái)政變革8.2內(nèi)部治理方式變革盡管“治理”是一個(gè)描述性概念，但是“良好的治理”則需要公共組織滿(mǎn)足以下一些條件：（１）依法行政，即公共組織遵守法律要求并在法律授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)；在各種活動(dòng)中組織遵守正當(dāng)程序，并尊重公眾及其他利益相關(guān)者的權(quán)利和意愿。（２）在使用公共資源時(shí)要達(dá)到公告過(guò)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，特別是經(jīng)濟(jì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，按協(xié)議產(chǎn)量供給和取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)。（３）按照合法性標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)向公眾和其他利益相關(guān)者做出解釋。8.2.1結(jié)構(gòu)變革行政組織變革在結(jié)構(gòu)方面的主要方案是進(jìn)行組織重建。根據(jù)OECD1994年的相關(guān)報(bào)告，這一點(diǎn)已經(jīng)成為公共部門(mén)管理改革的普遍特征。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)存諸多的重建方案基本上可以從組織結(jié)構(gòu)的以下三個(gè)側(cè)面進(jìn)行理解和分析：（１）分工（組織究竟應(yīng)該是單一目標(biāo)還是多項(xiàng)目標(biāo)）；（２）合作（應(yīng)該使用什么方法達(dá)到不同功能、層次和領(lǐng)域之間的合作）；（３）分權(quán)（哪種功能應(yīng)該被集中或分權(quán)，以及達(dá)到何種程度）。每一種變革的方案都可以看作在上述三個(gè)維度中不同取向的一種特定組合。8.2.2決策變革行政組織變革的另一個(gè)重要方面涉及公共政策的制定與執(zhí)行，即應(yīng)該怎樣制定公共政策以及職業(yè)公務(wù)員應(yīng)該在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮怎樣適當(dāng)?shù)淖饔谩Ｐ姓M織變革的另一個(gè)重要方面涉及公共政策的制定與執(zhí)行，即應(yīng)該怎樣制定公共政策以及職業(yè)公務(wù)員應(yīng)該在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮怎樣適當(dāng)?shù)淖饔?。市?chǎng)模式的實(shí)踐人員期望的另一方面是這些擁有半自主權(quán)的組織能夠遵守上級(jí)部門(mén)制定的政策和意識(shí)形態(tài)方面的命令。從一個(gè)更為理性的角度來(lái)看，公民角色的轉(zhuǎn)變也許是市場(chǎng)模式最大的問(wèn)題。市場(chǎng)模式傾向于將政府計(jì)劃方案的受益者以及更大范圍的公眾看作消費(fèi)者或顧客，而這種界定既可以說(shuō)是授權(quán)給公眾，從另一個(gè)角度來(lái)看也是貶低了公民作為與國(guó)家相對(duì)的權(quán)利和合法地位擁有者的作用。8.2.3財(cái)政變革財(cái)政分權(quán)化有助于提供更適合本地人民偏好的地方性公共物品和服務(wù)，有助于在政府之間以及政府與其他部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并且有助于物品和服務(wù)有效提供的實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新。但與此同時(shí)，財(cái)政分權(quán)化也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，例如空間的外部性，即一個(gè)社區(qū)對(duì)另一個(gè)社區(qū)的影響；規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如幾個(gè)單位聯(lián)合提供的成本節(jié)約；賦稅轉(zhuǎn)嫁，即生產(chǎn)過(guò)量的地方公共物品；公平問(wèn)題，如再分配可能會(huì)導(dǎo)致成本攀升；等等。財(cái)政集權(quán)化的途徑可以克服分權(quán)化的上述不足。8.3外部治理方式變革8.3.1公私關(guān)系定位的制度框架8.3.2新公共治理體系的興起8.3外部治理方式變革自２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，世界各國(guó)紛紛采取不同的政府再造策略，試圖通過(guò)公共物品和服務(wù)的有效供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和公平的收入分配。歸納起來(lái)，再造策略大致可以分為以下三個(gè)方向：（１）利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)民營(yíng)化、公司化和合同外包作為可抉擇途徑，使市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮更大的作用；（２）回歸市民社會(huì)，通過(guò)權(quán)力下放、第三部門(mén)和民間團(tuán)體作為可抉擇途徑來(lái)提供公共物品和服務(wù)；（３）走向公共治理，通過(guò)促進(jìn)部門(mén)間的合作伙伴關(guān)系來(lái)提供公共物品和服務(wù)。8.3.1公私關(guān)系定位的制度框架可以將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)看作由兩種不同的制度機(jī)構(gòu)混合的體系，一種是聯(lián)系于政府決策的公共機(jī)構(gòu)，即公共部門(mén)，另一種與市場(chǎng)決策的私人機(jī)構(gòu)有關(guān)，即私人部門(mén)。8.3.1公私關(guān)系定位的制度框架8.3.2新公共治理體系的興起根據(jù)康曉光在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》（１９９９）中的觀(guān)點(diǎn)，世界范圍內(nèi)的市民社會(huì)的崛起被認(rèn)為是（公共）權(quán)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，換言之，權(quán)力轉(zhuǎn)移意味著以憲法為基礎(chǔ)的治理主體———公共部門(mén)、私人部門(mén)以及第三部門(mén)———共同分享此前由國(guó)家壟斷的主權(quán)及其行使。這種新的權(quán)力分享機(jī)制給公共組織和管理帶來(lái)了制度創(chuàng)新的可能，其目標(biāo)應(yīng)該是尋求更加廣泛的部門(mén)間合作伙伴關(guān)系，以便滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共需求。8.3.2新公共治理體系的興起從上面的分類(lèi)學(xué)途徑可以推導(dǎo)出，針對(duì)公共物品和服務(wù)的