三農(nóng)綜合發(fā)展策略手冊

三農(nóng)綜合發(fā)展策略手冊TOC\o"1-2"\h\u5852第一章：緒論 2312561.1三農(nóng)問題概述 252781.2綜合發(fā)展策略的意義 225354第二章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 376102.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 3153632.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 3300932.3農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 419823第三章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 4131093.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式 422613.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑 5178073.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策 58000第四章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6185564.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 6143524.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 6156004.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措 613099第五章：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 77275.1農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀 7312095.2農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)策略 7109745.3農(nóng)村公共服務(wù)體系政策保障 815410第六章：農(nóng)村社會治理 8101266.1農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀 891196.2農(nóng)村社會治理創(chuàng)新 8246876.3農(nóng)村社會治理政策 95284第七章：農(nóng)村扶貧開發(fā) 9325197.1農(nóng)村扶貧開發(fā)覺狀 956447.2農(nóng)村扶貧開發(fā)策略 10196867.3農(nóng)村扶貧開發(fā)政策 1031052第八章：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 11294868.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 11293068.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略 11120828.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策 111256第九章：農(nóng)村金融創(chuàng)新 12279299.1農(nóng)村金融市場現(xiàn)狀 1245359.2農(nóng)村金融創(chuàng)新模式 121839.3農(nóng)村金融創(chuàng)新政策 1332733第十章：農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn) 131380510.1農(nóng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀 132903610.1.1人才培養(yǎng)基礎(chǔ)條件 133208110.1.2人才培養(yǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu) 132256810.1.3人才培養(yǎng)效果 142431510.2農(nóng)村人才培養(yǎng)策略 14298610.2.1加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 142779810.2.2創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式 142191210.2.3建立農(nóng)村人才激勵機(jī)制 142999910.2.4促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動 141965410.3農(nóng)村人才引進(jìn)政策 14418810.3.1制定有針對性的引進(jìn)政策 142412210.3.2建立人才引進(jìn)機(jī)制 1493910.3.3優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境 14701510.3.4加強(qiáng)人才引進(jìn)后的管理與服務(wù) 14第一章：緒論1.1三農(nóng)問題概述三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。長期以來，三農(nóng)問題一直困擾著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心在于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民生活水平和社會穩(wěn)定。但是受制于自然條件、歷史原因、政策導(dǎo)向等多方面因素，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的載體，農(nóng)村發(fā)展滯后表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。這不僅制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)民增收困難主要表現(xiàn)在收入水平低、收入來源單一、社會保障不足等方面。農(nóng)民增收問題的解決，對于提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要作用。1.2綜合發(fā)展策略的意義面對三農(nóng)問題，實(shí)施綜合發(fā)展策略具有重要意義。綜合發(fā)展策略是指從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，以科技創(chuàng)新、政策支持、市場引導(dǎo)為手段，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。綜合發(fā)展策略的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：綜合發(fā)展策略有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過科技創(chuàng)新、政策支持和市場引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。綜合發(fā)展策略有助于推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。綜合發(fā)展策略有助于農(nóng)民增收。通過拓寬農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、完善社會保障體系，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。綜合發(fā)展策略有助于實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。解決三農(nóng)問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。實(shí)施綜合發(fā)展策略，對于解決我國三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。第二章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。具體措施如下：（1）優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、低耗能的作物種植。在保障糧食安全的前提下，適當(dāng)減少糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和特色作物種植面積。（2）調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)、綠色、循環(huán)養(yǎng)殖。加大對水產(chǎn)、畜牧、禽蛋等養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，推廣高效益、生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖模式。（3）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，提高加工水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。具體措施如下：（1）加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高科技創(chuàng)新能力。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)資金，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校和企業(yè)開展科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。（2）推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動農(nóng)業(yè)科技成果在基層落地生根。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技人才的綜合素質(zhì)。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，提高農(nóng)業(yè)智能化水平。2.3農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對于提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。具體措施如下：（1）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳力度，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，打造具有地域特色、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。完善農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，保障消費(fèi)者權(quán)益。（3）推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（4）建立農(nóng)業(yè)品牌營銷體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間。利用現(xiàn)代營銷手段，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額。（5）培育農(nóng)業(yè)品牌文化，傳承農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)。挖掘和傳承農(nóng)業(yè)文化，將農(nóng)業(yè)品牌與地域文化相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)品牌的內(nèi)涵和價值。第三章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展3.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，通過整合資源、優(yōu)化配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，形成的一種多元化、復(fù)合型的發(fā)展模式。以下是幾種常見的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式：以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，向上游拓展至種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)，向下游延伸至農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（2）農(nóng)業(yè)多功能拓展模式：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚模式：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為載體，吸引相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目、人才等要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式：通過政策引導(dǎo)、市場機(jī)制等手段，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。3.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑主要包括以下幾個方面：（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)：應(yīng)制定相關(guān)政策，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力保障。（2）優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)效益：通過整合農(nóng)村土地、資金、技術(shù)等資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。（3）培育新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)升級：鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。（4）拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值：通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。（5）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：加大科技創(chuàng)新力度，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。3.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我國制定了一系列政策，主要包括以下幾個方面：（1）財政支持政策：加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財政投入，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面。（2）稅收優(yōu)惠政策：對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目給予稅收減免，降低企業(yè)運(yùn)營成本。（3）金融支持政策：鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供信貸支持，拓寬融資渠道。（4）土地政策：合理配置農(nóng)村土地資源，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。（5）人才政策：加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才。（6）市場準(zhǔn)入政策：簡化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的審批程序，降低市場準(zhǔn)入門檻。通過這些政策的實(shí)施，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成果，但仍需進(jìn)一步加大改革力度，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得更大突破。第四章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有所提高，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)滯后。大部分農(nóng)村地區(qū)交通不便，道路狀況較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品流通。二是農(nóng)村水利設(shè)施不完善。許多農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉水源不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，難以滿足農(nóng)民日益增長的需求。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題突出，生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民生活質(zhì)量。4.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)制定以下規(guī)劃：一是加大農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)力度。提高農(nóng)村公路等級，改善農(nóng)村交通條件，為農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品流通提供便利。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，提高灌溉水源保障能力，保證農(nóng)業(yè)用水需求。三是完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民日益增長的需求。四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)保投入，治理農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。4.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下為幾種可行的資金籌措方式：一是投資。應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。二是政策性銀行貸款。利用政策性銀行貸款支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資成本。三是吸引社會資本。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資格局。四是發(fā)行地方債券。地方可通過發(fā)行債券籌集資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。通過多種渠道籌集資金，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金充足，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。第五章：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)5.1農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀農(nóng)村公共服務(wù)體系是我國農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，涉及農(nóng)村居民生活的諸多方面，包括教育、醫(yī)療、文化、科技、社會保障等。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系取得了顯著成果，但仍然存在一些問題。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然近年來國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施仍存在較大差距，難以滿足農(nóng)村居民的基本需求。農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足，且分布不均衡。部分地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給水平較低，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的需求。農(nóng)村公共服務(wù)體系管理水平較低。農(nóng)村公共服務(wù)體系管理水平普遍低于城市，部分農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行效率低下，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。5.2農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)策略為改善農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，以下策略：（1）完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施條件，保證農(nóng)村居民基本生活需求得到滿足。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。合理配置農(nóng)村公共服務(wù)資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給總量，保障農(nóng)村居民享有公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（3）提升農(nóng)村公共服務(wù)體系管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目高效運(yùn)行。（4）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍，為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供人才保障。5.3農(nóng)村公共服務(wù)體系政策保障為推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，我國制定了一系列政策措施，主要包括：（1）財政支持政策。加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系的財政投入，保障農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)資金需求。（2）稅費(fèi)減免政策。對農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)減免，降低農(nóng)村公共服務(wù)成本。（3）人才培養(yǎng)政策。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。（4）科技創(chuàng)新政策。推動農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率和質(zhì)量。（5）社會參與政策。鼓勵社會各界參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，形成企業(yè)、社會組織共同推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的良好格局。第六章：農(nóng)村社會治理6.1農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治理面臨一系列挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會治理體系尚不完善，部分地區(qū)的治理能力較弱。農(nóng)村基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)，一些村莊的組織和群眾性自治組織作用發(fā)揮不夠充分。農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求得不到充分滿足。農(nóng)村社會治理中的矛盾和問題日益凸顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，利益分配不均、社會矛盾增多。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、土地流轉(zhuǎn)糾紛、農(nóng)村留守兒童和老年人問題等成為社會治理的難題。農(nóng)村社會治理手段和方式有待改進(jìn)。傳統(tǒng)的行政管理手段在農(nóng)村社會治理中作用有限，需要摸索符合農(nóng)村實(shí)際的社會治理模式。6.2農(nóng)村社會治理創(chuàng)新針對農(nóng)村社會治理的現(xiàn)狀，以下幾方面創(chuàng)新措施值得探討：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)群眾性自治組織的建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的治理能力。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。（3）創(chuàng)新農(nóng)村社會治理手段。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、云計算等，提高農(nóng)村社會治理的智能化水平。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社會治理隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村社會治理隊(duì)伍，提高治理水平。（5）發(fā)揮社會組織作用。鼓勵和支持社會組織參與農(nóng)村社會治理，形成市場、社會組織共同參與的治理格局。6.3農(nóng)村社會治理政策為推動農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，我國制定了一系列政策：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)?！?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》提出，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）創(chuàng)新農(nóng)村社會治理手段?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會治理的意見》提出，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)村社會治理水平。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社會治理隊(duì)伍建設(shè)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作的意見》強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村社會治理隊(duì)伍。（5）發(fā)揮社會組織作用?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力的通知》提出，鼓勵和支持社會組織參與農(nóng)村社會治理，推動形成市場、社會組織共同參與的治理格局。第七章：農(nóng)村扶貧開發(fā)7.1農(nóng)村扶貧開發(fā)覺狀農(nóng)村扶貧開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來取得了顯著的成果。但是當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)仍面臨一系列挑戰(zhàn)。以下為農(nóng)村扶貧開發(fā)覺狀的簡要概述：（1）貧困人口分布不均衡。我國農(nóng)村貧困人口主要集中在西部、中部及東北地區(qū)的部分省份，這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。（2）貧困程度深。農(nóng)村貧困人口的生活水平普遍較低，基本生活在溫飽線上掙扎，教育、醫(yī)療、住房等方面存在嚴(yán)重問題。（3）貧困原因復(fù)雜。農(nóng)村貧困的原因包括自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療等多方面因素，需要綜合施策才能有效解決。（4）扶貧開發(fā)政策效果顯著。國家實(shí)施了一系列扶貧開發(fā)政策，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等，取得了顯著成效。7.2農(nóng)村扶貧開發(fā)策略針對農(nóng)村扶貧開發(fā)覺狀，以下提出以下扶貧開發(fā)策略：（1）完善扶貧政策體系。制定和實(shí)施有針對性的扶貧政策，保證政策精準(zhǔn)發(fā)力，提高扶貧效果。（2）優(yōu)化扶貧資金投入。加大扶貧資金投入，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，保證資金用在刀刃上。（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困地區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。（5）提升教育水平。加大教育扶貧力度，提高貧困地區(qū)教育水平，切斷貧困代際傳遞。（6）強(qiáng)化健康扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困人口健康水平。7.3農(nóng)村扶貧開發(fā)政策我國農(nóng)村扶貧開發(fā)政策主要包括以下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧政策。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)提高收入水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）教育扶貧。加大教育投入，保證貧困家庭子女接受良好教育，切斷貧困代際傳遞。（3）健康扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困人口健康水平，減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）住房保障。對貧困家庭提供住房保障，保證住房安全，改善居住條件。（5）生態(tài)補(bǔ)償。對貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（6）社會救助。對貧困家庭提供臨時救助，保障基本生活。（7）扶貧小額信貸。為貧困家庭提供小額信貸，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。（8）易地扶貧搬遷。對生活在自然環(huán)境惡劣、不具備發(fā)展條件的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。第八章：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)8.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部地區(qū)環(huán)境污染問題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥等污染物，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾等對環(huán)境造成一定影響。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載能力較低，資源利用效率不高。部分農(nóng)村地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)退化。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系不完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不足。部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)保意識較弱，生態(tài)環(huán)境問題得不到及時解決。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活質(zhì)量緊密相關(guān)，但農(nóng)民環(huán)保意識有待提高。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不足，導(dǎo)致部分生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決。8.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，以下提出幾點(diǎn)策略：（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法與執(zhí)法。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，加大對違法行為的處罰力度，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。（2）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系改革。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，明確各級部門和企業(yè)責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，提高資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育。提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成全社會共同參與的良好氛圍。（5）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。對受損的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。8.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國制定了一系列政策：（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策。如《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等，明確了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益，如生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林還草補(bǔ)償?shù)?。?）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新政策。鼓勵農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平。（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育政策。通過多種渠道開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第九章：農(nóng)村金融創(chuàng)新9.1農(nóng)村金融市場現(xiàn)狀農(nóng)村金融市場是我國金融體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融市場呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）金融服務(wù)覆蓋面不足。受制于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布、金融服務(wù)能力等因素，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面相對較小，難以滿足農(nóng)村居民的金融需求。（2）金融產(chǎn)品單一。農(nóng)村金融市場產(chǎn)品種類有限，主要以存款、貸款為主，缺乏多樣化、個性化的金融產(chǎn)品。（3）金融服務(wù)成本較高。農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致金融服務(wù)成本較高，影響了金融服務(wù)的普及。（4）農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后。農(nóng)村信用體系建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村居民信用評級困難，限制了金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣。9.2農(nóng)村金融創(chuàng)新模式針對農(nóng)村金融市場現(xiàn)狀，我國積極摸索農(nóng)村金融創(chuàng)新模式，以下為幾種典型的農(nóng)村金融創(chuàng)新模式：（1）農(nóng)村信用體系建設(shè)。通過完善農(nóng)村信用體系，提高農(nóng)村居民的信用評級，為金融機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，降低金融服務(wù)風(fēng)險。（2）互聯(lián)網(wǎng)金融。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，拓寬農(nóng)村金融市場覆蓋面，提高金融服務(wù)效率。（3）政策性農(nóng)業(yè)保險。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。以農(nóng)村土地、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)為抵押，為農(nóng)民提供貸款支持，拓寬農(nóng)村融資渠道。（5）農(nóng)村合作金融。發(fā)展農(nóng)村合作金融，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民多元化金融需求。9.3農(nóng)村金融創(chuàng)新政策為推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，我國制定了一系列農(nóng)村金融創(chuàng)新政策：（1）加大政策扶持力度。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策支持，降低其運(yùn)營成本。（2）優(yōu)化金融監(jiān)管。完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系，保障農(nóng)村金融市場穩(wěn)定運(yùn)行。（3）推動金融科技應(yīng)用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。（4）加強(qiáng)農(nóng)村金