三農(nóng)村基層廉政建設(shè)與監(jiān)督手冊(cè)

三農(nóng)村基層廉政建設(shè)與監(jiān)督手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u21735第一章基礎(chǔ)理論篇 2134621.1三農(nóng)村基層廉政建設(shè)概述 214578第二章廉政制度篇 396221.1.1廉政制度的內(nèi)涵 317141.1.2廉政制度的基本框架 3291041.1.3廉政制度的實(shí)施 4152191.1.4廉政制度的監(jiān)督 523783第三章廉潔自律篇 5244461.1.5政治立場(chǎng)堅(jiān)定 5146731.1.6嚴(yán)守法律法規(guī) 59621.1.7廉潔自律 5262751.1.8嚴(yán)于律己 5229341.1.9加強(qiáng)風(fēng)廉政教育 6182771.1.10建立健全監(jiān)督機(jī)制 675971.1.11規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 683611.1.12加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督 659961.1.13嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為 616490第四章廉政文化建設(shè)篇 6144111.1.14提升農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí) 6266311.1.15營(yíng)造良好政治生態(tài) 77441.1.16增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾信任度 790771.1.17推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 7245571.1.18加強(qiáng)風(fēng)廉政教育 7151311.1.19深化風(fēng)廉政制度建設(shè) 7304641.1.20加強(qiáng)風(fēng)廉政文化建設(shè) 775421.1.21強(qiáng)化風(fēng)廉政監(jiān)督 752021.1.22發(fā)揮風(fēng)廉政建設(shè)示范作用 818168第五章廉政教育篇 810121第六章廉政監(jiān)督篇 986361.1.23組織架構(gòu) 938661.1.24職責(zé)分工 9256101.1.25宣傳教育 10151811.1.26監(jiān)督檢查 10275801.1.27問(wèn)題線索核查 10200931.1.28責(zé)任追究 1017918第七章廉政風(fēng)險(xiǎn)防控篇 10195491.1.29廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義與分類 10199821.1.30廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 11143971.1.31廉政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估 11253081.1.32加強(qiáng)制度建設(shè) 11170651.1.33強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé) 12293681.1.34提升員干部素質(zhì) 12268411.1.35優(yōu)化外部環(huán)境 1221878第八章廉政隊(duì)伍建設(shè)篇 12155651.1.36堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo) 12288471.1.37堅(jiān)持依法治國(guó) 127721.1.38堅(jiān)持公開(kāi)透明 13161341.1.39堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài) 13315341.1.40堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 13231951.1.41完善選拔任用制度 1349491.1.42加強(qiáng)教育培訓(xùn) 13276671.1.43嚴(yán)格考核評(píng)價(jià) 133261.1.44強(qiáng)化激勵(lì)保障 14109711.1.45加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé) 1423616第九章廉政考核評(píng)價(jià)篇 14165321.1.46廉政考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) 14248921.1.47廉政考核評(píng)價(jià)的方法 14124891.1.48廉政考核評(píng)價(jià)的實(shí)施 1577491.1.49廉政考核評(píng)價(jià)的反饋 1512120第十章廉政建設(shè)案例分析篇 15260401.1.50國(guó)外廉政建設(shè)案例分析 15254071.1.51國(guó)內(nèi)廉政建設(shè)案例分析 16123911.1.52案例一：三農(nóng)村基層干部違規(guī)違紀(jì)案例 16165491.1.53案例二：三農(nóng)村基層“小微權(quán)力”腐敗案例 1635731.1.54案例三：三農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)案例 17第一章基礎(chǔ)理論篇1.1三農(nóng)村基層廉政建設(shè)概述三農(nóng)村基層廉政建設(shè)是指在鄉(xiāng)村一級(jí)組織中，通過(guò)完善制度、規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)督等手段，保證基層員干部廉潔自律，提高鄉(xiāng)村治理水平的一種實(shí)踐活動(dòng)。它是國(guó)家廉政建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。三農(nóng)村基層廉政建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）制度建設(shè)：構(gòu)建一套科學(xué)、合理、有效的廉政制度體系，包括廉政責(zé)任制、廉政考核評(píng)價(jià)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等，保證制度執(zhí)行的連貫性和嚴(yán)肅性。（2）思想教育：對(duì)基層員干部進(jìn)行廉政教育，提高其思想認(rèn)識(shí)和政治覺(jué)悟，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。（3）行為規(guī)范：規(guī)范基層員干部的行為，包括權(quán)力運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支、公共服務(wù)等方面，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。（4）監(jiān)督機(jī)制：建立健全監(jiān)督體系，包括內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，保證基層廉政建設(shè)的有效實(shí)施。（5）懲治腐?。簩?duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成震懾，同時(shí)通過(guò)案例分析，教育廣大基層員干部。第二節(jié)三農(nóng)村基層廉政建設(shè)的重要性三農(nóng)村基層廉政建設(shè)的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：廉政建設(shè)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，通過(guò)完善制度和規(guī)范行為，有助于提高鄉(xiāng)村治理的效率和質(zhì)量。（2）保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)良好的政治環(huán)境，廉政建設(shè)有助于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（3）增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力：廉政建設(shè)能夠增強(qiáng)基層組織的凝聚力，提升員干部的廉潔自律意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（4）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平：廉政建設(shè)有助于規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，保證公共資源的公平分配和有效利用。（5）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定：廉政建設(shè)能夠有效防止和減少腐敗現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。通過(guò)三農(nóng)村基層廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，將有助于構(gòu)建一個(gè)廉潔、公正、透明的農(nóng)村基層治理體系，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二章廉政制度篇第一節(jié)廉政制度的基本框架1.1.1廉政制度的內(nèi)涵廉政制度是指在農(nóng)村基層組織中，為保障公共權(quán)力正確行使、預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生、維護(hù)公共利益而制定的一系列行為規(guī)范和措施。廉政制度旨在規(guī)范基層干部的行為，提高風(fēng)廉政建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.2廉政制度的基本框架（1）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村基層廉政制度應(yīng)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，如廉政辦公室、廉政監(jiān)督小組等，負(fù)責(zé)廉政工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要合理，保證廉政工作的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。（2）制度建設(shè)廉政制度建設(shè)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制：明確風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究。（2）廉潔自律規(guī)定：規(guī)范基層干部行為，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。（3）民主管理制度：保障村民參與決策、管理和監(jiān)督，提高基層組織的民主化程度。（4）財(cái)務(wù)管理制度：規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防止資金流失和浪費(fèi)。（5）審計(jì)制度：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證資金安全、合規(guī)使用。（3）教育培訓(xùn)加強(qiáng)廉政教育，提高基層干部的廉政意識(shí)。主要包括：（1）廉政知識(shí)培訓(xùn)：定期組織廉政知識(shí)培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)廉政制度的認(rèn)識(shí)和遵守廉政制度的自覺(jué)性。（2）警示教育：通過(guò)案例分析、警示教育片等形式，強(qiáng)化基層干部的廉政意識(shí)。（4）監(jiān)督機(jī)制建立健全廉政監(jiān)督機(jī)制，主要包括：（1）內(nèi)部監(jiān)督：加強(qiáng)廉政辦公室、廉政監(jiān)督小組等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，保證廉政工作的有效性。（2）外部監(jiān)督：充分發(fā)揮村民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成全方位的監(jiān)督體系。第二節(jié)廉政制度的實(shí)施與監(jiān)督1.1.3廉政制度的實(shí)施（1）制定具體實(shí)施方案根據(jù)廉政制度的基本框架，結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際情況，制定具體的廉政實(shí)施方案。方案應(yīng)明確廉政工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。（2）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)充分發(fā)揮廉政辦公室、廉政監(jiān)督小組等組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，保證廉政制度在各相關(guān)部門之間的有效銜接。（3）落實(shí)責(zé)任追究對(duì)違反廉政制度的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成有力的震懾作用。1.1.4廉政制度的監(jiān)督（1）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督廉政辦公室、廉政監(jiān)督小組等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)廉政制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。（2）發(fā)揮外部監(jiān)督作用鼓勵(lì)村民、社會(huì)團(tuán)體和輿論對(duì)廉政制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)督格局。（3）建立健全監(jiān)督機(jī)制完善廉政監(jiān)督機(jī)制，包括建立健全廉政檔案、定期開(kāi)展廉政檢查、實(shí)施廉政考核等，保證廉政制度的有效執(zhí)行。第三章廉潔自律篇第一節(jié)廉潔自律的基本要求1.1.5政治立場(chǎng)堅(jiān)定農(nóng)村基層廉政建設(shè)要求員干部必須具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，始終與保持高度一致，認(rèn)真學(xué)習(xí)的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1.1.6嚴(yán)守法律法規(guī)員干部要嚴(yán)守國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)遵守的紀(jì)律，不得利用職權(quán)謀取私利，不得濫用職權(quán)、侵犯群眾利益。要增強(qiáng)法治意識(shí)，依法行政，公正用權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。1.1.7廉潔自律員干部要自覺(jué)抵制金錢、物質(zhì)、美女等誘惑，保持清正廉潔，嚴(yán)于律己，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。要注重家庭家教家風(fēng)，樹(shù)立良好道德品質(zhì)，以身作則，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。1.1.8嚴(yán)于律己?jiǎn)T干部要嚴(yán)于律己，加強(qiáng)自我約束，自覺(jué)做到“三嚴(yán)三實(shí)”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，實(shí)言實(shí)行、實(shí)干實(shí)效。要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決抵制各種消極腐敗現(xiàn)象。第二節(jié)廉潔自律的具體措施1.1.9加強(qiáng)風(fēng)廉政教育（1）深入開(kāi)展風(fēng)廉政教育，提高員干部廉潔自律意識(shí)。（2）定期組織風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班，強(qiáng)化風(fēng)廉政建設(shè)。（3）利用典型案例開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)員干部自覺(jué)抵制腐敗現(xiàn)象。1.1.10建立健全監(jiān)督機(jī)制（1）加強(qiáng)組織對(duì)員干部的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)監(jiān)督作用。（2）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立健全群眾舉報(bào)制度。（3）加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。1.1.11規(guī)范權(quán)力運(yùn)行（1）明確權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。（2）建立健全決策程序，提高決策科學(xué)性、民主性。（3）完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。1.1.12加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督（1）嚴(yán)格干部選拔任用程序，保證選拔任用公正公平。（2）加強(qiáng)干部選拔任用前的考察，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)。（3）對(duì)選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。1.1.13嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為（1）對(duì)違紀(jì)違法行為實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。（2）加大對(duì)行賄行為的打擊力度，營(yíng)造良好政治生態(tài)。（3）建立健全風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。第四章廉政文化建設(shè)篇第一節(jié)廉政文化建設(shè)的意義1.1.14提升農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)廉政文化建設(shè)是提升農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，可以引導(dǎo)農(nóng)村基層干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔自律的內(nèi)在動(dòng)力，使其在日常工作中自覺(jué)抵制各種誘惑，嚴(yán)守紀(jì)國(guó)法。1.1.15營(yíng)造良好政治生態(tài)廉政文化建設(shè)有助于營(yíng)造良好的政治生態(tài)。通過(guò)倡導(dǎo)廉潔文化，可以消除農(nóng)村基層政治領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。1.1.16增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾信任度廉政文化建設(shè)有助于增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾對(duì)和的信任度。通過(guò)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，可以使農(nóng)村基層干部更好地為群眾服務(wù)，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，從而贏得群眾的信任和支持。1.1.17推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廉政文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。良好的廉政文化氛圍有助于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資源投入農(nóng)村基層，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二節(jié)廉政文化建設(shè)的途徑1.1.18加強(qiáng)風(fēng)廉政教育（1）開(kāi)展風(fēng)廉政教育，提高農(nóng)村基層干部對(duì)風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。（2）組織風(fēng)廉政教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部樹(shù)立廉潔自律意識(shí)。（3）建立風(fēng)廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制，保證風(fēng)廉政教育常態(tài)化、制度化。1.1.19深化風(fēng)廉政制度建設(shè)（1）完善風(fēng)廉政制度體系，保證農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)有法可依、有章可循。（2）加強(qiáng)風(fēng)廉政制度執(zhí)行，保證風(fēng)廉政制度在農(nóng)村基層得到有效落實(shí)。（3）創(chuàng)新風(fēng)廉政制度，不斷完善農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。1.1.20加強(qiáng)風(fēng)廉政文化建設(shè)（1）舉辦風(fēng)廉政文化建設(shè)活動(dòng)，提高農(nóng)村基層干部的廉政文化素養(yǎng)。（2）利用風(fēng)廉政文化建設(shè)載體，宣傳風(fēng)廉政建設(shè)成果，營(yíng)造良好氛圍。（3）建立風(fēng)廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，保證風(fēng)廉政文化建設(shè)在農(nóng)村基層持續(xù)深入。1.1.21強(qiáng)化風(fēng)廉政監(jiān)督（1）加強(qiáng)風(fēng)廉政監(jiān)督，保證農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（2）創(chuàng)新風(fēng)廉政監(jiān)督方式，提高風(fēng)廉政監(jiān)督效果。（3）完善風(fēng)廉政監(jiān)督體系，形成全方位、多層次的風(fēng)廉政監(jiān)督格局。1.1.22發(fā)揮風(fēng)廉政建設(shè)示范作用（1）選樹(shù)風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（2）開(kāi)展風(fēng)廉政建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村基層干部積極性。（3）加強(qiáng)風(fēng)廉政建設(shè)交流合作，推動(dòng)農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷提高。第五章廉政教育篇第一節(jié)廉政教育的目標(biāo)與內(nèi)容廉政教育的目標(biāo)是提高農(nóng)村基層干部的廉政意識(shí)，使其在日常工作中自覺(jué)遵守法律法規(guī)，樹(shù)立良好的廉潔形象，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：（1）強(qiáng)化風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)廉政教育，使農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，自覺(jué)抵制各種不良風(fēng)氣，嚴(yán)守紀(jì)國(guó)法。（2）提高道德素養(yǎng)。廉政教育要關(guān)注農(nóng)村基層干部的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)他們良好的道德品質(zhì)，使其在日常工作中做到廉潔自律。（3）增強(qiáng)法治觀念。廉政教育要使農(nóng)村基層干部深刻理解法治的重要性，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公平正義。（4）提升廉潔自律意識(shí)。廉政教育要引導(dǎo)農(nóng)村基層干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)抵制金錢和物質(zhì)誘惑，做到廉潔自律。廉政教育的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（1）風(fēng)廉政建設(shè)方面的教育。包括的紀(jì)律和規(guī)矩、風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)等。（2）道德素養(yǎng)方面的教育。包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、家庭美德和社會(huì)公德等。（3）法治觀念方面的教育。包括憲法、刑法、行政法等相關(guān)法律法規(guī)，以及農(nóng)村基層干部應(yīng)具備的法治素養(yǎng)。（4）廉潔自律方面的教育。包括廉潔自律的內(nèi)涵、廉潔自律的重要意義、廉潔自律的具體要求等。第二節(jié)廉政教育的實(shí)施方法為保證廉政教育取得實(shí)效，農(nóng)村基層廉政教育應(yīng)采取以下幾種實(shí)施方法：（1）理論學(xué)習(xí)。組織農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，以及風(fēng)廉政建設(shè)、道德修養(yǎng)、法治觀念等方面的知識(shí)，提高他們的理論素養(yǎng)。（2）實(shí)踐鍛煉。鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部參加各類實(shí)踐活動(dòng)，如志愿服務(wù)、扶貧攻堅(jiān)等，使其在實(shí)踐中增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。（3）典型示范。樹(shù)立一批廉潔自律的典型人物，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。（4）警示教育。通過(guò)對(duì)腐敗案例的剖析，讓農(nóng)村基層干部深刻認(rèn)識(shí)到腐敗行為的危害，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。（5）監(jiān)督考核。建立健全廉政教育監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基層干部的廉政教育情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，保證教育效果。（6）互動(dòng)交流。組織農(nóng)村基層干部開(kāi)展廉政教育座談會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)他們之間的互動(dòng)交流，共同提高廉政意識(shí)。通過(guò)以上幾種實(shí)施方法，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村基層廉政教育，有助于提高農(nóng)村基層干部的廉政意識(shí)，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第六章廉政監(jiān)督篇第一節(jié)廉政監(jiān)督的組織體系1.1.23組織架構(gòu)農(nóng)村基層廉政監(jiān)督的組織體系主要包括以下幾部分：（1）廉政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督廉政建設(shè)工作。（2）廉政監(jiān)督辦公室：作為廉政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署。（3）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)本村范圍內(nèi)的風(fēng)廉政建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)、民主管理等工作進(jìn)行監(jiān)督。（4）群眾監(jiān)督小組：由村民代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1.1.24職責(zé)分工（1）廉政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)制定廉政監(jiān)督工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各方力量，解決工作中的重大問(wèn)題。（2）廉政監(jiān)督辦公室：負(fù)責(zé)具體實(shí)施廉政監(jiān)督工作，對(duì)廉政建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí)處理。（3）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)本村范圍內(nèi)的風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理等工作進(jìn)行監(jiān)督。（4）群眾監(jiān)督小組：負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)覺(jué)并及時(shí)反映問(wèn)題，保障村民的合法權(quán)益。第二節(jié)廉政監(jiān)督的主要方式1.1.25宣傳教育（1）開(kāi)展廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)廉政教育，提高農(nóng)村基層干部和群眾的廉政意識(shí)。（2）利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳廉政政策法規(guī)，普及風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)。（3）舉辦廉政知識(shí)講座、培訓(xùn)班，提高農(nóng)村基層干部的廉政素質(zhì)。1.1.26監(jiān)督檢查（1）定期對(duì)農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決問(wèn)題。（2）對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證政策落到實(shí)處。（3）對(duì)農(nóng)村基層干部履行職責(zé)、廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。1.1.27問(wèn)題線索核查（1）建立問(wèn)題線索舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)風(fēng)廉政建設(shè)方面的違紀(jì)違法行為。（2）對(duì)群眾反映的問(wèn)題線索進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。（3）對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。1.1.28責(zé)任追究（1）對(duì)風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的失誤、失職行為，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（2）對(duì)涉及風(fēng)廉政建設(shè)的違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（3）對(duì)風(fēng)廉政建設(shè)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第七章廉政風(fēng)險(xiǎn)防控篇第一節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估1.1.29廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義與分類廉政風(fēng)險(xiǎn)是指在履行公務(wù)過(guò)程中，因制度不健全、管理不到位、監(jiān)督不力等原因，可能導(dǎo)致公職人員濫用職權(quán)、謀取私利、損害國(guó)家和人民群眾利益的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾類：（1）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：涉及資金、資產(chǎn)、資源管理的環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)的貪污、挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。（2）人事風(fēng)險(xiǎn)：涉及人員招聘、選拔、任用、考核等環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)的任人唯親、跑官要官、買官賣官等問(wèn)題。（3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)：涉及項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)的違規(guī)操作、利益輸送、豆腐渣工程等問(wèn)題。（4）制度風(fēng)險(xiǎn)：涉及政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。1.1.30廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別（1）深入調(diào)查了解：通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，了解農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）分析歷史案例：對(duì)歷史上發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行梳理，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（3）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)、行業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用。1.1.31廉政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估（1）建立評(píng)估指標(biāo)體系：根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)類型，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，形成科學(xué)的評(píng)估體系。（2）開(kāi)展評(píng)估工作：組織專業(yè)力量，對(duì)農(nóng)村基層廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（3）定期更新評(píng)估結(jié)果：根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施1.1.32加強(qiáng)制度建設(shè)（1）完善風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制：明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的廉政責(zé)任，保證風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（2）制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度：針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的防控措施，形成制度體系。（3）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：完善內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)制，保證制度執(zhí)行的到位。1.1.33強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)（1）加強(qiáng)日常監(jiān)督：對(duì)農(nóng)村基層員干部的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)提醒、糾正。（2）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為：對(duì)涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)的違紀(jì)違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，形成震懾。（3）落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制：對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力的部門和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。1.1.34提升員干部素質(zhì)（1）加強(qiáng)風(fēng)廉政教育：通過(guò)開(kāi)展風(fēng)廉政教育，提高員干部的廉政意識(shí)。（2）強(qiáng)化風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)：對(duì)農(nóng)村基層員干部進(jìn)行廉政建設(shè)培訓(xùn)，提高其履行職責(zé)的能力。（3）落實(shí)選拔任用制度：嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用制度，選拔任用符合條件的員干部。1.1.35優(yōu)化外部環(huán)境（1）加強(qiáng)輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的廉政氛圍。（2）建立健全激勵(lì)機(jī)制：鼓勵(lì)農(nóng)村基層員干部廉潔自律，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。（3）加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系：廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，及時(shí)解決人民群眾反映的問(wèn)題。第八章廉政隊(duì)伍建設(shè)篇第一節(jié)廉政隊(duì)伍建設(shè)的原則1.1.36堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的最大保證，也是廉政隊(duì)伍建設(shè)的根本原則。必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于廉政隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。1.1.37堅(jiān)持依法治國(guó)依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家治理的基本方式，廉政隊(duì)伍建設(shè)必須遵循法治原則。要依法依規(guī)選拔任用、培訓(xùn)教育、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障廉政隊(duì)伍成員，保證隊(duì)伍建設(shè)的合法性、合規(guī)性。1.1.38堅(jiān)持公開(kāi)透明公開(kāi)透明是廉政隊(duì)伍建設(shè)的重要原則。要全面實(shí)行陽(yáng)光工程，公開(kāi)選拔程序、選拔結(jié)果、考核評(píng)價(jià)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)廉政隊(duì)伍的公信力。1.1.39堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)嚴(yán)管厚愛(ài)是廉政隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。要加強(qiáng)對(duì)廉政隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，同時(shí)注重激勵(lì)保障，激發(fā)隊(duì)伍活力。1.1.40堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展是廉政隊(duì)伍建設(shè)的不竭動(dòng)力。要積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索創(chuàng)新廉政隊(duì)伍建設(shè)的方法和途徑，推動(dòng)廉政隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新突破。第二節(jié)廉政隊(duì)伍建設(shè)的具體措施1.1.41完善選拔任用制度（1）嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證選拔對(duì)象的廉潔自律、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面具備較高素質(zhì)。（2）實(shí)行公開(kāi)選拔，拓寬選人用人渠道，提高選拔工作的公正性。（3）強(qiáng)化選拔程序，保證選拔過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，防止“跑官要官”等不正之風(fēng)。1.1.42加強(qiáng)教育培訓(xùn)（1）制定廉政隊(duì)伍建設(shè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，保證教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。（2）開(kāi)展廉政知識(shí)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高廉政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（3）實(shí)行培訓(xùn)考核制度，保證教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。1.1.43嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)（1）制定科學(xué)合理的廉政隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系，全面客觀反映廉政隊(duì)伍的工作表現(xiàn)。（2）實(shí)行定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，保證考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。（3）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考核不合格的廉政隊(duì)伍成員進(jìn)行組織處理。1.1.44強(qiáng)化激勵(lì)保障（1）制定廉政隊(duì)伍激勵(lì)保障政策，激發(fā)隊(duì)伍成員的工作積極性。（2）完善廉政隊(duì)伍薪酬待遇體系，提高廉政隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。（3）落實(shí)廉政隊(duì)伍成員的休假、福利等待遇，關(guān)心關(guān)愛(ài)廉政隊(duì)伍成員的成長(zhǎng)和發(fā)展。1.1.45加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)（1）完善廉政隊(duì)伍監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)廉政隊(duì)伍成員的日常監(jiān)督。（2）嚴(yán)肅查處廉政隊(duì)伍成員違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”。（3）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)廉政隊(duì)伍建設(shè)工作中出現(xiàn)的失職失責(zé)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。第九章廉政考核評(píng)價(jià)篇第一節(jié)廉政考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法1.1.46廉政考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)廉政考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是衡量農(nóng)村基層廉政建設(shè)成效的重要依據(jù)。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）政治標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村基層員干部要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。（2）道德標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村基層員干部要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有良好的道德品質(zhì)，廉潔自律，不謀取不正當(dāng)利益。（3）工作標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村基層員干部要履行職責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)，為群眾謀福祉，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（4）法紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村基層員干部要嚴(yán)守法律法規(guī)，自覺(jué)接受法律約束，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為。1.1.47廉政考核評(píng)價(jià)的方法（1）定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合：通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱資料、群眾訪談等方式，對(duì)農(nóng)村基層員干部的廉政建設(shè)情況進(jìn)行定性評(píng)價(jià)；同時(shí)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、指標(biāo)分析等方法，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。（2）內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合：充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、民主派、社會(huì)組織等外部監(jiān)督作用，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，形成內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制。（3）定期評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合：建立定期評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)村基層廉政建設(shè)情況進(jìn)行周期性評(píng)估；同時(shí)關(guān)注廉政建設(shè)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決問(wèn)題。第二節(jié)廉政考核評(píng)價(jià)的實(shí)施與反饋1.1.48廉政考核評(píng)價(jià)的實(shí)施（1）明確責(zé)任主體：農(nóng)村基層廉政考核評(píng)價(jià)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村監(jiān)會(huì)協(xié)助開(kāi)展工作。（2）制定考核方案：根據(jù)廉政考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，制定具體的考核方案，明確考核內(nèi)容、程序、方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（3）組織考核評(píng)價(jià)：按照考核方案，組織開(kāi)展廉政考核評(píng)價(jià)工作，保證考核過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。（4）形成考核報(bào)告：考核結(jié)束后，形成書(shū)面考核報(bào)告，對(duì)農(nóng)村基層廉政建設(shè)情況進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。1.1.49廉政考核評(píng)價(jià)的反饋（1）反饋考核結(jié)果：將考核報(bào)告反饋給農(nóng)村基