碳中和（低碳發(fā)展行動路線圖）

碳中和低碳發(fā)展行動路線圖目錄TOC\h\h第一章中國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期目標、戰(zhàn)略與路徑\h中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標\h國際經(jīng)濟環(huán)境\h中長期宏觀經(jīng)濟預(yù)測\h經(jīng)濟增長前景展望\h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢\h人口及社會發(fā)展趨勢\h新時期發(fā)展路徑\h第二章中國不同區(qū)域低碳協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑\h五大區(qū)域重新劃分\h各區(qū)域碳排放達峰預(yù)測\h各區(qū)域近零碳建設(shè)及協(xié)調(diào)低碳發(fā)展\h政策建議\h第三章中國國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低碳發(fā)展\h背景分析\h關(guān)于碳排放水平的定性判斷\h關(guān)于碳排放水平的定量計算\h對碳排放影響機制的理論模型\h對碳排放影響機制的計量檢驗\h政策建議\h結(jié)語\h第四章中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的中長期戰(zhàn)略與途徑\h中國能源發(fā)展回顧與形勢\h中國能源低碳轉(zhuǎn)型情景設(shè)計\h終端能源消費低碳化\h電力低碳轉(zhuǎn)型路徑分析\h供熱低碳轉(zhuǎn)型路徑分析\h一次能源需求及供給變化趨勢與特征\h政策建議\h第五章中國電源及電網(wǎng)優(yōu)化構(gòu)成及技術(shù)路線圖\h未來電力需求預(yù)測\h情景和邊界條件設(shè)置\h主要研究結(jié)果\h政策建議\h第六章節(jié)能提效：潛力、路徑和成本效益分析\h中國的節(jié)能進展與挑戰(zhàn)\h中長期節(jié)能潛力與目標分析\h工業(yè)部門節(jié)能提效\h建筑部門節(jié)能提效\h交通運輸部門節(jié)能提效\h政策建議\h第七章中長期減排技術(shù)：成本效益分析及發(fā)展路線圖\h綜合成本效益分析\h風電、光伏發(fā)電等可再生能源\h生物質(zhì)能\h碳捕集與封存（CCS）\h氫能\h核能\h結(jié)論與建議\h第八章工業(yè)部門：轉(zhuǎn)型升級和低碳發(fā)展戰(zhàn)略\h重大戰(zhàn)略意義\h研究框架及方法\h參數(shù)設(shè)定及模型分析結(jié)果\h工業(yè)部門低碳發(fā)展四大途徑\h碳減排效果和貢獻度分析\h工業(yè)部門低碳發(fā)展目標與實施路線圖\h第九章建筑部門：低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及路徑研究\h背景分析\h建筑運行部門的能耗及排放\h低碳發(fā)展路徑分析\h建造相關(guān)的節(jié)能減排\h運行相關(guān)的節(jié)能路徑\h能源轉(zhuǎn)型\h政策建議\h第十章交通運輸部門：低碳排放戰(zhàn)略與途徑研究\h低碳發(fā)展現(xiàn)狀與形勢\h碳排放情景分析\h戰(zhàn)略思路與目標\h戰(zhàn)略重點與路徑\h政策建議\h第十一章中國能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型與投資戰(zhàn)略研究\h能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵\h投資分析方法學(xué)\h低碳情景分析\h投資需求分析\h投資思路與建議\h第十二章中國消費方式轉(zhuǎn)型和低碳社會建設(shè)\h低碳消費的深遠意義\h居民消費的碳排放空間\h居民消費的碳減排量潛力預(yù)測\h低碳消費的制約因素\h重點路徑和方向性建議\h創(chuàng)新引導(dǎo)手段\h設(shè)計低碳消費行為指南\h第十三章非二氧化碳氣體減排與農(nóng)林業(yè)的減排增匯技術(shù)\h非二氧化碳溫室氣體的排放現(xiàn)狀\h非二氧化碳氣體的未來排放情景\h非二氧化碳氣體的減排技術(shù)與減排潛力\h非二氧化碳氣體的減排成本\h研究結(jié)論與政策建議\h第十四章中國未來排放情景：溫室氣體減排與環(huán)境治理\h大氣污染防治\h清潔空氣總體目標設(shè)計\h減排路徑探究\h未來污染物排放和空氣質(zhì)量演變\h氣候政策與清潔空氣目標\h空氣質(zhì)量改善的健康效益\h主要結(jié)論\h第十五章中國低碳發(fā)展政策保障體系建設(shè)\h從國際看國內(nèi)\h中國低碳發(fā)展制度和政策體系現(xiàn)狀\h機遇和挑戰(zhàn)\h政策建議\h第十六章推動全球氣候治理和國際合作\h國際環(huán)境長期變化趨勢和中國定位\h戰(zhàn)略和對策：推動全球氣候治理\h戰(zhàn)略和對策：推動應(yīng)對氣候變化的國際合作\h第十七章中國中長期低碳排放戰(zhàn)略情景\h世界主要國家低碳排放政策\h全球和主要國家低碳發(fā)展現(xiàn)狀\h中國能源活動二氧化碳低排放路徑與戰(zhàn)略\h結(jié)論與建議第一章中國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期目標、戰(zhàn)略與路徑本章運用國家信息中心已有的生產(chǎn)函數(shù)模型和可計算一般均衡模型對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期目標進行預(yù)測。測算結(jié)果顯示：（1）經(jīng)濟實力進一步增強?！笆奈濉逼陂g我國經(jīng)濟潛在增長率為5.5%左右，2021—2035年經(jīng)濟潛在增長率為5%左右，2036—2050年經(jīng)濟潛在增長率為3.5%左右。預(yù)計在2030年前，按市場匯率計算的中國名義GDP總量將超過美國，中國將成為世界第一大經(jīng)濟體，成功跨越中等收入陷阱；到2035年，中國名義GDP總量將達到55萬億美元，到2050年，中國名義GDP總量將達到115萬億美元左右，人均GDP將達到8.5萬美元左右，相當于同期美國人均GDP的55%左右，達到中等發(fā)達國家的發(fā)展水平。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。中國工業(yè)發(fā)展邁向中高端，服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位。到2025年，中國基本實現(xiàn)工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)比重將降至34%左右，第三產(chǎn)業(yè)占比有望達到59%左右；到2035年，中國將徹底完成工業(yè)化進程，第二產(chǎn)業(yè)比重將降至28%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重將升至66.5%左右；到2050年，中國將進入世界最發(fā)達的服務(wù)業(yè)強國行列，第三產(chǎn)業(yè)比重將突破70%。（3）社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。從人口總量來看，預(yù)計將在2030年前后出現(xiàn)人口總量峰值（約為14.5億），2050年人口總量將下降至13.95億。從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，2035年，中國老齡人口將增長到3.09億，中國社會開始過渡到中度老齡化階段；2050年，老齡人口將增至3.89億，占比達到27.9%。從城鎮(zhèn)化水平來看，2025年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到64.6%左右，進入中級城市型社會；2035年，城鎮(zhèn)化率將達到68.5%左右，進入城鎮(zhèn)化推進的后期階段；2050年，城鎮(zhèn)化率將達到75%左右，總體完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)。2021—2050年是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“戰(zhàn)略期”，在全面建成小康社會后，應(yīng)在各方面建設(shè)取得扎實進展的基礎(chǔ)上，明確新時期發(fā)展路徑：一是消除發(fā)展隱患，盡最大可能規(guī)避發(fā)展中存在的系統(tǒng)性風險；二是填平發(fā)展鴻溝，為發(fā)展尋找可持續(xù)的動力；三是突破發(fā)展瓶頸，使發(fā)展的動力有充足的施展空間和回旋余地。中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度和長遠角度，對新時代中國特色社會主義發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，要求既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在2020年到21世紀中葉的30年間，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分兩個階段來安排，每個階段15年。第一個階段（2020—2035年），在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這意味著，我們黨原來提出的“三步走”戰(zhàn)略的第三步，即基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，將提前15年實現(xiàn)。這是考慮到改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，各項事業(yè)全面進步，國家面貌發(fā)生了前所未有的巨大變化。以目前的良好基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是有把握的。屆時，中國的經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，依法治國得到全面落實，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的局面基本形成；社會文明達到新高度，文化軟實力顯著增強；人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。第二個階段（2035年到21世紀中葉），在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望那時的中國，通過堅持不懈地推進“五位一體”總體布局，將全面提升中國社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明。到那時，中國作為具有5000多年文明歷史的古國，將煥發(fā)出前所未有的生機活力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，對構(gòu)建人類命運共同體、推動世界和平與發(fā)展將做出更大貢獻，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。國際經(jīng)濟環(huán)境當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨嚴峻、復(fù)雜、多變。全球政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際金融市場動蕩加劇，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速變革，貿(mào)易保護主義不斷增強，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍存在著較強的不確定性，給中國乃至全球經(jīng)濟帶來更大變數(shù)。中國既是全球供應(yīng)鏈中心，又是世界重要的需求來源地，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位不言而喻，中國與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度變化對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行的影響不容忽視。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史長河來看，當前全球正處于二戰(zhàn)后第三次格局轉(zhuǎn)換的大調(diào)整期，未來30年將是全球新一輪經(jīng)濟格局變革、政治版圖塑造以及國際秩序重構(gòu)全方位深入展開并逐步形成新的全球經(jīng)濟體系的重要時期，這既是中國面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，也是國際各種潛在矛盾的凸顯期和風險高發(fā)期。同時，隨著中國更加深入地融入全球政治經(jīng)濟，中國因素也正成為影響世界形勢變化的重要內(nèi)生變量，未來中國與世界的互動也將對全球政治經(jīng)濟的走勢產(chǎn)生更為深遠的影響。為此，中國應(yīng)積極把握和順應(yīng)世界格局的發(fā)展趨勢和階段性特征，趨利避害，從而為順利實現(xiàn)兩個“一百年”目標和中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的基礎(chǔ)和保障。2021—2050年，世界經(jīng)濟年均增速將放緩至2.5%左右，世界經(jīng)濟長期增長動力正在逐漸減弱，原因主要有以下五個方面：（1）人口紅利逐步消退。由于受到資源、環(huán)境、生態(tài)等方面地球承載能力的限制，未來全球人口增長將呈現(xiàn)逐步下降趨勢。據(jù)聯(lián)合國推算，世界整體的勞動年齡人口比率已在2013年達到頂峰，長期人口增長率將急劇下降，再加上勞動成本上升壓力增強，最終將影響全球企業(yè)的生產(chǎn)率，從供給方面給經(jīng)濟增長造成壓力。（2）發(fā)展中國家面臨轉(zhuǎn)型。全球經(jīng)濟增長的主要動力——發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐將加快。長期以來，發(fā)展中國家的經(jīng)濟快速增長主要得益于較高的國民儲蓄率，但是2020—2050年，這一特征將發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）認為，發(fā)展中國家的儲蓄率將從2014年的峰值34%下降到2030年的32%。儲蓄率下降將迫使部分發(fā)展中國家由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，同時以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)比重將提高。（3）技術(shù)進步成為經(jīng)濟的主要支撐。在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率下降的背景下，人力資本質(zhì)量提升與技術(shù)進步將成為支撐世界經(jīng)濟增長的重要因素。2020—2050年，伴隨受教育程度提高，主要國家的勞動力素質(zhì)將得到改善。（4）區(qū)域經(jīng)濟增長重心轉(zhuǎn)移。21世紀以來，世界經(jīng)濟增長的重心逐步由歐洲、北美洲向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，預(yù)計在21世紀中期，世界經(jīng)濟的重心將逐步由亞洲向非洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。（5）能源需求持續(xù)上升。國際能源署（IEA）《能源技術(shù)展望2014》認為，在過去幾年里，風電和太陽能光伏發(fā)電保持了兩位數(shù)的增長，全球的可再生能源份額在2011年增長到20%，在2℃情景下，2050年可再生能源的份額將達到65%，將實現(xiàn)能源系統(tǒng)脫碳。要實現(xiàn)2050年達到2℃情景的目標，需要44萬億美元的額外投資，抵消超過115萬億美元的燃料節(jié)約，從而實現(xiàn)71萬億美元的凈節(jié)約?；谝陨现T多因素，初步預(yù)計，2021—2030年世界經(jīng)濟平均增速為3.4%，2031—2050年世界經(jīng)濟平均增速為2.7%。未來30年將是中國的經(jīng)濟、社會向更高層次發(fā)展的重大變化期。世界經(jīng)濟的增長動力和變化格局將給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多新的機遇，但也會面臨并需要克服一些重大困難及挑戰(zhàn)。一方面，全球經(jīng)濟正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革階段，中國參與國際分工的能力與條件也將發(fā)生重大變化，這為中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了技術(shù)、市場、資源、國際規(guī)則以及金融改革等方面的新需求；同時，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化程度的加深，各國的相互依存不斷增強，中國將借“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金等舉措深度融合全球經(jīng)濟。另一方面，“一帶一路”倡議下的區(qū)域貿(mào)易投資合作需要克服諸多難題，世界新科技革命的迅猛發(fā)展將導(dǎo)致國與國之間的競爭進一步加劇，全球金融危機后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將使未來的世界經(jīng)濟發(fā)展面臨更多未知的風險和更趨復(fù)雜的問題；同時，全球氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境和生態(tài)問題將變得日益突出，世界“多極化”趨勢的發(fā)展將使“后美國世界”的主角博弈變得更加激烈……這些因素將成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而各種社會矛盾復(fù)雜交織也將使中國的經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的脆弱性。總體來看，未來30年外部環(huán)境中的有利因素與不利因素疊加交織，對中國的影響將呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存且機遇大于挑戰(zhàn)的根本走向。中長期宏觀經(jīng)濟預(yù)測本章在國家信息中心已有的中國中長期宏觀計量經(jīng)濟模型和基于GEMPACK軟件的大規(guī)模動態(tài)可計算一般均衡模型（CGE）的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、滿足潛在增長能力、突破國際環(huán)境約束等條件為前提，開展了中國中長期經(jīng)濟發(fā)展情景預(yù)測。本章采用生產(chǎn)函數(shù)測算中國長期經(jīng)濟增長潛力，公式如下：其中，Yt為現(xiàn)實產(chǎn)出，Lt為勞動投入，Kt為資本存量，A為全要素生產(chǎn)率，α為資本的產(chǎn)出彈性，β為勞動力的產(chǎn)出彈性。根據(jù)宏觀經(jīng)濟生產(chǎn)函數(shù)，可以將GDP增長分解為資本存量、勞動力和全要素生產(chǎn)率三部分?；趯趧恿?、資本存量和全要素生產(chǎn)率在未來的趨勢分析，可以預(yù)測2035年、2050年中國經(jīng)濟增長的動力構(gòu)成，進而測算經(jīng)濟潛在增長率。將宏觀經(jīng)濟潛在增長率預(yù)測結(jié)果輸入國家信息中心可計算一般均衡模型，按照各種產(chǎn)品、要素的市場供需平衡原則，對未來的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)增長、收入水平開展平衡測算。這是個迭代計算的過程：首先，給出最終需求的初值；然后，測算滿足最終需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的工資、資本回報、就業(yè)需求、資本需求會改變最終需求的初值以及相應(yīng)產(chǎn)品、要素的價格，調(diào)整后的最終需求會計算出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并開始迭代；最后，通過價格調(diào)整實現(xiàn)所有產(chǎn)品和要素的供需平衡。其中，在生產(chǎn)決策中，中間產(chǎn)品和要素投入取決于滿足需求下的成本最小化原則；在投資決策中，投資需求總額取決于當前資本存量和對未來期望回報率的判斷，而在投資品組合的決策中遵循成本最小化原則；在消費決策中，在消費預(yù)算總額的約束下，以實現(xiàn)消費效用最大化為原則選擇各類消費品；此外，產(chǎn)品出口主要取決于產(chǎn)品在國際市場上的價格優(yōu)勢和偏好程度，產(chǎn)品進口主要取決于國內(nèi)市場需求、進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品相比的可替代程度以及價格優(yōu)勢。在各種情景的模擬中，首先，外生設(shè)定了人口、城鎮(zhèn)化進程等；其次，設(shè)定了有偏向性的技術(shù)進步，考慮了一般情況下技術(shù)進步對勞動生產(chǎn)率提高的推動作用；此外，各種情景下均假定社會保持基本穩(wěn)定，沒有重大的社會、政治環(huán)境動蕩以及戰(zhàn)亂等事件發(fā)生。設(shè)置方案包括基準方案、高方案、低方案三種。基準方案：綜合考慮了影響中國潛在經(jīng)濟增長的要素投入及其變化規(guī)律、全面深化改革取得積極成效、世界經(jīng)濟延續(xù)溫和增長態(tài)勢。勞動力數(shù)量投入對經(jīng)濟增長的貢獻為負，儲蓄率下降導(dǎo)致資本存量對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)步小幅減弱，而人力資本增長和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻均穩(wěn)步提高。中國收入分配改革取得一定的進展，收入差距縮小，節(jié)能減排和環(huán)境保護政策得到有效實施，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。高方案：在基準方案的基礎(chǔ)上，資本依然發(fā)揮重要的經(jīng)濟增長拉動作用，人力資本增長和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻大幅提高，全面深化改革取得顯著成效，市場配置資源的效率趨于最大化、效益趨于最優(yōu)化，社會財富的積累和分配更加體現(xiàn)公平、正義、合理，包括擴大人力資本投入、實質(zhì)性推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、不斷優(yōu)化改進體制機制、進一步完善高質(zhì)量安全健康開放體系等在內(nèi)的諸多因素，逐步成為支撐中國保持中高速經(jīng)濟潛在增長率的主要驅(qū)動力，但在環(huán)境質(zhì)量改善方面成效一般。低方案：在基準方案的基礎(chǔ)上，資本對經(jīng)濟增長的貢獻呈下降趨勢，勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻依然為負，而人力資本增長和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻均取得一定程度的提高，全面深化改革未取得進展，環(huán)境質(zhì)量較之前有所改善。經(jīng)濟增長前景展望2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情迅速蔓延至全國乃至全球多個國家和地區(qū)。中國迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，居家隔離、取消各類公共活動、延長春節(jié)假期等疫情防控措施的力度和涉及范圍均超過“非典”時期。新冠肺炎疫情在給人民生命健康造成危害的同時，也給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。面對嚴峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全國上下眾志成城、齊心協(xié)力，疫情防控形勢持續(xù)向好，中國本土疫情的傳播基本阻斷，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。當前，境外疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟陷入衰退，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對疫情的不利沖擊，中國牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步加大宏觀政策對沖力度，強化底線思維，做好“六穩(wěn)”工作，強化“六保”舉措。隨著政策的持續(xù)發(fā)力，中國經(jīng)濟穩(wěn)步回升，預(yù)計2020年經(jīng)濟增長2.5%~3.0%。從經(jīng)濟學(xué)意義來看，影響經(jīng)濟正常運行的因素包括內(nèi)部因素（內(nèi)生變量）和外部因素（外生變量）兩大部分，新型肺炎疫情屬于影響經(jīng)濟運行的突發(fā)外部沖擊因素，對中國經(jīng)濟的短期影響較大，但并不會改變中國經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢。從2020年第一季度的經(jīng)濟運行來看，中國經(jīng)濟雖受疫情沖擊影響出現(xiàn)負增長，但中國具有完備的經(jīng)濟體系、堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大的國內(nèi)市場、豐富的勞動力供給，經(jīng)濟發(fā)展的韌性、潛力和空間較大，部分民生保障領(lǐng)域和新動能領(lǐng)域仍保持增長甚至較快增長，而且整體經(jīng)濟呈現(xiàn)出恢復(fù)勢頭，顯示出我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生改變。同時，此次疫情防控不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，而且彰顯了中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度在促進經(jīng)濟增長、應(yīng)對國內(nèi)外沖擊等方面的巨大優(yōu)勢。可以預(yù)期，中國經(jīng)濟將會繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢，順利實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“兩個階段”戰(zhàn)略目標。2021—2050年，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展將經(jīng)歷以下兩個階段：（1）2021—2035年：中國工業(yè)化趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化繼續(xù)較快推進，經(jīng)濟處于中速增長階段，在此期間，中國經(jīng)濟總量將超過美國，中國將成為世界第一大經(jīng)濟體，到2030年基本完成工業(yè)化。從資本和勞動力要素來看，中國的投資增速慢于“十三五”期間，但仍保持較高增速，勞動力數(shù)量負增長。從全要素生產(chǎn)率來看，隨著研發(fā)投入增加、人力資本增長以及通過改革增強市場活力，全要素生產(chǎn)率增速加快。在這一時期，世界進入新一輪創(chuàng)新周期，中國的科技進步速度也相應(yīng)加快，資本和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻基本持平。（2）2036—2050年：中國將進入后工業(yè)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程放慢并趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟將進入低速增長階段，到2050年接近中等發(fā)達國家的發(fā)展水平。從資本和勞動力要素來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化放慢之后，經(jīng)濟主要靠服務(wù)業(yè)和消費拉動，投資增速降低。由于中國人均GDP水平仍低于歐美發(fā)達國家，所以投資率和投資增速高于發(fā)達國家平均水平，勞動力數(shù)量負增長。從全要素生產(chǎn)率來看，世界進入新一輪創(chuàng)新周期的高潮時期，新技術(shù)對經(jīng)濟各部門的滲透率提高，將推動中國及全球的經(jīng)濟增長加速。在這一時期，全要素生產(chǎn)率將成為推動經(jīng)濟增長的最主要因素。綜合考慮影響中國潛在經(jīng)濟增長的要素投入及其變化規(guī)律，預(yù)計：2021—2025年，中國GDP年均增長率為5.5%，資本積累依然是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，隨著研發(fā)投入增加、人力資本增長以及通過改革增強市場活力，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟的貢獻逐步提高，而勞動力對經(jīng)濟的貢獻依然為負，但對經(jīng)濟增長的負貢獻率較“十三五”期間有所收窄，主要受“漸進式”延遲退休政策的影響；2026—2035年，中國GDP年均增長率為5.0%，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻超過資本，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達54.5%；2036—2050年，中國GDP年均增長率為3.5%，經(jīng)濟增長主要靠全要素生產(chǎn)率拉動。預(yù)計在2030年前，按市場匯率計算的中國名義GDP總量將超過美國，從而使中國成為世界第一大經(jīng)濟體，成功跨越中等收入陷阱；2035年，中國名義GDP總量將達到55萬億美元。2050年，中國名義GDP總量將達到115萬億美元左右，人均GDP將達到8.5萬美元左右，相當于同期美國人均GDP的55%左右，達到中等發(fā)達國家的發(fā)展水平，順利實現(xiàn)第二個百年夢想——建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了“中國奇跡”和“中國模式”，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是國家引導(dǎo)、政策支持、資金投入、技術(shù)人才等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素相互作用的結(jié)果。當前，中國正處在新時代的大背景下，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。今后一段時期，大力規(guī)范、調(diào)整、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極推進以“知識型服務(wù)業(yè)”為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為中國經(jīng)濟增長的重要推動力。綜合考慮2021—2035年、2036—2050年兩個時段分產(chǎn)業(yè)的GDP實際增速和價格指數(shù)，可以得出基準方案現(xiàn)價條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1）2021—2025年，我國制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階，第二產(chǎn)業(yè)比重將降至34%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈穩(wěn)步上升趨勢，其在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位將進一步凸顯，2025年第三產(chǎn)業(yè)比重將上升至59%左右。（2）2026—2035年，第三產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢，逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重在2030年前后將突破60%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的7.5:37.5:55.0調(diào)整為2035年的5.4:28.1:66.5。（3）2036—2050年，中國進入世界最發(fā)達的服務(wù)業(yè)強國行列，將成為全球高端服務(wù)業(yè)集聚中心，主導(dǎo)和引導(dǎo)全球價值鏈，經(jīng)濟控制力顯著增強，第三產(chǎn)業(yè)比重在2050年前后將突破70%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2035年的5.4:28.1:66.5調(diào)整為2050年的3.5:24.1:72.3左右。以上這些預(yù)測表明中國的服務(wù)業(yè)正在走向一個全新時代，在經(jīng)濟中的比重將不斷增加。無論是生活型服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，它們的發(fā)展和整體經(jīng)濟的發(fā)展都是一種良性互動的關(guān)系，也是中國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)鍵所在。中國經(jīng)濟需要跨越原有增長模式，通過服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展再造“中國奇跡”。在當前和今后一段時期，中國應(yīng)積極重視和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是鼓勵和支持重點產(chǎn)業(yè)的知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，確保中國在下一輪技術(shù)革命中處于引領(lǐng)地位。人口及社會發(fā)展趨勢根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)研究結(jié)論，受有史以來最嚴厲的計劃生育政策的影響，中國人口增長速度呈明顯放慢趨勢。但是，考慮到龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，以及近年來先后實施的“雙獨二孩”和“單獨二孩”政策，以及全面放開二孩政策，短期內(nèi)中國的人口出生率會出現(xiàn)小幅反彈。2020年中國人口總量約為14.12億人，2030年前后將出現(xiàn)人口總量峰值（約為14.5億），2050年人口總量將下降至13.95億?？傮w來看，今后中國的老齡化趨勢將進一步加劇。根據(jù)中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及考慮到可能的生育政策調(diào)整，預(yù)計2021—2050年，中國人口老齡化的發(fā)展將大致經(jīng)歷兩個階段：（1）加速老齡化階段（2021—2035年）。中國的老年人口將在此階段迎來第二個增長高峰，也是21世紀老年人口增長規(guī)模最大的一次，由1.86億增長到3.09億人，開始過渡到中度老齡化階段。老年人口將超過少兒人口，標志著中國從主要撫養(yǎng)兒童的時代邁入主要扶養(yǎng)老人的時代。這一階段的老年人口主要是“60后”，他們經(jīng)歷了嚴格的計劃生育時期，子女數(shù)量銳減，城市老年夫婦平均只有不到1個子女，農(nóng)村老年夫婦平均也只有2個子女左右；同時，他們的思想觀念開放、生活方式現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力也比較雄厚。（2）緩速老齡化階段（2036—2050年）。在此階段，中國人口中度老齡化，中國總?cè)丝诔守撛鲩L，人口總量開始減少，老年人口增長態(tài)勢放緩，由3.09億人增長到3.89億人，占比達到27.9%，也就是說中國每3個人中就有1名65歲及以上的老年人。這一階段增加的老年人口大多是“70后”，他們中很多人擁有巨大的老齡金融資產(chǎn)，將是老齡產(chǎn)業(yè)的直接消費者和間接消費者。在此階段，中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成熟期。采用經(jīng)驗曲線法、經(jīng)濟模型法和聯(lián)合國城鄉(xiāng)人口比增長率法對中國城鎮(zhèn)化趨勢進行預(yù)測，綜合考慮三種方法的預(yù)測結(jié)果可以得出結(jié)論：到2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到60.4%左右，根據(jù)城市型社會的階段劃分標準，屆時中國將進入中級城市型社會；到2025年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到64.6%左右；到2035年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到68.5%，之后中國將進入城鎮(zhèn)化緩慢推進的后期階段；到2050年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到75%左右，總體完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)。新時期發(fā)展路徑2021—2050年是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“戰(zhàn)略期”。在全面建成小康社會以后，中國應(yīng)在各方面建設(shè)取得扎實進展的基礎(chǔ)上，明確新時期發(fā)展路徑，概括起來有三個方面：一是消除發(fā)展隱患，盡最大可能規(guī)避發(fā)展中存在的系統(tǒng)性風險；二是填平發(fā)展鴻溝，為發(fā)展尋找可持續(xù)的動力；三是突破發(fā)展瓶頸，使發(fā)展的動力有充足的施展空間和回旋余地。消除發(fā)展隱患在全面建成小康社會以后，重要戰(zhàn)略機遇期將與風險高發(fā)期交匯。一方面，經(jīng)過前期發(fā)展，經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域建設(shè)取得明顯進步；另一方面，長期積累的各種風險也將進一步凸顯并相互交織，你中有我，我中有你，對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也將越來越大。識別風險、化解風險從而消除發(fā)展隱患，將是后小康社會建設(shè)的重中之重。1.金融風險國際上存在國家財富縮水風險和國際資本流向逆轉(zhuǎn)風險。中國作為美國最大債權(quán)國的地位在中長期內(nèi)不會改變，美元貶值的趨勢在短期內(nèi)不會改變，巨額外匯儲備的保值增值任務(wù)艱巨。中國一直是國際資本流動的最大目的地，在國際經(jīng)濟周期波動的過程中，應(yīng)時刻防范國際資本流向突然逆轉(zhuǎn)風險。國內(nèi)的金融風險將集中在四大領(lǐng)域：（1）地方融資平臺債務(wù)風險。信貸刺激后形成的地方融資平臺負債數(shù)量不清，雖然整體風險可控，但是存在流動性風險。（2）與房地產(chǎn)、城投債有關(guān)的投融資信用風險。房地產(chǎn)行業(yè)與金融存在天然聯(lián)系，房地產(chǎn)市場波動，特別是房價回落將會明顯影響金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，加速金融風險傳導(dǎo)，使金融風險復(fù)雜化。（3）影子銀行風險。影子銀行體系日益活躍，發(fā)展速度過快與監(jiān)管滯后并存，傳統(tǒng)金融機構(gòu)的壞賬風險易通過影子銀行轉(zhuǎn)嫁到普通金融服務(wù)購買者身上。（4）產(chǎn)能過剩引發(fā)的信用違約風險。以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟已成為不良貸款的重災(zāi)區(qū)，鋼貿(mào)、光伏、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)成為不良貸款增長的高發(fā)行業(yè)。2.財政風險（1）財政收入下降風險。一方面，土地出讓收入是地方政府重要的綜合財政收入來源之一。房地產(chǎn)市場拐點的到來導(dǎo)致土地市場冷卻，房地產(chǎn)投資減速和土地出讓金收入下降將會給地方財政帶來雙重壓力，使財政收入中低速增長成為常態(tài)。另一方面，先行地方稅體系存在嚴重缺陷，地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄、財權(quán)與事權(quán)不匹配，這些都將加劇財政風險。（2）地方債務(wù)流動性風險加大。當前，已有近20個省市的償債率高于20%的國際警戒線。財政收入增速遞減、民生剛性支出的雙重壓力將加大地方債務(wù)流動性風險，使財政支出可持續(xù)性受到制約。如果財政增收乏力現(xiàn)象進一步加劇，或?qū)⒉敖逃⑸鐣Ｕ虾托l(wèi)生等民生支出。一旦出現(xiàn)債務(wù)償付危機，地方政府就需要在短期內(nèi)拿出巨額財政資金支付債務(wù)。3.房地產(chǎn)風險（1）樓市區(qū)域分化加劇。房地產(chǎn)市場調(diào)整可能成為首先暴露的風險點。一、二線城市房地產(chǎn)市場泡沫風險繼續(xù)累積，三、四線城市房地產(chǎn)開發(fā)投資增長較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴重過剩局面，部分城市價格出現(xiàn)連續(xù)下跌。（2）房地產(chǎn)風險的擴散效應(yīng)。一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整，波及傳導(dǎo)效應(yīng)就會使相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營風險上升并形成共振反應(yīng)，同時帶來負財富效應(yīng)，沖擊企業(yè)與居民的資產(chǎn)負債表，使經(jīng)濟受到較大沖擊，銀行信貸質(zhì)量問題也將暴露。國際經(jīng)驗表明，房地產(chǎn)風險將迅速演變成金融風險，對實體經(jīng)濟將造成嚴重傷害。以上三種風險你中有我，我中有你，相互交織，錯綜復(fù)雜?；膺@三種風險，重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類處理。填平發(fā)展鴻溝要克服發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，必須消除發(fā)展動力的不平衡、經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的不平衡、區(qū)域發(fā)展的不平衡等關(guān)系經(jīng)濟運行和人民切身利益的矛盾。1.發(fā)展動力的不平衡在經(jīng)濟新常態(tài)下，投資邊際效益遞減、新興經(jīng)濟體貿(mào)易競爭追趕態(tài)勢進一步增強，使投資和出口對經(jīng)濟的拉動作用減弱，擴大消費的作用日益凸顯。更重要的是，消費主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的，從實現(xiàn)小康到形成真正的大眾消費需求需要一個過渡階段。雖然擴大民間消費具有迫切性，但是發(fā)展動力不平衡的問題短期內(nèi)難以消除。實現(xiàn)發(fā)展動力的平衡，關(guān)鍵是實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，在“短期經(jīng)濟增長與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整”“轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度”之間找到“黃金平衡點”，重點是完善促進消費的相關(guān)政策，提升消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。切實提高居民收入，保障消費；優(yōu)化消費環(huán)境，便利消費；培育新的消費熱點，引導(dǎo)消費；積極發(fā)展消費信貸，創(chuàng)造消費；促進消費升級，提升消費。2.經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的不平衡經(jīng)濟增速快與民生改善慢、經(jīng)濟改革快與社會保障建設(shè)慢、硬件建設(shè)快與社會管理軟實力沒長進等矛盾都是經(jīng)濟社會與社會建設(shè)不平衡的具體表現(xiàn)，也是后小康社會時期可持續(xù)發(fā)展的難點所在。加強經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)性、平衡性，處理二者的不平衡關(guān)鍵要做到：（1）經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。發(fā)展必須回應(yīng)人民期待，必須讓人民看得見、摸得著，沒有民生改善的經(jīng)濟增長是沒有意義的，經(jīng)濟增長的最終目的是提高人民的生活水平。（2）社會政策要托底。各項改革難免產(chǎn)生階層陣痛，社會政策要起到托底的作用，完善社會救助體系和社會保障體系是社會政策真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。（3）抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。（4）創(chuàng)新社會治理體制。政策的支持重心要落到城鄉(xiāng)社區(qū)，提升社區(qū)的服務(wù)和管理能力，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。3.區(qū)域發(fā)展的不平衡繼續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是后小康社會建設(shè)的重要任務(wù)。區(qū)域發(fā)展的不平衡性主要體現(xiàn)在：區(qū)域間人均生產(chǎn)總值差距過大，各區(qū)域人民在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面存在較大差異，各區(qū)域的比較優(yōu)勢尚未合理有效發(fā)揮，優(yōu)勢互補、互利互惠的格局尚未形成。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，表面看是經(jīng)濟差距大，本質(zhì)上則是要素配置效率、要素創(chuàng)新能力的差距。縮小差距不能靠投資驅(qū)動，更不能靠行政指令，而是要形成一個要素自由流動、合理配置、積極創(chuàng)新的機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。在繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，找準主體功能區(qū)的定位和自身優(yōu)勢，利用“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大優(yōu)勢，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，形成競爭新優(yōu)勢，更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。突破三大發(fā)展瓶頸當前，傳統(tǒng)要素（勞動力、資本）的邊際效應(yīng)遞減，新要素（創(chuàng)新）對經(jīng)濟增長的支撐作用尚未形成。2020年以后，中國要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于突破制約發(fā)展的三大瓶頸。1.要素瓶頸（1）能源資源和生態(tài)環(huán)境約束壓力越來越大。能源資源以及生態(tài)環(huán)境長期處于“硬約束、緊運行”的狀態(tài)，單靠本國的能源資源已經(jīng)沒有可能，利用國際能源資源的代價越來越高。能源資源采購市場復(fù)雜化，運輸安全保障程度降低。（2）勞動力無限供給和低成本競爭時代面臨終結(jié)，勞動力供需形勢發(fā)生了深刻變化。土地、原材料要素供應(yīng)日趨緊張。人民幣匯率升值步伐加快。要突破要素瓶頸，關(guān)鍵是要實現(xiàn)要素升級。一方面要深化關(guān)鍵生產(chǎn)要素價格形成機制改革，完善資本、土地、能源資源等生產(chǎn)要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成反映資源要素稀缺程度的價格形成機制，推動關(guān)鍵要素進入有效供給領(lǐng)域；另一方面要創(chuàng)新人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略政策體系。針對制造業(yè)信息化，生物技術(shù)與醫(yī)藥，電子信息，農(nóng)業(yè)新品種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，新材料、新能源及應(yīng)用，企業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新人才緊缺，通過人才入戶、子女入學(xué)、人才安居、薪酬補貼等系列人才支持政策，科技成果轉(zhuǎn)化激勵等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安家、安業(yè)。2.體制瓶頸（1）政府過多干預(yù)微觀經(jīng)濟主體活動，政府和市場的關(guān)系仍需進一步理順，市場的資源配置決定性作用尚未完全發(fā)揮。（2）重點領(lǐng)域改革出現(xiàn)利益固化，現(xiàn)行機制體制不能滿足探索性、攻堅式改革的要求。要突破體制瓶頸，核心要義在于充分調(diào)動市場經(jīng)濟各主體的積極性，共同分享改革發(fā)展成果。（1）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，減少政府對微觀主體事務(wù)的干預(yù)，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系。（2）防止既得利益集團阻撓改革，建立公眾參與的決策機制，重視對改革的整體設(shè)計，制定全方位改革的具體規(guī)劃。（3）繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護制度，拓展產(chǎn)權(quán)保護制度的內(nèi)涵，特別是加速農(nóng)村土地確權(quán)改革，完善土地確權(quán)工作完成后的糾紛預(yù)防、調(diào)節(jié)、處理機制。3.生態(tài)瓶頸“生態(tài)赤字”正在逐年擴大，依靠大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的模式已經(jīng)難以為繼。根據(jù)國際經(jīng)驗，對中國這樣一個發(fā)展中大國而言，進入工業(yè)化中后期所消耗的能源資源，即使是利用效率達到國際先進水平，其排放污染物的規(guī)模也是前所未有的，必須引起高度警惕。要破解生態(tài)瓶頸，關(guān)鍵是堅持綠色發(fā)展。在全社會范圍內(nèi)培育樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。第二章中國不同區(qū)域低碳協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑中國國土面積廣闊，不同區(qū)域在能源資源特別是可再生能源資源方面存在很大的差異性，需要加強區(qū)域合作，通過西電東送、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等措施實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動中國不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同低碳發(fā)展。在快速城市化的進程中，中國將逐步形成一些大的城市群、都市圈，如何實現(xiàn)這些區(qū)域的低碳發(fā)展，對我國的城市規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)布局提出了新的要求。本章在把中國劃分為東部、中部、東北、西南及西北等五大區(qū)域的基礎(chǔ)上，采用IPAT模型的隨機形式（STIRPAT模型）預(yù)測了中國五大區(qū)域的碳排放梯次達峰情況，并通過預(yù)測各區(qū)域的節(jié)能減排、能替減排、去能減排潛力及森林碳匯潛力，分析了五大區(qū)域面向2050年建設(shè)近零碳城市的路徑及潛力，同時以可再生能源開發(fā)利用為重點研究了五大區(qū)域的協(xié)調(diào)低碳發(fā)展問題。主要結(jié)論如下：（1）在政策情景下，東部、中部和西南可以在2025年前后達峰，東北在2030年前后達峰，西北在2035年前后達峰；在強化政策情景下，東部、中部和西南可以在2020年前后達峰，東北在2025年前后達峰，西北在2030年前后達峰。（2）西部在中國區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展中承擔著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及西電東送的雙重功能，需要放大并強化其作用，將西北定位為可再生能源電力基地及智能化重型產(chǎn)業(yè)基地，將西南水電豐富區(qū)域定位為高耗能信息產(chǎn)業(yè)基地及可再生能源電力調(diào)峰基地。（3）分區(qū)域、分步走建設(shè)近零碳城市，在西部積極推動100%可再生能源電力城市建設(shè)，在東、中部試點100%新能源城市建設(shè)，完善并積極采用“基于自然的近零碳城市解決方案”。（4）在人口向大都市、城市群轉(zhuǎn)移的大背景下，打破傳統(tǒng)的“融合式+集中式”城市及產(chǎn)業(yè)布局模式，降低近零碳城市的建設(shè)難度。五大區(qū)域重新劃分五大區(qū)域的劃分中國地域遼闊，自然、經(jīng)濟和社會的區(qū)域差異性及分化較為明顯，存在由省域匯集而成的區(qū)域集合，通常以東、中、西部進行區(qū)分。進入21世紀，又出現(xiàn)了南北分化態(tài)勢。因此，重新劃分區(qū)域并探討區(qū)域協(xié)調(diào)路徑，意義十分重大。黨的十八大和隨后的“十二五”規(guī)劃明確提出京津冀、長江經(jīng)濟帶和一帶一路三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及倡議，涉及東部、中部、西部和東北四大板塊的地區(qū)發(fā)展格局，四大板塊的地域分化和特征隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而進一步明確。但是，遼闊的西部在自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展方面差異顯著，以自然降水和人口密度為例，西北和西南迥異。從城市化和應(yīng)對氣候變化的視角來看，需要對西南部和西北部進行區(qū)分。因此，本章把地域界定為東部、中部、東北、西南及西北五大區(qū)域，具體參見表2-1。表2-1中國五大區(qū)域的劃分注：西藏雖然在地理位置上屬于西南，但氣候等地理環(huán)境特征同西南其他各省級行政區(qū)有很大的差異，且大量相關(guān)數(shù)據(jù)不詳，因此，本章在計算西南區(qū)域的碳排放達峰及森林碳匯時未包含西藏。五大區(qū)域的基本情況在五大區(qū)域中，常住人口最多的為東部和中部，這兩個區(qū)域的人口長年占總?cè)丝?0%以上，而東北和西北的常住人口最少。從歷史數(shù)據(jù)來看，東部、中部和西北的常住人口逐年增長，東北和西南常住人口則呈現(xiàn)先穩(wěn)步增加后基本保持不變的狀態(tài)。參見圖2-1。圖2-1五大區(qū)域人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計每個區(qū)域的GDP均逐年上升，尤其是在2000年以后，GDP的總量增長較快。東部GDP占比最大，一直占全國的50%左右；中部的GDP占比由1950年的28%下降至1970年的22%，此后一直維持在20%左右；東北的GDP占比逐年下降，2017年只有1970年的一半；西南的GDP占比在1950年較高，達到20%，其他年份均為10%~15%；西北的GDP在1970—2017年占比維持在7%左右。參見圖2-2。各個區(qū)域的城鎮(zhèn)化率總體上保持上升趨勢；2000年為拐點，此前上升較慢，此后上升較快，呈S形曲線。在2000年前，東北的城鎮(zhèn)化率高于其他區(qū)域，而這一地位在2000年后被東部取代；西南的城市化率一直居于末位。參見圖2-3。圖2-2五大區(qū)域GDP情況統(tǒng)計圖2-3五大區(qū)域城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計（1950—2017年）各區(qū)域碳排放達峰預(yù)測由于在經(jīng)濟、社會及自然條件等方面存在差異性，五大區(qū)域在碳排放達峰的時間方面也表現(xiàn)出較大的差異性。區(qū)域碳排放預(yù)測模型IPAT模型的隨機形式即STIRPAT模型，標準形式如下：等號兩邊取對數(shù)得到其中I表示區(qū)域的碳排放量，P為區(qū)域人口，A為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，T為區(qū)域技術(shù)因素，a為模型系數(shù)，b、c、d分別為變量P、A、T的指數(shù)，U為模型誤差項。對數(shù)處理后的開放STIRPAT模型如公式（2.3）所示：其中，Pi、Ai、Ti、Ri、INi和REi分別為各區(qū)域碳排放量I的驅(qū)動因子；bi、ci、di、fi、gi和hi分別為變量lnPi、lnAi、lnTi、lnRi、lnINi和lnREi的回歸系數(shù)，反映了各驅(qū)動因子與各區(qū)域碳排放量間的彈性關(guān)系，即彈性系數(shù)；i=1、2、3、4、5表示東部、中部、東北、西北和西南五大區(qū)域。根據(jù)式2.3，采用1995—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行模型擬合。相關(guān)計算涉及五大區(qū)域的人口、人均GDP、城市化率、三產(chǎn)比重、非化石能源比重等，相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒（1996—2016年）》和各地區(qū)1996—2016年統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)計算匯總得到。由于采用的是時間序列數(shù)據(jù)，為了防止出現(xiàn)偽回歸問題，我們對數(shù)據(jù)進行了單位根檢驗和協(xié)整檢驗，檢驗結(jié)果表明各區(qū)域變量間具有協(xié)整關(guān)系。另外，由于變量較多，容易出現(xiàn)多重共線性問題，主要采用嶺回歸方法進行回歸。各區(qū)域回歸結(jié)果表明判定系數(shù)較高，變量顯著性檢驗通過而且模型的預(yù)測精度較高，東部回歸模型的預(yù)測相對平均誤差為2.8%，中部為0.14%，東北為0.08%，西南為0.05%，西北為0.07%，預(yù)測誤差遠小于5%，能夠運用模型進行預(yù)測。情景設(shè)置針對區(qū)域的未來發(fā)展，模型共設(shè)定3種情景對五大區(qū)域碳排放峰值進行預(yù)測，時間跨度為2018—2050年。1.政策情景（延續(xù)2030年的國家自主貢獻目標）此情景以各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“十三五”節(jié)能減排和碳減排目標的社會發(fā)展情況為基礎(chǔ)，人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用和節(jié)能技術(shù)等因素的未來發(fā)展速率基于“十三五”實施節(jié)能減排及碳減排政策的水平設(shè)定。2.強化政策情景（自下而上）此情景在政策情景的基礎(chǔ)上，進一步提高政策措施的約束力度，對人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用和節(jié)能技術(shù)等目標的設(shè)定更加嚴格，尋求經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.2℃情景（近零排放）與強化政策情景相比，此情景加大了節(jié)能和能源替代力度，2030年后GDP的二氧化碳強度下降速度加快，2040年前后達到6%~7%并持續(xù)增大。考慮到未來會有更先進技術(shù)突破（如氫能、大規(guī)模儲能等），測算投資需求和減排成本的增加。在進行預(yù)測時，模型把人口、人均GDP、三產(chǎn)比重和城市化率等指標作為控制變量，主要考慮單位GDP碳排放強度和非化石能源比重對碳排放的影響，因此只對單位GDP碳排放強度和非化石能源比重進行了3種情景的設(shè)置，其余4個指標沒有進行細分。1.各區(qū)域人口情景設(shè)置各區(qū)域人口情景的設(shè)置采用《人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告2010—2011》中各地區(qū)的預(yù)測數(shù)據(jù)，對各地區(qū)的數(shù)據(jù)進行加總得到五大區(qū)域2020—2050年的人口數(shù)據(jù)，見表2-2。表2-2各區(qū)域2020—2050年的人口（單位：百萬人）注：由于人口的變化在研究內(nèi)容和模型中不是主要的考量變量，因此本章沒有根據(jù)目前各區(qū)域人口的發(fā)展變化趨勢進行預(yù)測，也沒有設(shè)置不同的情景去分析各區(qū)域人口對碳排放的影響，而是直接采用了《人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告2010—2011》中的預(yù)測數(shù)據(jù)進行分析。2.各區(qū)域GDP增長速度的情景設(shè)置依據(jù)各區(qū)域過去的經(jīng)濟發(fā)展階段及特征、各區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃、各區(qū)域未來的發(fā)展趨勢，以及發(fā)達國家在相近發(fā)展階段的增速設(shè)置各區(qū)域GDP增長速度的情景，具體數(shù)值見表2-3。表2-3各區(qū)域2020—2050年GDP年均增速（單位：%）3.各區(qū)域單位GDP碳排放強度情景設(shè)置各區(qū)域單位GDP碳排放強度情景設(shè)置主要參考全國30多個地區(qū)的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案，具體數(shù)值見表2-4。根據(jù)表2-4中各區(qū)域2020—2050年單位GDP碳排放相比2005年的下降幅度，利用各區(qū)域2005年單位GDP碳排放強度，就可以求出各區(qū)域2020—2050年的單位GDP碳排放強度。表2-4各區(qū)域2020—2050年單位GDP碳排放相比2005年的下降幅度（單位：%）4.各區(qū)域非化石能源比重情景設(shè)置各區(qū)域非化石能源比重情景設(shè)置主要分為3種情況：一是根據(jù)區(qū)域自身非化石能源的發(fā)展情況，參考全國30多個地區(qū)的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案進行設(shè)置，屬于政策情景；二是根據(jù)五大區(qū)域非化石能源尤其是風、光、水的發(fā)展?jié)摿M行情景設(shè)置，屬于強化政策情景；三是在五大區(qū)域非化石能源發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，考慮到五大區(qū)域非化石能源發(fā)展的差異性，從區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行情景設(shè)置，屬于2℃情景。具體數(shù)值見表2-5。表2-5各區(qū)域2020—2050年非化石能源比重（單位：%）5.各區(qū)域城市化率情景設(shè)置根據(jù)由全國30多個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率匯總計算得出的五大區(qū)域城鎮(zhèn)化率的發(fā)展情況，2017年東部為67%，超過全國近10個百分點，東北高出全國近5個百分點，而其他3個區(qū)域均低于全國水平。從今后的發(fā)展趨勢看，東部的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該會始終高于全國水平，東北的城市化率應(yīng)該與全國水平接近，其余3個區(qū)域的城市化率會低于全國水平，具體數(shù)值見表2-6。表2-6各區(qū)域2020—2050年城市化率（單位：%）6.各區(qū)域三產(chǎn)比重情景設(shè)置各區(qū)域三產(chǎn)比重的情景設(shè)置參考了五大區(qū)域近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。具體數(shù)值見表2-7。表2-7各區(qū)域2020—2050年三產(chǎn)比重（單位：%）區(qū)域碳排放達峰預(yù)測結(jié)果根據(jù)表2-2至表2-7情景設(shè)置的數(shù)值，利用各區(qū)域嶺回歸的結(jié)果，可以計算出各區(qū)域3種情景下的碳排放量，具體結(jié)果見圖2-4。在政策情景下，東部、中部和西南可以在2025年前后達峰，東北在2030年前后達峰，而西北會更晚些，在2035年前后達峰。在強化政策情景下，東部、中部和西南由于減排力度加大，可以在2020年前后達峰，東北在2025年前后達峰，而西北能夠在2030年前后達峰。2030年，五大區(qū)域的碳排放總量為104億噸，與“中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究”項目得出的全國達峰時碳排放量約為百億噸的結(jié)論基本相符；2050年，各區(qū)域的碳排放量為46.8億噸，為達峰時碳排放量的45%。在2℃情景下，隨著減排力度的進一步加大，雖然各區(qū)域的達峰時間沒有變化，但達峰時的碳排放得以進一步下降，達峰后各區(qū)域2050年的碳排放量為27.3億噸，為達峰量97.5億噸的28%。圖2-4三種情景下各區(qū)域2015—2050年碳排放變化趨勢圖2-4三種情景下各區(qū)域2015—2050年碳排放變化趨勢（續(xù)）各區(qū)域近零碳建設(shè)及協(xié)調(diào)低碳發(fā)展減源路徑：節(jié)能減排、能替減排及去能減排的潛力1.節(jié)能減排、能替減排及去能減排的邊界問題節(jié)能是指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境和社會可接受的一切措施，提高能源資源的利用效率。節(jié)能減排主要通過提高能源利用效率來實現(xiàn)。能替減排是指利用清潔能源特別是可再生能源替代化石能源以減少能源污染物的排放，是通過轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)減排。去能減排也是當前我國推動能源領(lǐng)域減排工作的重要路徑，是指通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等去產(chǎn)能手段實現(xiàn)減能減排。近年來，隨著節(jié)能減排工作的不斷推進，節(jié)能減排的空間越來越小。要實現(xiàn)減排目標和經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)進行減排的三輪驅(qū)動，即在能源生產(chǎn)和消費的過程中，綜合節(jié)能減排、能替減排和去能減排三個方面，通過提高能源利用效率、改變能源結(jié)構(gòu)和減少能源消費規(guī)模來減少能源污染物的排放。三者在減少能源污染物的排放方面具有明顯的互補性，應(yīng)該成為能源領(lǐng)域減排工作中三個并駕齊驅(qū)的車輪（見圖2-5）。當然，在不同的發(fā)展時期，三者的重要性也會發(fā)生變動。2.節(jié)能減排與能替減排的碳減排潛力對比近年來，隨著節(jié)能減排工作的推進，中國的碳減排量呈快速增加態(tài)勢。同時，中國目前是全球水力發(fā)電量、光伏發(fā)電量及風能發(fā)電量最大的國家，能替減排的貢獻也越來越大。為比較中國節(jié)能減排與能替減排的碳減排潛力，本章根據(jù)能源節(jié)約量和能源替代量分別計算并比較2010—2015年及2020年節(jié)能減排及能替減排的碳減排量。圖2-5節(jié)能減排、能替減排和去能減排三輪驅(qū)動假定節(jié)約的能源與被替代的能源均為煤炭，并以標準煤為單位進行計算。由于不同行業(yè)消費煤炭時的產(chǎn)污系數(shù)不同，且不同技術(shù)工藝的排污系數(shù)也不同，為簡化計算，本章統(tǒng)一采用以下標準進行折算：節(jié)約1千克標準煤=減排2.493千克二氧化碳=減排0.68千克碳；1萬千瓦時電力=1.229噸標準煤。表2-8給出了6個年份由于提高能源利用效率而帶來的碳減排量（以2010年單位GDP能耗及消費價格為基準）和由于使用水電、核電、風電而帶來的碳減排量。未來，能源效率的提升將日益困難，節(jié)能減排的空間也會越來越小。而可再生能源等非化石能源所占能源總消費的比重將快速上升，能替減排的貢獻將逐步趕上并超過節(jié)能減排。表2-8中國節(jié)能減排與能替減排現(xiàn)狀及潛力對比（以碳減排為例）（單位：萬噸碳）注：計算節(jié)能減排碳減排量用到的2010—2016年的GDP、能源消費總量、可再生能源消費總量等數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》。2020年的能源消費總量、單位GDP能耗、非化石能源總量是根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中“到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到15%”的目標計算得出的。3.去能減排的減排效益分析以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”為主要手段的去能減排見效更快，是當前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。例如，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕358號）提出，到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸，產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，污染物排放總量下降15%以上；國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2016〕2714號）提出，到2020年，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右；《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及國家能源局2019年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2019〕785號），2016—2018年，中國累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。2018年，二氧化硫總量同比減排6.7%，較2015年下降18.9%，提前完成“十三五”規(guī)劃下降15%的目標，其他污染物減排目標也有望提前完成。增匯路徑：森林碳匯現(xiàn)狀評估及預(yù)測1.五大區(qū)域的碳匯核算自從1997年《京都議定書》規(guī)定在聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制中允許各國通過人工造林、森林及農(nóng)田管理等人為活動產(chǎn)生的“碳匯”用于抵消本國承諾的碳減排指標后，全球碳源匯的分布特征、機理及其對碳減排的貢獻等一系列研究得以迅速發(fā)展。中國作為世界上最大的碳排放國，在應(yīng)對氣候變化方面以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念，積極落實節(jié)能減排和低碳發(fā)展的政策，把恢復(fù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力作為綠色發(fā)展的重要途徑。森林碳匯在區(qū)域和全球的碳循環(huán)中起著關(guān)鍵作用，研究中國森林生物量變化對于估算區(qū)域碳收支和制定應(yīng)對氣候變化的森林管理政策有重要意義。為應(yīng)對氣候變化，中國不僅提出了一系列的溫室氣體減排承諾目標，而且制定了相應(yīng)的植樹造林和環(huán)境保護政策。在這些政策的影響下，中國整體森林面積有了較大的提升。截至2018年，中國森林覆蓋率達到22.96%，比2005年增加了5.74%，高于世界平均增速水平；森林蓄積量達到112.7億立方米，比2005年增加了45.6億立方米，對減排增匯起到了積極的推動作用。本章利用中國統(tǒng)計年鑒和地方統(tǒng)計年鑒中關(guān)于各省森林資源的清查資料及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等，參考聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算的方法，對中國五大區(qū)域2000—2015年森林的碳匯量及單位面積碳匯量進行了核算（見表2-9）。表2-9中國五大區(qū)域碳匯核算碳匯核算結(jié)果顯示，2000—2015年森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量累計增加了61.63億噸，年均碳匯量達到4.1億噸，這在一定程度上反映了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸修復(fù)。分區(qū)域碳匯結(jié)果顯示，從西南、東部、西北、東北到中部的碳匯總量逐漸降低，且單位面積的碳匯量也是西南和東部最高，尤其是東部在國家減排政策的指引下，森林儲蓄量得到了較大的提升，單位面積的碳匯量由2000年的0.15千克提升到2015年的0.29千克；其次為東北，單位面積的碳匯量達到0.27千克；中部緊隨其后，單位面積的碳匯量為0.22千克；而西北單位面積的碳匯量最低，雖然2000—2015年的年均碳匯量有了一定的提升，但單位面積的碳匯量僅為0.18千克，這主要是由西北的陜甘寧地區(qū)氣候干燥，降水不足，大面積植樹造林難以成活，森林覆蓋率低導(dǎo)致的。2.情景模擬為進一步分析未來陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯對碳減排的貢獻，本章設(shè)置了三種減排情景。①政策情景：以2015年為基準年，2015—2030年森林面積以每年1%的增速增加，2030年后以每年0.5%的增速增加。②強化政策情景：以2015年為基準年，2015—2030年森林面積以每年1.5%的增速增加，2030—2050年以每年0.5%的速度增加。③2℃情景：以2015年為基準年，2015—2030年森林面積以每年2%的增速增加，2030—2050年以每年1%的速度增加。在這三種減排情景下，中國東部、中部、西南、西北和東北2020年、2030年以及2050年的碳匯變化情況預(yù)測結(jié)果如表2-10所示。表2-10三種情景下2020—2050年五大區(qū)域碳匯量預(yù)測續(xù)表從表2-10中可以看出，隨著人工造林和天然林保護力度的加強，以及水土保持和土地有效管理等事業(yè)的推進，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳潛力會得到進一步增強。相比于政策情景，強化政策情景和2℃情景下五大區(qū)域的碳匯量都得到了較大的提升，雖然到2050年三種情景下五大區(qū)域的總碳匯潛力將達到7.24億~9.27億噸，但是也僅相當于同期碳排放量預(yù)測值88億~121億噸的8%左右，碳減排仍面臨著巨大的缺口，亟須結(jié)合相應(yīng)的減排增匯措施（比如加大可再生能源的消費占比、改變能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用率）以實現(xiàn)全球的碳減排目標。區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展的路徑區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展的路徑主要有三條：一是能源協(xié)調(diào)，主要是指可再生能源電力的協(xié)調(diào)問題，包括可再生能源電力的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)和統(tǒng)一負荷協(xié)調(diào)，具體來說就是通過地域聯(lián)動推動可再生能源電力的互補，特別是西電東送；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，主要是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點是把一些能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，擴大西部地區(qū)可再生能源電力的就地消納能力；三是碳匯協(xié)調(diào)，主要是構(gòu)建碳匯市場，重點是森林碳匯。1.能源協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)西部是中國太陽能、風能及水能資源的主要集中地，也是中國重要的可再生能源電力基地。由于風電、光電的間歇性和儲能技術(shù)的不完備，需要與水電、生物質(zhì)發(fā)電等進行互補，以增加可再生能源電力的穩(wěn)定性。其中，西南的水電同當?shù)氐纳镔|(zhì)發(fā)電及西北部的風電、光電具有天然的互補性。西部可再生能源電力消費主要有兩條路徑。一是電力外銷，主要是西電東送。中國各省份均重視發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)，除廣東、浙江、江蘇、山東、河南、河北、上海、北京、重慶等少數(shù)省份及直轄市，大部分省份都能達到用電量與發(fā)電量的平衡，甚至是電力充裕，西電東送面臨較嚴重的省際壁壘問題。二是就地消納，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑發(fā)展西北的本地產(chǎn)業(yè)，推動可再生能源電力的就地消費。推動西北的產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大能源就地消費規(guī)模，不僅是應(yīng)對西北棄風棄光問題的重要途徑，也是通過區(qū)域協(xié)調(diào)實現(xiàn)中國2030年碳排放達峰的重要路徑。西北地廣人稀，土地資源豐富，有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。西南有豐富的水電資源，但該區(qū)域以山區(qū)為主，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所需要的土地資源嚴重不足，需要發(fā)展或承接占地面積小的產(chǎn)業(yè)。東部及中部經(jīng)濟相對發(fā)達，能耗總量大，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中主要是承接西電，同時需要把一些能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，可再生能源資源不足，但風能等本地可再生能源可以滿足本地產(chǎn)業(yè)需要，主要是推動能源替代，減少棄風問題。2.碳匯協(xié)調(diào)為了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，最大限度地發(fā)揮碳匯的作用，實現(xiàn)低碳甚至零碳發(fā)展，中國五大區(qū)域在碳匯協(xié)調(diào)方面需要重視以下幾個方面。首先，五大區(qū)域要充分利用自身地理位置優(yōu)勢，比如西北、中部要擴大植被面積，東北、東南、西南要進一步加強森林、草地等碳匯管理。同時，將陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入全國碳交易的配額管理體系，以增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力，實現(xiàn)五大區(qū)域的多重效益減排。其次，五大區(qū)域相關(guān)部門應(yīng)加強應(yīng)對氣候變化的碳匯研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究。此外，還要完善與國際接軌的國家生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)體系。最后，在五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景和前提下，不斷完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策制度，通過區(qū)域間的資源優(yōu)勢互補，促進碳交易市場的規(guī)范發(fā)展，帶動企業(yè)、組織、公眾等社會各界力量積極參與，使森林植被恢復(fù)、保護和森林經(jīng)營得到進一步加強，最大限度地發(fā)揮陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯在減緩和適應(yīng)氣候變化以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的作用。根據(jù)規(guī)劃，中國非化石能源燃料占能源消費總量的比重將從2015年的11%增加至2030年的20%，到2050年，2/3的能源將來自太陽能等清潔能源。政策建議1.分區(qū)域、分步走建設(shè)近零碳城市由于發(fā)展階段不同，中國少數(shù)可再生能源開發(fā)基礎(chǔ)較好的城市應(yīng)積極推動近零碳城市建設(shè)，其他城市應(yīng)大力推動新能源與可再生能源城市建設(shè)，并采取分步走戰(zhàn)略。第一步：2020—2035年，建設(shè)一批100%可再生能源電力城市。在可再生能源電力豐富的西部建設(shè)一批100%以風電、光電、水電為主的可再生能源電力城市，在中部建設(shè)一批100%可再生能源城鎮(zhèn)（重視風能、光能、水能及生物質(zhì)能的協(xié)調(diào)互補，且以小城鎮(zhèn)、農(nóng)村為主），在東部沿海建設(shè)一些100%可再生能源島嶼。第二步：2036—2050年，在國內(nèi)建設(shè)一批近零碳城市。首先從社區(qū)、偏遠地區(qū)的小城鎮(zhèn)著手，建設(shè)一批近零碳社區(qū)及城鎮(zhèn)，再逐步擴展到中等城市、大型城市。在東部和中部一些基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域推動建設(shè)一批各種類型的100%新能源城市。中國西部具有建設(shè)一些100%可再生能源電力城市的基礎(chǔ)與條件，應(yīng)在完善100%可再生能源電力城市標準的基礎(chǔ)上，首先在西部積極推動100%可再生能源電力城市建設(shè)。在這一過程中，應(yīng)重點關(guān)注政策與制度引導(dǎo)、完善市場結(jié)構(gòu)、降低價格、創(chuàng)新技術(shù)、資金支持、規(guī)劃引領(lǐng)、多渠道保障、爭取公眾支持等方面的內(nèi)容。中國各區(qū)域的太陽能、風能資源相對不足，建設(shè)100%可再生能源城市面臨的挑戰(zhàn)較大，因此更適合建設(shè)一些范圍更廣的100%新能源城市。一般來說，要推動100%新能源城市的實現(xiàn)，需要重點關(guān)注能源效率優(yōu)先、擴大可再生能源在熱力和運輸部門的應(yīng)用、最大限度地提高公民參與并推動新商業(yè)模式的發(fā)展、教育培訓(xùn)市民和企業(yè)等方面的內(nèi)容。對絕大多數(shù)城市來說，實現(xiàn)100%新能源城市的目標是一個長期的過程，在實現(xiàn)時間的設(shè)定方面要注意可操作性，需要政府針對當?shù)貙嶋H情況制定一個長期規(guī)劃，然后分步驟完成。2.實施綠色電力配額，防范盲目上馬項目綠色電力配額制有利于推動各省積極開發(fā)利用可再生能源電力。當前，中國實施綠色電力配額制的各項條件都趨于成熟，應(yīng)盡快實施。理論上，由于中部及東部可再生能源資源不足，實施綠色電力配額制有利于打破西電東送的省際壁壘，倒逼中部及東部各省從西部外購可再生能源電力。但在實際工作中，東部和中部開始大量出現(xiàn)不顧實際情況盲目上馬太陽能及風能項目的情況。例如，近年來，東部和中部的很多地方安裝了大量的風力發(fā)電機組，但一些區(qū)域的風力資源嚴重不足，大量風力發(fā)電機在一年的大多數(shù)時間中處于閑置狀態(tài)。導(dǎo)致這一問題的原因主要有兩點：一是政績工程，為完成綠色能源開發(fā)利用任務(wù)或增加當?shù)谿DP而開展工程建設(shè)，有意忽視投入產(chǎn)出比；二是套取國家補貼資金，這方面不僅有企業(yè)的參與，也涉及一些地方政府。針對這一問題，應(yīng)從資源可開發(fā)潛力、盈利潛力等角度加大對相關(guān)工程的審核力度，嚴禁一些投入產(chǎn)出比低的項目上馬。這不僅有利于減少政績工程項目，也有利于推進西電東送工作，通過區(qū)域協(xié)調(diào)推進中國的低碳發(fā)展。3.強化西部區(qū)域雙重功能，加快實現(xiàn)碳達峰在中國區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展過程中，西部承擔著雙重責任：一是承擔著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的責任，以利于東部、中部的去能減排；二是承擔著西電東送的責任，以利于東部、中部的能替減排。根據(jù)前面的研究可以看出，無論在哪種情景下，西北的碳達峰時間都相對滯后，原因在于，該區(qū)域?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的低梯度地區(qū)，需要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西南也屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低梯度區(qū)域，但該區(qū)域以山地為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，且水電豐富，碳達峰壓力相對較小。西部可再生能源電力豐富，屬于能源的高梯度區(qū)域，與其他第二產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移相比是逆向的，西電東送有利于推動?xùn)|部及中部的能源替代，減少碳排放。同時，加大西北可再生能源就地消納的規(guī)模，有利于減輕西電東送面臨的省級壁壘壓力。在產(chǎn)業(yè)空間布局方面，建議把西北定位為可再生能源電力基地及“一大兩高三低”類型的智能化重型產(chǎn)業(yè)基地?！耙淮蟆笔侵刚嫉孛娣e大，比如光伏發(fā)電；“兩高”是指高能耗及高危行業(yè)，比如冶金、化工等；“三低”是指低水耗、低產(chǎn)業(yè)鏈配套要求及對交通成本的低敏感性?！耙淮髢筛摺笔菛|部和中部的弱項，“三低”屬于西北發(fā)展的限制性條件。在傳統(tǒng)重工業(yè)（包括鋼鐵、冶金、機械、能源、化學(xué)、材料等工業(yè)）中，符合“一大兩高三低”要求的產(chǎn)業(yè)基本都屬于重型產(chǎn)業(yè)。把西北定位為智能化重型產(chǎn)業(yè)基地及可再生能源電力基地的主要依據(jù)：一是西北太陽能及風能資源豐富，有成為可再生能源電力基地的基礎(chǔ)條件，在可再生能源電力具有市場競爭力后，適合發(fā)展高能耗類產(chǎn)業(yè)；二是西北礦產(chǎn)資源豐富，本身就適宜發(fā)展多種重型產(chǎn)業(yè)；三是“智能化”有利于應(yīng)對西北人力資源不足及自然環(huán)境不適合人居的問題；四是西北土地資源豐富，東部及中部土地資源緊缺，這種基本態(tài)勢決定了西北適合發(fā)展占地面積大及高危類產(chǎn)業(yè)；五是西北地廣人稀、水資源缺乏及產(chǎn)業(yè)配套不足，決定了西北發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要具有低水耗、低產(chǎn)業(yè)鏈配套要求及對交通成本低敏感性等特性。要把西北打造成智能化重型產(chǎn)業(yè)基地及可再生能源電力基地，需要國家在產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)用地、清潔能源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面給予宏觀政策支持。特別是在工業(yè)用地指標及生態(tài)環(huán)境保護指標方面，應(yīng)給予充分松綁。西北很多所謂的林地沒有幾棵樹，農(nóng)用地也只是戈壁灘，不能用東部及中部的標準來要求西北。4.充分發(fā)揮西南區(qū)域水電優(yōu)勢近年來，信息產(chǎn)業(yè)的能耗增長迅速。隨著智慧時代的來臨，智慧產(chǎn)業(yè)中的大數(shù)據(jù)處理等一些能耗大的行業(yè)對能耗的需求將快速增加。四川、云南、貴州等省的水電豐富區(qū)域多為山地，不適合發(fā)展占地大的產(chǎn)業(yè)。在云南、貴州等省的氣候環(huán)境適合區(qū)域增加一些類似貴州大數(shù)據(jù)處理的基地，既能充分發(fā)揮這些區(qū)域水電資源豐富的優(yōu)勢，減少棄水問題，又能分散風險，保障以大數(shù)據(jù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)的安全。西北風電及光電資源豐富，但大規(guī)模開發(fā)需要建設(shè)大量的火電以進行調(diào)峰。從理論上看，要避免這一問題，最好的解決方案是與西南進行合作，利用水電進行調(diào)峰。通過建立西部可再生能源電力聯(lián)盟等機構(gòu)或組織，推動整個西部的風、光、水互補。但由于面臨省際壁壘問題，要推動西部各省在可再生能源電力開發(fā)利用方面加強合作，需要從國家層面進行協(xié)調(diào)及制度安排。5.打破傳統(tǒng)“融合式+集中式”的城市及產(chǎn)業(yè)布局模式在傳統(tǒng)經(jīng)濟范式下，人與產(chǎn)業(yè)是融合在一起的，產(chǎn)業(yè)布局模式可被歸納為“融合式+集中式”。在該模式下，人與產(chǎn)業(yè)高度融合（產(chǎn)城融合），并以城市為中心進行“攤大餅”布局，容易帶來較大的交通壓力及嚴重的環(huán)境污染等“城市病”問題，導(dǎo)致碳排放總量大且較為集中。隨著中國城市化進程的加快，未來人口將向大都市、城市群等區(qū)域轉(zhuǎn)移，自然環(huán)境較差區(qū)域及遠離大都市區(qū)域的人口將越來越少。在大都市及城市群，如果沿用傳統(tǒng)的產(chǎn)城融合及集中式產(chǎn)業(yè)布局模式，將加劇“大城市病”問題，使近零碳城市建設(shè)難度增大。智慧技術(shù)和智能經(jīng)濟范式推動分離式與分布式產(chǎn)業(yè)布局模式的出現(xiàn)及應(yīng)用。分離式產(chǎn)業(yè)布局是指智能化程度高的產(chǎn)業(yè)（無人工廠等）與城市在地理空間上分離（產(chǎn)城分離），智能化程度高的企業(yè)對勞動力的集聚效應(yīng)弱化，在空間布局上應(yīng)逐步與城市人口集中區(qū)域分離。分布式布局的主要特點是多中心，以“點狀”“線狀”等形成多個衛(wèi)星城的空間布局形態(tài)。對一座城市或一個區(qū)域來說，“分離式+分布式”的空間布局有利于形成多中心的產(chǎn)業(yè)布局模式，能大幅度減少城區(qū)能源消費的集中度，并有利于發(fā)展分布式能源，在一定程度上降低近零碳城市建設(shè)面臨的碳排放壓力。6.完善并積極采用“基于自然的近零碳城市解決方案”“基于自然，順應(yīng)自然，利用自然”是中國生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，在中國區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展及近零碳城市建設(shè)過程中，應(yīng)重視發(fā)揮“基于自然的解決方案”（NbS）的應(yīng)用，完善“基于自然的近零碳城市解決方案”。一是重視NbS在城市建設(shè)中的應(yīng)用。從綠色城市、森林城市、生態(tài)城市、公園城市到低碳城市，以及中國提出的園林城市、生態(tài)園林城市、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市等側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護的各類城市，盡管城市建設(shè)的側(cè)重點有所差異，但NbS在這些城市類型中也有大量的體現(xiàn)。通過城市森林、濕地及建筑物外掛植物（南方城市）等措施來固碳，以及通過被動房利用太陽能等森林城市與生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，都屬于基于自然的低碳方案。同時，要重視五大區(qū)域間的差異性，在西部的一些區(qū)域及西藏的大部分地區(qū)，由于水資源缺乏，植樹造林應(yīng)科學(xué)進行，盲目擴大林地規(guī)模不僅不可行，而且會破壞自然。二是重視發(fā)揮森林碳匯市場的作用，推動碳匯的區(qū)域協(xié)調(diào)。中國西南及東北森林覆蓋率高，激活森林碳匯市場有利于通過區(qū)域協(xié)調(diào)更大地發(fā)揮森林碳匯的作用。首先，中國五大區(qū)域要充分利用自身的地理位置優(yōu)勢，比如西北、中部主要是擴大植被面積，而東北、東南、西南要進一步加強森林、草地等碳匯管理。其次，將陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入全國碳交易的配額管理體系，以增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力，實現(xiàn)五大區(qū)域多重效益減排。三是基于自然的低碳能源方案。光電、風電及水電屬于技術(shù)驅(qū)動型的基于自然的低碳能源方案，建設(shè)100%可再生能源城市屬于典型的基于自然的低碳解決方案，也是建設(shè)近零碳城市的重要路徑之一。第三章中國國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低碳發(fā)展本章從全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的大背景出發(fā)，探討了新時代下中國國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低碳發(fā)展的意義、趨勢、影響機制和政策措施。（1）系統(tǒng)梳理了與國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的低碳發(fā)展理論、政策和研究成果，從全球、南北國家和國別三個層面收集整理了經(jīng)濟端和環(huán)境端數(shù)據(jù)，基于歷史數(shù)據(jù)分析了國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及碳排放水平的演變趨勢，為研究的開展提供了翔實的背景資料。（2）對中國國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碳排放變化趨勢進行了總體定性判斷，分別計算了自20世紀90年代以來中國國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的碳排放水平，并基于計算數(shù)據(jù)分別分析了中國國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生碳排放水平的演變趨勢，還計算并分析了受國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響的外向型經(jīng)濟對中國碳排放水平的影響，即探討外向型經(jīng)濟對于推動中國跨越環(huán)境庫茲涅茨曲線的作用及變化趨勢。（3）構(gòu)建了國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與碳排放水平影響機制的理論模型，從宏觀、中觀、微觀三個層面探討了國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與碳排放的相互影響因素，并構(gòu)建了影響因子數(shù)據(jù)矩陣，通過建立計量經(jīng)濟模型對影響因子相關(guān)性進行了實證檢驗。（4）依據(jù)以上成果，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及配套政策