《山區(qū)公路特殊路段安全設(shè)施提升專項行動技術(shù)指南（試行）》（編制說明）

貴州省交通運輸廳技術(shù)指南

山區(qū)公路特殊路段安全通行能力提升

技術(shù)指南（試行）

編制說明

主編單位：貴州宏信創(chuàng)達工程檢測咨詢有限公司

參編單位：貴州道武高速公路建設(shè)有限公司

同濟大學

貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司

一、制定（修訂）技術(shù)指南的必要性和意義

近年來，貴州把握國家系列政策機遇，堅持交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進現(xiàn)

代綜合交通運輸體系建設(shè)，創(chuàng)造了歷史上公路投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、通

道形成最多的時期。截至2021年底，貴州省公路總里程達207190公里。其中:

高速公路總里程為8010公里，位全國第五。普通國省干線33656公里，農(nóng)村公

路173020公里。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，貴州公路交通狀況得到長足發(fā)展，路

網(wǎng)骨架已形成，路網(wǎng)密度不斷提高、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，交通“瓶頸”制約問題

得到有效解決。但在交通安全設(shè)施的行業(yè)政策制度體系建立健全和技術(shù)標準指標

完善方面，貴州公路仍然存在交通安全設(shè)施缺乏有效的實質(zhì)性管理文件和技術(shù)標

準的問題。貴州省境內(nèi)公路均為山區(qū)公路，由于地形地質(zhì)條件的限制，山區(qū)公路

的線形指標相對較差，存在較高比例的線形條件受限導致的事故高發(fā)路段，如連

續(xù)長陡縱坡、長下坡接小半徑曲線路段、路側(cè)險要路段等。同時，貴州省還存在

凍雨、冰雹、雷電、凝凍等災害天氣，公路安全形勢依然嚴峻。

從貴州省公路管理現(xiàn)狀來看，交通安全設(shè)施未實施安全在役的安全性能評估

機制，設(shè)施安裝配套和淘汰更新制度體系也尚未建立。以上現(xiàn)象均導致交通安全

設(shè)施在老化或損壞后很長一段時間內(nèi)得不到及時修理與維護，尤其是低等級公路，

部分路段安全設(shè)施已經(jīng)損毀或駕駛員無法辨識標志標線內(nèi)容，為行車帶來了潛在

的安全隱患。從交通安全設(shè)施技術(shù)現(xiàn)狀來看，山區(qū)公路在修建時受建設(shè)資金和地

形限制，多采用連續(xù)縱坡進行展線，部分線形指標雖滿足當時設(shè)計規(guī)范規(guī)定的極

限值，但不滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求。從事故致因來看，連續(xù)長陡下坡路段交通事故

原因與人為因素（疲勞駕駛、超速超載、制動系統(tǒng)使用）、車輛因素（制動性能、

非法改裝）以及環(huán)境因素（路域環(huán)境、惡劣氣象條件）密切相關(guān)，但目前仍停留

在“人的違規(guī)違章、車的超速超載”等單一因素分析上，對事故背后深層次原因、

因素之間關(guān)聯(lián)性原因的系統(tǒng)性認識不足，對交通安全設(shè)施的有效性尚未進行評估，

仍不能解決目前連續(xù)長陡下坡行駛?cè)蝿招枨笈c駕駛?cè)四芰σ蟮拿?，均有待?/p>

高。

“十二五”和“十三五”期間，交通運輸部先后印發(fā)《公路長大橋隧養(yǎng)護管

理和安全運行若干規(guī)定》的實施意見、《關(guān)于開展全國公路隧道安全隱患排查治

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理專項行動的通知》、《公路長大橋隧養(yǎng)護管理和安全運行若干規(guī)定》、《促進

公路隧道提質(zhì)升級行動方案》、《提升公路橋梁安全防護和連續(xù)長陡下坡路段安

全通行能力專項行動方案》，并同步編制出版《公路隧道提質(zhì)升級行動技術(shù)指南》、

《提升公路連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動技術(shù)指南》以及《提升公路

橋梁安全防護能力專項行動技術(shù)指南》，從隱患排查評估方法、提質(zhì)升級方案與

設(shè)計、工程施工和驗收等方面指導連續(xù)長陡下坡、橋隧路段的安全品質(zhì)提升工作。

《提升公路連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動技術(shù)指南》，為貴州省山區(qū)

公路連續(xù)長陡下坡路段的安全設(shè)施品質(zhì)與通行能力提供了科學的技術(shù)指導，但現(xiàn)

有技術(shù)指南中，對貴州省的公路特殊路段：小半徑曲線路段、凝凍路段、多霧路

段等特殊路段，沒有相對完善的評估方法與提升措施。

2019年9月，中共中央國務院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，其中提出的安

全保障完善可靠、反應快速，從本質(zhì)上提升安全水平，對貴州省山區(qū)公路品質(zhì)提

升也提出了更高的要求。公路安全通行能力提升需要從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技

術(shù)標準規(guī)范，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力

等方面出發(fā)，推進精品建造和精細管理。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，加強基礎(chǔ)設(shè)施

運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設(shè)施耐久性和可靠性。

2021年11月，為深入貫徹中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運輸體系，

結(jié)合貴州實際，貴州省交通運輸廳制定并發(fā)布了《貴州省推進交通強國建設(shè)實施

綱要》，提出了貴州省推進交通強國建設(shè)安全交通重點指標，明確了交通強國建

設(shè)貴州試點任務的完成時限。

貴州省積極響應落實國家文件精神，在交通安全改善工作方面取得顯著成績。

隨著公路運營時間的增長，做好做實交通安全設(shè)施的提升保障工作的到位與否對

安全影響深遠，無論是貴州省還是其他省市，目前對于特殊路段交通安全設(shè)施、

安全通行能力提升，大多依然停留在經(jīng)驗層面，管養(yǎng)水平層次不齊，制定科學的

養(yǎng)護決策管理方案，形成系統(tǒng)可推廣的品質(zhì)工程提升標準是目前亟待解決的重要

難點。為全面提高貴州省山區(qū)公路特殊路段的安全設(shè)施品質(zhì)，提升特殊路段安全

通行能力，項目組根據(jù)《貴州省交通運輸廳關(guān)于加快推進山區(qū)公路建設(shè)運營風險

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管控試點任務工作的通知》（黔交建設(shè)〔2020〕63號），在任務六“山區(qū)公路

交通安全設(shè)施品質(zhì)提升實施方案”研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定本指南。

本指南按照《貴州省交通運輸廳技術(shù)指南管理辦法》給出的規(guī)則起草，分為

九個部分和附錄：

——第1部分：總則

——第2部分：規(guī)范性引用文件

——第3部分：術(shù)語

——第4部分：特殊路段分級與調(diào)研

——第5部分：連續(xù)長陡下坡路段

——第6部分：小半徑曲線路段

——第7部分：凝凍路段

——第8部分：多霧路段

——第9部分：其他特殊路段

——附錄A路段排查資料清單

——附錄B高速公路過渡段護欄設(shè)計方案

二、任務來源、主編單位、參編單位、主要起草人

1、任務來源

本技術(shù)指南任務來源于貴州省“山區(qū)公路建設(shè)運營風險管控試點任務”，由

貴州宏信創(chuàng)達工程檢測咨詢有限公司組織相關(guān)單位編制，編制經(jīng)費由貴州道武高

速公路建設(shè)有限公司自籌支持。

2、主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州宏信創(chuàng)達工程檢測咨詢有限公司

參編單位：貴州道武高速公路建設(shè)有限公司、同濟大學、貴州省交通規(guī)劃勘

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察設(shè)計研究院股份有限公司

3、主要起草人

歐陽男、史新平、程引南、宋燦燦、陳焱、唐江虎、蘇龍、王建金、趙四貴、

李進波、石仙龍、邢軍軍、曾慶松、楊黔、夏怡、史明均、盧登甫、劉燚、龔國

歡、朱小濤、王曉雄、鄒昊天、楊軫、朱本成、荊迪菲、張?zhí)煊唷⒎秸?、周旭?/p>

張明虎、周攀、李衛(wèi)、吁燃、楊龍、青浩婷。

三、主要起草過程

本文件的起草主要包括組建編寫組、資料調(diào)研與大綱編寫、初稿編寫與完善、

條文修改等工作。

1、組建編寫組：2020年3月，貴州省交通運輸廳通過了對本項目的評審，

明確了主要的研究內(nèi)容，之后項目組初步擬定了指南框架，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)問題

開展了分析研究。為保證編制工作的順利推進，各單位均選派了經(jīng)驗豐富的專業(yè)

人員參與課題研究與指南編制，并邀請業(yè)內(nèi)知名專家參與編寫、審查工作。

2、資料調(diào)研與大綱編寫：基于任務分工，編制組收集與指南編制相關(guān)的現(xiàn)

行標準規(guī)范及貴州省的公路線形、設(shè)施、氣候環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析編制了指南

大綱，并向有關(guān)專家征求修改建議，并對框架進行調(diào)整，為后續(xù)指南編制奠定了

基礎(chǔ)。

3、初稿編寫與完善：基于編寫框架，編制組經(jīng)過多次交流討論和修改，指

南初稿于2022年3月底完成。根據(jù)條文的編寫需要，為了指南更具操作性，貴

州宏信創(chuàng)達工程檢測咨詢有限公司于2022年4月1日-2022年4月30日先后開

展了兩次專家意見，編制組根據(jù)專家意見，集中修改完善指南，形成征求意見稿。

4、條文修改：2022年5月，項目組將征求意見稿在貴州省內(nèi)開展意見征詢，

吸收采納相關(guān)單位、專家的意見，修改完善后，于2022年7月形成指南報批稿。

本指南編制的技術(shù)路線如下圖所示。

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資料收集：技術(shù)成

組建編寫組

果、規(guī)范性文件、

管理經(jīng)驗等

擬定編寫大綱及框架

只拿初稿編寫，多次征求意見

指南條文修改編制組內(nèi)部交流討論，修改

征求意見稿全省范圍征求意見，修改完善

送審、報批工作

圖1技術(shù)路線圖

四、制定（修訂）原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系

1、編制原則和依據(jù)

本指南的編制按照GB/T1.1-2020要求和規(guī)定，確定技術(shù)指南的組成要素。

編制過程中遵循以下原則：

（1）堅持科學性和規(guī)范性的原則，內(nèi)容均來源于相關(guān)研究和貴州省實踐。

（2）以國內(nèi)外相關(guān)研究為基礎(chǔ)，結(jié)合貴州省公路特點，制定本指南，保證

指南的先進性、實用性與可操作性。

2、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系

（1）指南的結(jié)構(gòu)和編寫參照《標準化工作原則》（GB/T1.1-2009)的相關(guān)

要求。

（2）指南與現(xiàn)階段頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》、《公

路工程技術(shù)標準》（JTGB01）、《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20）、《道路交

通標志和標線》（GB5768）、《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTGD81）、《公

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路交通安全設(shè)施設(shè)計細則》（JTG/TD81）、《公路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》

(JTGD82）、《公路限速標志設(shè)計規(guī)范》（JTGT3381）、《提升公路連續(xù)長陡

下坡路段安全通行能力專項行動技術(shù)指南》（2019）、《公路安全生命防護工程

實施技術(shù)指南（試行）》（2015）、《國家公路網(wǎng)標志調(diào)整工作技術(shù)指南》（2017）

等行業(yè)標準規(guī)范、技術(shù)指南緊密相關(guān)，是對上述規(guī)范中一些相關(guān)條文的細化和補

充，并與貴州省內(nèi)的實際情況相結(jié)合，增強現(xiàn)場實用性與可操作性。

五、主要內(nèi)容（技術(shù)指標、參數(shù)、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論述，

以及試驗驗證情況的說明

本指南共包括9個章節(jié)和附錄，第1、2、3章為總則、規(guī)范性引用文件、術(shù)

語；第4章為特殊路段提升的前期準備，包括了特殊路段分級與調(diào)研；第5-9

章按特殊路段類型劃分，每章內(nèi)容包括一般規(guī)定、交通管理措施、工程技術(shù)措施

三大部分。

1、總則

本章明確了指南編制的目的、適用范圍、實施的原則及與相關(guān)標準的關(guān)系。

2、規(guī)范性引用文件

本章列舉了本指南在應用中不可缺少的文件。

3、術(shù)語

本章對特殊路段、小半徑曲線路段、凝凍路段、多霧路段、事故多發(fā)路段進

行解釋說明。

4、特殊路段分級與調(diào)研

本章概括了提升行動的前期準備工作，提供了特殊路段分級的具體指標與方

法，并明確了路段調(diào)研工作的有關(guān)要求。

5、連續(xù)長陡下坡路段

本章給出了長陡下坡路段進行提升時的一般規(guī)定，并結(jié)合不同等級長陡下坡

的路段特征，設(shè)計不同等級長陡下坡路段的交通管理措施和工程技術(shù)措施的選用

方案，并明確了各類措施應用時應滿足的設(shè)置原則。

6、小半徑曲線路段

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本章給出了小半徑曲線路段進行提升時的一般規(guī)定，并結(jié)合不同等級小半徑

曲線路段的特征，設(shè)計不同等級小半徑曲線路段的交通管理措施和工程技術(shù)措施

的選用方案，并明確了各類措施應用時應滿足的設(shè)置原則。

7、凝凍路段

本章根據(jù)凝凍路段的特征，給出了不同等級凝凍路段安全提升措施的選用方

案，并明確了各類措施應用時應滿足的設(shè)置原則。

8、多霧路段

本章根據(jù)多霧路段的特征，給出了不同等級多霧路段安全提升措施的選用方

案，并明確了各類措施應用時應滿足的設(shè)置原則。

9、其他特殊路段

本章對其他特殊路段，包括強橫風路段、彎坡組合路段、互通立交、平面交

叉路段、臨水