《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》第一章海關(guān)概論

海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)教案主講教師：翁啟偉劉剛符曉芬

2010年4月（修訂）第一章

海關(guān)概論教學(xué)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，理解海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)、了解海關(guān)的法律體系、管理體制；掌握海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容。教學(xué)重點(diǎn)：海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容教學(xué)難點(diǎn)：海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容第一節(jié)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)一、海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國(guó)家的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。海關(guān)法規(guī)定:進(jìn)出境運(yùn)輸運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或出境，就是進(jìn)出關(guān)境。指適用于同一部海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，是一個(gè)立體的概念。關(guān)境與國(guó)境比較

說(shuō)

明關(guān)境=國(guó)境一般情況下,關(guān)境與國(guó)境范圍相同關(guān)境>國(guó)境非同盟國(guó)的貨物在進(jìn)出境時(shí)征收關(guān)稅.相對(duì)于每個(gè)成員國(guó)來(lái)講,關(guān)境大于國(guó)境,如歐盟關(guān)境<國(guó)境當(dāng)一國(guó)在國(guó)內(nèi)設(shè)立自由港、海關(guān)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)等特定區(qū)域，對(duì)于進(jìn)入這此特定區(qū)域的貨物均免稅。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門(mén)和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。歐盟的關(guān)境大于國(guó)境。3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。各級(jí)省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。二、海關(guān)的任務(wù)（1、監(jiān)管2、征稅3、緝私4、統(tǒng)計(jì)）海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。1、區(qū)分海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理的含義。海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)。

2、征稅：代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅等）。征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅》（簡(jiǎn)稱：《關(guān)稅條例》）。關(guān)稅的征收主體是國(guó)家。我國(guó)的關(guān)稅平均稅率逐年降低。92年關(guān)稅總水平42.7%,到2004年下降到10.6%,2005年下調(diào)到10.1%,2006年已經(jīng)下調(diào)到10%以下.3、查緝走私：國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。公安、工商、稅務(wù)、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)出境物品超過(guò)自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，以稅號(hào)為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。1992年我國(guó)海關(guān)編制了《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》第二節(jié)海關(guān)的法律體系（了解）***我國(guó)海關(guān)的法律體系我國(guó)對(duì)“海關(guān)法律體系”采取了國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制。以海關(guān)法為母法，以國(guó)務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會(huì)同國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。一、海關(guān)法于2001年1月1日起實(shí)施二、行政法規(guī)三、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件第三節(jié)海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)（了解）一、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制工作方針：依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)

導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨(dú)立行

使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。80年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年六屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來(lái)二、設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開(kāi)放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制。三、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。1、海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。2、直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。3、隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年1月1日改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。第四節(jié)海關(guān)的權(quán)力（重點(diǎn)）海關(guān)權(quán)力含義：對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)一、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：（包括一般行政權(quán)力的單方意志性、強(qiáng)制性、無(wú)償性等基本特征）特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。1、特定性：行使主體特定--海關(guān)，其他機(jī)關(guān)和個(gè)人不具備海關(guān)的權(quán)力；適用范圍特定--進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場(chǎng)合。2、獨(dú)立性：依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署（或上級(jí)海關(guān)）負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。不受地方政府或個(gè)人的干預(yù)。舉例：1997年的北海，走私棕櫚油3、效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就必須無(wú)條件執(zhí)行。（先執(zhí)行再申辯）4、優(yōu)益性：行政受益權(quán)--享受?chē)?guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件行政優(yōu)先權(quán)--在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。二、海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容（包括7個(gè)方面的內(nèi)容）（一）行政許可權(quán)(20項(xiàng))：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可，倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷(xiāo)業(yè)務(wù)的許可。（二）、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。（三）、“行政檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：

1、檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。

授

權(quán)

限

制進(jìn)出境運(yùn)輸工具"兩區(qū)"內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使"兩區(qū)"外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具"兩區(qū)"內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使"兩區(qū)"外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所"兩區(qū)"內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使"兩區(qū)"外①不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查。②當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)，須有見(jiàn)證人在場(chǎng)；③直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可；走私嫌疑人"兩區(qū)"內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使"兩區(qū)"外無(wú)授權(quán)，不能行使檢查權(quán)的行使限制

區(qū)域?qū)ο笞ⅲ?兩區(qū)"指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

"授權(quán)"包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。2、查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。必要時(shí)，可徑行提貨，鑒別其合法性。3、施加封制權(quán)4、查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料5、查問(wèn)權(quán)：對(duì)違法人或違法嫌疑人6、查詢權(quán)：對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。7、稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》。（四）“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有8個(gè)方面的內(nèi)容1、扣留權(quán)：必須經(jīng)過(guò)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24小時(shí)，可延長(zhǎng)24小時(shí)。

限

制對(duì)

象區(qū)

域

條

件授

權(quán)合同、發(fā)票等資料"兩區(qū)"內(nèi)與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的

海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使"兩區(qū)"外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品"兩區(qū)"內(nèi)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使"兩區(qū)"外在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使走私嫌疑人"兩區(qū)"內(nèi)①有走私罪嫌疑；②扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可延長(zhǎng)至48小時(shí)經(jīng)直海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使"兩區(qū)"外/無(wú)授權(quán)，不能行使扣留權(quán)的行使2、滯報(bào)、滯納金征收權(quán)3、提取貨物變賣(mài)、先行變賣(mài)權(quán):進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的；經(jīng)許可，所有人申明放棄的；依法扣留不宜長(zhǎng)期保留的，必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。誤卸或溢卸且不宜長(zhǎng)期保留的；規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的，海關(guān)可以提前變賣(mài)處理。4、扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。超期，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)人、擔(dān)保人扣等額銀行存款、變賣(mài)應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)5、稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。6、抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。7、提取貨樣、施加封志權(quán)8、其他特殊行政強(qiáng)制①處罰擔(dān)保無(wú)法或不便扣留、當(dāng)事人申請(qǐng)先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保；②稅收擔(dān)保在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責(zé)令提供擔(dān)保。（五）、行政處罰權(quán)對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)（六）、其他權(quán)力（1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍--執(zhí)行緝私時(shí)、

對(duì)象--走私分子和走私嫌疑人條件--暴力抗法（2）連續(xù)追緝權(quán)?？上騼?nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。（3）行政裁定權(quán)：商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對(duì)舉報(bào)違法案件，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。三、海關(guān)權(quán)力行使的基本原則（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時(shí)限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨(dú)立行使原則4、依法受到保障原則四、海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督

黨、群、國(guó)務(wù)院、法院、檢察院、審計(jì)、司法、管理相對(duì)人、上下級(jí)、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)監(jiān)督。五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理（一）電子報(bào)關(guān)概述：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng),按照進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范有關(guān)要求,向海關(guān)傳送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù),并備齊隨附單證的申報(bào)方式,法律效力：紙質(zhì)與電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單具有同等的法律效力；在特殊條件下可單獨(dú)使用紙質(zhì)單或電子單。先交電子單，等收到電子報(bào)文后，打印紙單交單。（二）電子通關(guān)系統(tǒng)

1、海關(guān)H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)：ElectronicDataInterchange,電子數(shù)據(jù)交換.海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化簡(jiǎn)稱。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)三大海關(guān)業(yè)務(wù)一體化管理。

2、海