第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理-1

皇帝制度中央官制地方制度選官制度輸送人才中國古代政治制度：人才支撐課堂導(dǎo)入選什么樣的人做官？如何管理？

第5課

中國古代官員的選拔與管理【學習目標】1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程，認識不同階段的特征。2.理解并記憶古代中國的監(jiān)察制度的發(fā)展，認識其特點，加強對當代監(jiān)察制度建設(shè)的必要性認識。3.了解古代中國的考核制度的發(fā)展過程，認識考核制度與提高行政效率的關(guān)系。第二單元

官員的選拔與管理010203中國古代的官員選拔制度中國古代的官員考核制度中國古代的官員監(jiān)察制度目錄制度時期標準影響世官制軍功爵制以法為教以吏為師察舉制九品中正制科舉制西周至春秋春秋戰(zhàn)國（商鞅變法）秦兩漢（漢武帝）魏晉南北（曹丕開始推行）隋唐—明清學識、才學血緣才能、軍功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、道德和才能，只看家世貴族世代壟斷高官形成貴族政治廢除貴族特權(quán)；提高戰(zhàn)斗力。為兩漢國家選拔了大批人才；后期弊端顯現(xiàn)。思想文化專制加強了中央集權(quán)；后期門閥士族壟斷用人權(quán)。一、中國古代的選官制度世官制（世卿世祿制）：無論王室還是各級貴族都是憑借宗法和血統(tǒng)世代繼承高官厚祿。世官制1.夏商周（西周）作用與弊端：這種通過血緣來選拔人才的制度，雖然在一定程度上維護了統(tǒng)治階級的利益；但是這種選官制度不可能得到真正的有用之才，也不利于社會的有效管理，在之后便被其他選官方式取代。一、中國古代的選官制度材料二：秦時商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”——《史記·商君列傳》軍功爵制2.春秋戰(zhàn)國以吏為師：“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學習法律，加強普法教育；“法吏”也擔負起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。以法為教：摒棄其他思想學說而專任法家思想的一種思想文化上的專斷、專制?！耙苑榻獭保耙岳魹閹煛?.秦朝“故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師”——《韓非子·五蠹》常科科目特科察孝廉舉茂才茂才在開始只是特科，漢光武帝時設(shè)為常科，選拔超群逸倫、智略出眾的優(yōu)秀人才。德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫。賢良方正明于儒學的經(jīng)典,通曉儒術(shù)。明經(jīng)明習法令。明法孝廉是漢代入仕的主要途徑。講求孝行、廉潔。察舉制4.漢朝皇帝下詔公開征求人才，由中央和地方各級主要官員將本人考察或民間公認的出眾人才，向各級政府推薦，經(jīng)過一定的形式的考察后擇優(yōu)錄用，授予官職。問題探究:世官制為何被取代？變化趨勢？原因：趨勢：由看重血緣向看重能力轉(zhuǎn)變①世官制自身的局限性（血緣固化）；②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國時期，諸侯爭霸需要尚賢擇能。③在思想領(lǐng)域，尚賢擇能的觀念在春秋時期也蓬勃起來。察舉制存在的問題：察舉制得以推行的原因：注重品行、才學，打破血緣、世襲。容易任人唯親;操縱在世家大族手中;難以選拔到真正的人才。舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》察舉制適應(yīng)了漢武帝時代加強大一統(tǒng)國家中央集權(quán)的需要，保障了官員的來源渠道。察舉制在兩漢推行了300多年。5.九品中正制

原因

（2）內(nèi)容：選舉“賢有識鑒”的現(xiàn)任中央官員兼任其原籍的郡小中正或州大中正。中正考察士人的“品狀”后，評定其等第，分為九品：評定品第的依據(jù)，主要是德行才能，門第也在考慮之列（1）背景：①漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會基礎(chǔ)。②選官多操縱在地方大族名士手中，他們交結(jié)朋黨，嚴重干擾了人才選舉。③曹丕以魏代漢后，為了爭取世家大族的支持，接受了潁川士族陳群的建議，開始推行九品中正制。①時代背景：人口流動加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會基礎(chǔ)②地方大族操縱選拔權(quán)，不利于中央集權(quán)③曹魏求賢若渴，需要人才，察舉制不適應(yīng)選拔需求問題探究：為什么九品中正制會取代察舉制呢？①早期為曹魏政權(quán)選拔了大量的人才；②繼承了兩漢鄉(xiāng)里評議人物的傳統(tǒng)，又將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；③后來以家世出身作為品評的唯一標準，成為鞏固門閥政治的工具；④對魏晉南北朝時的家學教育起到了促進作用，推動了儒家思想傳播。（3）影響朝為田舍郎暮登天子堂隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員。隋煬帝始建立進士科，科舉制度正式形成。唐太宗增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科最為主要。武則天擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。含義：所謂科舉，就是分科考試舉人；所謂科舉制度，就是按照不同的科目通過考試來選取人才的考試制度。6.隋唐：科舉制創(chuàng)立發(fā)展

6.隋唐：科舉制創(chuàng)立發(fā)展⑴背景：九品中正制弊端嚴重；隋唐統(tǒng)一，需要加強專制主義中央集權(quán)；庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面。⑵創(chuàng)立發(fā)展：隋文帝時分科取士；隋煬帝設(shè)進士科，科舉制正式形成。唐朝繼承科舉制并將其完善，武則天開殿試，設(shè)武舉；唐玄宗時詩賦成為考試主要內(nèi)容。（3）方式標準：分科考試選拔人才，分制舉和常舉。制舉是皇帝親設(shè)科目考試選人，常舉中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。（4）考試合格后，還需吏部選拔后方可正式任官?！叭厦鹘?jīng)，五十少進士”

大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進士科考生一千余人，有三十人及第，其中“皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負藝第于榜末?！秲愿敗へ暸e部·謬濫》存在門第取士的情況，進士科基本都被高門大族所壟斷。（考試機制不完善）至南北朝……君主為了改變門閥勢盛，威權(quán)下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機要。標準由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)。

——《閻步克自選集》7.兩宋：科舉制度進一步發(fā)展完善，廢除公薦，尤其是鎖院、糊名、謄錄等制度的實行，使得科舉考試真正體現(xiàn)了公開公平的競爭原則。權(quán)貴對選舉的操縱受到有效的制約。“取士不問世家”，科舉成為官員選拔的主要途徑。8.元朝：科舉制時斷時續(xù)⑴部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。⑵1313年恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)，錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。封鎖考室糊名與謄錄

宋朝確立三級考試制度，有地方選拔的“鄉(xiāng)試”，全國性選拔的“省試”，由皇帝親自主持的“殿試”。考試之前，被指定的考官全部進入貢院，考試期間不得私自外出或會見親友。各級考試的試卷一律“糊名”、“謄錄”，避免辨識字跡，防范錄取中作弊?？荚噧?nèi)容出現(xiàn)了章法、格式相對固定并適于考試的“時文”，它的作文體例為考生和考官提供了相對客觀、標準的評價框架，但是忽略了思想見識，實際開了明清八股文之先河。

——摘編自《中華文明史》宋朝成為歷代進士錄取人數(shù)最多的朝代。結(jié)合所學，分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及影響。原因：提倡文治：擴大科舉規(guī)模，抬高文官和士人的地位；書院教育：私學發(fā)展，儒學復(fù)興印刷技術(shù)：雕版印刷普及，出現(xiàn)活字印刷，便于文化傳承影響門第觀念淡化：大批平民進入政壇，增添了政治活力；（上P63社會變化）官僚隊伍膨脹：養(yǎng)官成為朝廷的沉重負擔，財政狀況日益惡化（上P51財政危機）9.明清：科舉制日益僵化⑴參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學的學生。⑵分鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。①鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者為舉人。②會試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者為貢士。③殿試在會試后舉行，皇帝主持，通過者為進士。（3）特點：①考試的科目內(nèi)容趨于單一化。僅有進士一科，其它科目予以廢止。②學校教育已淪為科舉制度的附庸。③固定考試內(nèi)容和考試形式。以四書五經(jīng)為考核內(nèi)容，八股取士。④考試制度更加完善，程序更加嚴密。八股文，也稱制藝、“時文”。文體有固定格式由“破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成”。內(nèi)容空洞，形式死板。10.1905年新政期間廢除科舉制[拓寬度]明朝科舉考試中實行南北卷制度的原因(1)隨著經(jīng)濟重心和文化中心轉(zhuǎn)移到南方，宋代科舉就有了南北之爭。(2)明朝科舉采取八股取士，考試內(nèi)容限制在四書五經(jīng)范圍之內(nèi)。理學興盛的南方在科舉考試方面優(yōu)勢巨大。(3)為保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才和保持科舉人才來源的地域平衡，維護專制統(tǒng)治。

①選拔人才的權(quán)力收到到中央政府，大大加強了中央集權(quán)；②打破了貴族壟斷官場,擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進社會階層的流動轉(zhuǎn)化，緩和了民眾與朝庭之間的關(guān)系。具有公平、競爭、擇優(yōu)的合理性；③選拔范圍擴大，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ);

④把讀書考試、做官聯(lián)系起來，保證了官員文化素養(yǎng),為行政效率提高創(chuàng)造了條件，推動了古代文化(儒學、詩歌)教育的發(fā)展;

⑤有利于社會形成重學風的風尚。問題探究：為什么科舉制是一種更完善的選官制度？問題探究：明朝科舉考試中實行南北卷制度的原因(1)隨著經(jīng)濟重心和文化中心轉(zhuǎn)移到南方，宋代科舉就有了南北之爭。(2)明朝科舉采取八股取士，考試內(nèi)容限制在四書五經(jīng)范圍之內(nèi)。理學興盛的南方在科舉考試方面優(yōu)勢巨大。(3)為保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才和保持科舉人才來源的地域平衡，維護專制統(tǒng)治。一、中國古代的選官制度演變趨勢①選拔方式由重家世門第到重學識才能由推薦到公開考試，日益公平、公正、客觀。不斷擴大，推動階層流動。③選官范圍②選拔標準

回歸課標：為什么不同時期的選官制度各不相同？

整體把握：中國古代選官制度的演變趨勢是什么？（注意分角度）二、

中國古代的考核制度1.秦漢時期：上計制⑴每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿上報中央，稱為“上計”。⑵御史參與審核，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2.魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式。3.隋唐：⑴官員的考核歸尚書省吏部。⑵隋朝九品以上官員每年要考核。⑵唐朝考核以品德和才能為標準，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降?！短屏洹芬?guī)定：考績由尚書省吏部負責，考課一年一小考，四年一大考，考核評定分三等九級，綜合考評這幾年的政績以決定升降與獎懲?？己藰藴剩焊鶕?jù)品德和才能兩方面，以四善二十七最為標準，評定等第。一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈4.宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。5.明朝：⑴考滿是對官員任職期滿的考核，結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。⑵考察重在查處官員的貪、酷和不作為。6.清朝：考課制度包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。由吏部尚書和御史臺都御史主持明朝考核考察對官員任職期滿的考察考滿考察的對象是所有官吏，重點在監(jiān)察其過失京察外察對在京官吏的考察對的考察地方官吏考核內(nèi)容：貪、酷者削職為民,情節(jié)嚴重者依法懲辦;疲軟、不謹者免職；浮躁、才力不及者降職使用清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓,在考核標準上偏重于懲辦腐朽。朝代考核標準考核機構(gòu)目的發(fā)展趨勢秦漢隋唐明清上計制（土地人口，財政收入，社會治安）御史品德、才能吏部考察、考滿（監(jiān)察貪酷和不作為）京察和大計中央政府①考核法規(guī)趨于完善②地方官和中央官分別考核③考核日趨嚴格選賢任能勸善懲惡激勵上進維護統(tǒng)治二、

中國古代的考核制度秦朝監(jiān)察御史大夫監(jiān)郡御史這標著這我國古代地方監(jiān)察制度的正式確立。三、中國古代的監(jiān)察制度1.秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。2.漢朝：漢承秦制，在中央仍設(shè)置御史大夫。而在地方實行刺史制度。刺史制度。漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人監(jiān)察地方郡國。刺史品級不高，權(quán)力很大。（刺史制度：前期防止地方分裂割據(jù)，加強中央集權(quán)，鞏固國家統(tǒng)一；后期成為地方割據(jù)勢力，威脅中央，導(dǎo)致國家分裂。）三、中國古代的監(jiān)察制度3.隋唐：⑴御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。⑵唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。4.宋朝⑴承唐制設(shè)御史臺。⑵地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。⑶重要變化是臺諫合一。材料：宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”?！x自《中國古代監(jiān)察制度》中央監(jiān)察諫院御史臺5.元朝：中央設(shè)御史臺；地方：設(shè)行御史臺、肅政廉訪司。清：沿襲明代，仍設(shè)督察院，以都御史為主事官。雍正年間，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。6.明清科道都察院六科明：改御史臺為都察院（都察御史：糾察百官，巡按各?。T諫院，設(shè)六科（六科給事中：制敕封駁，稽查六部百司），成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設(shè)督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。清雍正帝為了加強專制統(tǒng)治，恢復(fù)了特務(wù)監(jiān)察。但這些特務(wù)不再由宮內(nèi)宦官允任，而是豢養(yǎng)了大批職業(yè)特務(wù)來對官吏和百姓的言行進行秘密監(jiān)察。雍正皇帝同時建立密折言事制度，鼓勵告密，以特務(wù)的手段來加強對官員和百姓思想言行的控制。明清兩代出現(xiàn)了特務(wù)監(jiān)察。明代，在一般監(jiān)察機關(guān)都察院和六科給事中之外，又設(shè)立了對臣民進行秘密監(jiān)察的特務(wù)機關(guān)——廠衛(wèi)。所謂廠衛(wèi)，包括太祖時設(shè)立的錦衣衛(wèi)、成祖時設(shè)立的東廠、憲宗時設(shè)立的西廠以及武宗時設(shè)立的內(nèi)行廠等。監(jiān)察制度秦漢隋唐宋元明清中央御史大夫御史臺臺諫合一御史臺都察院六科給事中地方秦：監(jiān)御史漢：(州)刺史唐：(道)監(jiān)察官路、通判行御史臺肅政廉訪司明：御史巡按各省皇帝耳目自上而下組織獨立問題探究：結(jié)合秦漢以來的監(jiān)察制度的變化，歸納中國古代監(jiān)察制度的特點和影響？特點：①依賴皇權(quán)，服務(wù)于皇權(quán)；②組織獨立，自成系統(tǒng)；③垂直管理，以輕制重（位卑權(quán)重）④嚴格監(jiān)察官的選任；⑤監(jiān)察方式多樣化評價：積極：①有利于加強專制主義中央集權(quán)，提高行政效率；

②加強了決策的科學性；③有利于澄清吏治，提高官員素質(zhì)，減少腐敗行為的發(fā)生。

消極：①不能從根本上約束皇權(quán)；

②不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象

實質(zhì)：維護君主專制，鞏固中央集權(quán)的工具。實質(zhì)：三大制度始終圍繞著皇權(quán)的強化、中央集權(quán)的加強而不斷變化，三大制度是鞏固封建統(tǒng)治、強化專制的一種手段。

公元前公元前公元前475221202220年581年618年907年1271年1368年1644年1840年先秦時期秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋元明前清選官世官制薦舉制軍功制以法為教以吏為師察舉制九品中正制科舉制八股取士南北卷制度考核都察院六科考察、考滿考課監(jiān)察上計制考核大多流于形式嚴格考核標準御史大夫監(jiān)察御史御史大夫刺史御史臺道御史臺“臺諫合一”路御史臺行御史臺肅政廉訪司課堂小結(jié)習題精練1．（2022·江蘇高考·2）漢初，朝廷讓功臣和他們的子弟們占據(jù)要津，但具體政務(wù)依然委之文吏，把“能書會計”和“頗知律令”規(guī)定為文吏的基本技能。由此可知，漢初（）A．選官重視品德才能

B．將儒學作為主導(dǎo)思想C．注重任用專業(yè)吏員

D．皇權(quán)與士族相互依賴C當堂檢測2．（2022·江蘇高考·4）元朝創(chuàng)建行御史臺“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲專肆而忌廉察官者”，建議行御史臺隸屬行省。經(jīng)重臣董文用據(jù)理力爭，該圖謀未能得逞。至元二十八年，行御史臺不受行省節(jié)制在法令上被確認。這說明元代（）A．行省長官的特權(quán)受到否定

B．地方權(quán)力的監(jiān)督機制得到改善C．地方的吏治問題得以解決

D．行省事務(wù)最終由朝廷大臣決