促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案為進一步促進全市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作，根據(jù)*，結(jié)合實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。按照“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)政策體系、規(guī)范體系和服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，幫助解決人民群眾生育后顧之憂，促進嬰幼兒健康成長。（二）基本原則。——家庭為主，托養(yǎng)結(jié)合。堅持以家庭養(yǎng)育嬰幼兒為主，強化家庭對嬰幼兒養(yǎng)育的主體責(zé)任，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的托育服務(wù)?！龑?dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持政府對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的引導(dǎo)作用，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，動員社會力量，支持社會組織、企事業(yè)單位等開辦普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護服務(wù)格局?！踩】?，規(guī)范發(fā)展。按照兒童優(yōu)先的原則，綜合施策，有效保障嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律、堅持科學(xué)育兒，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展?！虻刂埔?，分類指導(dǎo)。綜合考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展特點，依據(jù)群眾服務(wù)需求和工作基礎(chǔ)，有針對性地發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，探索具有地域特色的嬰幼兒照護服務(wù)模式。（三）發(fā)展目標(biāo)。爭取2020年下半年，在***市增設(shè)1—2所3歲以下托育機構(gòu)，同時鼓勵私立幼兒園增設(shè)托育班，將其建設(shè)成為具有示范效應(yīng)的托幼一體化嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；將***市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心建設(shè)成為示范性嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，為嬰幼兒及其家長（看護者）提供多元化的指導(dǎo)服務(wù)。努力使嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到60%以上，0—3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達到60%以上。到2025年，逐步建成多形式、廣參與的嬰幼兒照護服務(wù)體系，完善家庭、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進托幼一體化工作。多元化，多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到95%以上，0—3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達到95%以上。（四）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。1．設(shè)施設(shè)備。托育機構(gòu)的建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合法合規(guī)、安全可靠，滿足抗震、防火、疏散等要求。要設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒生活用房，根據(jù)需要設(shè)置服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房。配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，并符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。戶外游戲活動場地應(yīng)配備適宜的游戲設(shè)施，且有相應(yīng)的安全防護措施。2．人員規(guī)模。托育機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機構(gòu)負責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。保育人員應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識培訓(xùn)。保健人員必須具有婦幼保健機構(gòu)衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)合格證書。二、主要任務(wù)（一）加大對家庭、機構(gòu)嬰幼兒照護服務(wù)支持指導(dǎo)力度。1．依法全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取多種措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。牽頭單位：市人力資源和社會保障局責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、教育局2．開展對嬰幼兒撫養(yǎng)人科學(xué)育兒知識傳播和宣傳教育。組建覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育等專業(yè)領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤C合早教、醫(yī)學(xué)資源實施社區(qū)科學(xué)育兒項目，定期對托育機構(gòu)工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市教育局，共青團***市委、市婦聯(lián)3．通過發(fā)放健康宣傳資料、舉辦健康講座、入戶指導(dǎo)、親子活動、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，傳授兒童早期發(fā)展和科學(xué)育兒的知識和技能，增強家庭科學(xué)育兒能力。每季度深入轄區(qū)托育機構(gòu)，對入園嬰幼兒生長發(fā)育情況進行監(jiān)測，對飲食用藥、消防、安全防范等進行監(jiān)管。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市教育局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、公安局4．做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育檢測、安全防護指導(dǎo)、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市公安局、市場監(jiān)督管理局（二）探索嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展模式。1．加快推進嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)國土空間規(guī)劃（或城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃），科學(xué)規(guī)劃與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及配套安全設(shè)施。已建成和老舊城改造居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步規(guī)劃，2022年底前通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成。在農(nóng)村、牧區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，結(jié)合群眾需求，同步考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求。牽頭單位：市發(fā)展改革委員會、自然資源局責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局2．集聚全社會力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。積極創(chuàng)造有利條件，建設(shè)普惠性托育服務(wù)機構(gòu)，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。鼓勵獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大中型企業(yè)、個人，開辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。牽頭單位：市財政局、國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局責(zé)任單位：市教育局、公安局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局，市總工會3．加強照護資源的統(tǒng)籌，深化“托幼一體化”工作。積極推廣“托幼一體化”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園的數(shù)量，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，增加托班規(guī)模，招收2—3歲幼兒，加大民辦幼兒園普惠性政策扶持，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班。牽頭單位：市教育局、民政局責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局4．探索建立“托育聯(lián)合體”機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，與新建嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，共同促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量的提升，使托、幼教育自然地銜接和過渡，并實現(xiàn)“托育聯(lián)合體”內(nèi)0—3歲托育與3—6歲學(xué)前教育之間的無縫對接，進一步減輕育兒負擔(dān)。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會、教育局責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局5．大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)。依據(jù)適齡人口規(guī)模及托育照護服務(wù)的需求，按照方便群眾的原則，合理規(guī)劃嬰幼兒照護服務(wù)及親子活動的場所，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)?？晌蟹蠗l件的托幼機構(gòu)或第三方機構(gòu)承接嬰幼兒照護服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務(wù)。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市教育局、民政局、應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局，國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局6．加強機關(guān)企事業(yè)單位嬰幼兒照護服務(wù)保障能力。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群團組織作用，鼓勵有條件的企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合開辦的方式，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。牽頭單位：市總工會責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局，國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局、市婦聯(lián)（三）規(guī)范發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。1．規(guī)范設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格遵照國家托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及從業(yè)人員管理規(guī)定設(shè)置，確保安全。建立完善照護機構(gòu)注冊登記及備案制度、工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，落實最多跑一趟機制。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會、財政局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位：市教育局、公安局、自然資源局、應(yīng)急管理局，國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局2．加強準(zhǔn)入管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，到***市編制部門或市民政局依法辦理法人登記，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)注明托育服務(wù)；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，到我市市場監(jiān)督管理部門依法辦理法人登記，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)注明托育服務(wù)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，及時向衛(wèi)生健康委員會備案，提交《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》《建筑消防安全合格證明》《食品經(jīng)營許可證》以及場地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書和承諾書。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)將有關(guān)登記信息推送至市衛(wèi)生健康部門。企、事業(yè)單位開辦面向本單位職工適齡幼兒的免費福利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，按非菅利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記注冊程序辦理。牽頭單位：市民政局、市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市編辦、市總工會3．強化監(jiān)督管理。各相關(guān)部門按各自職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責(zé)任。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。實行嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記注冊年檢制度，建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)誠信檔案。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將托育機構(gòu)及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。定期進行執(zhí)業(yè)校驗和專項檢查，建立機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。每年3—5月，市衛(wèi)生健康委員會牽頭，按事權(quán)組織相關(guān)部門對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行年審，年審不合格者，限期整改；連續(xù)兩年年審不合格者，由發(fā)證機關(guān)收回登記注冊書，并發(fā)布公告。凡未登記注冊或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機構(gòu)，政府和有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，整改不合格的予以依法處罰。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、民政局、人力資源和社會保障局責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、公安局，國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局4．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生健康工作。婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)按照職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生健康工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局（四）建立信息公開制度。1．民政、市場監(jiān)督管理局、教育、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)將嬰幼兒照護服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機構(gòu)登記備案要求、托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市教育局、民政局、市場監(jiān)督管理局2．托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善信息公示制度，定期公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、保育照護、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市教育局、民政局、市場監(jiān)督管理局三、保障措施（一）加強組織保障。各有關(guān)單位和部門要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議，商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護服務(wù)管理工作中的重大問題。制定具體工作方案，推動政策到位、工作落實。嬰幼兒照護服務(wù)工作由市衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合，加強協(xié)作，按照各自職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，共同做好嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會責(zé)任單位：市編辦，市財政局、發(fā)展和改革委員會、人力資源社會保障局、教育局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、民政局、應(yīng)急管理局、公安局，國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局，市總工會、共青團***市委、市婦聯(lián)（二）強化政策保障。鼓勵通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。鼓勵用人單位積極探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、護理假。全面落實財政部、稅務(wù)總局等6部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告》精神，為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)，按照規(guī)定享受各項稅費優(yōu)惠政策；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提高托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)實際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護服務(wù)費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規(guī)定計算扣除。牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市財政局，國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、教育局、發(fā)展和改革委員會、民政局，市總工會（三）做好用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委員會、自然資源局責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局（四）加強隊伍保障。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，切實加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強從業(yè)人員法治意識。職業(yè)技術(shù)院校要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。加強保育員、營養(yǎng)師和職業(yè)鑒定及技能培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場。對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。牽頭單位：市教育局、人力資源和社會保障局責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會（五）強化經(jīng)費保障。將嬰幼兒照護服務(wù)工作所需經(jīng)費等納入財政預(yù)算，支持嬰幼兒照護服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究和人才隊伍培養(yǎng)等工作。對社會力量舉辦具有公益性的非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，可通過政府購買服務(wù)方式給予支持。積極做好社會資金的投入引導(dǎo)，促進社會化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。責(zé)任單位：市財政局、民政局、人力資源和社會保障局附件：1．托育機構(gòu)備案書2．備案承諾書3．托育機構(gòu)備案回執(zhí)4．托育機構(gòu)基本條件告知書附件1托育機構(gòu)備案書衛(wèi)生健康委員會：經(jīng)（登記機關(guān)名稱）批準(zhǔn)，（托育機構(gòu)名稱）已于年月日依法登記成立，現(xiàn)向你委進行備案。本機構(gòu)備案信息如下：機構(gòu)名稱：機構(gòu)住所： 登記機關(guān)：統(tǒng)一社會信用代碼：機構(gòu)負責(zé)人姓名：機構(gòu)負責(zé)人身份證件號碼：機構(gòu)性質(zhì)：營利性、非營利性服務(wù)范圍：全日托、半日托、計時托服務(wù)場所性質(zhì)：自有、租賃機構(gòu)建筑面積：室內(nèi)使用面積：室外活動場地面積：計劃收托規(guī)模：人編班：小托班、大托班、混合編班聯(lián)系人：聯(lián)系方式：請予以備案。備案單位：（章）年月日附件2備案承諾書本單位承諾如實填報備案信息，并將按照有關(guān)要求，及時準(zhǔn)確報送后續(xù)重大事項變更信息。承諾已了解托育機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承諾開展的照護服務(wù)符合《托育機構(gòu)