財(cái)政學(xué)：第七章 教育

CHAPTER7EDUCATION教育內(nèi)容：1、政府干預(yù)教育的合理性2、政府干預(yù)教育能取得什么成果？3、公共教育的新方向公立中小學(xué)年實(shí)際生均支出學(xué)年生均支出(2004dollars)19804,9171985$5,6871990$6,7461995$6,8492000$7,5742003$8,2422004$8,248Source:ComputedfromUSCensusBureau,StatisticalAbstractoftheUnitedStates2006.Washington,DC2006,p.155附：中國財(cái)政教育支出一.政府干預(yù)教育的合理性JustifyingGovernmentInterventioninEducation1.教育是公共物品嗎？IsEducationaPublicGood?形式上看，教育具有消費(fèi)時(shí)的競爭性和排他性，具有私人物品的特征。按照教育層次來分，可分為初等Elementary、中等secondary和高等學(xué)校highereducation三級教育2.教育產(chǎn)生正外部性嗎？在實(shí)踐中，各國政府往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。教育是一種混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尤其是越基礎(chǔ)性的教育，其公共性越強(qiáng)，對于整個(gè)社會的利益與好處就越多。教育具有強(qiáng)烈的正外部性。具體表現(xiàn)：（1）教育有助于提高公民的文明程度。（2）教育能提高公民的文化素質(zhì)。（3）教育有助于縮小貧富差距。

P131但教育能增進(jìn)社會民主嗎？則存在爭議（Dee,2004）發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教育越多，選民參與程度越高，言論自由越能得到寬容但（Acemogluet,2005）考察各國教育年限與民主間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)存在正相關(guān)關(guān)系。但各國經(jīng)濟(jì)、文化、社會、歷史差異很大。相關(guān)關(guān)系不能說明因果關(guān)系。實(shí)證研究表明，一旦限于國內(nèi)，教育與民主間的相關(guān)性就消失了P132高等教育實(shí)例：高等教育外部性小于初中級教育，所以政府應(yīng)該少補(bǔ)貼。但政府對高等教育還是有較多支持，特別在對學(xué)生補(bǔ)助上高等教育有正外部性從而需要補(bǔ)貼嗎？必須證明，高等教育提高生產(chǎn)力但卻不提高學(xué)生未來收入不同專業(yè)外部性一樣，從而需要同樣多的補(bǔ)貼嗎？助學(xué)貸款與資本市場不完善補(bǔ)充：世界各類型國家和

中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經(jīng)費(fèi))1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家

初級：中級：高級國家類型世界各類型國家和中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)的對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)引自陳共“財(cái)政學(xué)”（3）教育市場不公平嗎？教育是一種特殊商品。教育支出來自于廣大納稅人。在教育自由市場中，將導(dǎo)致不同收入階層的人受到的教育水平不同，有些低收入者也許受到的教育很少或沒有受到教育，尤其在基礎(chǔ)教育階段。九年義務(wù)教育大學(xué)生教育補(bǔ)貼提高了收入公平性，實(shí)際上會導(dǎo)致收入分配更加公平。二.政府干預(yù)教育能取得什么成果教育具有正外部性，政府就應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。政府除了為教育提供資金外，還生產(chǎn)教育，直接舉辦公立學(xué)校。附：政府教育支出三種方式：1.定額補(bǔ)助：舉辦公立學(xué)校，免費(fèi)入學(xué)；2.收入補(bǔ)助：對低收入家庭提供補(bǔ)助；3.學(xué)費(fèi)補(bǔ)助：對私立學(xué)校提供補(bǔ)助，減少學(xué)生學(xué)費(fèi)（1）政府干預(yù)排擠私人教育嗎？——能產(chǎn)生更多的教育嗎

DoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?

教育的公共提供只是可能排擠私人提供，而不是一定排擠私人提供。開辦免費(fèi)公立學(xué)校可能導(dǎo)致教育消費(fèi)減少，也可能導(dǎo)致教育消費(fèi)增加，還可能出現(xiàn)教育消費(fèi)不變。DoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?QuantityofEducationQuantityofallothergoodsABie0epiixPrivateSchoolquantityofeducationPublicschooling“crowdsout”educationDoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?QuantityofEducationQuantityofallothergoodsABie0epiixPublicschoolingincreasesquantityofeducationDoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?QuantityofEducationQuantityofallothergoodsABie0epiixPublicschoolingdoesnotincreasequantityofeducation（2）政府支出會改善教育成果嗎？——能產(chǎn)生更好的教育嗎

DoesGovernmentSpendingImproveEducationalOutcomes?

公共教育支出增加是否提高平均考試成績，證據(jù)是模糊的。

美國的生均支出高于幾乎所有其他發(fā)達(dá)國家，但是，美國學(xué)生的考試成績卻遠(yuǎn)不如這些國家的學(xué)生。

（3）公共支出與教育質(zhì)量

公共教育支出增加是否提高教育質(zhì)量，證據(jù)是含混不清的。（4）教育增加收入嗎？

教育支出的邊際增加對未來收入的影響很小。部分國家各級教育公立學(xué)校和私立學(xué)校生均實(shí)際支出SOURCE:OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment[2005,TableB1.1].三.公共教育的新方向（1）特許學(xué)校特許學(xué)校屬于公立學(xué)校，它們在政府特許下，按照國家標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，但教學(xué)有自由，在開支和雇傭方面也有一定的獨(dú)立性。特許學(xué)校增加了選擇的多樣性，通過與常規(guī)公立學(xué)校競爭提高教育效率。（2）教育券教育券制度的基本方法是，向?qū)W生提供資助，而不是把錢直接給學(xué)校。這種教育券在家庭所選擇的任何合格學(xué)校都管用。教育券制度，大幅增加選擇范圍，以提高公立學(xué)校質(zhì)量。（3）學(xué)校績效責(zé)任制學(xué)?？冃ж?zé)任制是通過標(biāo)準(zhǔn)化考試監(jiān)管學(xué)校業(yè)績的一種制度。

附：我國財(cái)政教育支出的基本國情教育支出總體規(guī)模上

教育支出占GDP達(dá)4%的目標(biāo)一直到2011年才實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《綱要》（1993年）的要求，2000年我國政府財(cái)政性教育支出占GDP的比重必須達(dá)到4%。但到2002年，我國教育支出占GDP的比重僅為3.32%，這不僅遠(yuǎn)低于1995年世界平均水平5.2％，更低于聯(lián)合國教科文組織所提出的到2000年世界各國的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例應(yīng)達(dá)到6%的目標(biāo)。

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2007年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.21995年世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家

初級：中級：高級國家類型世界各類型國家和

中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比

（小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為1）附：2010年生均教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差距小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)，最高為上海市1865.7元，最低為廣西59.22元，相差31.5倍,13個(gè)省份低于平均水平166.52元；初中生均用經(jīng)費(fèi)最高為上海2114.13元，最低為安徽76.98元，相差27.5倍，14個(gè)省份未達(dá)到全國232.88元的平均水平；高中生均公用經(jīng)費(fèi)最高為北京市2372.61元，最低為安徽77.10元，相差30.7倍，有15個(gè)省份未達(dá)到363.54元的平均水平；大學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最高為北京10688.17元，最低為安徽省548.77元，相差19.5倍，只有6個(gè)省份達(dá)到2337.57的全國平均水平/a/20070308/000290.htm案例分析：高校債務(wù)危機(jī)負(fù)債現(xiàn)狀僅到2007年，全國僅72所部屬高等院校的負(fù)債就已經(jīng)達(dá)到360億元，平均每所高校的欠債就有5億元，而全國高校目前共有2800