電子政府與電子政務（第二版） 課件 第11章 中國電子政務建設目標和策略；第12章 電子政務建設典型案例

張銳昕主編電子政府與電子政務

（第二版）第11章中國電子政務建設目標和策略中國電子政務發(fā)展的指導思想和方針中國電子政務發(fā)展的目標和應用重點中國電子政務建設的總體框架中國電子政務建設目標和策略11.1中國信息化的戰(zhàn)略方針和目標、重點11.1.1中國信息化的戰(zhàn)略方針及領導機構變遷1996年4月16日《關于成立國務院信息化工作領導小組的通知》1986年2月國務院批復成立國家經濟信息中心負責建設國家經濟信息系統(tǒng)1993年12月10日國務院批準成立國家經濟信息化聯席會議,國務院副總理任主席1994年5月成立國家信息化專家組,作為國家信息化建設的決策參謀機構1997年4月18日國務院信息化工作領導小組召開首次全國信息化工作會議1997年4月18日,國務院信息化工作領導小組召開首次全國信息化工作會議,全面部署國家信息化工作,提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃,國家主導；統(tǒng)一標準,聯合建設；互聯互通,資源共享”的24字基本方針和相應政策。1997年9月12日,黨的十五大提出要“推進國民經濟信息化”1998年3月,隨著國務院機構的進一步改革,原國務院信息化工作領導小組辦公室整建制并入新組建的信息產業(yè)部,成立了信息產業(yè)部信息化推進司(國家信息化辦公室),負責推進國民經濟和社會服務信息化的工作1999年12月23日《關于成立國家信息化工作領導小組的通知》2000年10月11日,黨的十五屆五中全會提出要“以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現社會生產力的跨越式發(fā)展”,并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》2001年8月23日,中共中央、國務院決定重新組建國家信息化領導小組,以進一步加強對推進我國信息化建設和維護國家信息安全工作的領導,中央政治局常委、國務院總理朱镕基任組長,胡錦濤、李嵐清、丁關根、吳邦國、曾培炎為成員。中共中央、國務院還批準成立國家信息化專家咨詢委員會,負責就我國信息化發(fā)展中的重大問題向國家信息化領導小組提出建議。國家信息化領導小組、國務院信息化工作辦公室、國家信息化專家咨詢委員會“一體、兩個支撐機構”的格局已經形成2002年7月3日《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》由此我國把電子政務建設提到了國家戰(zhàn)略高度。2002年10月18日,《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化發(fā)展重點專項規(guī)劃》2002年11月,黨的十六大提出要“進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”2003年國務院換屆后,成立了新一屆國家信息化領導小組,中央政治局常委、國務院總理溫家寶擔任組長。2003年10月,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》又指出,要“發(fā)展電子政務,提高服務和管理水平”。2006年3月19日《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》2007年10月15—21日,黨的十七大報告提出要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”,并再一次強調“推行電子政務,強化社會管理和公共服務”。不僅重申了信息化在民主決策中所起到的重要作用,也重申了推行電子政務對信息化、工業(yè)化的核心引領作用。2008年3月,根據國務院大部制改革的總體部署,決定不再保留國務院信息化工作辦公室2008年10月12日

推進農業(yè)信息化2012年11月8日,黨的十八大報告把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，提出在教育信息化、醫(yī)療信息化、軍隊信息化方面提出要“大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”?！俺浞掷眯畔⒒侄?，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動?！薄凹訌娦畔⒒ㄔO集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。”2014年2月27日,中央網絡安全與信息化領導小組正式成立,由習近平任組長、李克強、劉云山任副組長。由此,深化對推行電子政務意義的認識,正確把握電子政務建設中的關鍵環(huán)節(jié),并采取相應的對策措施,以促進電子政務的健康發(fā)展,就成為貫徹落實歷次黨代會精神的一項重要任務。推進信息化作為我國加快實現工業(yè)化的必然選擇,是覆蓋現代化建設全局的戰(zhàn)略舉措,是實現社會生產力跨越式發(fā)展的重大措施,是提高國際競爭力和綜合國力的迫切要求,已被黨和國家置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在國家的信息化體系建設中,政府信息化是關鍵環(huán)節(jié),是優(yōu)先發(fā)展領域。11.1.2中國信息化的目標和重點戰(zhàn)略目標：綜合信息基礎設施基本普及,信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強,信息產業(yè)結構全面優(yōu)化,國家信息安全保障水平大幅提高,國民經濟和社會信息化取得明顯成效,新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立,國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善,國民信息技術應用能力顯著提高,為邁向信息社會奠定堅實基礎。具體目標促進經濟增長方式的根本轉變實現信息技術自主創(chuàng)新、信息產業(yè)發(fā)展的跨越提升網絡普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術應用能力2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點改善公共服務加強社會管理強化綜合監(jiān)管完善宏觀調控我國在未來一段時間的電子政務行動計劃,具體內容是:規(guī)范政務基礎信息的采集和應用,建設政務信息資源目錄體系,推動政府信息公開。整合電子政務網絡,建設政務信息資源的交換體系,全面支撐經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。建立電子政務規(guī)劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加強電子政務建設資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關系和業(yè)務銜接,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。11.2中國政務信息化發(fā)展規(guī)劃11.2.1中國政務信息化發(fā)展的指導思想和基本原則“十二五”時期中國政務信息化發(fā)展的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“十二五”期間國民經濟和社會發(fā)展的主要任務,以促進轉變經濟發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨,以推動經濟社會各領域信息化、保障和改善民生、維護經濟社會安全為目標,加快推進國家政務信息化工程建設。要加強頂層設計,堅持需求主導,強化信息共享、業(yè)務協同和互聯互通,突出建設效能,有效提高公共服務水平,強化國家網絡與信息安全保障,推進國家信息化建設步伐,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定“十二五”時期中國政務信息化發(fā)展的基本原則堅持統(tǒng)籌協調堅持協同共享堅持創(chuàng)新發(fā)展堅持安全保障11.2.2中國政務信息化發(fā)展的目標和任務“十二五”時期中國政務信息化發(fā)展的重要目標通過實施國家政務信息化工程,到“十二五”期末,形成統(tǒng)一完整的國家電子政務網絡,基本滿足政務應用需要；初步建成共享開放的國家基礎信息資源體系,支撐面向國計民生的決策管理和公共服務,顯著提高政務信息的公開程度；基本建成國家網絡與信息安全基礎設施,網絡與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經濟社會發(fā)展主要領域的重要政務信息系統(tǒng),治國理政能力和依法行政水平得到進一步提升?！笆濉睍r期中國政務信息化發(fā)展的重點任務1、構建國家電子政務網絡2、深化國家基礎信息資源開發(fā)利用3、完善國家網絡與信息安全基礎設施4、推進國家重要信息系統(tǒng)建設11.2.3中國政務信息化發(fā)展的保障措施科學組織工程建設落實工程建設資金加強工程全過程管理推進工程建設管理創(chuàng)新加強信息安全保密強化規(guī)劃監(jiān)測評估11.3中國電子政務發(fā)展規(guī)劃11.3.1中國電子政務發(fā)展的指導思想和方針“十二五”時期中國電子政務發(fā)展的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標,以電子政務科學發(fā)展為主題,以深化應用和注重成效為主線,轉變電子政務發(fā)展方式,充分發(fā)揮電子政務應用成效,服務經濟結構戰(zhàn)略性調整,服務保障和改善民生,服務加強和創(chuàng)新社會管理,促進服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設,走一條立足國情、講求實效、面向未來的電子政務發(fā)展道路。“十二五”時期中國電子政務發(fā)展的方針必須堅持將科學發(fā)展觀貫穿電子政務發(fā)展全過程。必須堅持把以人為本和構建和諧社會作為電子政務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須堅持把深化應用和突出成效作為電子政務發(fā)展的根本要求。必須堅持創(chuàng)新發(fā)展和加強管理的有機統(tǒng)一。具體發(fā)展目標電子政務統(tǒng)籌協調發(fā)展不斷深化應用發(fā)展取得重大進展政府公共服務和管理應用成效明顯電子政務信息共享和業(yè)務協同取得重大突破電子政務技術服務能力明顯加強電子政務信息安全保障能力持續(xù)提升應用重點加快推動重要政務應用發(fā)展加強保障和改善民生應用加強創(chuàng)新社會管理應用強化政務信息資源開發(fā)利用建設完善電子政務公共平臺提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力11.3.2中國電子政務發(fā)展的目標和應用重點加強組織領導,加大工作力度加強資金保障,提升使用成效加強規(guī)劃實施,落實目標任務加強隊伍建設,提高服務能力健全法規(guī)制度,促進持續(xù)發(fā)展11.3.3中國電子政務發(fā)展的保障措施11.4中國電子政務建設的總體框架和策略選擇中國電子政務建設的網絡框架以“三網一庫”為特征的電子政務網絡框架以“政務內外網”為特征的電子政務網絡框架中國電子政務建設的系統(tǒng)框架從縱向上看,我國電子政務系統(tǒng)可分為四個層次:國家級電子政務系統(tǒng)、省(市)級電子政務系統(tǒng)、地(市)級電子政務系統(tǒng)和縣(市)級電子政務系統(tǒng)?？v向的電子政務系統(tǒng)主要側重于同一種業(yè)務中各級政府部門和業(yè)務系統(tǒng)之間的業(yè)務處理與銜接。從橫向上看,電子政務系統(tǒng)主要側重于同一層次上各個政府部門和業(yè)務系統(tǒng)之間的業(yè)務聯合與協作。地方政府電子政務建設的系統(tǒng)框架與國家電子政務總體框架格局相對應,由各部門電子政務系統(tǒng)和門戶網站構成。11.4.1中國電子政務建設的總體框架中國信息化規(guī)劃原則統(tǒng)籌發(fā)展,有序推進需求牽引,市場導向完善機制,創(chuàng)新驅動加強管理,保障安全中國電子政務規(guī)劃實施原則分步實施原則協調發(fā)展原則需求和服務導向原則11.4.2中國電子政務建設的策略選擇中國電子政務規(guī)劃實施的具體做法成立專門的實施機構和配備專職人員推行電子政務項目的市場化運行機制完善電子政務績效評估體系創(chuàng)造有利于電子政務實施的制度環(huán)境11.5中國電子政務典型工程11.5.1系統(tǒng)核心層系統(tǒng)核心層包括辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經濟管理系統(tǒng)。在此僅介紹宏觀經濟管理系統(tǒng)。宏觀經濟管理系統(tǒng)(即金宏工程)是我國電子政務建設中最核心的內容之一,是一個綜合型的大型電子政務應用系統(tǒng)。建設目標總體架構金宏工程一期的主要建設內容系統(tǒng)支撐層包括金稅、金關、金財、金融監(jiān)管(含金卡)、金審等5個業(yè)務系統(tǒng)。金稅工程金關工程金財工程金融監(jiān)管(含金卡)工程金審工程11.5.2系統(tǒng)支撐層系統(tǒng)基礎層包括金盾、金保、金農、金水、金質等5個業(yè)務系統(tǒng)。金盾工程金保工程金農工程金水工程金質工程11.5.3系統(tǒng)基礎層本章小結本章以《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》《關于印發(fā)〈國家電子政務總體框架〉的通知》《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等文件為政策依據和指導方針,闡釋了中國信息化戰(zhàn)略方針和目標重點,全面介紹了中國政務信息化發(fā)展規(guī)劃、中國電子政務發(fā)展規(guī)劃以及中國電子政務建設的總體框架和策略選擇,并以“十二金”工程為典型案例,簡要介紹了各項“金”字工程的建設目標、內容和作用。關鍵術語國家政務信息化工程建設規(guī)劃國家電子政務“十二五”規(guī)劃中國信息化戰(zhàn)略方針中國信息化發(fā)展目標中國信息化戰(zhàn)略重點中國電子政務發(fā)展指導思想國家電子政務發(fā)展方針電子政務建設的總體框架“金”字工程“三金”工程“十二金”工程宏觀經濟管理系統(tǒng)(即金宏工程)金關工程金稅工程金融監(jiān)督(含金卡)工程金財工程金盾工程金審工程金保工程金農工程金質工程金水工程復習思考題1．簡要概括中國信息化戰(zhàn)略方針，并解釋推行電子政務在其中的戰(zhàn)略地位。2．分析中央網絡安全與信息化領導小組的由來及其影響。3．如何解釋《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》和《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》兩者之間的關系？是否有必要同時發(fā)布兩個國家級規(guī)劃？4．比較中國“十五”“十一五”“十二五”時期的電子政務規(guī)劃,它們之間有哪些關聯和變動？5．簡述中國電子政務建設的總體框架和策略選擇。6．從“十二金”工程立項來看,“十二金”是如何分類的?張銳昕主編電子政府與電子政務

（第二版）第12章電子政務建設典型案例12.1吉林省政務大廳建設背景行政管理體制改革深入進行,服務型政府建設目標提出政務公開廣泛推行,電子政務建設蓬勃興起行政審批制度改革全面展開,部分地方政府行政審批服務機構率先建立學習規(guī)劃階段吉林省政府積極吸取其他省市的建設經驗,在實踐中進行了一系列的改革探索。積極學習先進經驗。形成建設方案,正式成立政務大廳。初步建立政務大廳電子政務系統(tǒng)。建設歷程實際運用階段正式運行后,為實現建設目標,政務大廳進行了進一步建設。逐步將各項業(yè)務納入政務大廳創(chuàng)新行政審批運行方式,實行“八公開”服務、“四制”辦理制和“一次性”告知制度。出臺政務大廳窗口工作人員的管理意見,提出九點管理辦法。啟動振興吉林老工業(yè)基地項目審批快速通道統(tǒng)一啟用行政審批專用章,部門行政公章不再行使行政審批職能。初步建成網上審批平臺,對外面向社會公眾完善提升階段2006年5月19日政務大廳新址啟用,政務大廳建設進入完善和提升階段。統(tǒng)一組建行政審批辦公室。形成多功能、綜合性大廳。政務大廳成為集審批與收費、信息與咨詢、管理與協調、投訴與監(jiān)察等為一體,為群眾、企業(yè)、基層提供公共服務的綜合性窗口。構建綜合性招投標統(tǒng)一平臺,各類招投標業(yè)務全部進廳。建立立體化行政審批監(jiān)管機制。建立比較完善的網上審批軟件體系,對信息系統(tǒng)進行全面提升,整合大廳軟硬件系統(tǒng),將信息系統(tǒng)覆蓋到政務大廳現有業(yè)務的各個方面。建設成果組織建設功能建設制度建設軟硬件建設網上行政審批系統(tǒng)公共服務系統(tǒng)招投標業(yè)務系統(tǒng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設面臨的障礙體制性障礙組織性障礙利益性障礙12.2武漢市智慧城市產生背景智慧城市是新一代信息技術發(fā)展和城市化進程加速的產物。智慧城市的產生恰逢信息技術的大變革。智慧城市是應對城市發(fā)展挑戰(zhàn)的需要。智慧城市是全球金融危機后經濟發(fā)展的需要。基于中國市場的廣闊前景,IBM于2009年8月專門發(fā)布了《“智慧地球”贏在中國》的白皮書,并相繼與我國十多個省市簽署了“智慧城市”共建協議,引發(fā)我國“智慧城市”建設熱潮。建設歷程2010年,武漢市被國家科技部認定為首批創(chuàng)新試點城市武漢市專門成立以市長任組長的智慧城市建設領導小組,由市科技局和市信息化產業(yè)辦公室分別負責智慧城市的頂層設計和建設實施。2011年1月,武漢市投入1000萬元面向全球公開招標,分“概念設計”與“總體規(guī)劃與設計”兩個階段開展智慧城市頂層設計工作,整合國內外一流機構的規(guī)劃理念和技術優(yōu)勢編制武漢智慧城市規(guī)劃。2012年8月,武漢市人民政府通過武漢智慧城市總體規(guī)劃與設計,計劃在2020年基本建成智慧城市。2013年,住房和城鄉(xiāng)建設部公布國家智慧城市試點90個,武漢市和武漢市江岸區(qū)被確定為其中兩個單位。后來,試點又擴大到武漢市蔡甸區(qū)。

建設內容“113”的總體架構,即“確立一個發(fā)展目標,建設一套信息化基礎設施,構建三大核心體系”,全面提升武漢市的綜合競爭力。發(fā)展目標信息化基礎設施感知基礎設施網絡基礎設施云計算基礎設施地理空間基礎設施核心體系應用體系是武漢智慧城市建設的核心,產業(yè)體系是武漢智慧城市建設的基礎,運行體系是武漢智慧城市建設的保障。三大體系相輔相成、和諧統(tǒng)一,共同促成武漢智慧城市建設全面、協調和可持續(xù)發(fā)展。應用案例智慧政務示范——市民之家“市民之家”作為武漢智慧城市的重點示范工程,以全面、高效服務市民為宗旨,具有行政審批、公共資源交易、規(guī)劃展示、綜合政務、行政電子監(jiān)察、中介及商務配套服務等六大功能。目前,“市民之家”匯集了公安、工商、稅務、市政、民政等66個單位,設立了318個窗口,可辦理426個行政審批和公共服務事項。特點網絡互聯信息共享“全天候”在線“一站式”服務主動推送式服務全過程督查智慧交通示范——“翼出行”和智能停車“翼出行”由武漢市公安交通管理局提供授權信源,通過武漢電信的技術整合,向市民全天候免費發(fā)布武漢市城區(qū)三環(huán)主次干道交通路況。市民可通過電腦屏、手機屏和電視屏等“三屏”,查看視頻直播、文字路況、語音播報,也可自行采集路況視頻并分享智能停車管理系統(tǒng)車輛只要進入路邊車位,系統(tǒng)就可自動識別車號、車位,自動啟動計時，自動核算應繳費用。工作人員持智能手持終端,錄入收費信息、打印發(fā)票,能有效保障停車費真實上繳。市民還可通過這個系統(tǒng)查詢停車空位,解決車位難找的困擾,提高道路通行效率智慧食品安全示范——二維條碼食品追溯系統(tǒng)武漢中百倉儲相關超市進行了食品/農產品質量安全追溯體系示范試點,建成以食品/農產品質量安全為主線的智慧超市,實現了食品/農產品“從農田到餐桌”的追溯模式智慧社區(qū)示范——“武漢通武漢市將對武漢通卡、公交卡、社?？?、各類商業(yè)用卡等,進行統(tǒng)一的融合、梳理和管理,為行政服務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的身份識別模式。通過一張“武漢通”,實現公汽、輪渡、地鐵、機場、公路的通行支付及電影、電視、超市、藥店的消費支付,提供醫(yī)保、住房公積金、養(yǎng)老金等“五險一金”的辦理、提取等多種服務。通過該卡與個人信用關聯,建立社