《財(cái)政概念和職能》課件

財(cái)政概念和職能財(cái)政是國(guó)家治理的重要支柱。它是國(guó)家通過(guò)預(yù)算來(lái)籌集和使用資金的活動(dòng)，涵蓋了稅收、支出、債務(wù)等方面。課程目標(biāo)理解財(cái)政概念掌握財(cái)政的定義、分類以及基本職能。學(xué)習(xí)財(cái)政管理深入了解國(guó)家預(yù)算、財(cái)政收入、支出和債務(wù)等內(nèi)容。分析財(cái)政作用探討財(cái)政在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和民生保障中的重要作用。什么是財(cái)政財(cái)政是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段之一，它通過(guò)稅收、政府支出等方式，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)國(guó)家安全。財(cái)政涉及國(guó)家收入、支出、債務(wù)、稅收、預(yù)算等各個(gè)方面，與人民生活息息相關(guān)。財(cái)政的定義公共部門財(cái)政是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的資金籌集、分配和使用活動(dòng)。資源配置財(cái)政通過(guò)稅收、收費(fèi)、債務(wù)等方式籌集資金，并用于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。公共利益財(cái)政活動(dòng)旨在滿足公眾需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。財(cái)政的分類按財(cái)政主體劃分財(cái)政可分為國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)保障財(cái)政。國(guó)家財(cái)政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家預(yù)算范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配和再分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按財(cái)政功能劃分財(cái)政可分為一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。一般公共預(yù)算主要用于保障國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行，提供公共服務(wù)和社會(huì)保障。按財(cái)政制度劃分財(cái)政可分為中央集權(quán)制財(cái)政、分權(quán)制財(cái)政和混合制財(cái)政。中央集權(quán)制財(cái)政是指中央政府對(duì)財(cái)政收入和支出的控制權(quán)比較集中。財(cái)政的基本職能11.資源分配功能政府通過(guò)預(yù)算撥款，將資源分配到不同的領(lǐng)域和項(xiàng)目，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。22.收入分配功能政府通過(guò)稅收和其他手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，保障社會(huì)公平。33.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能政府通過(guò)財(cái)政政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。資源分配功能公共資源的配置政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算，將有限的公共資源配置到不同的領(lǐng)域，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等。政府可以根據(jù)社會(huì)需求和發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整資源分配的比例，確保公共資源的有效利用。通過(guò)財(cái)政資金，政府可以支持公路、橋梁、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活。政府還可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。收入分配功能調(diào)節(jié)收入分配財(cái)政通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)個(gè)人和企業(yè)收入，縮小貧富差距。促進(jìn)社會(huì)公平財(cái)政收入分配功能有利于保障弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化資源配置財(cái)政收入分配功能可以引導(dǎo)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政府通過(guò)財(cái)政支出，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期政府利用財(cái)政政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，抑制通貨膨脹，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障民生。財(cái)政的一般管理職能計(jì)劃與預(yù)算財(cái)政管理涉及編制、執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算，以確保資金合理分配和使用。資金籌集政府通過(guò)稅收、債務(wù)等方式籌集資金，以支持公共支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支出管理政府必須有效管理支出，確保資金用于必要的公共服務(wù)和項(xiàng)目。監(jiān)督與控制財(cái)政管理還包括對(duì)財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督和控制，以防止浪費(fèi)和腐敗。財(cái)政管理的主要內(nèi)容11.財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算是一個(gè)重要的管理工具，用來(lái)規(guī)劃政府收入和支出，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)。22.財(cái)政收入管理管理財(cái)政收入包括稅收征收、非稅收入管理以及國(guó)有資產(chǎn)管理。33.財(cái)政支出管理財(cái)政支出管理包括預(yù)算執(zhí)行、支出控制、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)。44.政府債務(wù)管理政府債務(wù)管理包括借款、償債和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)。國(guó)家預(yù)算預(yù)算編制國(guó)家預(yù)算根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政政策目標(biāo)編制。預(yù)算編制過(guò)程包括收入預(yù)測(cè)、支出預(yù)算和收支平衡分析等。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是指根據(jù)預(yù)算編制的內(nèi)容和程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將預(yù)算的收支計(jì)劃付諸實(shí)施的過(guò)程。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算編制工作的延續(xù)和深化。預(yù)算的作用11.財(cái)政計(jì)劃預(yù)算使政府支出和收入明確，確保政府資金得到有效利用。22.財(cái)政管理預(yù)算為財(cái)政管理提供清晰的框架，便于監(jiān)督和控制政府資金使用。33.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)預(yù)算通過(guò)調(diào)整收入和支出，可以影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。44.社會(huì)責(zé)任預(yù)算反映了政府的社會(huì)責(zé)任，政府通過(guò)預(yù)算分配資金，滿足社會(huì)需求。預(yù)算的編制程序1預(yù)算草案各級(jí)政府部門編制預(yù)算草案2審查和調(diào)整人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查3預(yù)算審批全國(guó)人大批準(zhǔn)年度預(yù)算4預(yù)算執(zhí)行各級(jí)政府部門執(zhí)行年度預(yù)算5預(yù)算決算各級(jí)政府部門編制年度決算報(bào)告預(yù)算編制程序由多個(gè)階段組成，這些階段環(huán)環(huán)相扣，確保預(yù)算的科學(xué)性和有效性。預(yù)算的執(zhí)行1預(yù)算分配根據(jù)預(yù)算方案，將資金分配到各個(gè)部門和項(xiàng)目。2資金撥付根據(jù)預(yù)算分配方案，將資金撥付到各個(gè)部門和項(xiàng)目。3支出管理對(duì)預(yù)算資金的支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。4預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估資金使用效率。預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)政政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程需要嚴(yán)格控制，確保資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)。預(yù)算的監(jiān)督和控制1預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是保證預(yù)算執(zhí)行合法性、真實(shí)性、效益性。2預(yù)算績(jī)效評(píng)估預(yù)算績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)對(duì)預(yù)算資金使用效益的評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效率。3預(yù)算問(wèn)責(zé)制度預(yù)算問(wèn)責(zé)制度是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高預(yù)算透明度、促進(jìn)財(cái)政資金高效使用。財(cái)政收入定義財(cái)政收入指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能而從社會(huì)成員手中取得的資金。它通過(guò)稅收、非稅收入等形式取得，并由國(guó)家集中支配。重要性財(cái)政收入是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、履行各項(xiàng)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著國(guó)家財(cái)政實(shí)力和社會(huì)福利水平。財(cái)政收入的主要來(lái)源稅收稅收是政府最重要的收入來(lái)源。稅收是政府向居民和企業(yè)征收的強(qiáng)制性費(fèi)用，是公共財(cái)政收入的主要來(lái)源。非稅收入非稅收入是指除稅收以外的政府收入，如國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、資源性收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等。債務(wù)收入債務(wù)收入是指政府通過(guò)發(fā)行債券、借款等方式獲得的收入，是一種政府的短期借款，是財(cái)政收入的重要補(bǔ)充。主要稅種所得稅對(duì)個(gè)人和企業(yè)收入征收，包括工資、薪金、利息等營(yíng)業(yè)稅對(duì)商品銷售和服務(wù)提供征收，占財(cái)政收入的重要部分房產(chǎn)稅對(duì)房屋和土地征收，有助于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)稅對(duì)進(jìn)出口商品征收，用于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出社會(huì)福利支出政府提供社會(huì)福利，例如醫(yī)療保健、教育和社會(huì)救助，改善人民生活質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、橋梁和鐵路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍及l(fā)展支出政府支持科技研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政支出的類型投資性支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，例如道路、橋梁、學(xué)校和醫(yī)院。消費(fèi)性支出用于政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政管理、國(guó)防安全、公共服務(wù)等方面。轉(zhuǎn)移性支出用于社會(huì)保障、救助、補(bǔ)貼等，例如養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。政府債務(wù)政府債務(wù)的定義政府債務(wù)是指政府為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字或進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而舉借的債務(wù)。政府債務(wù)的類型政府債務(wù)主要分為內(nèi)債和外債，內(nèi)債是指政府向本國(guó)居民或機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，外債是指政府向外國(guó)政府或機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。政府債務(wù)的影響政府債務(wù)過(guò)高會(huì)增加政府的利息支出，擠占財(cái)政資源，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府債務(wù)管理政府要加強(qiáng)債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)的管理預(yù)算控制政府需嚴(yán)格控制預(yù)算支出，避免過(guò)度借貸，確保債務(wù)的可持續(xù)性。償還計(jì)劃制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，確保按時(shí)償還債務(wù)，避免債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)管理建立專業(yè)化的債務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升債務(wù)管理效率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障財(cái)政定義社會(huì)保障財(cái)政是指國(guó)家為保障公民的基本生活水平和社會(huì)福利而進(jìn)行的財(cái)政支出。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。社會(huì)保障財(cái)政支出是政府對(duì)社會(huì)福利的投入，也是國(guó)家履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。作用社會(huì)保障財(cái)政能夠有效地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，提高生活質(zhì)量。通過(guò)提供必要的經(jīng)濟(jì)保障，能夠有效地減輕個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政的體制改革1提高效率優(yōu)化財(cái)政資源配置，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率。2加強(qiáng)監(jiān)督建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗，提高財(cái)政透明度和公信力。3促進(jìn)公平完善稅收制度，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。4適應(yīng)發(fā)展建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的財(cái)政體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。財(cái)政與宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？刂仆ㄘ浥蛎浲ㄟ^(guò)調(diào)節(jié)稅收和支出，抑制通貨膨脹。優(yōu)化資源配置財(cái)政資金可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。改善收入分配財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。財(cái)政政策定義財(cái)政政策是指政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的財(cái)政收入、支出和政府債務(wù)管理等方面的措施，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。目標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，擴(kuò)大就業(yè)，改善收入分配，平衡國(guó)際收支等。財(cái)政政策的目標(biāo)與具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。類型擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。擴(kuò)張性政策主要用于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而緊縮性政策則用于抑制通貨膨脹。財(cái)政政策工具政府支出政府通過(guò)增加或減少支出，影響總需求，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。稅收政策調(diào)整稅收征收比例，影響企業(yè)和個(gè)人收入，進(jìn)而影響投資和消費(fèi)。政府債務(wù)政府發(fā)行債券，通過(guò)增加借款，增加政府支出，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移支付政府直接向個(gè)人或企業(yè)提供資金，增加其可支配收入，促進(jìn)消費(fèi)和投資。財(cái)政政策的評(píng)價(jià)有效性評(píng)價(jià)評(píng)估財(cái)政政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如，是否成功刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或控制通貨膨脹。效率評(píng)價(jià)考察財(cái)政政策的成本效益。例如，政