衛(wèi)生行政處罰典型案例解析

衛(wèi)生行政處分

典型案例解析1案例1：一起食品衛(wèi)生行政復(fù)議案引發(fā)的思考案情簡(jiǎn)介2006年3月13日，某市疾病預(yù)防控制中心工作人員對(duì)市區(qū)某蛋糕房進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)采集了當(dāng)日生產(chǎn)的裱花蛋糕樣品1份，檢測(cè)結(jié)果顯示該批被花蛋糕霉菌計(jì)數(shù)不符合GB7099-2003糕點(diǎn)面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。2006年3月22日，市疾控中心出具質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，采用平信郵寄方式送交該蛋糕房。22006年4月21日，市衛(wèi)生監(jiān)督所接到市疾控中心轉(zhuǎn)來(lái)的第200600226號(hào)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告書，于2006年4月25日進(jìn)行立案，2006年5月8日向該蛋糕房業(yè)主調(diào)查取證，2006年5月22日發(fā)出海衛(wèi)食罰告字[2006]A019號(hào)行政處分事先告知書，通過(guò)雙掛號(hào)郵寄送達(dá)。經(jīng)郵遞員2006年5月23日、25日、26日、27日4次投遞，該蛋糕房均拒收，無(wú)法送達(dá)，郵政局于2006年6月22日退回。342、爭(zhēng)議要點(diǎn)2.1是違規(guī)采樣還是合法采樣申請(qǐng)人某蛋糕房認(rèn)為：市疾控中心工作人員違規(guī)采樣，其理由有:(1)市疾控中心工作人員不是衛(wèi)生監(jiān)督員；(2)現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)未穿戴工作衣帽，存在污染，采集的樣品不是放在密閉的采樣車而是普通的面包車；(3)檢測(cè)結(jié)果沒有經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人確認(rèn)；(4)未收到過(guò)2006年3月13日采集樣品的檢測(cè)報(bào)告。5被申請(qǐng)人認(rèn)為：市衛(wèi)生行政部門將本市所有食品監(jiān)督采樣委托給市疾控中心，已具有合法性。采樣使用的車輛是采購(gòu)的金杯面包車。工作人員采樣時(shí)程序標(biāo)準(zhǔn)。至于檢測(cè)報(bào)告書，已在2006年3月29日作為書信寄出。同日采樣、同時(shí)寄報(bào)告書的其他蛋糕房都已收到，以其他收到單位的附件為證。6?食品衛(wèi)生法?7四川省衛(wèi)生廳關(guān)于確定食衛(wèi)生檢驗(yàn)單位的通知

川衛(wèi)防發(fā)【1996】第005號(hào)8四川省衛(wèi)生關(guān)于確定各級(jí)疾病預(yù)防

中心為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的批復(fù)

內(nèi)江市衛(wèi)生局，省疾病預(yù)防控制中心:你局?關(guān)于明確我市疾病預(yù)防控制中心為食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示?(內(nèi)衛(wèi)【2003】17號(hào))收悉。四川省衛(wèi)生廳原根據(jù)?食品衛(wèi)生法?的規(guī)定，已指定各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位。隨著疾病預(yù)防控制體系改革，各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)已組建為疾病預(yù)防控制中心?，F(xiàn)按照?食品衛(wèi)生法?三十六條的規(guī)定，確定各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)〔含防疫站〕為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。特此批復(fù)。二○○三年十一月二十八日92.2違規(guī)收取檢測(cè)費(fèi)還是合理收費(fèi)申請(qǐng)人認(rèn)為：根據(jù)?健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽樣規(guī)定?第五條規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽樣經(jīng)費(fèi)由衛(wèi)生部統(tǒng)一管理、安排，不應(yīng)該再收取檢測(cè)費(fèi)。10被申請(qǐng)人認(rèn)為：南通市衛(wèi)生局通衛(wèi)法監(jiān)[2006]2號(hào)文件中，第一季度健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作安排中無(wú)裱花蛋糕安排，因此，本次抽檢裱花蛋糕專項(xiàng)監(jiān)督抽檢不屬于國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，而是根據(jù)?食品衛(wèi)生法?第三十二條組織實(shí)施的日常性食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，所檢細(xì)菌菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌計(jì)數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)應(yīng)為125元，考慮實(shí)際情況，實(shí)收100元檢測(cè)費(fèi)，不存在違章收費(fèi)。11?四川省衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理方法?第二十七條衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作應(yīng)按省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳的規(guī)定收費(fèi)，并應(yīng)先監(jiān)測(cè)后收費(fèi)。122.3行政處分"先決后告"違反了法定程序，同時(shí)剝奪了申請(qǐng)人陳述申辯的權(quán)利申請(qǐng)人認(rèn)為：2006年6月23日收到行政處分事先告知書，2006年6月24日、25日分別是周六和周日，申請(qǐng)人沒有到衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行陳述申辯，在2006年6月25日又收到了行政處分決定書，而行政處分決定書的時(shí)間是2006年6月20日，明顯是先決定后告知。同時(shí)行政處分決定書明確說(shuō)被處分人放棄了陳述申辯，實(shí)際上是剝奪了申請(qǐng)人陳述申辯的權(quán)利。13被申請(qǐng)人認(rèn)為：本案自2006年4月25日立案，按照衛(wèi)生行政處分程序進(jìn)行調(diào)查取證、合議、告知、決定的程序，并非出現(xiàn)了申請(qǐng)人所謂的"先決后告"及違反了法定程序、非法剝奪申請(qǐng)人陳述申辯的情況。至于2006年5月22日發(fā)出的行政處分事先告知書，2006年6月20日發(fā)出的行政處分決定書，實(shí)際收到時(shí)間分別為2006年6月23日和2006年6月25日，是由于申請(qǐng)人屢次拒收，使監(jiān)督管理工作增加了難度而造成的。143、分析與討論3.1檢驗(yàn)報(bào)告的出具及送達(dá)存在著不標(biāo)準(zhǔn)的地方(1)市疾控中心對(duì)檢驗(yàn)不合格的報(bào)告書沒有標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)給被檢查單位，而是用平信郵寄。被抽檢單位否認(rèn)收到檢驗(yàn)結(jié)果，同時(shí)剝奪了其提出復(fù)檢的權(quán)利，而疾控中心不能出示檢驗(yàn)結(jié)果已送達(dá)的證據(jù)；(2)檢驗(yàn)報(bào)告單移送時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，疾控中心將檢驗(yàn)報(bào)告單移送衛(wèi)生監(jiān)督所時(shí)已是采樣后的第三十八天，檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告出具后的第三十天。15?四川省衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理方法?16第二十一條微生物檢驗(yàn)結(jié)果不復(fù)檢，檢出致病菌時(shí)，保存菌種一個(gè)月。第二十二條保存樣品自發(fā)出報(bào)告書次日起保存30日，易變質(zhì)的物品不予保存。有毒有害樣品按有關(guān)規(guī)定處理，不得污染環(huán)境，危害公眾健康。第二十三條衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具“監(jiān)測(cè)報(bào)告書〞。并不得擅自對(duì)外公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。173.2監(jiān)督采樣收取檢驗(yàn)費(fèi)用是否合理衛(wèi)生監(jiān)測(cè)收費(fèi)是多年來(lái)形成的習(xí)慣，涉及食品產(chǎn)品、餐具監(jiān)測(cè)、作業(yè)場(chǎng)所樣品監(jiān)測(cè)等工程，作為目前財(cái)政撥款缺乏情況下的補(bǔ)充，但事實(shí)上收取監(jiān)測(cè)費(fèi)越來(lái)越困難。能否考慮將衛(wèi)生監(jiān)督采樣收費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥，明確監(jiān)督采樣一律不得收取任何費(fèi)用。183.3衛(wèi)生監(jiān)督員立案查處過(guò)程中無(wú)視了幾個(gè)環(huán)節(jié)(1)本案立案后向被處分人詢問(wèn)時(shí)，被采樣單位明確答復(fù)從未收到過(guò)3月13日采樣后出具的檢驗(yàn)報(bào)告書，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果提出異議，要求復(fù)檢。而衛(wèi)生監(jiān)督員沒有向領(lǐng)導(dǎo)或疾病預(yù)防控制中心有關(guān)人員報(bào)告；19(2)行政處分事先告知書沒有直接送達(dá)，而是采取雙掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵遞員4次投遞，被處分人一直拒收，郵政部門于30天后退回。整個(gè)告知書送達(dá)1個(gè)月，辦案人員沒有查詢送達(dá)結(jié)果；20(3)程序錯(cuò)誤。在行政處分事先告知書送達(dá)過(guò)程中進(jìn)行了行政處分決定合議，而行政處分事先告知書被退回后沒有修正原來(lái)的日期，也沒有修正行政處分決定的日期。由于立案時(shí)間已接近3個(gè)月，辦案人員匆忙把行政處分事先告知書再次郵寄送達(dá)，僅間隔兩天(恰逢周六周日)又通過(guò)郵寄送達(dá)了行政處分決定書。這樣就出現(xiàn)了被處分人收到的行政處分決定書的日期早于行政處分事先告知書實(shí)際收到的時(shí)間。21行政處分法第四十條行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書送達(dá)當(dāng)事人。22?民事訴訟法?第七十八條送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。23

81、向法人或者其他組織送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達(dá)。2482、受送達(dá)人拒絕接受訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)。254、小結(jié)本案從監(jiān)督采樣到立案處分暴露了疾控中心與衛(wèi)生監(jiān)督兩個(gè)單位的職能分工、相互配合，同時(shí)對(duì)監(jiān)督采樣收費(fèi)的合法性以及兩個(gè)單位的工作人員在工作中出現(xiàn)的過(guò)失等問(wèn)題。衛(wèi)生防疫站撤銷后，疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督是兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但工作中還有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，涉及到監(jiān)督監(jiān)測(cè)、突發(fā)性事件的處理等一系列的工作。應(yīng)該說(shuō)本案留給我們的思考是深刻的。雖然被處分人考慮到方方面面的原因，主動(dòng)撤銷了行政復(fù)議申請(qǐng)，法制部門做出了中止復(fù)議的決定，但如果本案繼續(xù)審理，顯然是一起被撤銷的案件。26案例2：一起衛(wèi)生行政處分案件敗訴分析

1、案情介紹2005年7月15日，某衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員陳×、胡×著裝亮證在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)趙×無(wú)食品衛(wèi)生許可證、健康證在銷售豬肉，當(dāng)即作了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督筆錄和監(jiān)督意見書，以無(wú)衛(wèi)生許可證、健康證為由，沒收屠刀2把，豬肉1250克，并通知趙×到衛(wèi)生監(jiān)督所接受處分，趙×以此豬肉是父親的，他是在幫父親賣肉，拒絕簽字，也不到衛(wèi)生監(jiān)督所接受處分。27282、審理結(jié)果2005年11月15日縣人民法院對(duì)此案進(jìn)行了公開審理，在法庭審理過(guò)程中，原、被告都提示了相關(guān)資料、人證、物證，經(jīng)法庭辯論、合議后，法庭認(rèn)為:被告(衛(wèi)生局)提示的材料有客觀性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，可作本案的定案依據(jù)；原告提示的3份調(diào)查筆錄和證人證實(shí)有客觀性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，但不能足以證明原告當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)事實(shí)?？h衛(wèi)生局是本行政區(qū)域內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督的行政部門，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人和單位實(shí)施監(jiān)督檢查。29被告對(duì)原告的處分程序是合法的，被告的證據(jù)材料雖然具有合法性，能作為定案依據(jù)，但它只能證明原告沒有辦理健康證在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能證明原告沒有衛(wèi)生許可證在經(jīng)營(yíng)，還是在幫他父親經(jīng)營(yíng)，被告對(duì)此沒有充分證明，故被告對(duì)原告以無(wú)衛(wèi)生許可證擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行處分，缺乏主要證據(jù)，被告對(duì)原告沒有衛(wèi)生許可證的證據(jù)不充分。30為此法院宣判:維持縣衛(wèi)生局衛(wèi)食罰(2005)22號(hào)行政處分決定書中第4項(xiàng)立即改正違法行為的決定；撤銷衛(wèi)生局衛(wèi)食罰(2005)22號(hào)行政處分決定書中(1)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；(2)沒收屠刀2把，鮮肉1250克；(3)處分人民幣6000元的決定；案件受理費(fèi)500元由原告承擔(dān)100元，被告承擔(dān)400元。此案以衛(wèi)生局?jǐn)≡V終結(jié)。313、分析與討論3.1法庭辯論中趙×說(shuō)自己是在給父親打工。被告對(duì)該攤位究竟是誰(shuí)的，其究竟是在幫父親做，還是自己在經(jīng)營(yíng)，所賣的肉究竟是父親的，還是他自己的，都無(wú)有效的證據(jù)證實(shí)。故法庭認(rèn)為對(duì)趙×不能以無(wú)衛(wèi)生許可證進(jìn)行處分，只能以無(wú)健康證進(jìn)行處分。認(rèn)定行政管理相對(duì)人的主體資格的法定證件是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而不是衛(wèi)生許可證。如果在現(xiàn)場(chǎng)檢查中完全以衛(wèi)生許可證的單位名稱來(lái)確定管理相對(duì)人的主體資格，常會(huì)因主體認(rèn)定不準(zhǔn)造成敗訴。32333.3本案的局部執(zhí)法文書蓋的是縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的公章，衛(wèi)生監(jiān)督所是事業(yè)單位不是行政執(zhí)法單位，它是受衛(wèi)生行政部門的委托行使執(zhí)法權(quán)力，在執(zhí)法過(guò)程中所形式的文書只能蓋衛(wèi)生行政部門的公章，才具有法律效力。343.4本案的物品保存書上被告沒有簽字，庭審辯論中，原告說(shuō)當(dāng)時(shí)收的屠刀、豬肉是原告父親的不是原告的。法庭認(rèn)為本案被告提供的物品保存書沒有當(dāng)事人簽字，也沒有在場(chǎng)人簽字，該證據(jù)不符合法定程序，不能作為本案的定案依據(jù)。353.5本案所拍攝的照片沒有案發(fā)時(shí)的時(shí)間，地點(diǎn)，制作人，不能證實(shí)是案發(fā)時(shí)的情況。3.6本案證實(shí)材料上的證實(shí)人的情況不清楚，辦案時(shí)要寫清楚證實(shí)人的身份、單位、職務(wù)等情況。363.7本案辦案人員的調(diào)查材料有涂改現(xiàn)象，而涂改的地方又沒有按上原告的指印；辦案人員到單位調(diào)查，要被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查材料上(包括復(fù)印件)簽上情況屬實(shí)或復(fù)印屬實(shí)并要簽名寫上年月日蓋上公章(頁(yè)面多的要蓋騎縫章)才具有法律效力。373.8本案的公告送達(dá)欠妥:法庭認(rèn)為，在本案中被告以公告送達(dá)的方式送達(dá)已到達(dá)送達(dá)目的，不影響送達(dá)的法律效力，但能直接送達(dá)的要直接送達(dá)，不能直接送達(dá)或其它形式送達(dá)的再公告送達(dá)，既然認(rèn)定趙×在經(jīng)營(yíng)豬肉，應(yīng)該是找得到趙×的，在多種方式找不到趙×的情況下，才可以進(jìn)行公告送達(dá)。383.9監(jiān)督對(duì)象有兩種違法事實(shí)應(yīng)分別裁量，列出處分金額再合并處分。3.10衛(wèi)生局對(duì)做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供出該具體行政行為的證據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)性文件。在訴訟過(guò)程中，被告不能再向原告和證人收集證據(jù)，否那么，其做出的具體行政行為是沒有效力的。而本案原告已將被告告上法庭了，被告在這個(gè)過(guò)程中還在收集證據(jù)，就顯得不合法，其證據(jù)法庭不予認(rèn)可。3.11停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聽證〔無(wú)證取締〕有證有證停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)證取締39案例3：40417月2日上午，案件承辦監(jiān)督員就乳業(yè)公司虛假標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期一案進(jìn)行了合議，結(jié)果一致認(rèn)為乳業(yè)公司的行為違反了?食品衛(wèi)生法?第二十一條的規(guī)定，屬違法行為，須承擔(dān)法律責(zé)任。依據(jù)?食品衛(wèi)生法?第四十六條、?行政處分法?第三條第一款的規(guī)定，擬作出責(zé)令立即改正違法行為，罰款3000元的行政處分決定，同時(shí)制作了立案報(bào)告。隨后乳業(yè)公司法定代表人委托公司2名負(fù)責(zé)人到市衛(wèi)生監(jiān)督所處理此案。承辦衛(wèi)生監(jiān)督員再次耐心地向乳業(yè)公司的兩名代表講解了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、擬作出行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，對(duì)此，乳業(yè)公司依法享有陳述、申辯和提出昕證的權(quán)利。42437月7日，乳業(yè)公司以大理市衛(wèi)生局對(duì)其作出的行政處分未適用一般程序，整個(gè)處分過(guò)程公司只收到處分決定書一份，罰款收據(jù)一聯(lián)，市衛(wèi)生監(jiān)督所未履行事先告知義務(wù)，剝奪了相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)利為由，向上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)遞交了“行政復(fù)議申請(qǐng)書〞，要求轍消對(duì)其做出的行政處分。經(jīng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理和調(diào)查核實(shí)，于9月1日做出行政復(fù)議決定：認(rèn)為乳業(yè)公司生產(chǎn)的4種規(guī)格的鮮乳制品標(biāo)注生產(chǎn)日期退后的違法事實(shí)清楚，但市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)其作出的具體行政行為違反了?行政處分法?第三十一條、三十二條的規(guī)定。根據(jù)?行政復(fù)議法?第二十八條第三款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定轍消大理市衛(wèi)生局對(duì)乳業(yè)公司作出的行政處分決定。44?行政處分法?第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。45

第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處分決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處分的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處分決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。46?行政復(fù)議法?第二十八條第一款第〔三〕項(xiàng)：

〔三〕具體行政行為有以下情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)缺乏的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者濫用職權(quán)的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

47482.2本案涉及的焦點(diǎn)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處分過(guò)程中程序違法的事實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查當(dāng)日，乳業(yè)公司負(fù)責(zé)人對(duì)查出的違法事實(shí)供認(rèn)不諱，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽了字，次日，公司代表對(duì)市衛(wèi)生監(jiān)督所擬作出的行政處分決定口頭陳述無(wú)異議，成認(rèn)其虛假標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期屬違法行為，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)量罰適中，愿意接受處分，甚至提出減少辦事程序，盡快處理此案的要求。鑒于相對(duì)人對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)識(shí)態(tài)度及要求，承辦監(jiān)督員在案件的處置過(guò)程中，忽略了行政處分程序，只注重案件的表象，僅僅依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查取得的第一手資料，立案后未作進(jìn)一步的調(diào)查取證和制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，片面理解熱情效勞，簡(jiǎn)化了法定程序，終致使行政復(fù)議失敗。493、案例分析3.1衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)遵循實(shí)體法與程序法并重的原那么。本案中相對(duì)人違反實(shí)體法的行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，公司代表對(duì)此“供認(rèn)不諱〞，對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)擬作出的行政處分決定無(wú)異議，持積極配合的態(tài)度。在相對(duì)人的一再要求下，承辦監(jiān)督員出于便民高效的辦事動(dòng)機(jī)，在未行審核、審批和制作“行政處分事先告知書〞的情況下，直接制作并送達(dá)相對(duì)人“行政處分決定書〞及“送達(dá)回執(zhí)〞。這種違反行政處分程序的操作行為，給相對(duì)人在日后的“行政復(fù)議申請(qǐng)書〞中找到了充分的理由，即申請(qǐng)書中所陳述的“提出申辯未被接受〞，“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)，剝奪了申請(qǐng)人陳述申辯的權(quán)利〞，“整個(gè)處分過(guò)程只收到處分決定書一份，罰款收據(jù)一聯(lián)〞等違反執(zhí)法程序的有力證據(jù)。503.2注重調(diào)查取證和制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，是實(shí)施行政處分的重要憑據(jù)。本案另一個(gè)缺陷在于現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束，直至立案后未作進(jìn)一步的調(diào)查取證和制作相應(yīng)的執(zhí)法文書?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)4種規(guī)格的產(chǎn)品存在虛假標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期的證據(jù)，然而對(duì)其產(chǎn)品的具體生產(chǎn)時(shí)間、數(shù)量、出廠檢驗(yàn)日期錯(cuò)誤，產(chǎn)品銷售渠道等重要證據(jù)缺乏細(xì)致的調(diào)查核實(shí)及取證。另外，既然認(rèn)定屬違法行為，對(duì)其產(chǎn)品是否需要采取相應(yīng)的行政控制措施，也無(wú)定論。正是由于缺乏有力的調(diào)查取證和按程序制作相應(yīng)的執(zhí)法文書做保障，僅以現(xiàn)場(chǎng)檢查的初步結(jié)果作為行政處分的證據(jù)，在行政復(fù)議中顯然是站不住腳的。513.3“方便群眾〞與“熱情效勞〞不能違反法定程序。在案件的處理過(guò)程中，鑒于相對(duì)人的認(rèn)識(shí)態(tài)度及提出減少辦事程序，盡快了結(jié)本案的要求，承辦衛(wèi)生監(jiān)督員本著“便民〞、“效勞〞和“高效〞的辦事原那么，在相對(duì)人的認(rèn)同下草率地直接進(jìn)入執(zhí)行程序。正是由于這種片面理解方便群眾，熱情效勞的行為和簡(jiǎn)化法定程序的做法為相對(duì)人提起行政復(fù)議找到了理由。這種簡(jiǎn)便操作行政處分程序的行為不僅違反了法定程序，同時(shí)，確有“以罰代過(guò)〞之嫌，也為相對(duì)人提出行政復(fù)議、逃避法律懲辦留下充足的理由。深刻的教訓(xùn)必須引以為戒。52案例4：一起經(jīng)復(fù)議被撤銷的行政處分案件評(píng)析1、案情簡(jiǎn)介2005年9月28日，某市衛(wèi)生行政部門在開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)某診所檢查中發(fā)現(xiàn):(1)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)科目是內(nèi)科、兒科，而該診所的招牌上列有治療皮膚、性病、外科、婦科等診療項(xiàng)自；(2)所內(nèi)有巳用過(guò)和未用的靜脈用藥輸液等藥械、處方等；(3)執(zhí)業(yè)人員陸某未能提供任何有效的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證件并獨(dú)立開展診療活動(dòng)。53市衛(wèi)生行政部門遂于當(dāng)日正式立案對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，分別對(duì)診所負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員陸某進(jìn)行詢問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人閱后簽字確認(rèn)；下達(dá)?證據(jù)先行登記保存決定書?對(duì)靜脈用藥輸液藥械作證據(jù)先行登記保存，同時(shí)提出立即停止靜脈用藥輸液等診療活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督意見。542005年9月29日完成案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，經(jīng)合議認(rèn)為:該診所存在以下違法事實(shí):(1)未經(jīng)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)擅自開展靜脈用藥輸液等業(yè)務(wù)，執(zhí)業(yè)活動(dòng)超出登記范圍；(2)從業(yè)人員陸某未取得醫(yī)師資格證獨(dú)立開展診療執(zhí)業(yè)活動(dòng)。上述事實(shí)違反了?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第二十七條之規(guī)定，依據(jù)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十七條之規(guī)定建議針對(duì)超范圍執(zhí)業(yè)活動(dòng)擬作出“罰款1500元、沒收所先行登記保存的靜脈用藥輸液藥械〞的行政處分，并責(zé)令停止靜脈用藥輸液活動(dòng)。本著處分與教育相結(jié)合的原那么，對(duì)陸某免于處分。552005年11月25日向當(dāng)事人下達(dá)?行政處分事先告知書?，依法告知已查明的違法事實(shí)和擬作出的行政處分決定。當(dāng)事人依法進(jìn)行陳述申辯。鑒于案情的特殊性，經(jīng)省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)延期結(jié)案。經(jīng)重新調(diào)查核實(shí)，按原合議結(jié)果于2005年12月30日向當(dāng)事人下達(dá)?行政處分決定書?。56當(dāng)事人不服處分決定，于2006年1月10日以“認(rèn)定開展靜脈用藥輸液處分事實(shí)依據(jù)不充分、引用法律條款不當(dāng)；證據(jù)先行登記保存處理違反法定程序〞為由向省衛(wèi)生廳申請(qǐng)行政復(fù)議。57省衛(wèi)生廳審理認(rèn)定:被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人未經(jīng)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)登記開展靜脈用藥輸液活動(dòng)的違法行為，違反了?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第二十七條之規(guī)定，依據(jù)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十七條之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人罰款人民幣1500元的行政處分決定，事實(shí)清楚，但證據(jù)不充分，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。依法撤銷被申請(qǐng)人作出的行政處分決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。582、案件評(píng)析2.1行政處分需要繽密的證據(jù)鏈?行政處分法?規(guī)定實(shí)施行政處分必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。這就要求在案件調(diào)查取證過(guò)程中，必須弄清事實(shí)的真相，全面收集相關(guān)的證據(jù)。?行政訴訟法?規(guī)定的證據(jù)包括書證、物證、視昕資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或現(xiàn)場(chǎng)筆錄。59但在這起案件中，執(zhí)法人員只注重收集現(xiàn)場(chǎng)筆錄、當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄等這一、二種證據(jù)，而不注重收集和運(yùn)用原始、直接、實(shí)物等相關(guān)證據(jù)。"已用過(guò)和未用的靜脈用藥輸液等藥械、處方"這一物證是一個(gè)間接證據(jù)，只能推斷當(dāng)事人曾經(jīng)實(shí)施過(guò)"靜脈用藥輸液活動(dòng)"，而沒有收集到正在實(shí)施這一違法活動(dòng)的視昕資料、患者的證人證言或見證人證言等旁證來(lái)印證現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄的相關(guān)內(nèi)容，使得證據(jù)鏈不繽密而遭到當(dāng)事人的質(zhì)疑，也經(jīng)不起行政復(fù)議的推敲。602.2實(shí)施處分適用依據(jù)要正確本案中當(dāng)事人“未經(jīng)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)擅自開展靜脈用藥輸液等診療活動(dòng)〞違反了?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第二十七條:醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記科目開展診療活動(dòng)、?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)那么?第二十八條:醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的事項(xiàng):(十)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門脫定的其他登記事項(xiàng)，即?廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行方法(修正)?第十七條第二款:開展靜脈用藥業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)作出專門登記、第二十五條第三款:醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)靜脈用藥專門登記的，不得開展靜脈用藥業(yè)務(wù)的規(guī)定。61應(yīng)依據(jù)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十七條、?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)那么?第七十七條、?廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行方法(修正)?第五十條規(guī)定作出“罰款1500元、沒收所先行登記保存的靜脈用藥輸液藥械〞的行政處分決定。市衛(wèi)生局下達(dá)的?行政處分決定書?上應(yīng)把三個(gè)法規(guī)規(guī)章的相關(guān)條款都載明，而不能僅運(yùn)用?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?的相關(guān)條款，給當(dāng)事人造成“靜脈用藥〞不需單獨(dú)核準(zhǔn)、沒收非法藥械沒有法律依據(jù)的曲解，同時(shí)也被復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定:適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。622.3案件處理程序必須具有合法性?行政處分法?規(guī)定"沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無(wú)效"，即要求行政處分不僅實(shí)體合法，程序也必須合法。在案件調(diào)查取證階段如果對(duì)實(shí)施違法行為的物證進(jìn)行了證據(jù)先行登記保存，就必須嚴(yán)格?行政處分法?及?衛(wèi)生行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)?的相關(guān)規(guī)定在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，下達(dá)?證據(jù)先行登記保存處理決定書?。63如已經(jīng)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)依法沒收或銷毀的，應(yīng)當(dāng)另行作出?行政處分決定書?予以依法處理；如需要對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)一步確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)另行作出?證據(jù)先行登記保存決定書?，延長(zhǎng)證據(jù)先行登記保存的時(shí)間。本案并沒有在登記保存設(shè)定的時(shí)限作出處理決定，而是在保存后歷時(shí)59日才下達(dá)?行政處分事先告知書?，歷時(shí)三個(gè)月后才作出行政處分決定，這存在明顯的程序違法。64?證據(jù)先行登記保存處理決定書?

使用注意需要注意的是：如果需要對(duì)保存物品予以沒收，銷毀或繼續(xù)登記保存等處理時(shí)，絕不能以證據(jù)先行登記保存處理決定書來(lái)代替行政處分決定書或衛(wèi)生行政控制決定書或另行制作的證據(jù)先行登記保存決定書。證據(jù)先行登記保存查證無(wú)違法行為查證存在違法行為，需進(jìn)一步確認(rèn)查證存在違法行為，需依法處理解除保存另行制作證據(jù)先行保存決定書或行政控制決定書解除保存依法處理〔處分決定書等〕65先行登記保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定?衛(wèi)生行政處分程序?第二十二條規(guī)定：“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。衛(wèi)生法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。66目前主要有三種操作方式：一是在7日期滿時(shí)，再續(xù)制新的?證據(jù)先行登記保存決定書?，再行保存7日，反復(fù)續(xù)保，直至案件最終處理。二是再7日期滿時(shí)先制作一份?證據(jù)先行登記保存處理決定書?注明對(duì)保存證據(jù)作出以下處理決定：“繼續(xù)先行登記保存〞，再續(xù)制新的?證據(jù)先行登記保存決定書?，反復(fù)續(xù)保，直至案件最終處理。67目前主要有三種操作方式：三是在7日期限內(nèi)，制作?證據(jù)先行登記保存處理決定書?，注明對(duì)保存證據(jù)作出如下處理決定：“由于當(dāng)事人×××的行為違反了××××法律〔法規(guī)或規(guī)章〕，已于×年×月×日立案，根據(jù)案件查處需要，上述先行登記保存的物品作為物證，隨案移送。〞68筆者贊同采用第三種方法操作

筆者認(rèn)為：第一種作法顯然沒有進(jìn)行“處理〞，存在較大程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；第二種方式是在形式上作了“處理〞但實(shí)質(zhì)上仍然屬于簡(jiǎn)單續(xù)保，其操作繁雜，也難以有效控制程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；第三種方式利用了法律、法規(guī)及規(guī)章并未對(duì)“處理〞方式作出明確規(guī)定的“自由裁量〞空間，即簡(jiǎn)單實(shí)用又最大限度減少了程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，692.4處分量裁要表達(dá)過(guò)罰相當(dāng)?行政處分法?第三十八條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定:確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決定。處分的設(shè)定與量栽必須與違法事實(shí)、程度相當(dāng)。本案在調(diào)查時(shí)已認(rèn)定了“該診所執(zhí)業(yè)人員陸某未能提供任何有效的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證件獨(dú)立開展診療活動(dòng)〞的事實(shí)，違反了?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第二十八條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十八條的規(guī)定予以行政處分。本案在合議時(shí)本著處分與教育相結(jié)合的原那么對(duì)此項(xiàng)免于處分是不恰當(dāng)?shù)?，這樣容易造成縱容類似違法行為的繼續(xù)發(fā)生，不能表達(dá)打擊非法行醫(yī)的宗旨。70不予處分條件〔1〕不滿14周歲的人有違法行為的不予行政處分，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。〔2〕精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的不予行政處分，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)看管和治療。71不予處分條件〔3〕違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。法律另有規(guī)定的除外。這里“2年〞是從違法行為發(fā)生之日起開始計(jì)算的；如果違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從該行為終了之日起開始計(jì)算。〔4〕違法行為較輕并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處分。72從輕或減輕的重要條件按照?行政處分法?的規(guī)定，當(dāng)事人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處分：〔1〕已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；〔2〕主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；〔3〕受他人脅迫有違法行為的；〔4〕配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；〔5〕其他依法從輕可者減輕行政處分的。73如何從輕與減輕處分從輕處分是指行政機(jī)關(guān)在法定的處分種類、形式和幅度內(nèi)，選擇較輕的處分方式或者在一種處分方式允許的幅度內(nèi)選擇較低進(jìn)行處分。減輕處分是指行政機(jī)關(guān)在法定的處分方式或處分幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用行政處分。從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限以下74第五十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分，有以下情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：〔一〕沒有法定的行政處分依據(jù)的；〔二〕擅自改變行政處分種類、幅度的；〔三〕違反法定的行政處分程序的；〔四〕違反本法第十八條關(guān)于委托處分的規(guī)定的。7576案例5：777879【審判】通州市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:1992年2月24日原告在三余鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)了未經(jīng)獸醫(yī)檢疫的生豬產(chǎn)品，其行為的違法性是明顯的，違法事實(shí)也是確鑿的，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律懲誡。對(duì)原告的違法行為究竟由誰(shuí)實(shí)施處理，負(fù)有舉證責(zé)任的被告在庭審中未能提供有效、正確的法律法規(guī)依據(jù)來(lái)證明其有作出被訴具體行政行為的行政職權(quán)。80818283本案中，施寶昌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的未經(jīng)衛(wèi)生檢疫的生豬豬肉，巳為他人所食用完畢，衛(wèi)生管理部門已無(wú)法對(duì)這批豬肉產(chǎn)品實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生檢驗(yàn)，既未能實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生檢驗(yàn)，也無(wú)從得出經(jīng)衛(wèi)生檢驗(yàn)豬肉產(chǎn)品不合格的結(jié)論，衛(wèi)生管理部門對(duì)施寶昌作出行政處分缺乏根本領(lǐng)實(shí)佐證?，F(xiàn)衛(wèi)生管理部門對(duì)旋，寶昌作出的行政處分所根據(jù)的事實(shí)是三余鎮(zhèn)生豬辦在執(zhí)法中獲取的豬肉產(chǎn)品未經(jīng)衛(wèi)生檢疫的有關(guān)事實(shí)，衛(wèi)生管理部門根據(jù)此事實(shí)實(shí)施監(jiān)督，顯然是超越職權(quán)。84法院認(rèn)為，獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)只有在動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫的前提下才可實(shí)施。該觀點(diǎn)值得商榷。理由是:獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫與獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)是兩種不同的行政監(jiān)督形態(tài)，通過(guò)行政法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，形成兩種不同的行政法律關(guān)系，即由?動(dòng)物防疫法?調(diào)整的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生檢疫職能時(shí)形成的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，和由食品衛(wèi)生法調(diào)整的，食品衛(wèi)生監(jiān)督部門在對(duì)肉類及其制品實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生檢驗(yàn)職能時(shí)形成的衛(wèi)生監(jiān)督部門與肉類及其制品經(jīng)營(yíng)者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。85這兩種行政法律關(guān)系呈并列關(guān)系，并不表現(xiàn)為前置、遞進(jìn)、包容等關(guān)系。動(dòng)物產(chǎn)品或肉類制品既未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫，也未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)，違法行為呈現(xiàn)違法競(jìng)合狀態(tài)。因?yàn)檫@兩種違法形態(tài)不屬同一行政法律關(guān)系，因此，行政監(jiān)督管理部門可以分別根據(jù)違法事實(shí)和依據(jù)不同的法律標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各自的行政處分。86案例6：87【審判】福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:?執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?是我國(guó)為保障醫(yī)師的合法權(quán)益和保護(hù)人民健康而制定的法律。該法對(duì)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格、考試和注冊(cè)、執(zhí)業(yè)規(guī)那么、考核和培訓(xùn)以及法律責(zé)任等都作了系統(tǒng)的規(guī)定；并明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的醫(yī)師工作。而本案原告陳炳才是被告龍巖市新羅區(qū)衛(wèi)生局設(shè)置的龍巖市新羅區(qū)小池衛(wèi)生院的醫(yī)師,因此,被告龍巖市新羅區(qū)衛(wèi)生局的主體資格適格,有權(quán)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)師即原告陳炳才作出行政處分。888990行政處分與行政處分的區(qū)別行政處罰行政處分定義特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律法規(guī)的行政管理相對(duì)人所給予的特定的法律制裁國(guó)家行政機(jī)關(guān)基予特別權(quán)利關(guān)系，對(duì)違反公務(wù)員之義務(wù)的公務(wù)員所實(shí)施的一種懲戒措施共同點(diǎn)1.具體行政行為。給予主體的單方面意思而作出，一經(jīng)生效即對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律上的羈束力并影響相對(duì)人的法律地位。2.懲戒措施。對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利影響。3.公法范圍。4.對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，均是不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對(duì)人對(duì)自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。91案例7：92【評(píng)析】

無(wú)論某市衛(wèi)生局在沒收豬肉4日后所作的鑒定證明該豬肉符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與否，都與市衛(wèi)生局的行政處分違反法定程序定性無(wú)關(guān)。即，即使4天后以豬肉經(jīng)檢驗(yàn)確屬腐爛變質(zhì)豬肉也不能證明4日前行政處分決定的合法性。法院可依違反法定程序撤銷其行政處分行為。93?行政處分法?第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處分。該法第36條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查，本案中某市衛(wèi)生局的行政處分行為明顯違反了以上法律規(guī)定，在未進(jìn)行調(diào)查取證的情況下先行作出行政行為，不管經(jīng)事后確證被處分人是否當(dāng)時(shí)有無(wú)銷售變質(zhì)豬肉的情事，均可認(rèn)定其行為是違法的，應(yīng)予撤銷。94案例8：95。另查明:1995年8月29日中午“福雅軒酒家〞給客人食用的大腸、心肚、豬耳等鹵肉是28日下午在許海棠處購(gòu)置的。該鹵肉于28日下午2時(shí)許出鍋，空湯后在風(fēng)扇下吹涼，3時(shí)半左右裝入塑料食品袋?！案Ｑ跑幘萍舀晛?lái)人取出后裝入塑料編織袋，乘小客車于晚6時(shí)半左右到張午將鹵肉取出放置電風(fēng)扇下吹涼，晚9時(shí)許放入冰箱。29日上午9時(shí)許將肉取出解凍，切碎加調(diào)料上盤，等客人食用。961996年元月29日，宜陽(yáng)縣衛(wèi)生防疫站做出宜衛(wèi)罰字(96)第2號(hào)衛(wèi)生行政處分決定書，認(rèn)定許海棠的“熟肉加工店用的塑料包裝袋未經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)，用于熟肉包裝;于8月27日(實(shí)際是8月28日)出售給張午“福雅軒酒家〞的熟肉未經(jīng)檢驗(yàn)，又在未放涼的情況下裝入塑料包裝袋;在8月29日(實(shí)際是8月30日)對(duì)該店進(jìn)行模擬采樣檢驗(yàn)中，該熟肉細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)；該店兩人未進(jìn)行健康檢查，未辦健康證。由此推斷，該酒家27日賣給張午福雅軒酒家的熟肉引起食物中毒，可能在該加工點(diǎn)已造成污染。上述事實(shí)已違反了?洛陽(yáng)市〈食品衛(wèi)生法試行〉實(shí)施細(xì)那么?第七、十一、三十二、四十八條之規(guī)定，依據(jù)?洛陽(yáng)市〈食品衛(wèi)生法試行〉實(shí)施細(xì)那么?第四十八條第四款第五、十項(xiàng)之規(guī)定，決定給予許海棠1000元罰款的處分。97許海棠不服該處分決定，向宜陽(yáng)縣人民法院提起訴訟。訴稱自己使用的塑料食品袋是市場(chǎng)上通用的，從未有人通知過(guò)需要檢驗(yàn)，也沒規(guī)定每天出售熟肉時(shí)都要送防疫部門檢驗(yàn)。當(dāng)天出售的熟肉其他單位食用后都沒出問(wèn)題。說(shuō)明問(wèn)題不在本店?！案Ｑ跑幘萍舀暟l(fā)生食物中毒后，次日防疫站對(duì)該店熟肉進(jìn)行模擬采樣檢測(cè)不能說(shuō)明當(dāng)日出售的熟肉在店內(nèi)細(xì)菌指數(shù)超標(biāo)，防疫站對(duì)我的處分沒有科學(xué)根據(jù)，要求撤銷該處分決定。98被告宜陽(yáng)縣衛(wèi)生防疫站辯稱:一、因該店所用食品袋上印刷的所有文字全為外文，屬進(jìn)口的塑料包裝袋,未有國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證明,又未經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生檢測(cè)部門檢驗(yàn),是不符合食品衛(wèi)生法要求的；二、原告以“從未有人通知過(guò)每次出售熟肉時(shí)都要進(jìn)行檢驗(yàn)〞為借口,否認(rèn)防疫站依法行政是站不住腳的;三、模擬采樣檢驗(yàn)和推斷是食品衛(wèi)生法允許的。防疫站對(duì)其處分是正確的,請(qǐng)求人民法院予以維持。99宜陽(yáng)縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：1995年8月29日張午“福雅軒酒家〞食物中毒事件屬變形桿菌所致,并非大分子化合物中毒,而新塑料食品袋的衛(wèi)生指標(biāo)為正乙燒提取物。被告8月30日對(duì)原告店中鹵肉模擬采樣檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明原告的鹵肉加工點(diǎn)存在不衛(wèi)生情況,但該模擬采樣檢驗(yàn)不能證明8月29日出售給“福稚軒酒家“的鹵肉已攜帶(變形桿菌)致病菌或未攜帶致病菌。100101【評(píng)析】一、衛(wèi)生防疫站的行政處分主要證據(jù)缺乏。(1)衛(wèi)生防疫站沒有對(duì)原告使用的塑料食品包裝袋進(jìn)行檢驗(yàn),沒有證據(jù)證明包裝袋的衛(wèi)生狀況與食物中毒有直接因果關(guān)系。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局發(fā)布的GBn146-81食品包裝用聚丙稀樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)工程為正乙烷(大分子化合物)提取物，而不是細(xì)菌、致病菌的衛(wèi)生指標(biāo)。衛(wèi)生防疫站既然沒有對(duì)塑料袋的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，也就無(wú)法確定塑料袋在用時(shí)是否攜帶致病菌。從“8.29〞中毒事件原因看屬致病菌中毒,而不是大分子化合物中毒,故無(wú)法確認(rèn)塑料袋的使用與食物中毒有直接因果關(guān)系。102(2)“8.29〞食物中毒的直接致害物是鹵肉。而鹵肉從加工出售到消費(fèi)者使用前,存在著多個(gè)可能造成污染的環(huán)節(jié),因此,只有排除了“福雅軒酒家〞從購(gòu)入、運(yùn)輸、保管、再加工到出售這一系列過(guò)程不存在污染的可能性之后，才能認(rèn)定鹵肉的病害是在原告加工的過(guò)程造成的。而在缺乏上述結(jié)論的情況下,以原告加工的鹵肉未經(jīng)檢驗(yàn),原告加工店中有人沒有健康證為由推定鹵肉在原告加工點(diǎn)受到污染發(fā)生病變是沒有根據(jù)的。以這種或然性的結(jié)論來(lái)進(jìn)行處分難以令人信服。103(3)8月30日的模擬檢驗(yàn)不能作為認(rèn)定“8.29〞食物中毒事件原告具有過(guò)錯(cuò)的直接證據(jù)。從8月30日衛(wèi)生防疫站的抽檢情況看,原告食品加工點(diǎn)存在有“從業(yè)人員沒有健康證〞,加工的鹵肉細(xì)菌超標(biāo)等違反食品衛(wèi)生法的行為。但此結(jié)論并不能必然說(shuō)明或證明原告8月28日賣給“福雅軒酒家的鹵肉不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〞,衛(wèi)生防疫站以8月30日的核檢結(jié)論作為依據(jù)進(jìn)行處分是沒有道理的104105三、衛(wèi)生防疫站的處分法規(guī)錯(cuò)誤。 本案衛(wèi)生防疫站對(duì)原告進(jìn)行處分的依據(jù)是?洛陽(yáng)市〈食品衛(wèi)生法試行〉實(shí)施細(xì)那么?第四十八條四款第5項(xiàng),據(jù)此規(guī)定:“凡進(jìn)口食品、食品添加劑、食品容品、包裝材料……,不向國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)……,擅自在本市出售,經(jīng)檢查不符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,按食品(產(chǎn)品)總值的0.5%至1%進(jìn)行罰款,最高罰款不超過(guò)三萬(wàn)〞。這是對(duì)非法出售不經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口食品、添加劑、容器、包裝材料的處分而不是對(duì)使用者的處分。且原告使用的食品袋雖然上面印刷有外文,但被告并未對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn),食品袋屬不屬“進(jìn)口“,是否“符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〞,防疫站并無(wú)證據(jù)證明,防疫站據(jù)此規(guī)定進(jìn)行處分是錯(cuò)誤的。106案例9：2002年4月16日，虹口區(qū)衛(wèi)生局乍浦街道衛(wèi)生監(jiān)督科在對(duì)一凈水屋執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn):該店未取得食品衛(wèi)生許可證銷售凈水;同時(shí)還發(fā)現(xiàn)該店無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。故依據(jù)?食品衛(wèi)生法?于5月9日以當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)銷售凈水的陸新為主體，對(duì)其做出罰款人民幣1000元的行政處分。陸新不服，于2002年7月11日向虹口區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，理由為處分主體錯(cuò)誤，該店的業(yè)主是其妻子，而非陸新，要求撤銷虹口區(qū)衛(wèi)生局的行政處分決定。107復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查后認(rèn)為虹口區(qū)衛(wèi)生局的處分主體錯(cuò)誤，撤銷虹口區(qū)衛(wèi)生局的行政處分決定。申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)構(gòu)提交的證據(jù)為:1、陸新的單位證明，證明陸新是其單位的在職職工;2、陸新妻子的待業(yè)證明。被申請(qǐng)人提交的證據(jù)為:1、吳一居委干部的詢問(wèn)筆錄;2、領(lǐng)居鵝鵝副食品商店的業(yè)主的詢問(wèn)筆錄。108分析:本案涉及被申請(qǐng)人收集的多個(gè)證明的證明力問(wèn)題。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，被申請(qǐng)人提供的多個(gè)證明并不具有證明原告就是業(yè)主的效力，首先，虹口區(qū)衛(wèi)生局未對(duì)陸新是否是業(yè)主的問(wèn)題深究，僅被眼見事實(shí)和傳來(lái)的證據(jù)所蒙蔽。證據(jù)的證明力是指在案件事實(shí)方面的說(shuō)服力。有證據(jù)能力的證據(jù)未必就一定有說(shuō)服力。判斷證據(jù)證明力的根本規(guī)那么是:直接證據(jù)的證明效力高于間接證據(jù)，原始證據(jù)的證明效力高于傳來(lái)證據(jù)，實(shí)物證據(jù)的證明效力高于言詞證據(jù)。本案被申請(qǐng)人所收集的證據(jù)就屬間接、傳來(lái)證據(jù)，而申請(qǐng)人提供的證據(jù)就是直接、原始證據(jù)，在證明的效力方面低于申請(qǐng)人的證據(jù)，所以在復(fù)議時(shí)敗訴。109原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)

1．概念以證據(jù)的來(lái)源不同，可以把證據(jù)分為原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)。原始證據(jù)：又稱從第一來(lái)源獲得的證據(jù)或原生證據(jù)，是指直接來(lái)源于案件事實(shí)或原始出處的證據(jù)。傳來(lái)證據(jù)：是指不是直接來(lái)源于案件事實(shí)或原始出處，而是從間接的非第一來(lái)源獲得的證據(jù)材料。即經(jīng)過(guò)復(fù)制、復(fù)印、傳抄、轉(zhuǎn)述等中間環(huán)節(jié)形成的，從原始證據(jù)派生出來(lái)的證據(jù)，故又稱為非第一來(lái)源的證據(jù)或派生證據(jù)。110行政訴訟中的直接證據(jù)1.行政案件當(dāng)事人的陳述；2.行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為的工作人員或其委托人關(guān)于具體行政行為合法與不合法的陳述；3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)在場(chǎng)人員所作的關(guān)于行政行為是否合法的證言；4.能夠證明行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法的書證。111直接證據(jù)和間接證據(jù)112直接證據(jù)和間接證據(jù)4．運(yùn)用規(guī)那么間接證據(jù)真實(shí)。必須審查每個(gè)間接證據(jù)是否真實(shí)可靠；關(guān)聯(lián)。必須審查間接證據(jù)與案件事實(shí)有無(wú)客觀的內(nèi)在聯(lián)系，防止把那些與案件毫無(wú)關(guān)系的材料，當(dāng)作間接證據(jù)加以收集和運(yùn)用；協(xié)調(diào)。必須審查各間接證據(jù)之間是否互相銜接，互相協(xié)調(diào)一致，互相印證，形成一個(gè)完整的證據(jù)鎖鏈；排他。所有的間接證據(jù)結(jié)合起來(lái)，對(duì)案件只能作出一個(gè)正確的結(jié)論。這種結(jié)論必須具有肯定性和真實(shí)性，并且排除了其他一切可能性。113案例10：114案發(fā)后，虹口區(qū)衛(wèi)生局當(dāng)即予以立案,并于一九九九年一月二十九日至三月八日調(diào)查取證,分別向上海雪人百貨總匯的法定代表人和上海市工商行政管理局虹口區(qū)涼城分局涼城工商所的工作人員制作了詢問(wèn)筆錄,認(rèn)定行政主體在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事實(shí)的真實(shí)性。115116上海雪人百貨總匯于五月十八日以該225克實(shí)物是由鄉(xiāng)下人上門推銷,在執(zhí)法檢查時(shí)鄉(xiāng)下人已逃走,根本不知該225克實(shí)物為何物且并未使用過(guò)及該實(shí)物存放地點(diǎn)是辦公室而非倉(cāng)庫(kù)為由,向虹口區(qū)人民法院起訴,不服虹口區(qū)衛(wèi)生局作出的行政處分決定,要求法院予以撤銷。虹口區(qū)人民法院于一九九九年八月二十三日作出行政判決,認(rèn)為被告上海市虹口區(qū)衛(wèi)生局作出的行政處分決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確,符合法定程序,應(yīng)予以支持,而原告缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。117上海雪人百貨總匯于當(dāng)年九月五日以虹口區(qū)衛(wèi)生局未予以當(dāng)場(chǎng)封存該225克實(shí)物為由,對(duì)被告虹口區(qū)衛(wèi)生局當(dāng)庭出示的囂粟殼225克實(shí)物是否是原實(shí)物及該實(shí)物存放地點(diǎn)是辦公室而非倉(cāng)庫(kù)為由,向上海市第二中級(jí)人民法院上訴,請(qǐng)求依法重審或發(fā)回重審。118119分析:我國(guó)?行政訴訟法?第5條規(guī)定,人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,因此行政訴訟的核心是解決被訴具體行政行為的合法性問(wèn)題。被訴具體行政行為是否合法取決于三個(gè)方面：一是被訴具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)有確鑿的證據(jù)予以證明;二是被訴具體行政行為適用法律法規(guī)正確;三是符合法定的程序.其中第一個(gè)方面是人民法院衡量該行為是否合法時(shí)所著重予以考慮的,因?yàn)槿绻辉V具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤,沒有足夠的證據(jù)支持行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上的主張,那么其據(jù)此所選擇適用的法律、法規(guī)就很難正確,即使遵循了法定的程序,也欠缺實(shí)質(zhì)的合法性120.?行政訴訟法?第32條規(guī)定,被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件.就本案而言,因被告虹口區(qū)衛(wèi)生局認(rèn)為原告上海雪人百貨總匯銷售罄粟殼,并據(jù)此對(duì)原告作出了行政處分決定，因此在行政訴訟中須向法院提交證明上海雪人百貨總匯確實(shí)銷售或儲(chǔ)存有囂粟殼的證據(jù),否那么處分行為難言合法。121?行政訴訟法?第31條第二款規(guī)定,證據(jù)經(jīng)法庭查證屬實(shí)才能作為定案的根據(jù):?民事訴訟法?第65條第三款規(guī)定，人民法院應(yīng)該按照法定的程序,全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。因此并不是被告所提供的所有用以證明自己被訴具體行政行為合法性的證據(jù)均可以被人民法院采納為定案證據(jù),人民法院有義務(wù)對(duì)被告所提供的證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí),判斷其是否具有可采性.一般而言,不滿足真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性以及合法性特征的證據(jù)不具可采性.122所謂證據(jù)的真實(shí)性是指證據(jù)作為證明案件事實(shí)的工具,其本身也必須是客觀存在的事實(shí),而對(duì)證據(jù)是否具奮真實(shí)性的判斷往往從其是否與其他證據(jù)之間存在矛盾進(jìn)行;所謂證據(jù)的合法性無(wú)非指三點(diǎn),一為證據(jù)的形式符合法律的規(guī)定；二為證據(jù)的取得必須遵循法定的程序;三為證據(jù)須符合法律對(duì)該證據(jù)的要求,不違反法律規(guī)定。123,從本案的情況來(lái)看:原被告爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)主要是嬰粟殼的歸屬及定性問(wèn)題。但由于虹口區(qū)衛(wèi)生局未當(dāng)場(chǎng)將225克罌粟殼封存，也未送有關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行鑒定,對(duì)罄粟殼的存放場(chǎng)地未予以攝像和拍照,以至于原告完全可以否認(rèn)該黑色馬甲袋內(nèi)裝著的重225克的罄粟殼實(shí)物是其所有,使被告處于劣勢(shì),在法庭上提供不出更科學(xué)、直接的有利證據(jù),使囂粟殼實(shí)物的真實(shí)性和合法性受到疑心,但案中的一審以及二審法院均認(rèn)為被訴具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿而予以支持,筆者認(rèn)為有失公正。124衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)保全一、衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)保全的含義衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)保全，是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員就發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，及時(shí)采取一定的方式把證據(jù)固定下來(lái)，使其不至于毀損滅失，以供日后分析、認(rèn)定案件事實(shí)之用。125衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)保全的方法(一)證據(jù)先行登記保存；證據(jù)先行登記保存是有條件的，它是證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下才可以使用的，嚴(yán)格地說(shuō)非此情況下使用就是不合法的。(二)抽樣取證；(三)用筆錄固定證據(jù)；(四)復(fù)印、復(fù)制；(五)妥善保管。126(一)物證的保全衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與案件有關(guān)的物品或物質(zhì)痕跡后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)物證的具體情況采取科學(xué)、合理的方法予以固定、提取、保管，防止物證由于保管不當(dāng)而變形、毀損、喪失。127(一)物證的保全(1)各種物證應(yīng)當(dāng)在可能的情況下提取原物；(2)提取、固定物證的過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄中應(yīng)當(dāng)載明發(fā)現(xiàn)物證、提取物證、固定物證的時(shí)間、地點(diǎn)，物證的主要特征以及如何被發(fā)現(xiàn)等詳實(shí)內(nèi)容；(3)提取的物證要妥善封存保管。一是防止因保管措施不當(dāng)而使物證的形狀發(fā)生改變；二是防止有人使用、調(diào)換、毀損或者自行處理；三是有的作為證據(jù)的物品在發(fā)還當(dāng)事人時(shí)，也應(yīng)作詳細(xì)記錄。128(二)書證的保全衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)收集到的書證應(yīng)妥善保管，不得使用或者毀損。(1)在索取資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開列資料清單，有執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽字或蓋章；(2)提取書證原件有困難時(shí)，可以是副本復(fù)印件；并附制作過(guò)程文字說(shuō)明以及原件存放何處的說(shuō)明，并由制作人簽名或蓋章；(3)衛(wèi)生執(zhí)法人員在收到當(dāng)事人主動(dòng)提供的書面證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)名稱、收到件數(shù)、頁(yè)數(shù)以及是否原件等，收據(jù)由衛(wèi)生行政執(zhí)法人員簽名。129(三)證人證言、當(dāng)事人陳述的保全作為衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)保全的唯一形式，就是制作筆錄的形式，具體使用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，即制作?詢問(wèn)筆錄?或?陳述和申辯筆錄?等。筆錄必須有雙方簽字，但凡筆錄正文的修改處均必須由當(dāng)事人簽名，除此，執(zhí)法人員不得進(jìn)行修改。因書寫錯(cuò)誤需要對(duì)文書進(jìn)行修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對(duì)外使用的文書作出修改的，應(yīng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。

?衛(wèi)生行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)?第五條第三款130(四)現(xiàn)場(chǎng)狀況和行為的保全現(xiàn)場(chǎng)狀況的客觀存在，以及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的某一行為，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間用現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的形式將其固定下來(lái)。必須加快配備必要的取證工具，重視音像證據(jù)的使用。131案例11：132原審法院審理認(rèn)為:蓋文華變更經(jīng)營(yíng)地址后,未將新址交衛(wèi)生防疫部門審定,未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)更換衛(wèi)生許可證,其行為違反了食品衛(wèi)生法和四川省衛(wèi)生許可證發(fā)放管理方法的有關(guān)規(guī)定。被告夾江縣衛(wèi)生始對(duì)蓋文華的行為按無(wú)證經(jīng)營(yíng)給予處分,認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法作正確,程序合法。遂作出判決：維持被告夾江縣衛(wèi)生局1997年5月16日作出的夾衛(wèi)監(jiān)罰字(97)第2號(hào)衛(wèi)生行政處分決定,訴訟價(jià)300元,由蓋文華負(fù)擔(dān)133蓋文華不服,以?shī)A江縣衛(wèi)生局作出的行政處分認(rèn)定事實(shí)有誤,違反法定程序,未告知本人亨有的權(quán)利，原判認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)缺乏等為由提起上訴，請(qǐng)求撤銷原審判決。夾江縣衛(wèi)生局辯稱：我局作出的行政處分事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，引用法律條文正確,處分符合法律規(guī)定,請(qǐng)求維持原判決。134135136無(wú)證經(jīng)營(yíng)

取締137案例12：2003年8月，李××在自家院內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的診所內(nèi)為本村村民張××輸液〔青霉素〕，出現(xiàn)過(guò)敏反響〔未作皮試〕致張××死亡，縣衛(wèi)生局以李××違反?執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?第十四條，依據(jù)?執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?第三十九條規(guī)定，予以李××沒收藥品器械，罰款1萬(wàn)元處分。李××不服縣衛(wèi)生局行政處分，向市衛(wèi)生局提起行政復(fù)議，市衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查，維持了縣衛(wèi)生局行政處分決定。138李××于2003年9月向縣人民法院提起了行政訴訟。理由是：自己不是成心致人死亡，而且是無(wú)償為張××治病，張××死后，自己已向張××家人作了相應(yīng)賠償，已取得張×家屬諒解，縣衛(wèi)生局還要沒收藥品器械、罰款，有失公平，要求縣法院撤消縣衛(wèi)生局的行政處分。139法院審理認(rèn)為：李××未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，違法開展診療活動(dòng)，未作皮試給人靜脈輸入青霉素，致人過(guò)敏死亡，其非法行醫(yī)已造成嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成“非法行醫(yī)罪〞，縣衛(wèi)生局應(yīng)將此案移交司法機(jī)關(guān)，依法追究李××刑事責(zé)任。140141142行政法意義上的“非法行醫(yī)〞主體：?jiǎn)挝粋€(gè)人違法行為認(rèn)定：1.未取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?擅自開展診療活動(dòng)；2.取得了?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?違規(guī)開展診療活動(dòng)；3.未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格擅自開展診療活動(dòng)；4.取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格違規(guī)開展診療活動(dòng)；143法律責(zé)任：至于進(jìn)行診療行為的是取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人還是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人〞，都不影響對(duì)其違法性質(zhì)的認(rèn)定。只是對(duì)于“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人〞非法行醫(yī)，除要追究其行政法律責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重者還要依法追究其刑事法律責(zé)任。144刑法意義上的“非法行醫(yī)〞主體：個(gè)人違法行為認(rèn)定：1.“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格〞，并實(shí)施了“行醫(yī)〞的行為；2.“情節(jié)嚴(yán)重〞或者“嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康〞或“造成就診人死亡〞的。145146兩種不同意義上“非法行醫(yī)〞的關(guān)系行政法意義上的“非法行醫(yī)〞必定包含“刑法意義上〞的“非法行醫(yī)〞；刑法意義上的“非法行醫(yī)〞只是行政法意義上的“非法行醫(yī)〞中的一局部。行政法意義上的“非法行醫(yī)”刑法意義上的“非法行醫(yī)”147案例13：148法院經(jīng)過(guò)審理后認(rèn)為，原告生產(chǎn)的“精力〞糖果，細(xì)菌含量嚴(yán)重超標(biāo)，并擅自摻用滑石粉，其行為違反了?食品衛(wèi)生法?的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重。被告對(duì)原告作出行政處分是有法律依據(jù)的。但是，被告所出具的行政處分文書中，將違反?食品衛(wèi)生法?第9條第3項(xiàng)、第11項(xiàng)的條款，表述成了“違反?食品衛(wèi)生法?第9條第3款、第11款〞，適用法律錯(cuò)誤。對(duì)此，法院作出判決：撤消對(duì)兒童食品廠的行政處分決定書；被告重新作出行政處分。149?食品衛(wèi)生法?第九條150【評(píng)析意見】這起衛(wèi)生行政部門作為被告的行政訴訟敗訴案件，不是因?yàn)樽C據(jù)缺乏，違反法定程序和行政處分缺少公正等原因，而是行政處分文書中引用法律條款不清的一個(gè)低級(jí)錯(cuò)誤。執(zhí)法人員出具的執(zhí)法文書，是監(jiān)督執(zhí)法最直接的證據(jù)，它的表述必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。法律、法規(guī)的結(jié)構(gòu)與一般公文的結(jié)構(gòu)不同，最突出的特點(diǎn)是條文化。一部法律、法規(guī)是根據(jù)內(nèi)同的需要，結(jié)構(gòu)分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等，執(zhí)法者須苦煉根本功，牢記法律條款，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書，確保監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。151行政處分決定書內(nèi)容〔1〕當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；法人或者其它組織的，那么寫明其名稱、地址及法定代表人有關(guān)情況?！?〕違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)違法事實(shí)必須明確、具體，包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)及造成的后果等；證據(jù)應(yīng)當(dāng)寫明證據(jù)的種類、來(lái)源；言詞證據(jù)應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、地址；鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)寫明鑒定機(jī)關(guān)、鑒定單位的名稱及鑒定人的姓名、職務(wù)等。152行政處分決定書內(nèi)容〔3〕行政處分的種類和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人何種行政處分，以及行政機(jī)關(guān)作出行政處分決定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的具體條、款、項(xiàng)、目，應(yīng)當(dāng)在行政處分書上寫明。法律規(guī)定內(nèi)容需要，可以分編.章.節(jié).條.款.項(xiàng).目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。153第六十九條有以下情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：〔一〕行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；〔二〕超越法寶職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；〔三〕違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的〔四〕對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可決定的；〔五〕依法可以撤銷行政許可的其它情形。第一款項(xiàng)154

被許可證人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。第二款第三款第四款155案例14：Xx縣xx鎮(zhèn)中心醫(yī)院違規(guī)開展碎石診療活動(dòng)案【案情摘要】Xx縣xx鎮(zhèn)中心醫(yī)院〔甲方〕與xx市x縣xx衛(wèi)生院〔乙方〕于2005年11月24日就甲方院內(nèi)碎石科的管理簽訂一份?碎石機(jī)聯(lián)營(yíng)合同?，按照合同的約定，由甲方提供業(yè)務(wù)用房、水電和人員，乙提供碎石機(jī)一臺(tái)，在甲方院內(nèi)開展碎石診療活動(dòng)〔甲乙雙方屬非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)〕。在此過(guò)程中，由甲方向乙方支付該設(shè)備保證金25000元，在開展碎石診療活動(dòng)中產(chǎn)生的利潤(rùn)〔扣除本錢160元/每位〕，從2005年11月至2007年底，甲乙雙方按照2：8的比例提成；從2021年1月至2021年底，甲乙雙方按3：7的比例提成〔該院碎石科財(cái)物全部納入甲方賬戶統(tǒng)一核算，科室無(wú)獨(dú)立賬戶〕。156157158159三、碎石科行為不宜認(rèn)定為“承包〞。?衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治有關(guān)法律適用問(wèn)題的批復(fù)?〔衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕224號(hào)〕“有以下情形之一的，按照?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十四條規(guī)定予以處分：……〔五〕非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的〞。?辭海?〔第304頁(yè)〕承包經(jīng)營(yíng)“在生產(chǎn)資料所有制不變的條件下，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)別離的原那么，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧〞。本案中，碎石科經(jīng)營(yíng)管理全部由甲方負(fù)責(zé)，作為其他機(jī)構(gòu)的乙方并未參加對(duì)碎石科經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人、財(cái)、物的管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。因此，不宜認(rèn)定乙方承包了甲方碎石科。160161162163164有人認(rèn)為，?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)那么?第六十六條規(guī)定“各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作〞，因此，乙方屬其他地區(qū)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，新津縣衛(wèi)生局無(wú)權(quán)監(jiān)督管理。這里必須明白，該細(xì)那么所稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)〞包括合法設(shè)立的和非法設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。甲乙雙方違反規(guī)定設(shè)置的碎石科即為后一類“醫(yī)療機(jī)構(gòu)〞，必然應(yīng)納入所在地衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理之中，只是因?yàn)橛捎谠撍槭茮]有依法登記，其自身法律主體地位并不存在，行政責(zé)任理應(yīng)由行為責(zé)任人——設(shè)立科室的甲乙雙方承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任。165因此，本案中，新津縣衛(wèi)生局依法對(duì)乙方的行政處分實(shí)際上是新津縣衛(wèi)生局對(duì)本縣轄區(qū)內(nèi)本案違法主體——碎石科的行政處分。而乙方只是作為其行為責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。166如何區(qū)分醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

1.對(duì)外承包醫(yī)療科室；2.出租房屋；3.出借、出租?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?是違法行為定性的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為，可以按以下情形區(qū)分定性：167〔一〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)將本機(jī)構(gòu)原有的〔已經(jīng)設(shè)立的〕醫(yī)療科室交與非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或其它機(jī)構(gòu)，“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧〞〔即人、財(cái)、物獨(dú)立管理、風(fēng)險(xiǎn)自行承擔(dān)〕，并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)應(yīng)視為醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外承包醫(yī)療科室。168〔二〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)原來(lái)并沒有設(shè)立相應(yīng)科室，只是將房屋〔場(chǎng)地〕交與非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或其它機(jī)構(gòu)使用，以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)，應(yīng)視為醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外出租房屋。169〔三〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)立相應(yīng)科室，也未將房屋〔場(chǎng)地〕交與非本機(jī)構(gòu)人員或其它機(jī)構(gòu)使用，而是同意由非機(jī)構(gòu)人員或其它機(jī)構(gòu)在院外自己設(shè)立相應(yīng)醫(yī)療科室，并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)，應(yīng)視為出借、出租?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?。170〔四〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非本機(jī)構(gòu)人員或其它機(jī)構(gòu)共同設(shè)立未經(jīng)審批許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)〔科室〕，并以新設(shè)立機(jī)構(gòu)〔或科室〕的名義開展診療活動(dòng)，應(yīng)視為新設(shè)立的機(jī)構(gòu)未取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證?擅自執(zhí)業(yè)，依據(jù)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十四條直接對(duì)新設(shè)立機(jī)構(gòu)〔科室〕予以處理，由于新設(shè)立機(jī)構(gòu)〔科室〕應(yīng)登記取得許可而沒有登記取得許可，不具備相應(yīng)法律地位，因此，其責(zé)任主體為非法設(shè)立新機(jī)構(gòu)的責(zé)任人〔即醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非本機(jī)構(gòu)人員或其它機(jī)構(gòu)〕。171常見情況界定(個(gè)人意見)

1、其它人員/機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)〔房屋+原有科室〕以醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義承包2、其它人員/機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)〔房屋〕以醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義出租房屋3、其它人員/機(jī)構(gòu)新設(shè)科室、工程以醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義出借、出租許可證4、其它人員/機(jī)構(gòu)+醫(yī)療機(jī)構(gòu)新設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)以新機(jī)構(gòu)名義新機(jī)構(gòu)無(wú)證行醫(yī)172衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問(wèn)題的批復(fù)

〔衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào)〕173衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問(wèn)題的批復(fù)

〔衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào)〕

〔4〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在登記的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)以外開展診療活動(dòng)；〔5〕非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的。

“第四十四條違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下的罰款。〞174衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問(wèn)題的批復(fù)

〔衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào)〕

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的，按照?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十六條規(guī)定予以處分。第四十六條違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?的由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消其?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?。175注意！在?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?和?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)那么?中均沒有對(duì)出租與承包科室或房屋設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)條款與責(zé)任條款，因此，在適用法律時(shí)，不能主觀推定為出租與承包醫(yī)療科室或房屋就當(dāng)然違反了?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第二十三條“?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借。〞和第二十四條“任何單位或者個(gè)人，未取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?，不得開展診療活動(dòng)。〞176?衛(wèi)生行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)?附錄所列格式化?行政處分決定書?是為了衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在處理較為典型案件時(shí)，提高行政執(zhí)法效率所制定的格式化文書。但對(duì)于較為復(fù)雜的案件處理，應(yīng)根據(jù)?行政處分法?第三十九條規(guī)定制作?行政處分決定書?，逐項(xiàng)載明應(yīng)當(dāng)載明事項(xiàng)，明確告知給予行政處分的事實(shí)、理由、依據(jù)及救濟(jì)途徑。?衛(wèi)生行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)?第四條第一款明確指出：“制作的文書應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)，符合相應(yīng)的要求。〞177?行政處分法?第三十九條：“行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處分，應(yīng)當(dāng)制作行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：〔一〕當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；〔二〕違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；〔三〕行政處分的種類和依據(jù)；〔四〕行政處分的履行方式和期限；〔五〕不服行政處分決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；〔六〕作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處分決定書必須蓋有作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)的印章。178?行政處分決定書?應(yīng)當(dāng)書寫為：根據(jù)衛(wèi)生部?關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)治療工作中有關(guān)法律適用問(wèn)題的批復(fù)?第一條第一款第〔五〕項(xiàng)和第二條規(guī)定，依據(jù)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?第四十六條和四十四條，分別給予出租方和承租方相應(yīng)行政處分。179案例15：1801811821831841851862、關(guān)于王××的診療行為是否屬“義診〞行為的問(wèn)題王××未注冊(cè)取得?醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書?，按照衛(wèi)生部?關(guān)于嚴(yán)禁在藥品零售企業(yè)中非法開展醫(yī)療活動(dòng)的通知?(衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2001】337號(hào))、?關(guān)于組織義診活動(dòng)實(shí)行備案管理的通知?(衛(wèi)醫(yī)發(fā)365號(hào))的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人不具備組織與參加義診的資格條件。187

3、關(guān)于王××執(zhí)業(yè)時(shí)間的認(rèn)定問(wèn)題調(diào)查證明，2005年10月13日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，王xx正在為一位病人開具中藥處方，同時(shí)發(fā)現(xiàn)王××于2005年3月、10月份開具的處方箋5張。對(duì)當(dāng)事人王××詢問(wèn)了解到其2005年4月就被該藥店聘用在從事診療活動(dòng)，因此××市衛(wèi)生行政部門對(duì)王××執(zhí)業(yè)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的認(rèn)定是正確的。188案例16：【案情簡(jiǎn)介】:2003年4月，南天酒店發(fā)生婚宴食物中毒事件，中毒人數(shù)73人。市衛(wèi)生監(jiān)督所按投訴到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，決定因南天大酒店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，造成食物中毒，根據(jù)?食品衛(wèi)生法?第三十九條、?食品衛(wèi)生行政處分方法?第九條規(guī)定，予以2萬(wàn)元行政處分。一個(gè)月后，受害者因沒有和酒店達(dá)成賠償協(xié)議，以市衛(wèi)生局沒有按法規(guī)規(guī)定責(zé)令南天大酒店停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為由，對(duì)市衛(wèi)生局提起行政訴訟。189?食品衛(wèi)生行政處分方法?第九條違反?食品衛(wèi)生法〕的有關(guān)規(guī)定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據(jù)?食品衛(wèi)生法?第三十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)：責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，撤消衛(wèi)生許可證，并同時(shí)按以下規(guī)定處以罰款：190191?食品衛(wèi)生行政處分方法?第十條按照本方法第九條的規(guī)定實(shí)施行政處分時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有以下情形的，可免予并處撤消衛(wèi)生許可證：〔一〕主動(dòng)消除或者減輕所造成的食物中毒事故或者其他食源性疾患危害后果的；〔二〕主動(dòng)配合衛(wèi)生行政部門查處違法行為的。192從輕或減輕的重要條件按照?行政處分法?27條的規(guī)定，當(dāng)事人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處分：〔1〕已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；〔2〕主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；〔3〕受他人脅迫有違法行為的；〔4〕配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；〔5〕其他依法從輕可者減輕行政處分的。193?行政處分法?52條(2)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。194如何從輕與減輕處分從輕處分是指行政機(jī)關(guān)在法定的處分種類、形式和幅度內(nèi)，選擇較輕的處分方式或者在一種處分方式允許的幅度內(nèi)選擇較低進(jìn)行處分。減輕處分是指行政機(jī)關(guān)在法定的處分方式或處分幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用行政處分。從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限以下195第五十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分，有以下情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：〔一〕沒有法定的行政處分依據(jù)的；〔二〕擅自改變行政處分種類、幅度的；〔三〕違反法定的行政處分程序的；〔四〕違反本法第十八條關(guān)于委托處分的規(guī)定的。196197如何從輕與減輕處分從輕處分是指行政機(jī)關(guān)在法定的處分種類、形式和幅度內(nèi)，選擇較輕的處分方式或者在一種處分方式允許的幅度內(nèi)選擇較低進(jìn)行處分。減輕處分是指行政機(jī)關(guān)在法定的處分方式或處分幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用行政處分。從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限以下生效行政處分未經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)〔個(gè)人〕無(wú)權(quán)減免變更!198案例17：199必須責(zé)令當(dāng)事人改正

或限期整改違法行為行政處分本身不是目的，而是為實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)而設(shè)的手段。實(shí)施時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期整改違法行為，其意義是：1.指出行政違法行為人的過(guò)錯(cuò)；2.催促其及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤；3.有助于糾正行政機(jī)關(guān)以罰代執(zhí)，對(duì)行政違法行為只處分不治理的不良現(xiàn)象。200必須責(zé)令當(dāng)事人改正

或限期整改違法行為第二十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。?行政處分法?201簡(jiǎn)易程序條件第四十五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處分決定的，應(yīng)在處分決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。?衛(wèi)生行政處分程序?202必須責(zé)令當(dāng)事人改正

或限期整改違法行為第二十八條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幏謺r(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時(shí)，書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。?衛(wèi)生行政處分程序?203相同點(diǎn)：起因相同二者均由于相對(duì)人的違法行為引起目的相同行政處罰的目的在于通過(guò)懲戒，促使違法行為人不再違反行政管理秩序；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為在于迫使違法行為人停止違法行為，履行法定義務(wù)，維持正常的行政管理秩序，二者的根本目的均是維護(hù)行政管理秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益二者通常同步進(jìn)行只予以行政處罰，不足以恢復(fù)正常的行政管理秩序；僅責(zé)令改正或限期改正，不足以懲戒違法者。只有二者同步進(jìn)行，才能夠最終達(dá)到行政目的