2024年食品安全法解讀與展望

演講人：日期：2024年食品安全法解讀與展望目錄CONTENTS食品安全法概述食品安全監(jiān)管體制食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)食品安全事故應(yīng)對與處置機(jī)制消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與維權(quán)途徑法律責(zé)任追究與懲戒措施完善建議2024年食品安全工作重點(diǎn)部署01食品安全法概述立法背景食品安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民健康和生命安全，亟需通過立法加強(qiáng)監(jiān)管。立法意義保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。立法背景與意義食品安全法是國家制定的保障食品安全的基本法律，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。食品安全法定義食品生產(chǎn)和加工、食品銷售和餐飲服務(wù)業(yè)、食品添加劑的生產(chǎn)和使用、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及其他與食品安全的有關(guān)活動。適用范圍食品安全法定義及適用范圍食品安全法修訂歷程修訂重點(diǎn)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加大對違法行為的懲處力度，提高食品安全水平。修訂歷程概述自2009年首次頒布以來，食品安全法經(jīng)歷了多次修訂和完善，不斷提高食品安全保障水平。02食品安全監(jiān)管體制監(jiān)管部門職責(zé)劃分中央政府制定食品安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)全國食品安全監(jiān)管工作。省級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，制定并執(zhí)行地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置。地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全日常監(jiān)管工作，包括食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，組織食品安全宣傳和培訓(xùn)工作。監(jiān)管措施與手段監(jiān)督檢查對食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保食品質(zhì)量安全。抽樣檢驗(yàn)對市場上銷售的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品，防止其流入市場。行政處罰對違反食品安全法規(guī)的企業(yè)和個人進(jìn)行行政處罰，包括罰款、吊銷許可證等。信息公布及時向社會公布食品安全信息和監(jiān)管工作情況，提高公眾對食品安全的知曉度和信任度。建立食品安全信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管。信息共享平臺各監(jiān)管部門應(yīng)定期向上級政府和相關(guān)部門報(bào)送食品安全監(jiān)管信息，確保信息的及時傳遞和處理。信息報(bào)送制度鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)管，建立食品安全投訴舉報(bào)制度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾參與監(jiān)管信息共享機(jī)制03食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個層級，其中國家標(biāo)準(zhǔn)是最主要的，具有強(qiáng)制性和普遍約束力。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)制定與更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并充分聽取各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是保障公眾身體健康和生命安全的重要依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度風(fēng)險(xiǎn)評估是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)，也是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評估方法風(fēng)險(xiǎn)評估方法包括危害識別、危害特征描述、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述等，以確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估工作應(yīng)由專業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并定期公布評估結(jié)果，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估制度及實(shí)施情況食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保食品質(zhì)量和安全。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與監(jiān)督檢查政府部門應(yīng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。監(jiān)督檢查對于違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，相關(guān)部門應(yīng)依法進(jìn)行查處，并公開曝光，形成有效震懾。違法違規(guī)處理04食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任明確01食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全食品安全責(zé)任制度，明確各崗位的責(zé)任和義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)定期對自身的食品安全狀況進(jìn)行自查，及時發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。0203食品安全責(zé)任制度食品安全自查召回制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃從業(yè)人員需取得健康證明后方可上崗，且每年需進(jìn)行健康檢查，確保身體健康。健康證明食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立完善的從業(yè)人員健康檔案，記錄從業(yè)人員的健康狀況和培訓(xùn)情況。健康檔案管理從業(yè)人員培訓(xùn)與健康管理要求010203追溯體系食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立完善的追溯體系，確保能夠追溯到食品的來源和去向，以及在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制情況。過程控制食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)采取有效的措施，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，確保食品安全。記錄保存食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)保存相關(guān)記錄，包括進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等，以便追溯和查驗(yàn)。生產(chǎn)經(jīng)營過程控制及記錄保存05食品安全事故應(yīng)對與處置機(jī)制根據(jù)食品安全事故發(fā)生的可能性和影響程度，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的指導(dǎo)思想、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案制定定期組織食品安全事故應(yīng)急演練，模擬真實(shí)事故場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。演練實(shí)施情況應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況回顧事故報(bào)告建立食品安全事故報(bào)告制度，確保事故發(fā)生后能夠及時、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)事故信息，包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。01.事故報(bào)告、調(diào)查和處理流程梳理調(diào)查處理由食品安全監(jiān)管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家對事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，評估事故影響，提出處理意見和建議，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。02.信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布食品安全事故信息，保障公眾的知情權(quán)，避免引起恐慌和誤解。03.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成合力應(yīng)對食品安全事故。強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全事故應(yīng)對提供有力的法律保障和技術(shù)支持。健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保食品安全事故得到及時、有效的處置。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制優(yōu)化建議06消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與維權(quán)途徑消費(fèi)者權(quán)利包括選擇權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，保障消費(fèi)者在購買食品時的合法權(quán)益。經(jīng)營者義務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全主體責(zé)任，保證食品安全，接受社會監(jiān)督。食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障食品安全。消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容解讀維權(quán)途徑及舉報(bào)獎勵政策宣傳消費(fèi)者可以通過投訴、舉報(bào)、調(diào)解、仲裁等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時也可以向食品安全監(jiān)管部門反映問題。維權(quán)途徑鼓勵消費(fèi)者積極舉報(bào)食品安全問題，對舉報(bào)有功人員將給予獎勵，并對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。舉報(bào)獎勵消費(fèi)者投訴后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，調(diào)解消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。投訴調(diào)解機(jī)制案例一某餐廳因使用過期食品原料被舉報(bào)，監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處，并公開曝光，起到了警示作用，提高了消費(fèi)者的維權(quán)意識。案例二案例啟示消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。某品牌奶粉質(zhì)量問題導(dǎo)致嬰兒健康問題，消費(fèi)者通過投訴、舉報(bào)等途徑維權(quán)，最終獲得賠償并推動了食品安全制度的完善。典型案例分析與啟示07法律責(zé)任追究與懲戒措施完善建議違法行為認(rèn)定明確界定食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中的違法行為，包括但不限于摻雜使假、以次充好、過期食品再加工等，確保法律界定清晰、易于執(zhí)行。違法行為認(rèn)定及處罰力度探討處罰力度加強(qiáng)加大對違法行為的處罰力度，提高罰款金額，增加違法成本，同時引入吊銷許可證、禁止從業(yè)等嚴(yán)厲措施，有效震懾潛在違法者。處罰程序規(guī)范建立健全違法行為的調(diào)查、取證、聽證、申訴等程序，確保處罰的公正性和合法性，防止權(quán)力濫用和不當(dāng)行政干預(yù)。法律責(zé)任銜接明確行政執(zhí)法與刑事司法之間的法律責(zé)任，避免出現(xiàn)處罰重疊、責(zé)任不清等問題，確保法律體系的完整性和協(xié)調(diào)性。銜接機(jī)制建立加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立信息共享、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換等機(jī)制，確保涉嫌犯罪案件及時移送司法機(jī)關(guān)處理。證據(jù)收集與保全完善證據(jù)收集、保全和審查制度，確保行政執(zhí)法中收集的證據(jù)在刑事司法中的合法性和有效性，提高案件的勝訴率。行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題研究信用懲戒和市場退出機(jī)制構(gòu)建思路信用記錄與公示建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，對違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄和公示，增強(qiáng)市場透明度，提高公眾監(jiān)督力度。信用懲戒措施根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級、吊銷許可證等信用懲戒措施，形成有效的市場約束。市場退出機(jī)制建立健全市場退出機(jī)制，對嚴(yán)重違法違規(guī)、喪失誠信的食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以淘汰，凈化市場環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。082024年食品安全工作重點(diǎn)部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全鏈條可追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系加大對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，提高檢測技術(shù)和設(shè)備水平，及時發(fā)現(xiàn)和處置不合格農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測加強(qiáng)源頭治理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全01開展食品安全專項(xiàng)整治行動針對食品安全領(lǐng)域的突出問題，如添加劑濫用、假冒偽劣等，開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管對風(fēng)險(xiǎn)較高、問題較多的食品品種和區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管，采取更嚴(yán)格的措施，確保食品安全。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全事件，防止事態(tài)擴(kuò)大。深化專項(xiàng)整治，解決突出問題隱患0203利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立食品安全信息平臺，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，實(shí)行信用分類管理，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的