公共部門危機管理（第三版）課件 第1章公共危機分析

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1243危機管理——全球化時代的嶄新課題從私人部門危機管理走向公共部門危機管理公共部門危機管理的發(fā)展歷程公共部門危機管理研究的意義公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材導言第一章公共危機分析01公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機的含義2公共危機的特征3公共危機的發(fā)展階段4公共危機的形態(tài)及其特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5678我國學者對公共危機有代表性的類型劃分我國政府對公共危機的類型劃分公共危機的誘因分析公共危機的功能分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·公共危機發(fā)展階段·公共危機形態(tài)·社會、組織、個人三層分析框架·社會轉(zhuǎn)型·公共危機類型學分析·公共危機誘因分析·公共危機負功能

·公共危機正功能公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機的含義與特征1.1.1公共危機的含義韋氏詞典“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關(guān)鍵時刻”西方學者福斯特（Foster）、羅森塔爾（Rosenthal）、羅伯特·希斯、凱瑟琳·費恩班克斯（KathleenFearnBanks）、唐納德·A菲什曼（DonaldAFishman）等

中國學者“危機就是在無預警的情況下所爆發(fā)的緊急事件，若不立刻在短時間內(nèi)做出決策，將狀況加以排除，就可能對企業(yè)或組織的生存與發(fā)展造成重大的威脅”等簡言之，所謂公共危機，就是需要以政府部門為主體的公共部門應(yīng)對的、涉及公共領(lǐng)域的危機。這樣的“公共危機”的界定，可以更好地迎合當代中國以政府部門為主體的公共部門迫切解決現(xiàn)實問題的需要234516突發(fā)性和緊急性嚴重威脅性高度不確定性信息有限性超國家屬性或全球性。雙重效果性1.1.2公共危機的特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機的含義與特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.3公共危機的發(fā)展階段從時間序列的角度前兆階段緊急階段持久階段解決階段從公共危機演進的生命周期的角度潛伏生成期顯現(xiàn)與爆發(fā)期持續(xù)演進期消解減緩期解除消失期1.1公共危機的含義與特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2公共危機的類型學分析1.2.1我國轉(zhuǎn)型期公共危機的形態(tài)及其特征（1）公共危機類型的重心從高政治性轉(zhuǎn)向低政治性，公共危機事件涉及的領(lǐng)域多元化。（2）公共危機的頻次從偶發(fā)性轉(zhuǎn)向密集性，公共危機事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨向。（3）公共危機事件的組織性、暴力性、危害性增強。（4）公共危機的波動方式多元化，震動頻度增大。（5）伴隨著全球化的發(fā)展，公共危機的來源與風險從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全球性，危機事件的發(fā)生也具有了一定的國際互動性。（6）公共危機的形態(tài)表現(xiàn)從單一型轉(zhuǎn)向復合型。直接原因角度天災·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災害表現(xiàn)出的人為危機依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項標準外在原因造成的人為危機·外在原因造成的非人為危機·內(nèi)在原因引起的人為危機·內(nèi)在原因引起的非人為危機發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會動亂·由恐怖活動造成的危機公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學者對公共危機的類型劃分——從原因的角度1.2公共危機的類型學分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學者對公共危機的類型劃分1.2公共危機的類型學分析·按照公共危機是否可以預測，又可以將其分為可預測性危機和不可預測性危機?！ぐ凑展参C波及的區(qū)域，可將其分為區(qū)域危機、國家危機乃至全球危機等?！ぐ凑展参C發(fā)生的領(lǐng)域，可將其分為政治危機、經(jīng)濟危機、民族危機、宗教危機等?！がF(xiàn)代社會控制理論又將危機分為系統(tǒng)內(nèi)部危機和系統(tǒng)外部危機。01公共危機誘因的視角自然災害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識沖突型·國際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件以及經(jīng)濟危機03公共危機綜合標準視角結(jié)構(gòu)不良性危機和結(jié)構(gòu)良好性危機04考慮公共危機類別劃分的原則政治性危機事件、宏觀經(jīng)濟性危機事件、社會性危機事件、生產(chǎn)性危機事件以及自然性危機事件05是自然的還是人為的公共危機的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機·環(huán)境因素所引起的危機·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災害和危機·戰(zhàn)爭和沖突引發(fā)的危機·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機06借鑒聯(lián)合國的分類方法自然災害·技術(shù)災難·環(huán)境惡化。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學者對公共危機的類型劃分——六種類型學劃分方法1.2公共危機的類型學分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國政府對公共危機的類型劃分1.2公共危機的類型學分析01自然災害03公共衛(wèi)生事件02事故災難04社會安全事件公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機的誘因分析1.3.1公共危機誘因分析：社會、組織、個體三層分析框架社會整體組織運作個體行為1.經(jīng)濟發(fā)展具有不均衡性3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)2.政治體制改革有待深化民眾對現(xiàn)狀的滿意度公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機的誘因分析1.3.2公共危機誘因分析：基于我國社會轉(zhuǎn)型的實證分析1.社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是公共危機產(chǎn)生的基礎(chǔ)性誘因2.基層組織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是公共危機產(chǎn)生的體制性誘因3.官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象嚴重是公共危機產(chǎn)生的政治誘因4.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與利益格局調(diào)整引發(fā)的一系列社會沖突是公共危機產(chǎn)生的經(jīng)濟誘因5.群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，是公共危機產(chǎn)生的文化誘因6.各種具體的利益沖突是公共危機產(chǎn)生的直接誘因4.破壞政府的公共形象，降低政府的社會公信力和支持度5.直接考驗政府的抗逆水平和綜合管理能力，間接導致政治的不穩(wěn)定1.嚴重威脅公眾利益，直接造成資源的損失2.直接打斷國家的正常發(fā)展規(guī)劃3.直接導致投資的氣候和環(huán)境惡化公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機的功能分析1.4.1公共危機的負功能2.公共危機能夠促進社會的協(xié)調(diào)和整合，具有社會的“安全閥”以及促進社會的進步和發(fā)展的功能每一次公共危機都是對政府治理能力的考驗1.公共危機能夠增強人們對自然的認識，促進人與自然的和諧，促使人類社會反思并規(guī)范自己的行為3.公共危機可以改變一個社會的組織結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和信念體系，從而為社會的發(fā)展提供變革、改進和創(chuàng)新的機會4.公共危機可以提高政府對公共問題的敏感性，從而成為公共政策改進和完善的外部動力5.公共危機可以促使政府改進治理方法，提高治理能力，從而推進政府的治道變革公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機的功能分析1.4.1公共危機的正功能公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機分析復習與思考1．何謂危機？中外學者是如何給危機下定義的？2．何謂公共危機？公共危機與一般危機有何區(qū)別？3．現(xiàn)代公共危機普遍具有哪些共同特征？試舉例說明。4．公共危機發(fā)展演變的過程一般會經(jīng)歷哪些階段？試舉例說明。5．轉(zhuǎn)型期我國公共危機的形態(tài)總體上體現(xiàn)出哪些方面的特點？試舉例說明。6．探討公共危機事件的類別有何意義？7．我國學者對公共危機是如何進行類型學劃分的？比較有代表性的主要有哪些類型學劃分方法？8．我國政府對公共危機是如何進行類型學劃分的？又是如何分級管理、分級預警的？9．社會、組織、個人三層分析框架是如何進行公共危機誘因分析的？對我們有何啟發(fā)？10．基于我國社會轉(zhuǎn)型的實踐，如何對公共危機的誘因進行進一步的實證分析？對我們有何啟發(fā)？11．公共危機的負功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說明。12．公共危機的正功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說明。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機分析閱讀案例——天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故應(yīng)急處置思考與討論1.從上述案例提供的材料來看，你認為天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故屬于公共危機嗎？為什么？2.你認為天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故屬于哪種類型的危機？其深層的誘因何在？3.從我國政府緊急救援天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的實踐來看，你對公共危機的功能有何新的認識？感謝聆聽，批評指導PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT