壟斷、管制與管制改革教學(xué)幻燈片

第13講壟斷、管制與管制改革《制高點(diǎn)》“壟斷”釋義政府管制市場(chǎng)：?jiǎn)栴}的由來(lái)“管制改革”：歷程、經(jīng)驗(yàn)和理論從國(guó)有化轉(zhuǎn)向政府管制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心部門改革1/11/20251引言我國(guó)國(guó)家壟斷行業(yè)的市場(chǎng)開放工業(yè)的國(guó)家（所有制）壟斷金融業(yè)的國(guó)家壟斷大服務(wù)業(yè)的國(guó)家壟斷對(duì)內(nèi)開放與中國(guó)加入WTO的談判“壟斷”經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：法律、政府行政權(quán)力以及“市場(chǎng)權(quán)力”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響1/11/20252壟斷的經(jīng)濟(jì)分析（1）壟斷損害消費(fèi)者利益DMRcm競(jìng)爭(zhēng)的邊際成本M壟斷者邊際成本1/11/20253壟斷的經(jīng)濟(jì)分析（3）實(shí)行價(jià)格差別使供應(yīng)成為可能D平均總成本1/11/20255思考傳統(tǒng)分析“壟斷”定義：產(chǎn)品或服務(wù)的惟一供應(yīng)商。拿不準(zhǔn)“成本”概念的重心AFC：已投入生產(chǎn)的設(shè)備開支還是“成本”嗎？在什么意義上還是？“成本”不是壟斷的成因批量生產(chǎn)、單位生產(chǎn)成本隨生產(chǎn)規(guī)模增加而下降的實(shí)例礦泉水、圖書、鞋、經(jīng)濟(jì)學(xué)大課思考：如果都是“自然壟斷”，為什么沒有出現(xiàn)“獨(dú)家供應(yīng)”？忽略了潛在競(jìng)爭(zhēng)者和進(jìn)入者忽略了生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用“需求”不可觀察，給定收入，需求隨價(jià)格變而變回到買家與買家競(jìng)爭(zhēng)、賣家與賣家競(jìng)爭(zhēng)的基本框架上來(lái)；思考市場(chǎng)上出現(xiàn)獨(dú)家的原因1/11/20256政府管制市場(chǎng)：歷史背景《制高點(diǎn)》：國(guó)家對(duì)革命、世界大戰(zhàn)、大蕭條和工業(yè)化社會(huì)保障壓力的反應(yīng)；所謂“市場(chǎng)失敗”(marketfailure);“社會(huì)成本問(wèn)題”（外部性）；市場(chǎng)壟斷消費(fèi)者權(quán)利和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)歷史的分叉：中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？全盤國(guó)有化還是“政府管制的自由企業(yè)制”？政府管制私人企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)1/11/20257“管制資本主義”樣本：美國(guó)反壟斷：1890年國(guó)會(huì)通過(guò)謝爾曼法（ShermanAntitrustAct)禁止企業(yè)以托拉斯的形式聯(lián)合起來(lái)施行貿(mào)易限制；禁止企業(yè)的壟斷行為和壟斷企圖美國(guó)反壟斷的處置：法官判決分拆，或不批準(zhǔn)合并和兼并（預(yù)防性限制）；政府接管、政府專營(yíng)或授權(quán)專營(yíng)；管制限價(jià)或制定服務(wù)費(fèi)率的成本；發(fā)放許可證(License：由管制機(jī)構(gòu)頒發(fā)的一種許可狀、證書、批準(zhǔn)令、登記、特許狀、會(huì)員資格、法律豁免書或其他的許可證明)；制定產(chǎn)品、服務(wù)、工作場(chǎng)所或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反壟斷大案1911標(biāo)準(zhǔn)石油；1945美洲鋁業(yè)；1972IBM：1982AT&T1/11/20258“管制資本主義”樣本：美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)的管制機(jī)構(gòu)（第四權(quán)）1887年-1997年：14個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和100多個(gè)州的機(jī)構(gòu)被授予管制公司活動(dòng)的權(quán)力：全部競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里涉及壟斷的行為；運(yùn)輸、通訊和能源銷售的價(jià)格；銀行、證券和金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；涉及安全、衛(wèi)生和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特殊生產(chǎn)者(農(nóng)民、低收入工人)和特殊消費(fèi)群的保護(hù)；1975：聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)控制著24%的GDP1/11/20259研究管制效果關(guān)于價(jià)格和進(jìn)入限制的研究1970年前公用事業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的價(jià)格水平?jīng)]有什么影響；70年代，管制降低了價(jià)格，但服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題上升；行為變化：關(guān)于交通安全(事故發(fā)生頻率和事故后的存活率)管制的研究；管制并不免費(fèi)：影響管制立法的費(fèi)用；識(shí)別費(fèi)用；管制時(shí)滯；管制負(fù)擔(dān)；其他影響效果的因素管制本身可能限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)1/11/202510美國(guó)deregulation70年代中期，美國(guó)的放松管制運(yùn)動(dòng)公眾對(duì)管制負(fù)擔(dān)和管制效果的抱怨經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)管制方案的批評(píng)里根的經(jīng)濟(jì)政策“開放天空”——美國(guó)航空業(yè)的管制放松1978年撤銷聯(lián)邦民用航空局；定價(jià)和準(zhǔn)入：強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)Kahn的故事：“帶翅膀的邊際成本”壟斷權(quán)力的市場(chǎng)拍賣“污染權(quán)”買賣1/11/202511英國(guó)privatization與市場(chǎng)開放“英國(guó)病”和撒切爾主義壟斷的國(guó)有企業(yè)和壟斷的工會(huì)商業(yè)化、公司化、非國(guó)有化和“私有化”：國(guó)家逐漸退出企業(yè)1983：北海石油天然氣公司1984：英國(guó)電信公司英國(guó)煤氣公司、英國(guó)宇航公司、英國(guó)鋼鐵公司、英國(guó)煤炭公司、鐵路公司、國(guó)有供水供水、國(guó)有電力壟斷集團(tuán)由英國(guó)私有化帶來(lái)對(duì)建立管制的需要1/11/202512轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的壟斷和管制“國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)命脈”的由來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)：黨政企合一的經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型：計(jì)劃指令--市場(chǎng)形成轉(zhuǎn)型：政企分開政府與企業(yè)：在市場(chǎng)上的分立和制衡轉(zhuǎn)型期的“加強(qiáng)監(jiān)管”和“管制改革”不當(dāng)管制模式的經(jīng)濟(jì)影響：分析行政壟斷利潤(rùn)1/11/202513

案例1：中國(guó)電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)壟斷經(jīng)營(yíng)商民營(yíng)化增值服務(wù)自由化在固定線路和移動(dòng)電話市場(chǎng)引進(jìn)有限的競(jìng)爭(zhēng)電信業(yè)受到全面管制或由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)全面競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)I、政府壟斷II、逐步開放III、徹底開放1/11/202514全球背景和中國(guó)的機(jī)會(huì)全球背景各國(guó)電信開放英國(guó)模式美國(guó)模式數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)上的圖象、聲音和數(shù)據(jù)傳輸一體化信息產(chǎn)業(yè)革命新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中國(guó)機(jī)會(huì)滿足轉(zhuǎn)型中巨大的通訊需求匯入電信和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放的潮流技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)1/11/2025151994-98年中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

中國(guó)聯(lián)通－5％的手機(jī)市場(chǎng)－幾十萬(wàn)門市話－1％的業(yè)務(wù)量中國(guó)電信－獨(dú)家國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途－獨(dú)家數(shù)據(jù)傳輸－幾乎獨(dú)家市話－壟斷的移動(dòng)電信－壟斷的衛(wèi)星

各部門的專網(wǎng)中國(guó)廣電－100％有線電視傳輸1/11/202516重組中國(guó)電信：動(dòng)力復(fù)合的動(dòng)力電信市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化國(guó)際電信業(yè)開放的影響本屆政府“政企分開”的改革消費(fèi)者輿論學(xué)術(shù)界中國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)者1/11/202517改革中國(guó)電信業(yè)：爭(zhēng)論和分歧1998年的戰(zhàn)略選擇：數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是大一統(tǒng)的國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)？意見1，認(rèn)為電信重組目標(biāo)首先是建立一個(gè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的國(guó)家公用信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。將全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源從中國(guó)電信部門和中國(guó)廣電部門獨(dú)立出來(lái)，與電信服務(wù)企業(yè)分離，由政府專門機(jī)構(gòu)按照公共資源管理，向各類電信服務(wù)企業(yè)提供公平接入的服務(wù)（“電信戰(zhàn)略研究小組”）；由國(guó)家電信主體企業(yè)管理控制國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)（吳基傳）。意見2，兩網(wǎng)并存，但不競(jìng)爭(zhēng)意見3，數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制1/11/202518重組中國(guó)電信：程序和進(jìn)度1998：信息產(chǎn)業(yè)部成立1998：郵政分家1998：重組中國(guó)電信的方案準(zhǔn)備信息產(chǎn)業(yè)部方案中國(guó)國(guó)際工程咨詢總公司國(guó)務(wù)院體改辦計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部的價(jià)格聽證會(huì)1999年2月：國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)網(wǎng)通(CNC)1999年2月：國(guó)務(wù)院確定中國(guó)電信重組方案1999年3月：郵電資費(fèi)調(diào)整1999年3月：中國(guó)總理宣布電信對(duì)外開放1999年11月：中美達(dá)成WTO協(xié)定1/11/2025191999-2002年中國(guó)電信業(yè)的重組

重組專網(wǎng)

中國(guó)聯(lián)通

中國(guó)廣電

中國(guó)網(wǎng)通中國(guó)電信集團(tuán)衛(wèi)星通信中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)移動(dòng)通訊GSMCDMA原中國(guó)電信尋呼業(yè)務(wù)固線長(zhǎng)途數(shù)據(jù)傳輸和IP電話高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)主干帶寬批發(fā)數(shù)據(jù)傳輸和IP電話有線電視基于有線電視的增值業(yè)務(wù)接入網(wǎng)鐵通光通尋呼吉通1/11/202520案例2：郵政專營(yíng)快遞市場(chǎng)風(fēng)波郵政體制變革扭虧壓力爭(zhēng)奪快遞市場(chǎng)炭疽病毒帶來(lái)的“機(jī)會(huì)”重新登記分析國(guó)際郵政改革的經(jīng)驗(yàn)行政壟斷利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)后果1/11/202521案例3：產(chǎn)業(yè)政策“產(chǎn)業(yè)政策”由來(lái)以“汽車目錄”為例李書福的故事：“讓我犯一次錯(cuò)誤行不行”？奇瑞的故事分析國(guó)有投資體制改革與產(chǎn)業(yè)政策怎樣發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之路1/11/202522案例4：藥政管制特殊行業(yè)的監(jiān)管邊界開設(shè)藥店的行政限制防止重復(fù)建設(shè)：500米與300米——與星巴克的“群店”模式相比較資格審查：先具備條件而后報(bào)批裁判擁有球隊(duì)“投資需求不足”的制度性原因經(jīng)驗(yàn)：訴諸輿論、訴諸法律兩種捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)的辦法1/11/202523案例5：教育券產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化與教育收費(fèi)關(guān)于增加國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)教育券的由來(lái)思想與論據(jù)美國(guó)的實(shí)踐與面臨的問(wèn)