《幼兒園安全管理規(guī)范 第2部分 消防安全》編制說(shuō)明

2023年6月

本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于2023年，由深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道朵朵

欣幼兒園委托，廣州市標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)會(huì)承擔(dān)《幼兒園安全管理

規(guī)范第2部分消防安全》于當(dāng)年下半年開(kāi)啟編撰。

（一）編制背景

學(xué)校屬于人員密集場(chǎng)所，是幼兒、中小學(xué)生學(xué)習(xí)和生活

的主要場(chǎng)所，仍存在著不少火災(zāi)隱患，稍不留神就很容易引

發(fā)火災(zāi)，近年來(lái)各地校園火災(zāi)事件時(shí)有發(fā)生，如2012年5

月，湖南省郴州市某幼兒園因使用蚊香不慎點(diǎn)燃易燃物發(fā)生

火災(zāi)事故，造成幼兒兩死三傷；2015年4月，四川省巴中一

小學(xué)廁所因放火引發(fā)火災(zāi)，造成一人死亡；2018年12月，

北京交通大學(xué)某實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆燃事故，造成現(xiàn)場(chǎng)3名學(xué)生死

亡....做好學(xué)校消防安全工作是各級(jí)政府職能部門(mén)和學(xué)校

的基本責(zé)任，不僅關(guān)系著學(xué)校日常的教育教學(xué)秩序，關(guān)系校

園內(nèi)廣大師生的正常學(xué)習(xí)和生活，更聯(lián)系著廣大師生的生命

安全。

近年來(lái)，越秀區(qū)校園沒(méi)有發(fā)生過(guò)消防安全事故，消防安

全總體平穩(wěn)，但消防安全問(wèn)題仍存在，根據(jù)廣州市教育局第

一輪消防安全檢測(cè)結(jié)果（越秀區(qū)）顯示，有154間學(xué)校（幼

兒園）存在消防安全問(wèn)題，主要集中在消防安全制度不完善，

沒(méi)有年度消防系統(tǒng)、電器系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告，部分學(xué)校未能提供

消防合格（備案）文書(shū)，而部分學(xué)校存在消防設(shè)施老化、滅

火器過(guò)期、使用液化煤氣瓶、電氣線路老化等設(shè)施設(shè)備和管

理方面的消防安全隱患，甚至有個(gè)別學(xué)校搭建簡(jiǎn)易建筑、風(fēng)

雨蓬時(shí)使用了消防部門(mén)禁止使用的彩鋼板，一旦發(fā)生火災(zāi)，

極易影響師生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全。

因此，非常有必要加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校的消防安全管理工作，

把消防安全管理工作作為學(xué)校安全管理的重點(diǎn)工作之一，全

面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，做好消防安全防控管理。

早在2015年4月，教育部和公安部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)

于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園消防安全管理工作的意見(jiàn)》（教督〔2015〕

4號(hào)），從消防安全責(zé)任、防火檢查、防火巡查、消防設(shè)施器

材配備和管理、消防安全標(biāo)識(shí)、消防安全教育培訓(xùn)、消防演

練、責(zé)任追究等八大方面對(duì)學(xué)校消防安全管理提出有關(guān)意見(jiàn)。

目前，學(xué)校在消防安全管理方面并沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，

雖然在2006年公安部已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA654《人員密集

場(chǎng)所消防安全管理》中提出了一些關(guān)于學(xué)校消防安全管理方

面的要求，但是不夠詳細(xì)具體，學(xué)校在實(shí)際工作管理中仍面

臨無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循的困境，這將嚴(yán)重影響學(xué)校的消防安全管理，

因此，急需制定關(guān)于校園消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校的

特殊性，規(guī)定消防安全防控管理要求，從源頭上預(yù)防和減少

消防安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡可能預(yù)防和消除火災(zāi)危害，保障校

園內(nèi)的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）目的和意義

通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，從防控的角度為越秀區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在

消防安全上提供管理標(biāo)準(zhǔn)和有效的技術(shù)支撐；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)

施減少校園的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步消除消防設(shè)施設(shè)備和管理

等方面的隱患，提高校園防控火災(zāi)的能力，預(yù)防遏制火災(zāi)事

故的發(fā)生。從而進(jìn)一步推動(dòng)校園消防安全管理規(guī)范化、精細(xì)

化、科學(xué)化，推進(jìn)校園消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)保障廣大

師生的生命安全。

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2023年6月，為保證標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利進(jìn)行，廣州

市標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)會(huì)成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。

（二）收集資料，開(kāi)展調(diào)研和確定標(biāo)準(zhǔn)框架

2023年2月-2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣泛收集整理與本項(xiàng)

目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、文獻(xiàn)、資訊等資料，深入探討和研究，

并實(shí)地開(kāi)展廣泛的調(diào)研。對(duì)中小學(xué)、幼兒園，調(diào)研次數(shù)共計(jì)

十余次。經(jīng)過(guò)實(shí)時(shí)了解、探究校園消防安全防控管理的實(shí)際

情況。根據(jù)調(diào)研實(shí)情及多方論證，初步擬定標(biāo)準(zhǔn)的基本范圍，

通過(guò)多次工作組會(huì)議討論，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要框架。

（三）編制標(biāo)準(zhǔn)草案，組織研討

根據(jù)資料研究、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、實(shí)地調(diào)研等情況的梳理，總結(jié)

和歸納校園消防安全的實(shí)際情況，編制了標(biāo)準(zhǔn)草案，召開(kāi)2次

標(biāo)準(zhǔn)編制工作研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案逐章逐條地進(jìn)行討論，根據(jù)

討論后的意見(jiàn)修改完善標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求

意見(jiàn)稿。

（四）廣泛征求意見(jiàn)

2023年10月-11月，編制組向?qū)毎矃^(qū)相關(guān)的行政部門(mén)、

中小學(xué)、幼兒園等多家單位發(fā)出征求意見(jiàn)函，廣泛征求有關(guān)

單位的意見(jiàn)。于12月前完成對(duì)意見(jiàn)的匯總采納處理，并根據(jù)

意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第二稿。

（一）編制的原則

1.規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)及編寫(xiě)規(guī)則按GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》

的要求進(jìn)行。

2.一致性原則。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有效的國(guó)家法律、法規(guī)、

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持一致。

3.可操作性原則。本標(biāo)準(zhǔn)編制工作組實(shí)地調(diào)研寶安區(qū)的

中小學(xué)、幼兒園，并向有關(guān)行政部門(mén)了解學(xué)校的實(shí)際情況，

密切關(guān)注國(guó)家、廣東省、深圳市、寶安區(qū)等的校園消防安全

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容反復(fù)經(jīng)過(guò)研討而確定，保證了

標(biāo)準(zhǔn)能具體落實(shí)，具有實(shí)操性。

（二）編制的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中參照的主要標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB/T5907.1-2014消防詞匯第1部分：通用術(shù)語(yǔ)

GB/T5907.3-2015消防詞匯第3部分：滅火救援

GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志

GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求

GB17945消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)

GB25201建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理

GA1511易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所治安防范要求

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于深圳市寶安區(qū)范圍內(nèi)按照行政審批程序

批準(zhǔn)設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)幼兒園、中小學(xué)及中等職業(yè)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)

學(xué)校的消防安全防控管理。其他教育機(jī)構(gòu)、綜合、專(zhuān)業(yè)學(xué)校

可參考使用。

（二）有關(guān)條款的說(shuō)明

1.術(shù)語(yǔ)與定義

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防安全的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋。術(shù)語(yǔ)的定義參照

國(guó)家相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)。

2.總要求

本章明確了校園消防安全的防控管理總要求，包括消防

工作方針、原則、消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安

全標(biāo)志、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等要求，應(yīng)在遵循總要求的各

項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)下開(kāi)展校園消防安全防控管理。

3.消防安全責(zé)任

本章規(guī)定了消防安全責(zé)任的一般要求，明確了消防安全

責(zé)任人、消防安全管理人、各部門(mén)消防負(fù)責(zé)人、教職工的職

責(zé)要求。

4.日常防控管理

本章從消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施、消防安全標(biāo)志、消防

安全重點(diǎn)部位、火災(zāi)危險(xiǎn)源管理、基建施工管理、大型活動(dòng)

管理等方面進(jìn)行規(guī)定校園日常消防安全的防控管理要求。

5.安全隱患排查

安全隱患排查是消防安全防控管理的重要內(nèi)容，隱患是

事故的先兆，集小患而為大患，每日巡查、定期檢查、交叉互

檢都是很有必要的，“安全第一、預(yù)防為主”，安全工作無(wú)小

事，任何一次疏忽都將留下無(wú)盡的隱患。本章主要從日常防

火巡查、定期防火檢查、不定期防火檢查、火災(zāi)隱患整改方

面作出規(guī)定。

日常防火巡查規(guī)定了每日開(kāi)展防火巡查、巡查的人員、

內(nèi)容、部位等，并對(duì)記錄的表格《日常防火巡查記錄表》作

出了規(guī)定。

定期防火檢查規(guī)定了學(xué)校、公安消防部門(mén)、學(xué)校行政主

管部門(mén)定期對(duì)學(xué)校的消防安全進(jìn)行檢查，對(duì)檢查的內(nèi)容、部

位、記錄表格《定期防火檢查記錄表》等作出了規(guī)定。

火災(zāi)隱患整改是及時(shí)消除火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生

的重要措施，明確了整改的具體要求，確保學(xué)校的消防安全。

6.應(yīng)急管理

本章從應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)要求、應(yīng)急疏散演練作出規(guī)定，

明確了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、各小組的協(xié)調(diào)工作、應(yīng)急疏散演練

的次數(shù)等。

7.宣傳教育

本章主要對(duì)校園消防安全的宣傳和教育兩方面進(jìn)行規(guī)

定，應(yīng)做到常識(shí)宣傳常態(tài)化，對(duì)消防安全教育的工作內(nèi)容、

不同年齡階段的學(xué)生的消防安全教育形式和內(nèi)容等都作出

了規(guī)定，提高廣大師生的消防安全意識(shí)和技能水平。

8.檔案管理

本章對(duì)消防檔