西方行政學(xué)理論概要 課件 第六章 懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架

第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架

懷特（LeonardD.White），美國早期杰出的行政學(xué)家，西方行政學(xué)的奠基人。首次將行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化。著述頗豐，包括：《行政學(xué)概論》《聯(lián)邦主義者》《外國公務(wù)員制度》等。其中1926年懷特寫出的《行政學(xué)概論》，被稱為第一本行政管理學(xué)教科書。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.1行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍懷特認(rèn)為，行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍就是對(duì)國家政府中“市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政的研究”?！靶姓械母鞣N基本問題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等”均屬于行政學(xué)研究的范圍。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.2行政環(huán)境思想

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架雙擊添加標(biāo)題文字行政環(huán)境單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容1.科技發(fā)展改變行政。2.科技應(yīng)用于行政管理。單擊此處添加段落文字內(nèi)容經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政客觀社會(huì)環(huán)境與行政科技環(huán)境與行政1.環(huán)境影響國家的行政制度和組織。2.國家經(jīng)濟(jì)上的變化影響國家行政職能的變化。3.在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問題。1.公民要求政府節(jié)約。2.公民要求政府民主。3.政府高效、節(jié)約。4.公務(wù)員要求政府忠實(shí)、優(yōu)良賢明。.5.改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新機(jī)構(gòu)。6.要求政府實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。3.科技發(fā)展促進(jìn)行政發(fā)展第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.3行政組織思想對(duì)行政組織的核心問題——行政組織體制問題--的探討1自治型vs官僚型；中央集權(quán)vs地方分權(quán)；獨(dú)立制型vs地方匯一型對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題的分析2適當(dāng)?shù)臋?quán)力必須與確定的責(zé)任同時(shí)存在。權(quán)責(zé)分配的措施和方法33種方法。要保證監(jiān)控。優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)45種標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)對(duì)行政效率進(jìn)行測(cè)量、品評(píng)。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.4行政協(xié)調(diào)思想

行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架1.懷特提出應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。2.應(yīng)設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。3.要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果。4.在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最終決定。5.懷特還提出了協(xié)調(diào)的原則。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.5人事行政思想1.人才選拔問題2.職位分類-分級(jí)與工資的制定3.職務(wù)的晉升晉升制度應(yīng)建立在經(jīng)考核和功績基礎(chǔ)上；應(yīng)確保能干的人才得到提拔和重用；應(yīng)該擴(kuò)大晉升選才的范圍。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.6行政倫理思想點(diǎn)擊錄入內(nèi)容點(diǎn)擊錄入內(nèi)容點(diǎn)擊錄入內(nèi)容1.官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性2.敗壞官紀(jì)的因素3.官紀(jì)的基礎(chǔ)4.良好官紀(jì)的標(biāo)志（1）缺乏獎(jiǎng)勵(lì)（2）懲罰無度（3）損失創(chuàng)制權(quán)（4）疏略社交活動(dòng)（5）調(diào)資不及時(shí)（6）取消權(quán)利良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬和重視讓下級(jí)民主參與有關(guān)決策第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.7行政法規(guī)思想1.政策與法規(guī)和法律的關(guān)系2.行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對(duì)行政管理的重要性第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.8行政監(jiān)督思想行政監(jiān)督思想1.行政監(jiān)督的必要性2.立法監(jiān)督的職責(zé)與方法3.司法監(jiān)督對(duì)公務(wù)員、普通及特殊行政行為、行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架

6.9簡評(píng)1.西方行政學(xué)的奠基人?！缎姓W(xué)概論》2.建立了行政學(xué)的四個(gè)基本假定：（1）行