突發(fā)事件應(yīng)急處理與責(zé)任追究管理辦法

突發(fā)事件應(yīng)急處理與責(zé)任追究管理辦法TOC\o"1-2"\h\u2882第一章總則 1194361.1目的與依據(jù) 194381.2適用范圍 1104051.3基本原則 24905第二章突發(fā)事件分類與分級(jí) 2197112.1突發(fā)事件分類 2252232.2突發(fā)事件分級(jí) 32883第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3322003.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 397273.2各組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 37223第四章預(yù)防與預(yù)警 4251884.1預(yù)防措施 4299704.2預(yù)警機(jī)制 411868第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置 429885.1應(yīng)急響應(yīng)程序 41585.2應(yīng)急處置措施 516851第六章后期處理 525656.1善后處理 526056.2調(diào)查與評(píng)估 619185第七章責(zé)任追究 688667.1責(zé)任追究范圍 6298327.2責(zé)任追究方式 616154第八章附則 6320058.1名詞解釋 638568.2預(yù)案管理與更新 7182988.3制定與解釋 773678.4實(shí)施時(shí)間 7第一章總則1.1目的與依據(jù)為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。本辦法旨在建立科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，明確責(zé)任追究制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。1.2適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處理與責(zé)任追究。1.3基本原則突發(fā)事件應(yīng)急處理與責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）以人為本，減少危害。切實(shí)履行的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。（二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（四）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（五）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（六）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。第二章突發(fā)事件分類與分級(jí)2.1突發(fā)事件分類根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（二）災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施和設(shè)備、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（四）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件等。2.2突發(fā)事件分級(jí)按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，作為本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。同時(shí)根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.2各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）應(yīng)急委員會(huì)的職責(zé)（1）研究制定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。（3）組織制定和實(shí)施本行政區(qū)域突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。（4）協(xié)調(diào)與上級(jí)及有關(guān)部門、駐當(dāng)?shù)夭筷?duì)和武警部隊(duì)的關(guān)系。（5）決定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)。（二）應(yīng)急委員會(huì)辦公室的職責(zé)（1）承擔(dān)應(yīng)急委員會(huì)的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。（2）負(fù)責(zé)接收和辦理向應(yīng)急委員會(huì)報(bào)送的緊急事項(xiàng)。（3）督促落實(shí)應(yīng)急委員會(huì)作出的決定和指示。（4）組織編制、修訂本行政區(qū)域突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。（5）協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。（三）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（2）制定和實(shí)施本領(lǐng)域突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（3）及時(shí)向應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況。（4）組織開展本領(lǐng)域的應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)工作。第四章預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防措施（一）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和修訂工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）加強(qiáng)對(duì)各類危險(xiǎn)源的調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)控，建立健全危險(xiǎn)源管理制度，及時(shí)消除安全隱患。（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群、重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源的安全保護(hù)，制定和實(shí)施相應(yīng)的安全防范措施。（四）加強(qiáng)公共安全宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和自我防范能力。（五）建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備和管理，保證應(yīng)急救援物資的及時(shí)調(diào)配和使用。4.2預(yù)警機(jī)制（一）建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，明確預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)限、程序和方式。（二）根據(jù)突發(fā)事件的可能發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。（三）預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置5.1應(yīng)急響應(yīng)程序（一）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告。（二）上級(jí)和有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)配應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援和處置。（三）在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置措施，保證應(yīng)急處置工作的有效性和科學(xué)性。5.2應(yīng)急處置措施（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。（五）啟用本級(jí)人民設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)。（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。第六章后期處理6.1善后處理（一）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民報(bào)告。（二）受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。（三）有關(guān)人民應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。6.2調(diào)查與評(píng)估（一）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家，對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（二）有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向本級(jí)人民和上級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件的調(diào)查和評(píng)估情況。第七章責(zé)任追究7.1責(zé)任追究范圍（一）對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作中，存在失職、瀆職、違規(guī)操作等行為的單位和個(gè)人。（二）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息，或者在應(yīng)急處置工作中，存在推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不服從指揮等行為的單位和個(gè)人。（三）對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作不力，導(dǎo)致事件擴(kuò)大、蔓延，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人。7.2責(zé)任追究方式（一）對(duì)責(zé)任單位，根據(jù)情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、警告、罰款等行政處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第八章附則8.1名詞解釋本辦法中下列名詞的含義：（一）突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（二）應(yīng)急處置，是指對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響