公共部門危機管理（第三版）課件 第1章公共危機分析；第2章公共部門危機管理概述

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1243危機管理——全球化時代的嶄新課題從私人部門危機管理走向公共部門危機管理公共部門危機管理的發(fā)展歷程公共部門危機管理研究的意義公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材導(dǎo)言第一章公共危機分析01公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機的含義2公共危機的特征3公共危機的發(fā)展階段4公共危機的形態(tài)及其特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5678我國學(xué)者對公共危機有代表性的類型劃分我國政府對公共危機的類型劃分公共危機的誘因分析公共危機的功能分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·公共危機發(fā)展階段·公共危機形態(tài)·社會、組織、個人三層分析框架·社會轉(zhuǎn)型·公共危機類型學(xué)分析·公共危機誘因分析·公共危機負功能

·公共危機正功能公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機的含義與特征1.1.1公共危機的含義韋氏詞典“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關(guān)鍵時刻”西方學(xué)者福斯特（Foster）、羅森塔爾（Rosenthal）、羅伯特·希斯、凱瑟琳·費恩班克斯（KathleenFearnBanks）、唐納德·A菲什曼（DonaldAFishman）等

中國學(xué)者“危機就是在無預(yù)警的情況下所爆發(fā)的緊急事件，若不立刻在短時間內(nèi)做出決策，將狀況加以排除，就可能對企業(yè)或組織的生存與發(fā)展造成重大的威脅”等簡言之，所謂公共危機，就是需要以政府部門為主體的公共部門應(yīng)對的、涉及公共領(lǐng)域的危機。這樣的“公共危機”的界定，可以更好地迎合當代中國以政府部門為主體的公共部門迫切解決現(xiàn)實問題的需要234516突發(fā)性和緊急性嚴重威脅性高度不確定性信息有限性超國家屬性或全球性。雙重效果性1.1.2公共危機的特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機的含義與特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.3公共危機的發(fā)展階段從時間序列的角度前兆階段緊急階段持久階段解決階段從公共危機演進的生命周期的角度潛伏生成期顯現(xiàn)與爆發(fā)期持續(xù)演進期消解減緩期解除消失期1.1公共危機的含義與特征公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2公共危機的類型學(xué)分析1.2.1我國轉(zhuǎn)型期公共危機的形態(tài)及其特征（1）公共危機類型的重心從高政治性轉(zhuǎn)向低政治性，公共危機事件涉及的領(lǐng)域多元化。（2）公共危機的頻次從偶發(fā)性轉(zhuǎn)向密集性，公共危機事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨向。（3）公共危機事件的組織性、暴力性、危害性增強。（4）公共危機的波動方式多元化，震動頻度增大。（5）伴隨著全球化的發(fā)展，公共危機的來源與風(fēng)險從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全球性，危機事件的發(fā)生也具有了一定的國際互動性。（6）公共危機的形態(tài)表現(xiàn)從單一型轉(zhuǎn)向復(fù)合型。直接原因角度天災(zāi)·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災(zāi)害表現(xiàn)出的人為危機依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項標準外在原因造成的人為危機·外在原因造成的非人為危機·內(nèi)在原因引起的人為危機·內(nèi)在原因引起的非人為危機發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災(zāi)害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會動亂·由恐怖活動造成的危機公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機的類型劃分——從原因的角度1.2公共危機的類型學(xué)分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機的類型劃分1.2公共危機的類型學(xué)分析·按照公共危機是否可以預(yù)測，又可以將其分為可預(yù)測性危機和不可預(yù)測性危機?！ぐ凑展参C波及的區(qū)域，可將其分為區(qū)域危機、國家危機乃至全球危機等。·按照公共危機發(fā)生的領(lǐng)域，可將其分為政治危機、經(jīng)濟危機、民族危機、宗教危機等?！がF(xiàn)代社會控制理論又將危機分為系統(tǒng)內(nèi)部危機和系統(tǒng)外部危機。01公共危機誘因的視角自然災(zāi)害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識沖突型·國際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件以及經(jīng)濟危機03公共危機綜合標準視角結(jié)構(gòu)不良性危機和結(jié)構(gòu)良好性危機04考慮公共危機類別劃分的原則政治性危機事件、宏觀經(jīng)濟性危機事件、社會性危機事件、生產(chǎn)性危機事件以及自然性危機事件05是自然的還是人為的公共危機的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機·環(huán)境因素所引起的危機·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災(zāi)害和危機·戰(zhàn)爭和沖突引發(fā)的危機·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機06借鑒聯(lián)合國的分類方法自然災(zāi)害·技術(shù)災(zāi)難·環(huán)境惡化。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機的類型劃分——六種類型學(xué)劃分方法1.2公共危機的類型學(xué)分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國政府對公共危機的類型劃分1.2公共危機的類型學(xué)分析01自然災(zāi)害03公共衛(wèi)生事件02事故災(zāi)難04社會安全事件公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機的誘因分析1.3.1公共危機誘因分析：社會、組織、個體三層分析框架社會整體組織運作個體行為1.經(jīng)濟發(fā)展具有不均衡性3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)2.政治體制改革有待深化民眾對現(xiàn)狀的滿意度公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機的誘因分析1.3.2公共危機誘因分析：基于我國社會轉(zhuǎn)型的實證分析1.社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是公共危機產(chǎn)生的基礎(chǔ)性誘因2.基層組織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是公共危機產(chǎn)生的體制性誘因3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴重是公共危機產(chǎn)生的政治誘因4.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與利益格局調(diào)整引發(fā)的一系列社會沖突是公共危機產(chǎn)生的經(jīng)濟誘因5.群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，是公共危機產(chǎn)生的文化誘因6.各種具體的利益沖突是公共危機產(chǎn)生的直接誘因4.破壞政府的公共形象，降低政府的社會公信力和支持度5.直接考驗政府的抗逆水平和綜合管理能力，間接導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定1.嚴重威脅公眾利益，直接造成資源的損失2.直接打斷國家的正常發(fā)展規(guī)劃3.直接導(dǎo)致投資的氣候和環(huán)境惡化公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機的功能分析1.4.1公共危機的負功能2.公共危機能夠促進社會的協(xié)調(diào)和整合，具有社會的“安全閥”以及促進社會的進步和發(fā)展的功能每一次公共危機都是對政府治理能力的考驗1.公共危機能夠增強人們對自然的認識，促進人與自然的和諧，促使人類社會反思并規(guī)范自己的行為3.公共危機可以改變一個社會的組織結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和信念體系，從而為社會的發(fā)展提供變革、改進和創(chuàng)新的機會4.公共危機可以提高政府對公共問題的敏感性，從而成為公共政策改進和完善的外部動力5.公共危機可以促使政府改進治理方法，提高治理能力，從而推進政府的治道變革公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機的功能分析1.4.1公共危機的正功能公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機分析復(fù)習(xí)與思考1．何謂危機？中外學(xué)者是如何給危機下定義的？2．何謂公共危機？公共危機與一般危機有何區(qū)別？3．現(xiàn)代公共危機普遍具有哪些共同特征？試舉例說明。4．公共危機發(fā)展演變的過程一般會經(jīng)歷哪些階段？試舉例說明。5．轉(zhuǎn)型期我國公共危機的形態(tài)總體上體現(xiàn)出哪些方面的特點？試舉例說明。6．探討公共危機事件的類別有何意義？7．我國學(xué)者對公共危機是如何進行類型學(xué)劃分的？比較有代表性的主要有哪些類型學(xué)劃分方法？8．我國政府對公共危機是如何進行類型學(xué)劃分的？又是如何分級管理、分級預(yù)警的？9．社會、組織、個人三層分析框架是如何進行公共危機誘因分析的？對我們有何啟發(fā)？10．基于我國社會轉(zhuǎn)型的實踐，如何對公共危機的誘因進行進一步的實證分析？對我們有何啟發(fā)？11．公共危機的負功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說明。12．公共危機的正功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說明。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機分析閱讀案例——天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置思考與討論1.從上述案例提供的材料來看，你認為天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于公共危機嗎？為什么？2.你認為天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于哪種類型的危機？其深層的誘因何在？3.從我國政府緊急救援天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的實踐來看，你對公共危機的功能有何新的認識？感謝聆聽，批評指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門危機管理概述02公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1危機管理的定義2“公共部門危機管理”與“公共危機管理”的區(qū)分3“公共部門危機管理”與“政府危機管理”的區(qū)分4公共部門危機管理的內(nèi)容公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門危機管理的階段劃分理論全面整合的公共部門危機管理理論公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·危機管理

·公共部門危機管理·公共危機管理

·政府危機管理·公共部門危機管理的階段劃分理論·全面整合的公共部門危機管理理論·公共部門危機管理機制戰(zhàn)略設(shè)計1915萊特納在《企業(yè)危險論》中首次提出了危險管理1921馬歇爾在《企業(yè)管理》中也提出了危機的處理方法“危機管理”成為正式的學(xué)術(shù)概念危機管理也開始涉及非軍事性的危機領(lǐng)域，并逐步形成一種綜合性的國家或城市管理新理念?！拔C管理”引入企業(yè)管理領(lǐng)域20世紀60年代20世紀70年代20世紀80年代公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機管理的界定2.1.1危機管理的由來從公共關(guān)系學(xué)的學(xué)科視角來定義危機管理02從國際政治學(xué)的學(xué)科視角來定義危機管理03從組織管理或企業(yè)管理的學(xué)科視角來定義危機管理01公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機管理的界定2.1.2危機管理的定義公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機管理的界定2.1.3危機管理與相關(guān)概念的比較危機管理

零缺點管理、末日管理

只要小心謹慎，避免錯誤，便可以向“零缺點”的目標邁進一步，以此為唯一工作標準的管理方法被人們稱為“零缺點管理”尋機化管理要求組織管理的方法和技術(shù)視環(huán)境變遷而改進和創(chuàng)新，以權(quán)變的思想指導(dǎo)企業(yè)活動，而不拘泥于一種管理模式。風(fēng)險管理風(fēng)險管理對象不僅包括純粹風(fēng)險，也包括投機風(fēng)險在我國，公共部門危機管理也稱為突發(fā)事件應(yīng)急管理,是指發(fā)生危機時，公共部門采取有助于公民和環(huán)境的一系列措施，采取防備措施，阻止危機發(fā)生，并盡量使危機的不利影響最小化的系統(tǒng)過程。國際上習(xí)慣地將公共部門危機管理稱為緊急事件管理(emergencymanagement)、緊急事件的風(fēng)險管理(emergencyriskmanagement)或災(zāi)難風(fēng)險管理(disasterriskmanagement)。公共部門危機管理的重點在于：危機信息的獲取和預(yù)警；危機的準備與預(yù)防；危機的控制與回應(yīng)；危機后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門危機管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.1公共部門危機管理的內(nèi)涵界定29（1）危機管理者對危機情境要防患于未然（2）危機管理者要未雨綢繆，在危機發(fā)生之前就做出響應(yīng)和恢復(fù)計劃（3）在危機情境出現(xiàn)時，危機管理者需要及時出擊，在盡可能的時限內(nèi)遏制危機苗頭（4）當危機威脅緊逼，危機管理者需要面面俱到，不能輕視任一方面（5）危機過后，管理者需要對恢復(fù)和重建進行管理。（1）以國際先進水平去評估、預(yù)防、應(yīng)對傳統(tǒng)的和新型的危機或危險（2）加強應(yīng)急反應(yīng)，立即采取行動（3）采取綜合、協(xié)調(diào)的方式，把政府、志愿者、民間機構(gòu)團結(jié)在一起（4）利用新興技術(shù)，進行有效監(jiān)測和監(jiān)視，做好協(xié)調(diào)工作（5）加強預(yù)防體系，明確風(fēng)險預(yù)防、監(jiān)督的責(zé)任和補償，增加透明度等。（1）提升國家危機管理的能力（2）減少生命和財產(chǎn)的損失（3）將痛苦和破壞降到最低點（4）籌備恐怖活動后的危機處理（5）成立國家門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。羅伯特·希斯經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公共部門危機管理公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門危機管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.2公共部門危機管理的主要內(nèi)容01

這個階段是危機處理的最容易的時期，但是卻最不易為人所知。決策者應(yīng)樹立一種危機意識，盡早察覺危機可能發(fā)生的“警告標”，應(yīng)該多想一想“萬一……怎么辦”的問題。征兆期（prodromal）即表示有跡象顯示有潛在的危機可能發(fā)生03此階段主要是采取措施，糾正危機發(fā)作期造成的損害。一個組織有無危機管理計劃，將在很大程度上影響危機恢復(fù)時間的長短。延續(xù)期（chronic），即表示危機的影響持續(xù)，同時也是努力消除危機的過程02(1)在強度上事態(tài)逐漸升級，由不為人所知到引起公眾廣泛注意；(2)事態(tài)引起越來越多媒體的注意；(3)煩擾之事不斷干擾正常的活動；(4)事態(tài)影響了組織的正面形象和團隊聲譽。發(fā)作期（breakoutoracute）即表示具有傷害性的事件已經(jīng)發(fā)生并引發(fā)危機04組織從危機影響中完全解脫出來，但是仍要保持高度警惕，因為危機仍會去而復(fù)來。。痊愈期（resolution），即表示危機事件已經(jīng)完全解決公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——斯蒂文·芬克的四階段劃分理論01020403信號偵測階段，即識別新的危機發(fā)生的警示信號并采取預(yù)防措施探測和預(yù)防階段，即組織成員搜尋已知的危機風(fēng)險因素并盡力減少潛在損害恢復(fù)階段，即盡可能快地讓組織恢復(fù)正?？刂茡p害階段，即在危機發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織運作的其他部分或外部環(huán)境05學(xué)習(xí)階段，即組織成員回顧和審視所采取的危機管理措施，并加以整理，從而使之成為今后危機管理的運作基礎(chǔ)。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——米特羅夫的五階段劃分理論危機的避免階段危機的確認階段危機的控制階段危機的解決階段從危機中獲利階段這一階段的危機管理需要根據(jù)不同情況確定工作的先后次序在這一階段中，速度是關(guān)鍵，危機不等人，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)這個階段的危機管理通常是最富有挑戰(zhàn)性的。危機就像死亡和納稅一樣是管理工作中不可避免的，所以必須為危機做好準備將危機預(yù)防作為危機管理的第一階段并不奇怪，令人奇怪的是許多人往往忽視了這一既簡便又經(jīng)濟的辦法010203040506危機管理的準備階段公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——奧古斯丁的六階段劃分理論總之，奧古斯丁認為，要盡一切努力避免使你的組織陷入危機；一旦危機發(fā)生，就要接受它、管理它，并努力將你的眼光放長遠一些。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——羅伯特·希斯的四階段劃分理論有效危機管理(處理)的4R模型——即危機消減(reduction)、危機預(yù)備(readiness)、危機反應(yīng)(response)、危機恢復(fù)(recovery)危機管理的技術(shù)與方法——（1）BASIA(businessandstakeholderimpactassessment)，即“經(jīng)營和利益相關(guān)者影響評估”（2）ABC減緩法則，ABC即“遠離(away)—更好(better)—相容(compatible)”（3）CMSS(crisismanagementshellstructure)即“危機管理框架結(jié)構(gòu)”（4）FPC模型的三個維度——熟悉度(familiarity)、預(yù)見度(predictability)、能力(capability)，構(gòu)成了有效危機反應(yīng)措施的整合體（5）危機反應(yīng)中的事故控制體系(incidentcommandsystem，ICS)和標準化緊急管理體系(standardizedemergencymanagementsystem，SEMS)（6）危機恢復(fù)中的PICPIC策略，PICPIC即計劃（planning）、信息（information）、核心（core）、人（people）、整合（involvement）、持續(xù)性（continuity）（7）CMP(crisismanagementplan)即“危機管理計劃”公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.2全面整合的公共部門危機管理理論全面整合的公共部門危機管理理論的基本特征和主要構(gòu)成因素包括以下八個方面：（1）政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持(politicalcommitment，leadershipandsupport)。（2）全危機的管理(alltypesofdisastermanagement)。（3）發(fā)展途徑的危機管理(developmentapproachtoemergencymanagement)。（4）全過程的危機管理(anemergencymanagementlifecycle)。一個完整的危機管理過程包括四個基本的階段，即舒緩(mitigation)、準備(preparedness)、回應(yīng)(response)和恢復(fù)(recovery)。（5）全面風(fēng)險的危機管理(totalriskmanagementofemergency)。（6）整合的危機管理體系(integratedemergencymanagementsystem)。（7）建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機管理(emergencymanagementbasedonsufficientresources)。（8）以績效為基礎(chǔ)的危機管理(performancebasedemergencymanagement)。危機預(yù)控，即針對引發(fā)公共危機的可能性因素，采取應(yīng)對措施和制定各種危機預(yù)案，以有效地避免危機的發(fā)生或盡量使損失減至最小。030201危機監(jiān)測，即對可能引起危機的各種因素和危機的表象進行嚴密的監(jiān)測，搜集有關(guān)公共危機發(fā)生的信息，及時掌握公共危機變化的第一手材料。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計2.4.1公共危機預(yù)防預(yù)警與事前管理危機預(yù)測和預(yù)報，即對監(jiān)測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出估計，并在必要時發(fā)出危機警報。公共部門危機狀態(tài)下的信息管理公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計2.4.2公共部門危機處理的緊急對策與實時管理公共部門危機狀態(tài)下的公關(guān)對策公共部門危機狀態(tài)下的溝通管理公共部門危機狀態(tài)下的績效管理公共部門危機狀態(tài)下的決策分析公共部門危機處理過程中的實時監(jiān)控與評估系統(tǒng)公共部門危機處理過程中的危機反應(yīng)管理與危機經(jīng)營策略公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計2.4.3公共危機的善后對策與恢復(fù)重建（1）公共危機的善后對策，即公共部門危機恢復(fù)管理計劃的制訂與實施、恢復(fù)公共部門的聲譽與形象、公共危機利益相關(guān)者的事后管理等內(nèi)容。（2）公共危機的事后評估與反饋，即公共危機的事后評估與反饋機制設(shè)計、公共危機的事后評估系統(tǒng)及其作用分析、公共危機的事后反饋系統(tǒng)及其過程分析等內(nèi)容。（3）從公共部門危機管理中獲利，即從公共部門危機管理中吸取教訓(xùn)、修改公共部門危機處理計劃（建立在危機事后評估與