政府公共關(guān)系（第二版）課件 第11章 政府信用與公共信息傳播

第十一章

政府信用與公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府信用與公共信息傳播政府信用概念11.1政府信用的構(gòu)成與評(píng)估11.2政府信用與政府公共信息傳播11.3政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府信用缺失的傳播因素分析11.4重點(diǎn)問(wèn)題

信任的基本特征、分類政府信用的特性政府信用的概念政府治理理念與政府信用政府信用的構(gòu)成政府公共信息傳播與政府信用的關(guān)系政府公共信息傳播的過(guò)程與要素政府信息傳播失靈原因分析政府信息傳播系統(tǒng)的建立政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府信用與公共信息傳播

政府公共關(guān)系的主要精神，在于政治溝通渠道的多元性、傳遞信息的真實(shí)性、公眾反饋的有效性。對(duì)信任和信用問(wèn)題的研究表明，信息是信用評(píng)價(jià)的重要因素。對(duì)個(gè)人或組織信用的評(píng)價(jià)，很大程度上依賴于評(píng)價(jià)者所掌握的關(guān)于被評(píng)價(jià)者的信息。因此，政府公共關(guān)系對(duì)于政府信用研究的重要意義就在于，政府公共關(guān)系致力于為公眾提供及時(shí)的、必要的、全面的政府信息，使公眾能夠基于完整的、公正的態(tài)度對(duì)政府信用作出客觀的評(píng)價(jià)。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.1政府信用概念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府信用一直以其獨(dú)特的存在方式對(duì)政府行政管理活動(dòng)起著重要的作用。信用產(chǎn)生于信任行為，從簡(jiǎn)單的人際交往到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展，信用都占有舉足輕重的地位。而在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，不同的個(gè)人和組織多有其獨(dú)特的信用以及相關(guān)的理解。政府信用是社會(huì)信用系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分，它的存在與發(fā)展是社會(huì)信用系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行的重要保證。11.1政府信用概念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.1.1信用的定義（一）信任研究我們可以歸納出信任的基本特征。第一，信任是一種基于信息的判斷，這種關(guān)系體現(xiàn)于信任主體對(duì)被信任對(duì)象的心理預(yù)期、態(tài)度和隨之而采取的行為。信任是個(gè)體面臨一個(gè)預(yù)期損失大于預(yù)期得益的不可預(yù)料事件時(shí)，所做的一個(gè)非理性的選擇行為。11.1政府信用概念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.1.1信用的定義（一）信任研究第二，信任是一種信任主體占主動(dòng)的行為，即信任主體能夠基于其他因素選擇是否對(duì)客體采取信任的態(tài)度或行為。第三，信任的復(fù)雜性可通過(guò)對(duì)其基本構(gòu)成和維度的分析得到更清楚的反映。這些分析大多數(shù)的成分是對(duì)于被信任對(duì)象特點(diǎn)的分析，這些分析將對(duì)信用維度的研究有非常重要的參考意義。典型的分析結(jié)果主要有可預(yù)測(cè)性、可依靠性和信心，行為一致性、能力、義務(wù)和責(zé)任感，專業(yè)技能和可信任性，能力、動(dòng)機(jī)和才干，概括性信任、情感性信任、可靠性和可依賴性等。11.1政府信用概念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.1.1信用的定義（二）信任與信用對(duì)比信任的特征，信用也有其自身的特點(diǎn)。第一，信用也是一種契約關(guān)系的表現(xiàn)，即信用主體的履約程度和信任主體的信任程度。第二，信用是一種信息價(jià)值的體現(xiàn)。這種信息主要是基于信任主體或第三方對(duì)被信任對(duì)象行為的評(píng)價(jià)。第三，信用需要有相應(yīng)的維度和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。信任與信用是一種正相關(guān)的關(guān)系，信任是信任客體基于對(duì)信任主體信用信息的評(píng)價(jià)而做出的傾向性態(tài)度或行為。在一定的客觀環(huán)境下，主體的信用度越高，就意味著客體對(duì)主體履約能力的信息有著越積極的判定，客體對(duì)主體的信任程度也就越高。11.1政府信用概念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.1.2政府信用的特性（一）合法性與有限性（二）責(zé)任性（三）有效性與回應(yīng)性（四）廉潔性與透明性（五）公開(kāi)性與真實(shí)性11.1政府信用概念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.1.3政府信用的概念從政府信用自身的特點(diǎn)來(lái)看，第一，政府信用是一種履約能力的表現(xiàn)，是公眾對(duì)政府行政行為的評(píng)價(jià)和信任程度。政府和公眾之間的關(guān)系既是一種委托—代理關(guān)系，又是一種服務(wù)提供者與使用者的關(guān)系，這些關(guān)系都是基于契約而形成的，政府的行政能力就成為了履約情況的重要保證。政府信用是測(cè)量公眾對(duì)政府評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，政府的信用有高低之分，甚至還存在政府信用缺失和赤字的情況。11.1政府信用概念政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.1.3政府信用的概念第二，政府信用是一種公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)信息，這種評(píng)價(jià)的信息不可能由政府自身做出，而是公眾的評(píng)價(jià)或是由第三方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量的結(jié)果。第三，政府的信用評(píng)價(jià)應(yīng)有相應(yīng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，從而確定政府的信用水平和信用狀況。第四，影響政府信用水平和狀況的因素非常龐雜，大量政治的和行政的決策及行為影響著公眾對(duì)政府信用的評(píng)價(jià)。因此，政府信用是公眾對(duì)政府政治決策和行政行為的真實(shí)性和有效性的評(píng)價(jià)，是公眾對(duì)政府信譽(yù)和形象的綜合性心理反應(yīng)。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府治理理念的演變是政府信用在行政管理學(xué)中地位不斷上升的前提。從以傳統(tǒng)官僚制為主要特征的行政管理到以治理理念為主的公共管理，再到以企業(yè)理念再造政府的新公共管理，公眾在政府管理理念中的地位越來(lái)越重要，政府信用的地位也日益提升。提出政府信用評(píng)估概念的最大意義，在于向市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，研究提供一種量度工具，這種工具能夠在選舉投票等傳統(tǒng)政治評(píng)價(jià)工具之外量度民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，使公民對(duì)政府的意見(jiàn)能夠在行政管理的范圍內(nèi)得到及時(shí)有效的反映，官僚體制對(duì)此做出回應(yīng)和調(diào)整，最終使社會(huì)矛盾得到重視并得以有效的緩解，使整個(gè)管理體制更富彈性并具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。構(gòu)建對(duì)政府信用的評(píng)估模型需要考慮政府運(yùn)作的多個(gè)方面，所涵蓋的內(nèi)容將超出政府公共關(guān)系的研究范圍。本節(jié)把政府信用評(píng)估放在一個(gè)宏觀的分析框架中，初步分析政府信用的構(gòu)成，分析各種要素的含義及可能，研究建立政府信用評(píng)估模型的可能性，為建立全方位的政府信用評(píng)估模型提供思考的路徑。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1政府治理理念發(fā)展與政府信用評(píng)估意義和分析（一）傳統(tǒng)官僚制理念與政府信用官僚制是針對(duì)任人唯親的傳統(tǒng)型統(tǒng)治制度而提出的專業(yè)人才的穩(wěn)定治理結(jié)構(gòu)，這種理想結(jié)構(gòu)的主要特征主要表現(xiàn)為：（1）制度化原則。體制內(nèi)的成員要服從非個(gè)人的制度，也即要服從上級(jí)的命令，因?yàn)樗拿钍且赃@個(gè)制度為取向的。（2）層級(jí)制原則。這意味著一種牢固而有秩序的上下級(jí)制度，上下級(jí)之間的命令傳達(dá)和信息的溝通都必須要有一定的程序和方式。（3）專業(yè)化原則。通過(guò)勞動(dòng)分工和專職化促進(jìn)專業(yè)化的發(fā)展。（4）公私分開(kāi)原則。公共財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)、公共事務(wù)與私人事務(wù)都必須有明顯的區(qū)別和分離，從而確保官僚體制的中立性。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1政府治理理念發(fā)展與政府信用評(píng)估意義和分析然而，官僚制的負(fù)面功能也是不可避免的，韋伯本人也意識(shí)到官僚制傾向于壟斷信息，使外人不可能知道決策的基礎(chǔ)，以進(jìn)一步提高其權(quán)力。另外，官僚體制中的行政管理人員將因取悅上級(jí)而忽視其他社會(huì)成員的利益。韋伯認(rèn)為，官員們傾向于在實(shí)質(zhì)上功利主義地對(duì)待他們的行政管理任務(wù)，以報(bào)效需要取悅的被統(tǒng)治者。因此，在實(shí)際運(yùn)行中，官僚制往往成為機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)交叉、職能不清的機(jī)械性官僚組織，公眾的地位被貶得非常低，因?yàn)楣賳T們只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，公眾的利益被漠視，政府信用在官僚們的互相推諉和指責(zé)中消失殆盡。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1政府治理理念發(fā)展與政府信用評(píng)估意義和分析（二）新公共行政學(xué)與政府信用新公共行政學(xué)是作為用全新視角對(duì)政府管理進(jìn)行審視和反思的觀點(diǎn)出現(xiàn)的，它拋棄了政治—行政二分法的觀點(diǎn)，并更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的重要性。民主行政思想的提出是新公共行政學(xué)的重要特征，行政民主被認(rèn)為和政治民主一樣重要，公眾需要應(yīng)當(dāng)是行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，即公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和利益滿足。民主行政思想更加傾向于發(fā)展各不相同的、多元的、重疊的政府決策中心，在變化迅速的條件下對(duì)公民的需要作出快速的反應(yīng)。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1政府治理理念發(fā)展與政府信用評(píng)估意義和分析（二）新公共行政學(xué)與政府信用新公共行政學(xué)開(kāi)始把公民的需要列入行政管理體系的中心位置，公民的地位優(yōu)于行政效率。政府行政部門(mén)制定政策的力量漸漸得到認(rèn)識(shí)，行政官僚的決策同樣具有政治意義。新公共行政學(xué)對(duì)于公民需求的重視使政府行政的研究有了一定程度的轉(zhuǎn)向，對(duì)于下一階段新公共管理理論的提出和發(fā)展有重要的作用。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1政府治理理念發(fā)展與政府信用評(píng)估意義和分析（三）新公共管理學(xué)與政府信用

20世紀(jì)80年代，人民對(duì)公共行政的信任危機(jī)引發(fā)了當(dāng)代西方政府治理理念的重大變動(dòng)。以英美為首的西方國(guó)家率先開(kāi)始了以增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任度、重新確立公共行政理念及其范式的“合法性”的行政改革，旨在建立靈活、民主、科學(xué)且高效的理想行政模式。新公共管理學(xué)正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1政府治理理念發(fā)展與政府信用評(píng)估意義和分析（三）新公共管理學(xué)與政府信用

新公共管理學(xué)繼承了新公共行政學(xué)的公民主導(dǎo)思想，以解決政府管理問(wèn)題為核心，融合了各種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法，尤其參考企業(yè)管理的理念和方式，提出企業(yè)型政府范式。政府的顧客就是公民，企業(yè)型政府應(yīng)當(dāng)以顧客為導(dǎo)向，政府職能、政府行為、政府改革都要緊緊地圍繞著顧客來(lái)展開(kāi)，以顧客的滿意度作為政府運(yùn)行最大的使命和考量。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1政府治理理念發(fā)展與政府信用評(píng)估意義和分析（三）新公共管理學(xué)與政府信用

新公共管理學(xué)在很大程度上借用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)和企業(yè)領(lǐng)域的管理方法，政府信用的研究和評(píng)估也可以很好地參考經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中信用評(píng)估的知識(shí)和思想?？梢钥隙ǖ氖?，隨著企業(yè)精神進(jìn)入到政府領(lǐng)域中，企業(yè)信用的各種理念將隨之成為政府信用建設(shè)的重要參考內(nèi)容。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.2政府信用的構(gòu)成（一）企業(yè)信用評(píng)估

企業(yè)信用評(píng)估又稱為信用評(píng)級(jí)，是指由獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與主體的信用記錄、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況，所處外部環(huán)境等諸多因素進(jìn)行分析研究之后，就其信用能力（主要是償還債務(wù)的能力及其可償債程度）所作的綜合評(píng)價(jià)，并用簡(jiǎn)單明了的符號(hào)表達(dá)出來(lái)，以滿足社會(huì)需要的市場(chǎng)行為。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中常用的評(píng)估方法大致可以分為三類：定性評(píng)估法、定量評(píng)估法和綜合評(píng)估法。11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.2政府信用的構(gòu)成（二）政府信用構(gòu)成的初步分析

根據(jù)商業(yè)信用評(píng)級(jí)的思路，分析組織的信用必須考慮組織信用的構(gòu)成因素。在分析政府信用評(píng)估的可能性時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)政府政治決策、行政行為的真實(shí)性和有效性起決定作用，對(duì)政府信譽(yù)和形象產(chǎn)生積極或消極影響的各種因素。1

公眾參與2政府績(jī)效3政府責(zé)任機(jī)制4政府履約程度5政府失信程度6政府廉潔程度7政府信息公開(kāi)與透明11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.2政府信用的構(gòu)成（三）政府信用評(píng)估的意義1政府信用評(píng)估是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要2政府信用評(píng)估是社會(huì)信用體系建設(shè)的趨勢(shì)3政府信用評(píng)估是政府公共關(guān)系評(píng)估工作的重要內(nèi)容4政府信用評(píng)估是社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容11.2政府信用的構(gòu)成與評(píng)估政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.2政府信用的構(gòu)成（四）政府信用評(píng)估的初步構(gòu)想政府信用評(píng)估是一項(xiàng)巨大的工程，一個(gè)完善的測(cè)評(píng)體系是政府信用評(píng)估的重要工具。這里提出的是對(duì)于政府信用評(píng)估體系的初步構(gòu)想，為政府信用評(píng)估提供一些應(yīng)考慮的因素。1獨(dú)立的第三方評(píng)論2政府信用評(píng)估方法和評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)3政府信用評(píng)估的運(yùn)作11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材

信用是一種被信任對(duì)象能夠通過(guò)履行契約關(guān)系而獲得他人信任的信息。被信任對(duì)象的信用高低，是信任者基于被信任對(duì)象的有關(guān)信息所作出的評(píng)價(jià)，在政府領(lǐng)域中，就是公民對(duì)政府有關(guān)信息所作出的評(píng)價(jià)。根據(jù)政府信用的特性，我們提出了有效政府信用的七大方面。事實(shí)上，公民對(duì)政府信用信息的評(píng)價(jià)囊括了有效政府信用的所有方面。顯然，無(wú)論是公民政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)、政府績(jī)效的高低、政府責(zé)任體系，還是政府履約情況、政策穩(wěn)定性和廉潔度，所涉及的問(wèn)題都是政府公共信息的重要構(gòu)成部分。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材換言之，這些信息只有為公眾真實(shí)地掌握并評(píng)價(jià)，才能夠成為公眾評(píng)價(jià)政府信用的構(gòu)成因素。就這個(gè)方面而言，政府信息的公開(kāi)與透明顯得格外重要，是政府信用評(píng)估實(shí)現(xiàn)的必要條件。只有在公共信息公開(kāi)的前提下，才存在政府信用評(píng)估和分析的可能性。公共信息的公開(kāi)與透明并不能夠直接增加政府的信用，但公共信息的隱瞞和失實(shí)公開(kāi)將對(duì)政府信用有毀滅性的打擊。因此，本節(jié)將著重論述政府公共信息傳播與政府信用的密切關(guān)系。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材

政府公共關(guān)系的要義就是把滿足公眾的知情權(quán)作為自己工作的義務(wù)，政府公共關(guān)系工作的研究一直致力于探討如何才能促進(jìn)政府與公眾之間信息的雙向交流和溝通，目的是通過(guò)讓公眾了解足夠的信息，建立起公眾對(duì)政府形象的正面評(píng)價(jià)，獲得公眾的信任，提高政府的信用度，從而有利于政策的有效推行和社會(huì)的高效治理。因此，本章認(rèn)為，政府公共關(guān)系的研究能夠?qū)φ庞玫闹匾獦?gòu)成因素之一——政府信息有效傳播與政府信用的關(guān)系給予合理和科學(xué)的解答。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.1信用與公共關(guān)系（一）公共關(guān)系的發(fā)展史是組織信息的建設(shè)史信用與公共關(guān)系的關(guān)系可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在我們回顧公共關(guān)系的發(fā)展史時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)公共關(guān)系一直致力于建立組織與公眾的良好關(guān)系，而這種關(guān)系的核心正是公眾對(duì)組織的信任，即通過(guò)組織的良好信用來(lái)獲得公眾對(duì)組織的信任和支持，而全面、真實(shí)地傳播組織的信息則是公共關(guān)系所努力的方式和手段。到了相互理解、相互調(diào)整的現(xiàn)代社會(huì)，公共關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)信息進(jìn)行有效管理的重要學(xué)科和職業(yè)。在信息傳播渠道多元化的今天，如何把信息能夠真實(shí)、有效地傳播給公眾，獲得公眾的信任，增加組織的信用，成為了公共關(guān)系研究者和從業(yè)人員的重要課題。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.1信用與公共關(guān)系（二）公共關(guān)系與信用內(nèi)涵的互動(dòng)關(guān)系——減少不確定性信息，增加確定性信息公共關(guān)系組織信用信息傳播構(gòu)建或提高建立形象和聲譽(yù)公共關(guān)系工作11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.2政府信用與政府公共關(guān)系（一）政府公共關(guān)系的含義盡管公共關(guān)系的定義較多，但是在政府公共關(guān)系方面，定義的指向性卻是非常相近的。政府公共關(guān)系的核心內(nèi)容可以歸納為現(xiàn)代政府運(yùn)用各種傳播手段，與公眾進(jìn)行信息的雙向溝通，從而建立政府良好形象，最終為行政管理活動(dòng)提供支持。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.2政府信用與政府公共關(guān)系（二）政府公共關(guān)系與政府信用的統(tǒng)一性在單向傳播模式下，組織只是把有利于自身的信息向公眾宣傳，卻忽視了公眾的需要，也就是說(shuō)，公眾需要經(jīng)常了解政府的信息，但多數(shù)情況下，公眾與政府之間所掌握的信息都是不對(duì)稱的。在信息不對(duì)稱的情況下，政府本身的利益驅(qū)動(dòng)和自利傾向以及公眾對(duì)政府情況了解的困難就有可能表現(xiàn)為信用風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，政府所擁有的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)擁有拒絕公開(kāi)公眾本可了解的信息，使公眾陷入“無(wú)知”狀態(tài)；公眾的分散狀態(tài)和“搭便車”心理也缺乏采取統(tǒng)一集體行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力以采取即時(shí)的行動(dòng)。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.2政府信用與政府公共關(guān)系（二）政府公共關(guān)系與政府信用的統(tǒng)一性但是，隨著時(shí)間的延續(xù)，長(zhǎng)期處于信息劣勢(shì)地位的公眾信息需求積壓過(guò)久，任何的不利信息——無(wú)論信息是來(lái)自非正式渠道還是正式渠道，都可以摧毀政府的信用。政府的公共關(guān)系活動(dòng)，常常會(huì)包含在公共事務(wù)、公共信息或公共傳播之中，并逐步發(fā)展為一種用來(lái)完成不同組織目標(biāo)的政治和行政手段。它們成為行政系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，其主要目的在于填補(bǔ)大眾政府與官僚政府之間的鴻溝。摧毀政府信用的還有多種因素，但是從政府公共關(guān)系的角度來(lái)看，信息的不暢將會(huì)使政府建設(shè)信用的努力功虧一簣。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.2政府信用與政府公共關(guān)系（二）政府公共關(guān)系與政府信用的統(tǒng)一性盡管政府地位和資源的壟斷決定了現(xiàn)代政府一定比公眾擁有更多的信息優(yōu)勢(shì)，但是雙向的溝通模式對(duì)于政府的信用建設(shè)卻是至關(guān)重要的。通過(guò)對(duì)信用的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性極大地影響著信用方的信用。而公共關(guān)系的雙向傳播模式強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的重視和研究，強(qiáng)調(diào)盡可能保持平衡的信息交流，尊重公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)公眾的訴求給予及時(shí)和有效的回應(yīng)，以公開(kāi)為原則，通過(guò)傳播溝通，讓公眾對(duì)政府給予肯定的和正面的評(píng)價(jià)，從而提高政府的信用。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.3信息社會(huì)的政府信息傳播政府信息傳播是政府公共關(guān)系工作的主要內(nèi)容。公共關(guān)系工作通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行有效的管理和傳播，使公眾能夠及時(shí)獲得關(guān)于組織的足夠的信息，從而能夠采取積極的信任態(tài)度和行為。因此，信息對(duì)于信用主體能夠被信任的程度有多深，即信任者是否愿意采取信任行為起著至關(guān)重要的作用。政府信息主要是指涉及公共事務(wù)的信息。通過(guò)對(duì)政府信息傳播過(guò)程中的要素進(jìn)行分析，我們可以充分了解政府公共信息傳播的過(guò)程與要素，這些要素相互作用將對(duì)政府信用產(chǎn)生重要影響。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.3信息社會(huì)的政府信息傳播（一）政府信息傳播要素在傳播學(xué)經(jīng)典的傳播模式——拉斯韋爾模式中，包含了傳播者、內(nèi)容、媒介、受傳者和效果五大要素。而韋伯則在單向傳播模式的基礎(chǔ)上，添加了雙向傳播、傳播者與受傳者之間相互影響的要素。在政府信息傳播這一特定的領(lǐng)域中，參考前人的經(jīng)驗(yàn)，我們可以歸納出以下的要素：政府、社會(huì)公眾、媒體、公共信息和傳播效果。11.3政府信用與政府公共信息傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.3信息社會(huì)的政府信息傳播（二）信息化社會(huì)的政府信息傳播信息化社會(huì)對(duì)于政府信息傳播的影響主要有以下特征。第一，以網(wǎng)絡(luò)為首的信息技術(shù)的發(fā)展將會(huì)使公眾的知情權(quán)獲得更大程度的滿足。第二，以移動(dòng)電話、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等通信工具為標(biāo)志的電信業(yè)的發(fā)展令人際傳播與大眾傳播等傳播方式發(fā)生整合。第三，對(duì)政府管理能力提出了更高的要求。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材

政府公共關(guān)系所倡導(dǎo)的政府信息傳播應(yīng)公開(kāi)透明是政府信用建設(shè)的重要內(nèi)容。政府信息傳播的失靈將會(huì)嚴(yán)重破壞政府信用，因而有必要通過(guò)分析現(xiàn)代信息社會(huì)中政府信息傳播的不足對(duì)政府信用所構(gòu)成的負(fù)面影響及其原因，探尋建立有效政府信息傳播系統(tǒng)所需要的必要條件，從而樹(shù)立積極的政府信用形象。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.4.1政府信用缺失傳播因素分析（一）政府信息傳播與政府信用在一般情況下，政府信息是一種公共產(chǎn)品，它符合公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性的特點(diǎn)。政府信息所包括的內(nèi)容很廣，政府信息、公共政策、各種國(guó)際和社會(huì)事件、公共事務(wù)等都是政府信息的內(nèi)容。其中，政府信息主要指各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)以及依法行使行政職權(quán)的組織在其管理或提供公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲得或擁有的信息，這是政府信息的主要組成部分。政府是政府信息的公開(kāi)義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)履行公開(kāi)政府信息的義務(wù)；個(gè)人和組織是公開(kāi)權(quán)利人，享有獲取政府信息的權(quán)利。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.4.1政府信用缺失傳播因素分析（一）政府信息傳播與政府信用政府信息傳播是政府公共關(guān)系工作的重要內(nèi)容。及時(shí)的、足夠的、真實(shí)的信息能夠減少人們判斷的不確定性、疑義度、未知度和混雜度。公共關(guān)系的雙向傳播模式強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的重視和研究，強(qiáng)調(diào)盡可能保持平衡的信息交流，尊重公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)公眾的訴求給予及時(shí)和有效的回應(yīng)，以公開(kāi)為原則，通過(guò)傳播溝通，讓公眾對(duì)政府給予肯定的和正面的評(píng)價(jià)，從而提高政府的信用。因此，政府信息傳播的失靈，將會(huì)對(duì)政府信用有非常大的負(fù)面作用，甚至造成政府信用缺失。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.4.1政府信用缺失傳播因素分析（一）政府信息傳播與政府信用政府信息傳播失靈對(duì)政府信用破壞的表現(xiàn)主要有以下兩種情況：第一，政府信息未能及時(shí)發(fā)布和公開(kāi)，權(quán)威信息和主流媒體缺席，傳言、流言和謠言的傳播損害政府信用。第二，政府公開(kāi)發(fā)布的信息的信度和效度受到質(zhì)疑，破壞公眾對(duì)政府的信任預(yù)期，損害政府信用。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.4.1政府信用缺失傳播因素分析（二）政府信息傳播失靈的原因分析信息的失真意味著受眾獲得的人為信息與客觀信息不符，從而導(dǎo)致認(rèn)知的扭曲。在排除了噪音干擾等客觀必然條件后，導(dǎo)致人為信息與客觀信息不符的最重要的主觀原因就是傳播者。要討論政府信息傳播失靈，應(yīng)當(dāng)在政府傳播行為的研究中探尋答案。政府傳播體制不順，未能適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展是導(dǎo)致政府信息傳播失靈的主要原因。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.4.1政府信用缺失傳播因素分析（二）政府信息傳播失靈的原因分析首先，政府部門(mén)是政府信息傳播的重要主體，信息傳播的觀念將對(duì)傳播行為產(chǎn)生一定的影響。從政府治理思想的發(fā)展歷史可以看到，以管理為中心和以服務(wù)為中心的政府在政府信息供給方面有完全不同的意識(shí)和行為。以管理為中心的意識(shí)強(qiáng)調(diào)“民可使由之，不可使知之”，對(duì)于老百姓，只能叫他們依照政策法令做人做事，不用叫他們懂得其中的道理。以服務(wù)為中心的政府視公民知情權(quán)為基本人權(quán)并努力保護(hù)。作為一種“信息”權(quán)，公民享有從政府索取信息、獲得信息、接受信息的權(quán)利，政府履行提供信息的義務(wù)是知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件和前提。為保護(hù)公民合法的權(quán)利，政府將努力為公民提供各種政府信息。因此，政府意識(shí)的轉(zhuǎn)變，是政府信息傳播工作開(kāi)展的前提。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.4.1政府信用缺失傳播因素分析（二）政府信息傳播失靈的原因分析其次，政府信息傳播機(jī)制完善與否將在很大程度上影響政府信用的高低。政府信息能否有效、及時(shí)地傳播，很大程度上依賴于完善的政府傳播機(jī)制。而傳播機(jī)制能否和公民監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制很好地結(jié)合，是政府信息傳播活動(dòng)能否有效進(jìn)行的制度保證。政府信息的收集、制作、發(fā)布、評(píng)估反饋等一系列的傳播活動(dòng)都是政府信用建立的過(guò)程，這需要統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)定傳播活動(dòng)的方式、內(nèi)容，以及相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。如果缺乏相關(guān)的法律規(guī)定和救濟(jì)渠道，信息傳播的時(shí)間、有效含量將無(wú)法保證，從而影響政府的信用。11.4政府信用缺失的傳播因素分析政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11.4.1政府信用缺失傳播因素分析（二）政府信息傳播失靈的原因分析最后，政府公共信息傳播策略未能與信息社會(huì)的發(fā)展相配合，令信息傳播效果大打折扣。隨著現(xiàn)代信息社會(huì)的發(fā)展，媒體出現(xiàn)了多元化的發(fā)展，電視報(bào)紙等傳統(tǒng)的大眾傳媒雖然仍占據(jù)主要的信息傳播地位，但多媒體的發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信的發(fā)展，令信息的傳播更為迅速、扁平化。一方面，電視報(bào)紙的報(bào)道競(jìng)爭(zhēng)雖然已進(jìn)入白熱化，但對(duì)于公眾的信息需求卻未必