鐵路安全風險分級管控和隱患排查管理辦法

鐵路安全風險分級管控和隱患排查管理辦法一、目的

本《鐵路安全風險分級管控和隱患排查管理辦法》的制定，旨在貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化鐵路運輸安全管理，預防和減少鐵路運輸事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高鐵路運輸安全水平。通過建立健全鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理體系，明確各部門職責，規(guī)范隱患排查治理工作，確保鐵路運輸安全穩(wěn)定。

二、適用范圍

1.本辦法適用于我國鐵路系統(tǒng)內(nèi)的安全風險分級管控和隱患排查治理工作。

2.本辦法適用于鐵路企業(yè)、鐵路運營單位及與鐵路運輸安全相關的其他單位。

3.本辦法規(guī)定了鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理的基本原則、組織機構(gòu)、排查范圍、排查方法、隱患分級、隱患管理等要求。

4.本辦法適用于鐵路系統(tǒng)內(nèi)的各類安全風險和隱患排查治理工作，包括但不限于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、交通安全等方面。

三、職責

1.鐵路企業(yè)及相關部門：

（1）負責制定本企業(yè)、本部門的安全風險分級管控和隱患排查治理制度，明確工作目標、任務和措施。

（2）組織落實安全風險分級管控和隱患排查治理工作，確保隱患整改到位。

（3）建立健全隱患排查治理檔案，及時報告重大隱患和事故。

（4）開展安全培訓，提高員工安全意識和技能。

（5）對排查出的隱患進行整改，確保鐵路運輸安全。

2.鐵路運營單位：

（1）負責本單位的日常安全風險分級管控和隱患排查治理工作。

（2）對排查出的隱患進行整改，確保鐵路運輸安全。

（3）配合鐵路企業(yè)及其他相關部門開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作。

（4）建立健全隱患排查治理檔案，及時報告重大隱患和事故。

3.鐵路系統(tǒng)內(nèi)其他單位：

（1）按照本辦法要求，開展本單位的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、交通安全等方面的安全風險分級管控和隱患排查治理工作。

（2）對排查出的隱患進行整改，確保鐵路運輸安全。

（3）配合鐵路企業(yè)、鐵路運營單位及其他相關部門開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作。

（4）建立健全隱患排查治理檔案，及時報告重大隱患和事故。

四、隱患排查范圍

1.鐵路基礎設施：包括鐵路線路、橋梁、隧道、涵洞、路基、軌道、信號設備、通信設備、供電設備、排水設施等，重點排查其結(jié)構(gòu)安全、功能完好、運行穩(wěn)定等方面的隱患。

2.鐵路車輛：包括客車、貨車、動車組等，重點排查車輛走行部、制動系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、車體結(jié)構(gòu)等方面的安全隱患。

3.鐵路運輸安全管理：包括運輸組織、調(diào)度指揮、行車安全、客運服務、貨運服務等方面的安全管理措施，重點排查管理制度、操作規(guī)程、應急預案等方面的缺陷和不足。

4.鐵路應急管理體系：包括應急預案的制定、應急演練的開展、應急救援力量的建設等，重點排查應急響應能力、應急資源配置、應急通信等方面的隱患。

5.鐵路安全防護設施：包括防護欄、警示標志、照明設備、監(jiān)控系統(tǒng)等，重點排查安全防護設施的設置是否合理、運行是否正常。

6.鐵路周邊環(huán)境：包括鐵路沿線兩側(cè)的居民區(qū)、工廠、倉庫、學校等，重點排查可能對鐵路安全構(gòu)成威脅的各類隱患，如非法建筑、易燃易爆物品存放、高大樹木等。

7.鐵路施工安全：包括新建、改擴建、維修保養(yǎng)等施工過程中的安全管理，重點排查施工現(xiàn)場的安全防護、施工機械設備的操作安全、施工人員的安全教育培訓等。

8.鐵路職工安全教育和培訓：重點排查職工安全意識、安全技能、應急處理能力等方面是否存在不足。

9.鐵路環(huán)境保護：包括廢氣、廢水、固體廢棄物處理，噪聲污染防治等，重點排查環(huán)保設施運行情況、環(huán)保制度執(zhí)行情況等。

10.鐵路信息化建設：包括網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)保護、信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行等，重點排查信息系統(tǒng)的安全防護、數(shù)據(jù)備份、信息泄露等風險。

11.鐵路消防安全：包括消防設施設備的配置、消防通道的暢通、火源管理、易燃易爆物品管理等，重點排查火災風險和消防安全隱患。

12.鐵路食品安全：針對鐵路餐飲服務、食品供應等環(huán)節(jié)，重點排查食品安全管理制度、食品衛(wèi)生條件、食品來源安全等。

13.其他潛在風險：包括但不限于自然災害、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件等對鐵路安全可能產(chǎn)生影響的因素，需進行全面排查和評估。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.綜合檢查是指對鐵路運輸安全進行全面、系統(tǒng)的檢查，包括基礎設施、車輛、運輸管理、應急管理體系、安全防護設施等多個方面。

2.綜合檢查應由多部門聯(lián)合組成檢查組，采用現(xiàn)場檢查、資料審查、詢問調(diào)查等多種方式，確保檢查的全面性和深入性。

3.綜合檢查應定期進行，至少每年一次，以確保及時發(fā)現(xiàn)和解決跨部門的安全問題。

（二）專業(yè)檢查

1.專業(yè)檢查是指針對特定專業(yè)領域進行的檢查，如線路、橋梁、隧道、車輛、信號、通信等。

2.專業(yè)檢查應由具備相關專業(yè)知識和資質(zhì)的人員負責，使用專業(yè)設備和檢測工具，確保檢查的專業(yè)性和準確性。

3.專業(yè)檢查應根據(jù)設備運行周期和維護計劃進行，對關鍵設備和重要環(huán)節(jié)應加大檢查頻次。

（三）季節(jié)性檢查

1.季節(jié)性檢查是指根據(jù)季節(jié)特點對鐵路運輸安全進行的專項檢查，如雨季前的排水系統(tǒng)檢查、冬季的防寒防凍檢查等。

2.季節(jié)性檢查應結(jié)合季節(jié)性天氣變化和鐵路運行特點，提前部署，確保及時發(fā)現(xiàn)和應對季節(jié)性安全隱患。

3.季節(jié)性檢查后，應制定相應的整改措施，確保季節(jié)性風險得到有效控制。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日檢查是指在重要節(jié)假日前后對鐵路運輸安全進行的檢查，以確保節(jié)假日期間的運輸安全。

2.節(jié)假日檢查應重點關注旅客運輸服務、車輛和設備的安全狀態(tài)、應急預案的完善程度等。

3.節(jié)假日檢查應增加對重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)的檢查頻次，確保節(jié)假日期間的安全風險得到有效控制。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指鐵路運輸過程中對設備、設施進行的日常巡查和維護，以及職工對崗位安全責任的履行情況。

2.日常檢查應貫穿于運輸生產(chǎn)的全過程，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決日常運行中的安全隱患。

3.定期檢查是指按照規(guī)定的時間周期對鐵路運輸安全進行的檢查，包括周檢、月檢、季檢等。

4.定期檢查應根據(jù)設備的使用頻率和維護要求制定檢查計劃，確保設備處于良好的運行狀態(tài)。

5.日常檢查和定期檢查的記錄應詳細、準確，為后續(xù)的安全分析和改進提供依據(jù)。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假期間，工業(yè)安全檢查應重點關注鐵路設備設施的運行狀態(tài)，確保長假期間鐵路運輸?shù)恼＿M行。

2.檢查內(nèi)容包括但不限于：

-鐵路線路的完好性，包括軌道、路基、橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)的安全性；

-信號及通信設備的正常運行，確保調(diào)度指揮的準確無誤；

-供電系統(tǒng)的穩(wěn)定性，包括牽引供電設備和電力供應設施的檢查；

-鐵路車輛的安全性能，特別是走行部、制動系統(tǒng)、車體結(jié)構(gòu)的檢查；

-工業(yè)安全防護設施的完備性，如防護欄、警示標志等；

-應急設備的準備情況，包括急救箱、消防器材、應急照明等；

-工業(yè)場所的環(huán)境安全，如通風、照明、防塵、防毒等；

-安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，包括作業(yè)規(guī)程、應急預案的落實。

3.檢查工作應由專業(yè)技術人員負責，結(jié)合設備的運行周期和維護計劃，對關鍵設備和重點部位進行深入檢查。

4.在長假前，應組織一次全面的工業(yè)安全大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要立即進行整改，確保長假期間鐵路運輸?shù)陌踩?/p>

5.長假期間，應安排值班人員對關鍵設備和部位進行巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能出現(xiàn)的異常情況。

6.對長假期間發(fā)生的緊急情況，應立即啟動應急預案，確保能夠迅速、有效地應對。

7.長假結(jié)束后，應對長假期間的安全檢查情況進行總結(jié)，分析存在的問題和不足，為今后的安全管理工作提供改進依據(jù)。

（二）交通安全

1.長假期間，鐵路交通安全檢查的重點是確保旅客運輸和貨物運輸?shù)陌踩?，防止交通事故的發(fā)生。

2.檢查內(nèi)容主要包括：

-列車運行的安全監(jiān)控，包括列車的出發(fā)前檢查、運行中的監(jiān)控以及到達后的檢查；

-鐵路道口的安全管理，確保道口信號的正常工作和交通規(guī)則的遵守；

-旅客站場的秩序維護，包括售票、行李安檢、候車等環(huán)節(jié)的安全管理；

-客車和貨車的安全性能檢查，特別是制動系統(tǒng)、燈光、輪胎等關鍵部件；

-交通安全設施的檢查，包括交通標志、信號燈、防護欄等；

-鐵路車輛和設備的維護保養(yǎng)情況，確保長假期間不會因設備故障導致安全事故；

-駕駛員和操作人員的資質(zhì)審查，確保他們具備合格的駕駛技能和安全意識；

-應急預案的制定和演練，確保在緊急情況下能夠迅速響應。

3.檢查應由專業(yè)的安全管理人員和交通警察共同進行，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即采取措施進行整改。

4.在長假前，應對所有運營的列車進行全面的交通安全檢查，對不符合安全標準的列車應暫停運營，直至整改合格。

5.長假期間，應加強對重點時段和重點區(qū)域的交通安全監(jiān)控，如高峰時段的旅客站場和鐵路道口。

6.應通過廣播、電視、網(wǎng)絡等多種渠道，加強對旅客和司機的交通安全宣傳教育，提高他們的安全意識和自我保護能力。

7.長假期間，應增加交通安全巡查頻次，對違反交通規(guī)則的行為及時進行糾正和處理。

8.長假結(jié)束后，應對交通安全檢查情況進行總結(jié)分析，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行整改，不斷提升鐵路交通安全水平。

（三）環(huán)境保護安全

1.長假期間，環(huán)境保護安全檢查旨在確保鐵路運輸活動對環(huán)境的影響降到最低，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.檢查內(nèi)容主要包括：

-鐵路沿線及車站的環(huán)境衛(wèi)生狀況，包括垃圾處理、廢水排放、廢氣排放等；

-鐵路噪聲污染控制，確保噪聲水平符合國家標準；

-鐵路運輸過程中危險品的管理，防止泄漏、溢出等事故；

-鐵路建設和維護過程中的環(huán)境保護措施，如防塵、防污等；

-鐵路沿線綠化帶和生態(tài)保護區(qū)的保護狀況；

-鐵路車輛和設備維修保養(yǎng)過程中的環(huán)境保護措施，確保廢油、廢水等得到妥善處理；

-應急預案中涉及環(huán)境保護的內(nèi)容，確保在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應和處置。

3.環(huán)境保護安全檢查應由專業(yè)的環(huán)境保護人員負責，結(jié)合國家環(huán)保法規(guī)和鐵路運輸特點進行。

4.在長假前，應進行一次全面的環(huán)境保護安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患及時進行整改。

5.長假期間，應加強對鐵路沿線環(huán)境保護設施的監(jiān)控，確保其正常運行，如排水系統(tǒng)、垃圾處理設施等。

6.應通過多種渠道加強對鐵路職工的環(huán)境保護意識教育，確保他們在工作中能夠自覺遵守環(huán)保規(guī)定。

7.在長假期間，應加強對鐵路運輸過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的監(jiān)測，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)等，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。

8.長假結(jié)束后，應對環(huán)境保護安全檢查情況進行總結(jié)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行整改，持續(xù)提升鐵路運輸?shù)沫h(huán)境保護水平。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級是為了根據(jù)隱患的性質(zhì)、可能造成的影響和緊急程度，對隱患進行分類管理，以便采取相應的措施。

2.隱患排查分為以下三個級別：

-重大隱患：可能導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境污染的安全隱患。

-較大隱患：可能導致較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患。

-一般隱患：可能導致較小人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患。

3.隱患的分級應依據(jù)隱患的具體情況，結(jié)合專家評估、歷史數(shù)據(jù)和風險評估結(jié)果進行。

4.對不同級別的隱患，應制定相應的排查頻次、整改措施和應急預案。

5.重大隱患應立即上報并啟動緊急預案，較大隱患應在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，一般隱患應按照日常維護計劃進行整改。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理是指對隱患排查工作的組織、實施、記錄和跟蹤整改的過程。

2.隱患排查管理應遵循以下原則：

-預防為主，綜合治理；

-全面排查，突出重點；

-責任到人，跟蹤整改；

-及時報告，公開透明。

3.隱患排查管理的主要內(nèi)容包括：

-制定隱患排查計劃，明確排查任務、時間、方法、責任人和整改要求；

-組織實施隱患排查，確保排查工作按照計劃進行；

-記錄排查結(jié)果，建立隱患檔案，包括隱患的發(fā)現(xiàn)、評估、整改和驗收等信息；

-對排查出的隱患進行分類管理，制定整改措施和整改期限；

-對重大隱患實行掛牌督辦，確保整改到位；

-定期對隱患整改情況進行復查，防止隱患復發(fā)；

-對隱患排查整改工作進行總結(jié)，分析隱患產(chǎn)生的原因，完善隱患排查治理體系；

-對隱患排查治理工作的效果進行評估，不斷提升隱患排查治理水平。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報告是指對在隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行記錄和報告的工作，以便及時采取整改措施。

2.隱患排查報告應包括以下內(nèi)容：

-隱患的具體描述，包括隱患的性質(zhì)、位置、發(fā)現(xiàn)時間等；

-隱患可能造成的影響和潛在風險；

-隱患的發(fā)現(xiàn)人、報告人和報告時間；

-隱患的初步評估結(jié)果；

-隱患的臨時處理措施和后續(xù)整改建議。

3.隱患報告應及時提交給相關部門，重大隱患應立即上報至企業(yè)主要負責人。

4.隱患建檔監(jiān)控是指對發(fā)現(xiàn)的隱患進行記錄、歸檔和跟蹤整改的過程。

5.隱患檔案應包括以下內(nèi)容：

-隱患的基本信息，包括隱患編號、隱患等級、隱患類型等；

-隱患排查報告及評估資料；

-隱患整改措施、整改期限和整改責任人；

-隱患整改后的驗收記錄和驗收結(jié)果；

-隱患整改過程中的相關文件和記錄。

6.隱患檔案應由專人負責管理，確保檔案的完整性和可追溯性。

7.對排查出的隱患，應實施動態(tài)監(jiān)控，定期更新隱患檔案，記錄整改進度和整改結(jié)果。

8.隱患整改完成后，應進行驗收，確保整改措施的有效性，并將驗收結(jié)果記錄在隱患檔案中。

9.隱患檔案應定期進行分析，以識別隱患產(chǎn)生的規(guī)律和原因，為隱患排查治理工作提供數(shù)據(jù)支持。

10.企業(yè)應建立隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控的獎懲機制，鼓勵員工積極參與隱患排查工作，對隱瞞不報或未及時報告的行為進