公共管理倫理學(xué)（修訂版） 課件 06行政人格

行政人格《行政倫理學(xué)》第6章11、行政人格的含義、本質(zhì)、構(gòu)成、作用2、行政人格的模式3、獨立人格的生成本章重點

21976年1月8日，周恩來同志逝世時，聯(lián)合國在紐約總部為其降半旗致哀。這是非常罕見的事。自1945年聯(lián)合國成立以來，聯(lián)合國沒有為任何逝世者下過半旗，即使是國家元首去世。當時，此舉使一些國家感到不平，他們的外交官聚集于聯(lián)合國大門前的廣場上，言辭激憤地質(zhì)問聯(lián)合國總部：我們的國家元首去世，聯(lián)合國的大旗升得那么高；中國的總理去世，為什么要為他下半旗呢？當時的聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆站在聯(lián)合國大廈門前的臺階上發(fā)表了一次極短的演講，總共不過一分鐘。第一節(jié)

行政人格概述3他說：“為了悼念周恩來，聯(lián)合國下半旗，這是我決定的，原因有兩個：第一，中國是一個文明古國，它的金銀財寶多得不計其數(shù)，它使用的人民幣多得我們數(shù)不過來，可是它的周總理沒有一分錢存款！第二，中國有10億人口，占世界人口的1/4，可是它的周總理沒有一個孩子。你們?nèi)魏我粋€國家的元首，如果能做到其中一條，在他逝世之日，總部將照樣為他降半旗?！闭f完，他轉(zhuǎn)身掃視了一下廣場，隨即返回秘書處大樓。這時廣場上一片沉寂，隨后響起雷鳴般的掌聲。瓦爾德海姆機敏而鋒利的談吐，不僅表現(xiàn)了他機智無比的外交才能，同時也反映了我們敬愛的周總理的高尚品格及其人格魅力舉世無雙。資料來源：《人民日報》，2002-01-04的相關(guān)報道。4一、行政人格的含義1．人格的內(nèi)涵所謂人格，就是指人與其他動物相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性以及在此基礎(chǔ)上的人與人之間相區(qū)別的獨特性，是個人在社會生活中通過自身的創(chuàng)造活動所完成的人的類本質(zhì)的實現(xiàn)，是個人之內(nèi)在主觀情狀與外在客觀行為相統(tǒng)一的現(xiàn)實性的總體存在，是一種體現(xiàn)個人的尊嚴、價值、品格的倫理存在。2．行政人格的定義行政人格是行政人員在行政管理活動中通過連續(xù)和持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態(tài)。53．行政人格的特征（1）行政人格是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)，即行政人格具有倫理的內(nèi)涵；（2）行政人格中的“人”字是指專門從事行政管理這一特殊職業(yè)活動的行政人員，它是“群體人”，也是“個體人”；（3）行政人格是行政人員所理解和欲實現(xiàn)的行政價值的總和，是行政人員的價值實現(xiàn)與自我價值評價的統(tǒng)一；（4）行政人格形成于行政管理的實踐過程中，因此，它為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。6二、行政人格的本質(zhì)行政人格的本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過程，既表現(xiàn)為行政價值觀與行政倫理觀在行政人員個體及職業(yè)群體上長期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個體生命與社會生命的整合，是行政人員社會本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。7三、行政人格的構(gòu)成5個方面：1、行政理性。行政理性，既是行政人員的一種認知能力，也是內(nèi)在于行政人員之中的一種對欲望和行為進行調(diào)節(jié)與控制的能力，二者在行政行為過程中達到有機統(tǒng)一，此時行政理性表現(xiàn)為一種理性精神。

2、行政情感。行政情感由兩個心理層面構(gòu)成。第一個層面是處于較低層次的行政情緒，分為積極、肯定的情緒體驗和消極、否定的情緒體驗兩種。行政情緒帶有較多的生理性和原始性，具有波動性大、不甚穩(wěn)定、不易控制等特點。第二個層面是處于較高層次的行政感情，如對上級的敬仰之情，對國家和社會的熱愛之情。

83、行政意志。是指行政人員決定這樣做而不那樣做的主觀努力，行政意志是行政行為產(chǎn)生的直接原因。意志行動是由動機引起的，動機又是由人的需要所產(chǎn)生的。

4、行政信念。行政信念是在行政管理實踐活動中生成的，是行政人員根據(jù)自己的生活內(nèi)容和積累的知識并進行深思熟慮之后所確定的努力方向和奮斗目標。5、行政習慣。是指行政人員經(jīng)過一段較長時間逐漸養(yǎng)成、不容易改變的一種行為傾向。它的表現(xiàn)是多方面的，既表現(xiàn)于言語、態(tài)度、儀表、愛好等，也表現(xiàn)在思維方面。

9四、行政人格的作用1．高尚的行政人格會給相對人以良好印象，有助于雙方實現(xiàn)良好的情感溝通。2．在情感認同的基礎(chǔ)上，高尚的行政人格會對行政相對人起到行為示范的作用。3．行政人格具有對真理與正義的形象化作用。4．行政人格作為一種現(xiàn)實的倫理存在，會對社會的道德環(huán)境產(chǎn)生凈化作用。

10近幾年，隨著公民法制意識的增強，各種各樣的“告狀”很多。但有兩則“告狀”不僅有名，而且值得品味。一則是重慶女子熊德明向溫家寶總理的“告狀”，這次讓陪同溫總理的各級領(lǐng)導(dǎo)驚出一身冷汗的告狀，在全國掀起了一場為農(nóng)民工討薪的風暴。熊德明的狀，雖然是一個狀告各級政府、部門的“刁狀”，但對廣大農(nóng)民工來說，是一個好狀，一個好的不能再好的好狀。熊德明的這個“狀”，可是近年來最有名的“狀”了，熊德明也因為這個狀，成為了家喻戶曉的人物，她也因此獲得2003年度中央電視臺經(jīng)濟年度人物社會公益獎。第二節(jié)行政人格的模式11另一個“告狀”者是一位新疆的牧民。在胡錦濤總書記考察新疆期間，一位名叫阿不都吉力力?吾不力海熱的牧民，拉著胡錦濤的手，向總書記告了一個“狀”：“按照我們的風俗，來了客人，一定要宰羊?？筛刹總儾蛔尅薄？倳浾f：“他們做得對！你養(yǎng)一只羊不容易，等將來你們富裕了，我們再來吃！”看到這個“狀”，我們不能不感到高興，感到欣慰，也從這個細小的行為中看到了希望。大家知道，一直以來，一些基層干部，為了在上級領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)自己的“才能”，顯示自己的“功績”，常常在上級領(lǐng)導(dǎo)考察、檢查之前，弄虛作假，做出許多官樣文章，如當時的朱镕基總理到安徽某地考察時，當?shù)馗刹烤谷话褞讉€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬、羊、雞、鴨和糧食集中到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成不少牲口死亡，引起群眾的強烈不滿?，F(xiàn)在，新疆的基層干部，沒有因為總書記的到來，而讓牧民兄弟“勞命傷財”，也沒有由公家提供一只羊讓牧民“宰殺”，以“顯示”牧民如何尊重總書記；而是不讓牧民殺羊，以至于牧民心里“不太開心”，而向總書記告了一“狀”。12透過兩位農(nóng)民分別向總書記和總理的“告狀”，我們不僅看到了中國農(nóng)民善良樸實正直的性格，更讓我們品味到了總書記、總理的親民、愛民、護民之心，看到了親民、愛民、護民政府的形象，感到了中國共產(chǎn)黨是永遠與人民站在一起的。透過這兩則“告狀”，我們同時看到了各級干部的作風正在轉(zhuǎn)變，正在按照黨中央、國務(wù)院，總書記、總理的要求，朝著“以人為本”的目標前進，樹立人本意識，建設(shè)和諧社會。透過兩則“告狀”，我們更看到了黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系正在逐步改善，黨和政府與人民群眾的聯(lián)系正在進一步加強，干部與群眾的關(guān)系正在進一步密切。我們希望類似前一則的“告狀”越來越少，類似后一則的“告狀”能夠越來越多。資料來源：《南方時評》，2006-09-14的相關(guān)報道。13一、行政人格模式概述農(nóng)業(yè)社會，行政人格是一種依附人格。在官僚制中，行政人格是一種工具人格。服務(wù)行政條件下的行政人格是一種獨立人格。

原因如下:在農(nóng)業(yè)社會，勞動工具不發(fā)達，社會生產(chǎn)力水平低下，單個個體很難與惡劣的自然環(huán)境和社會環(huán)境相抗爭，因此，生存的需要使得人們必須“以群的聯(lián)合力量和集體行動來彌補個體自衛(wèi)能力的不足?！鞭r(nóng)業(yè)社會是建立在完全的人身依賴關(guān)系之上的，與此相應(yīng)，人幾乎沒有自我的人格意識。在此社會條件中所形成的行政人格便是一種依附人格。14在近代社會，工業(yè)革命和商品經(jīng)濟突破了自然關(guān)系的限制，把人對人的人身依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿藢Α拔铩钡囊蕾囮P(guān)系。一方面，市場經(jīng)濟的確立保證了個體活動的自主性，促成了社會上“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”。另一方面，在行政管理的領(lǐng)域，因從屬于科學(xué)理性的需要和效率的追求，以層級化的制度設(shè)計為主要特征的官僚制應(yīng)運而生，行政人員之間的關(guān)系主要依賴于各種各樣的制度規(guī)章和行為規(guī)范來建立。這種形式化的制度設(shè)計，將行政人員降格為管理生產(chǎn)線上的一顆螺絲釘，換言之，行政人員只要按照既定的制度規(guī)章去辦事而無需發(fā)揮太多能動性，就能實現(xiàn)行政管理的目標。因此，在官僚制中，行政人員完全成了管理的工具，所形成的人格就是一種工具人格。

15在人類社會發(fā)展的更高階段中，生產(chǎn)力的高度發(fā)達，社會生活內(nèi)容的多元化，市場經(jīng)濟中得以充分張揚的個性，都給行政人員提出了新的要求。因此，為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，服務(wù)行政開始了自己的歷史進程。服務(wù)行政作為行政管理的一種全新行政模式，是把服務(wù)作為自己的最高價值的，行政人員的一切行為選擇都從屬于服務(wù)的價值。因而，服務(wù)行政條件下的行政人員在其行為中更加突出行政管理的倫理內(nèi)涵，不再隸屬于嚴格的層級制度，成為在權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系中自由發(fā)展的個體，并完全實現(xiàn)了其個體存在的道德意義。所以，在服務(wù)行政條件下所形成的行政人格是一種獨立人格。

16二、依附人格1．依附人格形成的歷史背景在統(tǒng)治行政模式中，行政權(quán)力關(guān)系是行政體系的軸心。官吏的權(quán)力、身份、地位及所有的一切均是來自于所處的等級職位，而職位的取得往往也是根據(jù)君王、上級的需要，甚至是個人的喜怒、偏好等不確定因素而獲得。各級官吏雖有其“官”之名，卻實為君主之家仆（自稱奴才），他們對君主有著密切的人身依附性，是君主豢養(yǎng)的執(zhí)行自己命令的工具。這也同樣存在于上下級官吏的關(guān)系中。172．依附人格的本質(zhì)行政依附人格就是在以權(quán)力關(guān)系為軸心的等級森嚴的行政體系中所產(chǎn)生的一種行政人格，它雖具有歷史的合理性，卻仍然沒有擺脫人與人之間的依賴關(guān)系，是一種未完成的人格模式。3．依附人格的特征歐洲中世紀的行政依附人格最基本的特征就是其神權(quán)性。在中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，官吏以形成堅定的忠君觀念為其道德的理想追求，此即為“愚忠”。在“忠君”前提下的“愛民”行為。18三、工具人格1．工具人格的制度基礎(chǔ)在工業(yè)社會，對理性的盲目崇拜和對效率的狂熱追求，人對物的依賴成為物對人的控制，個體并沒有因獨立性的獲得而形成真正的獨立人格，表現(xiàn)在社會治理體系中就是官僚制對行政人員的控制，行政人員被形式化為工具。2．工具性行政人格官僚制的形式化表現(xiàn)是以犧牲人的需要和價值為代價的。（1）行政人員被定格于嚴密的層級體系中，層級之間強調(diào)對權(quán)力的絕對服從，決不允許有下級對上級權(quán)威挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。（2）行政人員必須嚴格遵循組織規(guī)章，一切按規(guī)章辦事，規(guī)章的合理、合法性不容置疑。（3）官僚制以效率為組織的主要目標，效率至上在行政人員中造成一種實質(zhì)上的功利主義傾向。（4）官僚制是一個責任中心主義體系。（5）官僚體制排斥一切非理性因素。

19三、獨立人格1．獨立人格形成的歷史前提知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)，預(yù)示著后工業(yè)社會的來臨。后工業(yè)社會的關(guān)鍵變量是信息和知識，主要經(jīng)濟部門是以加工和服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)甚至第四、第五產(chǎn)業(yè)。這種社會的突出標志是：從事制造業(yè)的人數(shù)急劇下降，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)急劇上升；從事腦力勞動、管理工作的人數(shù)超過從事體力勞動的工人總數(shù)。信息技術(shù)的出現(xiàn)對政府的治理提出了更高、更新的要求。政府的服務(wù)價值取向促成了行政管理過程中倫理關(guān)系的生成，并進一步要求行政人員必須接受道德的規(guī)范，必須具有較高的道德修養(yǎng)，從而促進行政人員獨立人格的生成。202．獨立人格的要素（1）完整的人格意識。完整的人格意識是獨立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。所謂“完整”是指獨立人格意識的真正確立，人格意識不僅達到自在、他律狀態(tài)，而且達到自為、自律狀態(tài)，真正實現(xiàn)人之為人的價值，既理解自己為人，也尊重他人為人。

（2）獨立的行為能力。在服務(wù)行政模式中，行政人員的行為能力是獨立的、自由的。服務(wù)行政的根據(jù)服務(wù)精神所進行的德制建設(shè)為行政人員做出符合公共利益的行政行為選擇提供了制度前提，而行政人員在做出這種行政行為選擇時，他是獨立的、自由的，是自覺自愿的，不會感到有外在的強迫。

（3）自由的社會關(guān)系。獨立人格的形成需要自由的社會關(guān)系。社會成員有選擇行政管理作為自己職業(yè)的自由。在服務(wù)行政模式中，行政人員不再像在傳統(tǒng)行政模式中那樣，是單純依附于權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的工具，而是具有高度獨立性的行政行為主體；不再是被動地執(zhí)行與服從命令，而是獨立判斷、自由選擇。

21一天，父親在辦公室查賬本，看到一個地方有點小疑問，就喊一個伙計進來。這個伙計知道老板最討厭別人抽煙，于是，他一邊跑，一邊把正在燃著的煙頭塞進褲子口袋。很快，伙計的褲子開始冒煙了。父親什么也沒說，冷冷地看著伙計，既沒有讓伙計把煙頭拿出來，也沒有讓伙計把火拍滅，直到伙計狼狽地離開。兒子看到這一幕，氣憤不已，他憤怒地對父親大喊：“你怎么能這樣對待別人！”那是他第一次對父親發(fā)火。從他記事起，父親給他的印象就是不茍言笑，雖然很嚴肅，但心地很善良。第三節(jié)獨立人格的生成22等兒子埋怨完后，父親心平氣和地說：“我并沒有讓他把煙頭放進褲子口袋，桌子上有煙灰缸，他也可以到門外把煙頭扔掉，他甚至可以繼續(xù)抽。但他自己選擇了放進褲子口袋里?！币妰鹤舆€不明白，父親拉起兒子的手，說：“每個人都應(yīng)有自己的尊嚴，不要因為別人的臉色而自卑。記住，永遠不要低三下四，你不比別人卑微，哪怕一點。”多年以后，兒子長大成人。雖然他來自貧窮的非洲，通過努力，他卻成為聯(lián)合國第七任秘書長，執(zhí)掌聯(lián)合國達十年之久。他就是聯(lián)合國前秘書長科菲?安南。誰都清楚，聯(lián)合國秘書長這個位置并不好坐，尤其是來自小國的秘書長，很多人都可以對他指手畫腳。在那些大國面前，安南的策略是，不管誰提意見，他都認真聆聽，但是他只按照正確的、符合大多數(shù)國家利益的思路做事。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國每天都有變化，連那些看不起他的人，在評價安南的人品時也贊不絕口。安南知道，不低三下四，讓他在做事的時候沒有心理負擔，讓他能夠堅持自己的想法。資料來源：《讀者》，2008（5）的相關(guān)文章。23第三節(jié)

獨立人格的生成一、價值導(dǎo)向1．理想行政人格生成中的價值導(dǎo)向在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，將行政人員的非理性因素給“祛除”掉了，它否定行政人員的價值規(guī)定性。在公共領(lǐng)域中，行政人員不能以追求個體利益的最大化作為其道德的價值確定和行為選擇的價值導(dǎo)向。2．對行政人格生成有價值導(dǎo)向的因素在現(xiàn)階段，對理想行政人格生成有價值導(dǎo)向作用的基本因素應(yīng)該包括：現(xiàn)代化的效率觀念、協(xié)調(diào)意識、服務(wù)精神和法制信念。

24二、人生修養(yǎng)1．人生修養(yǎng)是行政人格生成的關(guān)鍵行政人員的人生修養(yǎng)是指行政人員個體基于行政實踐活動在職業(yè)道德和品質(zhì)等方面的自我教育、鍛煉和改造過程以及由此達到的境界。252．人生修養(yǎng)的途徑和方法（1）學(xué)習。政治理論的學(xué)習；政策法規(guī)的學(xué)習；行政技能的學(xué)習；學(xué)習方法的學(xué)習。（2）內(nèi)省。要善于自我認識；要敢于自我批評；要敢于開展思想斗爭。（3）踐行。踐行是學(xué)習和內(nèi)省的最終體現(xiàn)，學(xué)習所積累的知識只有運用于實踐過程中并經(jīng)實踐檢驗才是穩(wěn)定的、可靠的，而實踐反過來促進學(xué)習的不斷深化，內(nèi)省只有在實際活動中才是現(xiàn)實的、有意義的，而內(nèi)省的結(jié)果也只有在實踐中才能得到不斷強化和鞏固。（4）慎獨。所謂“慎獨”，就是說當個人獨處時，應(yīng)小心謹慎，于“隱”“微”處下功夫，以至其所行仍同于受他人監(jiān)督之為，而由此所達之境界，就表現(xiàn)為個體的自我節(jié)制、自我約束。263．人生修養(yǎng)的內(nèi)容（1）政治修養(yǎng)。要做到有明確的政治方向、政治立場和政治觀點；要有嚴格的政治紀律；要有高度的政治敏銳性和政治鑒別力。（2）道德修養(yǎng)。這是指行政人員在道德品質(zhì)、道德情感、道德意志、道德習慣等方面所進行的修養(yǎng)。（3）作風修養(yǎng)。要樹立正確的名利觀；要樹立正確的權(quán)力觀；樹立正確的金錢觀；樹立正確地幸福觀。27列子家貧戰(zhàn)國時期，思想家列御寇，人們尊稱他為列子。列子家庭貧困，有一次家中缺糧，已經(jīng)有好些天沒吃過一頓飽飯了。夫妻二人靠著他的妻子挖野菜充饑，餓得面黃肌瘦。列子挨餓的事被鄭國宰相子陽的一個門客知道了。這個門客對鄭相子陽說：“列御寇是個有道術(shù)的賢人，居住在相國您執(zhí)政的鄭國都城里，卻窮困不得志，餓得面黃肌瘦，相國您就要落個不重視賢才的名聲了！”當時的社會風氣，各國的掌權(quán)人都千方百計爭取籠絡(luò)有才能的人士。鄭相子陽也不甘落后，他聽到門客說了列子挨餓的事，雖然并不了解列子的為人如何，也要博取一個重視賢才的美名。于是，鄭相子陽就派官吏給列子家送去一車糧食。列子聽到有車馬的聲音，出來一看是位官吏帶著一車糧食