行政許可法課件演示教學(xué)

行政許可法

2015·011一、行政許可的概念內(nèi)涵1、行政許可《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”許可事實(shí)形成的基本過(guò)程：申請(qǐng)——審查——準(zhǔn)予邏輯結(jié)構(gòu)展現(xiàn)為：自由的普遍限制——準(zhǔn)許——自由或權(quán)利。

23、行政許可與行政審批(1)行政許可是一種行政法學(xué)上的概念，我們更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學(xué)上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。(2)行政許可是一種外部行政行為；行政審批則主要是內(nèi)部行政行為。(3)二者的救濟(jì)途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對(duì)人如果認(rèn)為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復(fù)議或者行政訴訟的方式救濟(jì)；而對(duì)行政審批不服通常不能提行政復(fù)議、行政訴訟。4二、行政許可法《行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，于2004年7月1日起開(kāi)始施行。它全文約1.1萬(wàn)字，共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。5（一）行政許可法出臺(tái)的背景1、背景回顧（1）行政許可事項(xiàng)泛濫成災(zāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)共清理出審批項(xiàng)目4159項(xiàng)，其中：依據(jù)法律和行政法規(guī)設(shè)定的有1657項(xiàng)，約占40.3%依據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院文件設(shè)定的有773項(xiàng),占18.6%6背景回顧（2）政府行為缺乏法律依據(jù)，管的太多“饅頭辦公室”（3）行政許可設(shè)定權(quán)不明確

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律、４００多部行政法規(guī)涉及行政許可，還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對(duì)行政許可作了設(shè)定7背景回顧（4）實(shí)施行政許可手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)深圳速度下的高科技項(xiàng)目的審批（5）利用許可亂收費(fèi)

8（二）行政許可法簡(jiǎn)介1、行政許可法的七大原則合法原則公開(kāi)、公平、公正原則便民原則救濟(jì)原則信賴(lài)保護(hù)原則行政許可不可轉(zhuǎn)讓原則監(jiān)督原則9行政許可合法原則設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。10行政許可公開(kāi)、公平、公正原則

有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。11行政許可便民原則行政相對(duì)人便捷、迅速地申請(qǐng)和獲得行政許可。靈魂原則。12行政許可救濟(jì)原則也稱(chēng)權(quán)利保障原則，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。13行政許可信賴(lài)保護(hù)原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。14行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則

除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。15行政許可監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處16（三）行政許可法的三大制度（1）行政許可的設(shè)定制度設(shè)定主體設(shè)定依據(jù)設(shè)定事項(xiàng)17行政許可的設(shè)定制度1）行政許可的設(shè)定主體

行政許可的設(shè)置權(quán)有三個(gè)層次的國(guó)家機(jī)關(guān)可以行使國(guó)務(wù)院全國(guó)人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府18行政許可的設(shè)定制度2）行政許可的設(shè)定依據(jù)法條第14、15條

正式設(shè)定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時(shí)設(shè)定依據(jù)：國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章不得設(shè)定的規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件19行政許可的設(shè)定制度3）行政許可的設(shè)定事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，6項(xiàng)，見(jiàn)第12條規(guī)定。

可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，4項(xiàng)，參見(jiàn)第13條規(guī)定。20實(shí)施主體實(shí)施程序?qū)嵤┵M(fèi)用（2）行政許可的實(shí)施制度

21行政許可實(shí)施主體一般規(guī)定行政機(jī)關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織

受委托的行政機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院及各部委省級(jí)人民政府及其主管部門(mén)縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)

主要是行政機(jī)構(gòu)，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬的行政機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)兩種

22（3）行政許可法的監(jiān)督和責(zé)任制度監(jiān)督檢查制度，參見(jiàn)第六章。包括：書(shū)面監(jiān)督檢查、實(shí)地監(jiān)督檢查、屬地管轄制度、舉報(bào)制度法律責(zé)任制度，參見(jiàn)第七章。包括：違法設(shè)定行政許可的違法實(shí)施行政許可實(shí)施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的23三、行政許可實(shí)施一般程序

申請(qǐng)程序受理程序?qū)彶槌绦驔Q定程序241、申請(qǐng)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。252、受理1）不需要申請(qǐng)，應(yīng)即時(shí)告知。2）不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)。3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。4）申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人全部?jī)?nèi)容。5）符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。受理或不予受理申請(qǐng)的，均應(yīng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。261）形式審查2）實(shí)質(zhì)審查：兩名以上工作人員審查關(guān)系他人重大利益時(shí)應(yīng)告知利害關(guān)系人。3、審查274、決定時(shí)限：當(dāng)場(chǎng)；20日內(nèi)作出，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日；統(tǒng)一辦理的45日內(nèi)，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日。均應(yīng)告知延長(zhǎng)理由。行政許可決定書(shū)：書(shū)面形式包括：頒發(fā)證件，加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗(yàn)檢疫印章。不予行政許可的書(shū)面決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。285、實(shí)施行政許可的費(fèi)用

收取行政許可費(fèi)用要按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收費(fèi)用全部上繳國(guó)庫(kù)，并執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的規(guī)定（1）行政許可不收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查，不得收費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)（2）行政許可收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定29檢驗(yàn)檢疫行政許可項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)時(shí)限現(xiàn)實(shí)施機(jī)關(guān)1出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢單位注冊(cè)登記20日檢務(wù)處2進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的存放、加工和隔離檢疫場(chǎng)所的指定20日甘肅檢驗(yàn)檢疫局3進(jìn)境（過(guò)境）動(dòng)植物及動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批20日動(dòng)植檢處4出口危險(xiǎn)貨物包裝容器質(zhì)量許可20日認(rèn)證處5進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫20日甘肅檢驗(yàn)檢疫局6出入境檢驗(yàn)檢疫熏蒸、消毒處理機(jī)構(gòu)及人員核準(zhǔn)20日甘肅檢驗(yàn)檢疫局7口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)20日衛(wèi)檢處8入出境特殊物品衛(wèi)生檢