《四川省信息化項目費用測算標準》編制說明

四川省軟件行業(yè)協(xié)會團體標準

《四川省信息化項目費用測算標準》

編制說明

標準編制組

一、項目背景及目的意義

（一）背景

長期以來，如何測算和評估信息化項目的費用一直是業(yè)界的難題。

目前我國尚無科學統(tǒng)一的信息化項目費用測算標準體系以指導、規(guī)范、

管理信息化項目的建設(shè)費用，較大程度導致信息化項目在成本管理時

無據(jù)可依，造成極大浪費；在信息化項目招投標過程中，由于無法界

定信息化項目的合理成本范圍，常常出現(xiàn)惡意低價或超高價格競標現(xiàn)

象；開發(fā)商在項目實施過程中，由于缺乏費用控制的科學依據(jù)，也經(jīng)

常出現(xiàn)時間滯后、費用遠遠超出最初估算水平的情況。

現(xiàn)如今，已有許多的軟件造價的相關(guān)標準為信息化項目費用測算

指南奠定了編制基礎(chǔ)，在國內(nèi)湖南省、河南省、海南省、重慶市等地

發(fā)布了類似的政策文件和團標，使得四川省信息化項目費用測算標準

的編寫有了參考的基礎(chǔ)。

（二）目的意義

1、提高信息化項目費用測算的科學性和合理性

通過制定統(tǒng)一的信息化項目費用測算標準，可以確保費用測算的

科學性和合理性，使項目實施過程中的費用更加透明，提高資金的使

用效益。

2、保障信息化項目的投資效益

制定信息化項目費用測算標準保障項目的投資效益。通過對項目

的投資進行科學的評估和預(yù)測，更好地把握項目的投資方向和規(guī)模，

確保項目的投資效益最大化。

3、推動信息化行業(yè)的健康發(fā)展

制定信息化項目費用測算標準推動信息化行業(yè)的健康發(fā)展。通過

規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的費用測算方式、方法，促進行業(yè)內(nèi)部的良性競爭，提

升行業(yè)的整體水平。同時，也有助于提高信息化項目實施的質(zhì)量和進

度，為四川省的信息化建設(shè)做出更大的貢獻。

二、主要標準編制過程

編制過程主要內(nèi)容

1、編制組成立暨第一次工作會議召開

由編制組確定會議召開時間與地點，組織參編單位及相

關(guān)參編人員，召開第一次會議，成立標準編制小組，明

確標準編制的意義、目的、要求以及標準編制流程，以

及明確各參編成員的分工，形成第一次工作會議紀要。

編制組成

2、標準初稿

立，征求一

由編制組以現(xiàn)有底稿為初稿，審核校驗各章節(jié)內(nèi)容，合

輪意見

理調(diào)整，確定團體標準的初稿。

3、第一輪征求意見

由編制組下發(fā)團體標準初稿至各參編人員，征求意見，

并對征集的意見進行分類、合并與匯總，集中討論，修

改團體標準。

1、資料調(diào)研

編制組安排參編人員進行信息化項目各類費用的調(diào)研，

調(diào)研省內(nèi)外相關(guān)費用的市場價格、相關(guān)（國家、地方、

團體等）標準計取文件60余件，征集企業(yè)相關(guān)價格數(shù)據(jù)

及定價資料，組長進行歸納整理并上交至標準編制組。

2、標準正式編制

編制組組織各參編人員，召開第一輪標準編制例會，組

標準調(diào)研

織討論，匯總意見。根據(jù)前期資料調(diào)研和征求意見情況，

編制，征求

編制團體標準，形成團體標準的第一階段成果。

二輪意見

3、第二輪征求意見

下發(fā)第一階段標準成果，再次征求各參編人員的意見，

根據(jù)征集意見情況，對團體標準進行修訂、完善，形成

團體標準的第二階段成果。

4、專家咨詢會

編制組組織相關(guān)部門及行業(yè)專家，召開專家咨詢會，向

專家咨詢團體標準，最后調(diào)整并裝訂終稿。

1、技術(shù)審核

編制組組織相關(guān)部門及行業(yè)專家成立技術(shù)審查小組，對

技術(shù)審核，裝訂后的標準進行審查，根據(jù)審查意見再次修改形成團

編號發(fā)布體標準報批稿。

2、批準、編號及發(fā)布

協(xié)會對標準報批稿進行審查和批準，協(xié)會秘書處對標準

進行統(tǒng)一編號并發(fā)布。

1、標準宣貫和推廣

開展團體標準各類培訓、宣傳、推介等活動，牽頭單位

可以在省級及各地市州組織開展標準宣貫和相關(guān)專業(yè)知

宣貫推廣，

識培訓、實戰(zhàn)案例分析等。

標準維護

2、標準維護

標準編制核心成員組根據(jù)需要對標準進行復(fù)審或效果評

價，以確認標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。

三、標準編制原則和主要依據(jù)

（一）編制原則

四川省信息化項目費用測算標準編制的原則如下：

1、科學性和實用性

在充分調(diào)研和借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省的實際

情況，制定科學、實用的費用測算標準。

2、全面性和可擴展性

本標準應(yīng)涵蓋信息化項目的各個方面，包括項目建設(shè)費、項目建

設(shè)其他費、運維費、預(yù)備費等并應(yīng)考慮未來可能出現(xiàn)的新技術(shù)和新應(yīng)

用，具有一定的可擴展性。

3、規(guī)范性和靈活性

制定標準的目的是規(guī)范信息化項目的投資和建設(shè)行為，因此本標

準應(yīng)明確費用構(gòu)成、分類、計價方式、估算方法等方面的規(guī)范要求。

同時，為了適應(yīng)不同項目的需求，本標準也應(yīng)具有一定的靈活性，允

許根據(jù)實際情況進行調(diào)整和補充。

4、公開透明和可監(jiān)督

本標準應(yīng)公開透明，明確各項費用的計價方式和估算方法，以便

各方了解和監(jiān)督信息化項目的投資情況。

（二）主要依據(jù)

1、政策文件依據(jù)

1)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57

號）；

2)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通

知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）；

3)《四川省省級政務(wù)信息化項目管理辦法》（川辦發(fā)〔2021〕49

號）；

2、標準規(guī)范依據(jù)

1)《中華人民共和國標準化法》中華人民共和國主席令（第十一

號）；

2)《團體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）；

3)《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》（國標委聯(lián)〔2022〕

6號）；

4)《中華人民共和國國家標準標準化工作導則第1部分：標準

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）；

5)《信息化項目成本度量規(guī)范》（QGDW11829-2018）；

6)《信息技術(shù)服務(wù)分類與代碼》（GB/T29264-2012）；

7)《系統(tǒng)與軟件工程（所有部分）》（GB/T25000）；

8)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T36073-2018）；

9)《軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T36964-2018）；

10)《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測量IFPUG方法》（GB/T

42449-2023）；

11)《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測量MkII功能點分析方法》

（GB/T42566-2023）；

12)《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測量COSMIC方法》（GB/T

42452-2023）；

13)《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測量NESMA方法》（GB/T

42588-2023）；

14)《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測量FiSMA1.1方法》（GB/T

42448-2023）；

15)《信息技術(shù)服務(wù)運行維護第7部分：成本度量規(guī)范》

（GBT28827.7-2022）；

16）《海南省政務(wù)信息化項目投資編制標準（試行）》；

17）《關(guān)于省級政務(wù)信息化建設(shè)項目支出預(yù)算標準的規(guī)定（試行）》；

18）《廣西信息化建設(shè)項目預(yù)算支出標準（試行）》；

19）《軟件開發(fā)項目造價評估規(guī)范》（DB13/T2106-2014）；

20）《政府投資應(yīng)用軟件開發(fā)項目價格評估及計算方法》(DB44/T

635-2009)；

21）《軟件工程項目價格測算規(guī)范》（DB15/T1394-2018）；

22）《軟件開發(fā)費用測算規(guī)范》（DB52T1653-2022）；

23）《政務(wù)信息化項目造價規(guī)范》（TCQCIO002-2021）；

24）《信息化項目軟件運維費用測算規(guī)范》(DB11/T1424-2017)；

25）《信息技術(shù)服務(wù)運行維護類費用測算規(guī)范》（T/JLIT1-2017）；

26）《信息化項目軟件運維費用測算指南》（DB14/T2163-2020）；

27）《信息技術(shù)信息服務(wù)預(yù)算規(guī)范第2部分：IT系統(tǒng)運維類》

（DB21/T3175.2-2019）。

四、標準主要內(nèi)容和說明

四川省信息化項目費用測算標準適用于四川省省級、各市（州）

及區(qū)縣開展政務(wù)信息化項目建設(shè)、運維、運營和通過購買服務(wù)方式建

設(shè)信息化項目的費用測算。省內(nèi)能源、電信、金融、制造、交通、醫(yī)

療、教育等其他行業(yè)領(lǐng)域可參照執(zhí)行。標準應(yīng)用場景包括信息化項目

的估算編制/審核、概算編制/審核、預(yù)算編制/審核、招投標價格編制

/審核、全過程造價控制、項目變更費用編制/評審、結(jié)算編制/審核、

系統(tǒng)/軟件造價糾紛鑒定、審計輔助配合等。標準主要內(nèi)容如下：

（1）自行建設(shè)項目的投資估算、概算、預(yù)算測算方法及過程，

包括項目建設(shè)費、項目建設(shè)其他費和預(yù)備費。

（2）購買服務(wù)項目的費用測算方法及過程，包括購買信息化產(chǎn)

品服務(wù)費和購買信息系統(tǒng)服務(wù)費。

（3）運維項目的費用測算方法及過程，包括基礎(chǔ)環(huán)境運維費、

硬件運維費、軟件運維費、安全咨詢服務(wù)費及運維其他費等。

五、國內(nèi)同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關(guān)

系

經(jīng)查閱，本次調(diào)研收集定制化軟件相關(guān)規(guī)范標準20個，項目建

設(shè)其他費、集成費、數(shù)據(jù)治理費和算法模型搭建費相關(guān)標準35個，

運維費相關(guān)標準14個，相關(guān)標準參考如下：《GB/T36964-2018軟

件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》《GB/T42449-2023系統(tǒng)與軟件工

程功能規(guī)模測量IFPUG方法》《GB/T28827.7-2022信息技術(shù)服務(wù)運

行維護第7部分：成本度量規(guī)范》《GB/T42566-2023系統(tǒng)與軟件

工程功能規(guī)模測量MkII功能點分析方法》《GB/T42452-2023系統(tǒng)

與軟件工程功能規(guī)模測量COSMIC方法》《GB/T42588-2023系統(tǒng)

與軟件工程功能規(guī)模測量NESMA方法》等，四川省尚未頒布信息化

項目費用測算的相關(guān)標準，通過參考類似標準的制修訂情況，考慮四

川省信息化項目建設(shè)的實際情況，對本標準的項目建設(shè)費、項目建設(shè)

其他費、運維費和預(yù)備費等費用的造價原則及方式方法進行編制說明。

本標準的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突，標準的編寫

符合GB/T1.1—2020的要求。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

通過前期資料調(diào)研和參編單位意見征求，在四川省信息化項目費

用測算標準的編寫過程中主要存在的分歧意見有：初步設(shè)計編制費、

可行性研究報告編制費和監(jiān)理費的測算價格偏低；標準中缺少信息化

項目第三方造價評估服務(wù)的測算；運維費各類項目的測算費率劃分不

夠細致；人月單價的設(shè)定有爭議。具體分歧意見及處理依據(jù)詳見下表：

序號意見內(nèi)容提出單位處理意見依據(jù)

中訊郵電咨詢設(shè)

1、川價字費（2000）35號《關(guān)

計院有限公司、中

初步設(shè)計編于轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《印發(fā)建設(shè)項

通服咨詢設(shè)計研

制費標準中目前期工作咨詢收費暫行規(guī)

究院有限公司、仁調(diào)整初步設(shè)

編制費測算定的通知》的通知》；

壽縣大數(shù)據(jù)中心計編制計費

太低，可能2、《國家發(fā)展計劃委員會建

－王運國、上海郵基價，修改

會導致設(shè)計設(shè)部頒發(fā)的工程勘察設(shè)計收

1電設(shè)計咨詢研究初步設(shè)計編

人員投入不費標準（2002年修訂本）計價

院有限公司、成渝制費的調(diào)整

足，致使設(shè)格【2002】10號》；

信通院、中電科普系數(shù)的取值

計質(zhì)量不達3、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進

天科技股份有限及類別。

標，影響工一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)

公司、成都久信信

程建設(shè)。價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕

息技術(shù)股份有限

299號）》。

公司、甘錦

監(jiān)理費標準1、參考國家發(fā)展改革委、建

成都安美勤信息調(diào)整監(jiān)理費

中計費標準設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理

技術(shù)股份有限公的計費基

較低，與發(fā)與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》的

司、甘錦、成都久價，參考發(fā)

改價格通知發(fā)改價格〔2007〕670

2信信息技術(shù)股份改價格

[2007]670號文；

有限公司、仁壽縣[2007]670號

號文計算出2、參考《GB/T19668.7-2022

大數(shù)據(jù)中心-王運文計算費用

的監(jiān)理費差信息技術(shù)服務(wù)監(jiān)理第7部

國的80%調(diào)整

距較大分：監(jiān)理工作量度量要求》；

序號意見內(nèi)容提出單位處理意見依據(jù)

3、中國電子企業(yè)協(xié)會于2022

年3月7日發(fā)布，2023年1

月1日生效的《團隊標準

T/CEEAPJ.0042020信息系統(tǒng)

工程監(jiān)理服務(wù)評價第4部分

服務(wù)成本度量指南》中的工作

量、監(jiān)理服務(wù)費用計算方法。

成都安美勤信息

參考北京軟件造價評估技術(shù)

標準中缺少技術(shù)股份有限公

創(chuàng)新聯(lián)盟BSCEA【2021】29號

信息化項目司、成都久信信息增加造價評

文－關(guān)于發(fā)布《信息化項目第

3第三方造價技術(shù)股份有限公估服務(wù)相關(guān)

三方造價評估服務(wù)取費費率》

評估服務(wù)的司、四川公眾項目章節(jié)

的通知進行信息化項目概預(yù)

測算咨詢管理有限公

算編制計取。

司

金牛區(qū)政府投資調(diào)整可行性1、參考建設(shè)項目前期工作咨

可行性研究項目評審中心、成研究報告編詢收費暫行規(guī)定計價格

報告編制費都久信信息技術(shù)制計費基[1999]1283號；

4

計價費用偏股份有限公司、中價，修改可2、參考川價字費（2000）35

高通服咨詢設(shè)計研行性研究報號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《印發(fā)

究院有限公司、仁告編制費的建設(shè)項目前期工作咨詢收費

序號意見內(nèi)容提出單位處理意見依據(jù)

壽縣大數(shù)據(jù)中心調(diào)整系數(shù)的暫行規(guī)定的通知》的通知》；

－王運國、成渝信取值及類

通院別。

硬件設(shè)備運運維項目費

維費劃分不曹濟、甘錦、四川用按主要設(shè)1、參考《信息技術(shù)服務(wù)運行

夠細致，應(yīng)省財政廳信息中備類別分別維護第7部分：成本度量規(guī)范》

給出每類設(shè)心何中國、成都環(huán)設(shè)定取費標（GBT28827.7-2022）

5

備的具體運極科技有限公司、準，增加硬2、參考《信息化項目軟件運

維費率；運仁壽縣大數(shù)據(jù)中件設(shè)備運維維費用測算規(guī)范》(DB5101/T

維費費率偏心-王運國費的規(guī)模調(diào)6-2018)

高整系數(shù)。

人月單價不曹濟、成都安美勤1、參考四川省級或成都市級

修改人月單

太符合四川信息技術(shù)股份有部門發(fā)布的“信息傳輸、軟件

價基準的測

當前實際情限公司、甘錦、成和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”全部就業(yè)

算過程及結(jié)

況，應(yīng)更新都環(huán)極科技有限人員平均工資；

果，確定以

6人月單價，公司、金牛區(qū)政府2、2022四川省人力資源和社

該基準為參

并完善運維投資項目評審中會保障廳“信息傳輸、軟件和

考的其他類

等其他類型心、四川省市場監(jiān)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”企業(yè)人員工

型人月單

人月費用測督管理局數(shù)據(jù)應(yīng)資；

價。

算標準。用中心3、參考四川省人力資源和社

序號意見內(nèi)容提出單位處理意見依據(jù)

會保障廳與重慶市人力資源

和社會保障局聯(lián)合發(fā)布的《川

渝地區(qū)2022年人力資源市場

工資價