第二章施工許可法律制度

第二章施工許可法律制度2.1從業(yè)單位的資質(zhì)許可制度2.1.1從業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定《建筑法》第十二條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：1.有符合國家規(guī)定的注冊資本；2.有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；3.有從事相關(guān)建筑活動所應有的技術(shù)裝備；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.1.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定1.資質(zhì)序列、類別和等級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。2.資質(zhì)許可3.監(jiān)督管理4.法律責任5.以房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)管理為例（1）資質(zhì)分級房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。（2）資質(zhì)標準1）特級資質(zhì)標準2）一級資質(zhì)標準3）二級資質(zhì)標準4）三級資質(zhì)標準（3）承包工程范圍1）特級企業(yè)：可承擔各類房屋建筑工程的施工。2）一級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。①40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程；②高度240米及以下的構(gòu)筑物；③建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。3）二級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。①28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；②高度120米及以下的構(gòu)筑物；③建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。4）三級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：①14層及以下、單跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；②高度70米及以下的構(gòu)筑物；③建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。2.1.3工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定1.綜合資質(zhì)標準（見教材P37）2.專業(yè)資質(zhì)標準（見教材P37）3.事務所資質(zhì)標準（見教材P38）2.1.4工程造價咨詢單位資質(zhì)管理規(guī)定1.甲級資質(zhì)2.乙級資質(zhì)【案例】見教材（P40）2.2從業(yè)人員的資格許可制度2.2.1注冊建筑師1.注冊建筑師的概念2.注冊建筑師的考試（1）一級注冊建筑師考試的條件（2）二級注冊建筑師考試的條件（3）考試合格證書的頒發(fā)3.注冊建筑師的注冊（1）注冊的條件（2）注冊的申請程序與機構(gòu)4.注冊建筑師的執(zhí)業(yè)（1）注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍（2）注冊建筑師的權(quán)利（3）注冊建筑師的義務5.法律責任2.2.2注冊建造師1.注冊建造師的概念注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書）和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。建造師分為一級建造師和二級建造師。2.注冊建造師的考試（1）一級建造師的考試條件具備下列條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試：1）取得工程類或工程經(jīng)濟類大學?？茖W歷，工作滿6年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿4年。

2）取得工程類或工程經(jīng)濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿3年。

3）取得工程類或工程經(jīng)濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿2年。

4）取得工程類或工程經(jīng)濟類碩士學位，工作滿2年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿1年。5）取得工程類或工程經(jīng)濟類博士學位，從事建設工程項目施工管理工作滿1年。

（2）二級建造師的考試條件凡遵紀守法并具備工程類或工程經(jīng)濟類中等?？埔陨蠈W歷并從事建設工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。具體的報考條件參照各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門確定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（3）考試合格證書頒發(fā)參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格，由各省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制的，人事部與住房和城鄉(xiāng)建設部用印的《中華人民共和國一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。該證書在全國范圍內(nèi)有效。二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)由人事部、建設部統(tǒng)一格式的《中華人民共和國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。該證書在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。3.注冊建造師的注冊（1）申請初始注冊時應當具備以下條件1）經(jīng)考核認定或考試合格取得資格證書；2）受聘于一個相關(guān)單位；3）達到繼續(xù)教育要求；4）沒有《注冊建造師管理規(guī)定》第十五條所列情形?！蹲越ㄔ鞄煿芾硪?guī)定》第十五條所列不予注冊的情形：1）不具有完全民事行為能力的；2）申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；3）未達到注冊建造師繼續(xù)教育要求的；4）受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；5）因執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；6）因前項規(guī)定以外的原因受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；7）被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；8）在申請注冊之日前3年內(nèi)擔任項目經(jīng)理期間，所負責項目發(fā)生過重大質(zhì)量和安全事故的；9）申請人的聘用單位不符合注冊單位要求的；10）年齡超過65周歲的；11）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。（2）注冊建造師的注冊程序1）一級建造師的注冊程序取得一級建造師資格證書并受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門受理后提出初審意見，并將初審意見和全部申報材料報國務院建設主管部門審批；涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業(yè)的，國務院建設主管部門應當將全部申報材料送同級有關(guān)部門審核。符合條件的，由國務院建設主管部門核發(fā)《中華人民共和國一級建造師注冊證書》，并核定執(zhí)業(yè)印章編號。2）二級建造師的注冊程序取得二級建造師資格證書的人員申請注冊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責受理和審批，具體審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。對批準注冊的，核發(fā)由國務院建設主管部門統(tǒng)一樣式的《中華人民共和國二級建造師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，并在核發(fā)證書后30日內(nèi)送國務院建設主管部門備案。4.注冊建造師的執(zhí)業(yè)（1）注冊建造師的執(zhí)業(yè)的范圍注冊建造師應當在其注冊證書所注明的專業(yè)范圍內(nèi)從事建設工程施工管理活動，具體執(zhí)業(yè)按照本辦法附件《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍》執(zhí)行。注冊建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。發(fā)生下列情形之一的除外：1）同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；2）合同約定的工程驗收合格的；3）因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含），經(jīng)建設單位同意的。注冊建造師擔任施工項目負責人期間原則上不得更換。如發(fā)生下列情形之一的，應當辦理書面交接手續(xù)后更換施工項目負責人：1）發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的；2）發(fā)包方同意更換項目負責人的；3）因不可抗力等特殊情況必須更換項目負責人的。建設工程合同履行期間變更項目負責人的，企業(yè)應當于項目負責人變更5個工作日內(nèi)報建設行政主管部門和有關(guān)部門及時進行網(wǎng)上變更。（2）注冊建造師的權(quán)利1）使用注冊建造師名稱；2）在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動；3）在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；4）保管和使用本人注冊證書、執(zhí)業(yè)印章；5）對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護；6）接受繼續(xù)教育；7）獲得相應的勞動報酬；8）對侵犯本人權(quán)利的行為進行申述。（3）注冊建造師的義務1）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；2）執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；3）保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔相應責任；4）接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準；5）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密；6）與當事人有利害關(guān)系的，應當主動回避；7）協(xié)助注冊管理機關(guān)完成相關(guān)工作。5.法律責任2.2.3注冊監(jiān)理工程師1.注冊監(jiān)理工程師的概念2.注冊監(jiān)理工程師的考試3.注冊監(jiān)理工程師的注冊4.注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)5.法律責任2.2.4注冊造價工程師1.注冊造價工程師的概念2.注冊造價工程師的考試3.注冊造價工程師的注冊4.注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)5.法律責任

【案例】見教材（P53）2.3建設工程報建制度2.3.1建設工程報建的范圍和時間1.報建的范圍所有的工程建設項目都必須報建。2.報建的時間報建的時間是在工程建設項目的可行性研究報告或其他立項文件批準后、建設工程發(fā)包前。2.3.2建設工程報建的內(nèi)容和程序1.報建的內(nèi)容工程建設項目報建的主要內(nèi)容有：工程名稱；建設地點；投資規(guī)模；資金來源，當年投資額；工程規(guī)模；開工、竣工日期；發(fā)包方式；工程籌建情況。2.報建程序（1）建設單位或項目法人以及工程管理的代理機構(gòu)，要到有相應管轄權(quán)的工程所在地的建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取《工程建設項目報建表》。（2）工程項目的報建單位按《工程建設項目報建表》的內(nèi)容及要求認真填寫，不得馬虎、漏填或虛報。（3）工程項目的報建單位向接受報建的建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)報送已填好的《工程建設項目報建表》，并按照要求進行招標準備。（4）接受報建的建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)，對報建的文件、資料進行認真核驗、審查，合格后，發(fā)給《工程發(fā)包許可證》。2.4建筑工程施工許可證制度

2.4.1建筑工程施工許可證的概念建筑工程施工許可證，是建筑工程開工前，建設單位向建設行政主管部門申請的可以施工的證明。2.4.2建筑工程施工許可證申領(lǐng)的時間與范圍1.施工許可證的申領(lǐng)時間根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，施工許可證應在建筑工程開工前申請領(lǐng)取。2.施工許可證的申請范圍根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，國務院建設行政主管部門確立的限額以下的小型工程，以及國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程外，均應領(lǐng)取施工許可證；未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工。3.施工許可證的申領(lǐng)程序（1）建設單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。（2）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。（3）發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證。4.施工許可證的審批權(quán)限根據(jù)《建筑法》及其相關(guān)規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.4.3申請領(lǐng)取施工許可證的條件1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設資金已經(jīng)落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單