共享發(fā)展與推進民生建設王道勇

需要給學員講清的問題歷史方位問題當前和未來的民生建設處于何種發(fā)展階段。理論視角問題如何從理論角度系統(tǒng)分析民生建設面臨的挑戰(zhàn)。指導思想問題中央在民生建設指導思想方面有何新發(fā)展。具體領域問題中央在民生具體領域有何新安排及重難點。形成合力問題未來推進共享發(fā)展的最大阻力在哪里。主要內容一、加快推進民生建設的時代背景二、十三五期間民生建設的指導思想三、十三五期間民生建設的主要舉措四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力黨的十三五規(guī)劃建議堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。一、加快推進民生建設的時代背景（一）我國民生建設進入新的歷史階段（二）加快推進民生建設面臨新的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)中國有“民生”之說，無“社會建設”一詞。年，孫中山撰寫《民權初步（社會建設）》一文。國民政府開展過大量社會建設工作。新中國長期無社會建設之名，有社會建設之實。改革開放以來，中國民生建設大致經歷了三個階段：第一階段（—年），民生自動改善時期。在這一時期，政府和社會關注的是經濟建設，社會建設相對滯后。但由于經濟高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動改善。（一）我國民生建設進入新的歷史階段第二階段（—年），民生趕超式發(fā)展時期。這一時期是社會政策集中出臺時期，國家傾其全力對民生改善進行助推。改善民生在國家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是在地方，經濟發(fā)展與改善民生都已經隱隱成為追求的兩大直接目標。第三階段（年以來），民生的質量提升階段。十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質量普遍提高。從近年黨中央社會政策的出臺及其價值導向來看，民生建設已經進入一個新的歷史階段。在民生建設的方向上，由過去的“從無到有”轉向“從有到好”；在民生建設的重心上，由過去的增量改革轉向存量改革。（二）加快推進民生建設面臨新的挑戰(zhàn)可以引入“社會結構”視角進行理論分析。社會結構加速轉型但仍滯后于經濟結構，引發(fā)各種結構性挑戰(zhàn)，要求必須推進民生建設。社會結構是指社會的各個基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關系或構成方式。據(jù)估計，當前中國社會結構變遷嚴重滯后于經濟結構，相差約年（陸學藝）。（）財富結構配置失衡。（）人口結構挑戰(zhàn)嚴峻。（）階層結構分化迅猛。（）心理結構急需調整。第一，財富配置失衡呈持續(xù)化趨勢從財富配置結構來看，社會財富分配失衡呈持續(xù)化之勢，部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。.年來尤其是年代中期以來，我國一直是貧富差距過大，財富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢。.貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出。.習近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”財富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式第一，勞動報酬占比持續(xù)走低。年，中國勞動報酬占的，歐洲國家約為。第二，基尼系數(shù)持續(xù)高位運行?！耆珖用窕嵯禂?shù)是。第三，群體收入差距急遽擴大。收入最高群體和最低群體的收入差距，年為倍，年為倍。第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。年城鄉(xiāng)居民收入比為：，年為，年為∶。第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經濟最發(fā)達的上海居民收入是最低省居民收入的倍。第六，行業(yè)收入差距日益拉大。年，收入最高和最低的行業(yè)差距達到倍。如果一個社會的經濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定?！獊啴敗に姑埽骸兜赖虑椴僬摗罚ǎ┑诙?，人口結構挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠當代中國面臨新的人口結構問題，從多個方面對保障和改善民生提出新的要求。.就業(yè)結構：青年人失業(yè)，結構性失業(yè)（億）。.分布結構：流動人口多，不能再視同二等公民。.年齡結構：國未富民先老（億）。年全國農民工達億少子化問題總和生育率最低前五名北京：上海：遼寧：黑龍江：吉林：總和生育率最高前五名廣西：貴州：新疆：海南：安徽：——全國“六普”數(shù)據(jù)改革開放以來，我國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者?！督瓭擅裎倪x》，第卷（，頁）第三，階層結構分化難以形成改革共識社會階層和群體間關系日益復雜化，改善民生需對階層利益關系進行調整，更難達成共識。第四，負面社會情緒開始集中顯現(xiàn)

社會結構急遽變遷沖擊民眾的心理結構，基本民生方面存在的生存風險，使社會成員的相對剝奪感、不確定感和不安全感明顯，社會焦慮情緒全民蔓延，社會憤怒情緒日益積累。習近平總書記指出，要增加老百姓的改革“獲得感”，未來仍需進一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。仇富心理：社會底層的焦慮社會憤怒：群體性事件增多近年來的主要群體性事件、四川漢源事件（）、吉林通鋼事件（）、安徽池州事件（）、本田停工事件（）、河北定州事件（）、廣州增城事件（）、浙江瑞安事件（）、廣東烏坎事件（）、廈門事件（）、江蘇啟東事件（）、甘肅隴南事件（）、昆明事件（）、貴州甕安事件（）、浙江余杭事件（）、湖北石首事件（）、廣東汕頭事件（）當前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之爭和理想之爭。二、十三五期間民生建設的指導思想（一）改善民生重在“堅守底線”（二）改善民生還應“突出重點”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導預期”按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。黨的十三五規(guī)劃建議

（一）改善民生重在“堅守底線”也就是要實行以保障基本生活為主的社會公平保障體系，實現(xiàn)應保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個也不能少。習近平指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。

（二）改善民生還應“突出重點”一是突出基本民生。習近平指出，不能脫離實際，提出超越發(fā)展階段的目標和要求。如果提出脫離實際的過高目標，結果只會適得其反，在這方面我們吃過不少苦頭，歷史的教訓必須牢記。一些國家的教訓也表明，不切實際的高承諾、高福利、高債務，要么是失信于民、政府跨臺，要么是債務累累，財政危機。習近平指出，“知屋漏者在宇下”，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能超越這一基本國情。

二是突出機會公平。習近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。習近平：古人有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。習近平：義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。（三）改善民生仍需“完善制度”碎片化問題城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的制度。公平性問題目前我國部分民生建設在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象?？沙掷m(xù)問題從當前看，日益擴大的民生事業(yè)供應規(guī)模對政府的供給能力構成挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障體制機制仍然缺乏。（四）改善民生急需“引導預期”十三五規(guī)劃建議：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習近平指出，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。習近平指出，“一勤天下無難事”,勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。要讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念蔚然成風，讓全體人民進一步煥發(fā)勞動熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造更加美好的生活。

戴維斯型曲線騷亂何時爆發(fā)？當經歷一段長時間的經濟繁榮后，經濟忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準將持續(xù)下滑。人民在經歷了一個長時期的期望上升后，面對一個短時期的明顯反轉，期望與滿意之間的距離迅速擴大。當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個極限變得無法忍受時，挫折就會被集中歸結于政府，此時暴力革命就極有可能會爆發(fā)。三、十三五期間民生建設的主要舉措（一）增加公共服務供給原則：堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)。目標：提高公共服務共建能力和共享水平。重點：加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。手段：能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦。改變基本公共服務“歧視性供給”格局（）歧視農村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先）（）歧視欠發(fā)達地區(qū)居民（發(fā)達地區(qū)先行）（）歧視體制外社會群體（保障體制內部）（）歧視低收入社會群體（收入高福利高）

（二）實施脫貧攻堅工程現(xiàn)行標準下萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實施精準扶貧、精準脫貧：特色產業(yè)和轉移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、兜底性保障政策。分類扶持貧困家庭。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。（三）提高教育質量十八大：努力辦好人民滿意的教育，次提教育。三中全會：深化教育領域綜合改革。重點是解決教育公平性與現(xiàn)代化問題，包括優(yōu)質教育資源過于集中、一考定終身等。十三五規(guī)劃建議：推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。無擇校城市安徽銅陵、河北邯鄲、江蘇鹽城等無擇校城市。邯鄲：建盟校、合并校、建新校、建分校；城鄉(xiāng)盟校達到了組。將初中畢業(yè)升入省級示范性高中的公助生招生指標，按生均比例平均分配到全市所有初中，無論優(yōu)質學校還是二三線學校都一視同仁。同時規(guī)定“轉學學生和片外生不得占用分配生指標”。教育評價機制從過去在中高考表彰會上“論功行賞”，到目前只看“合格率?！耙郧肮庾ゼ庾由?，現(xiàn)在從最后一名學生抓起?！保ㄋ模┐龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)十八大：推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。三中全會：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。十三五規(guī)劃建議：促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇。我國人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級?！羁藦姡ǎ┐蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新人力資源大國急需轉為人力資源強國從年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點，勞動力總量開始快速減少，年來減少萬。年，發(fā)達國家科技進步對經濟增長的貢獻率在，而我國僅為。中央要求到年科技進步對經濟增長的貢獻率達到。習近平：物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。一個人創(chuàng)業(yè)會帶動人就業(yè)。（五）縮小收入差距十八大：千方百計增加居民收入。三中全會：形成合理有序的收入分配格局。十三五規(guī)劃建議：堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。重點：扶低：最低工資標準、全民保障等。擴中：城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。調高：稅收調整和新稅種出臺。打非：加大打擊非法收入力度。（六）更加公平更可持續(xù)的社會保障制度十八大：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。三中全會：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。十三五規(guī)劃建議：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。出臺漸進式延遲退休年齡政策。重點：制度銜接、做實賬戶、退休制度改革。（七）推進健康中國建設十八大：提高人民健康水平。三中全會：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十三五規(guī)劃建議：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。習近平：探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題，致力于實現(xiàn)到年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標重點：做實基層、突出公益性、改變以藥補醫(yī)。（八）促進人口均衡發(fā)展十八大：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。三中全會：堅持計劃生育基本國策（單獨二孩）。十三五規(guī)劃建議：堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，積極開展應對人口老齡化行動。底層上層中層民生建設目標：共同富?！昂J”型結構轉向“橄欖”型結構一是政治原因：介于社會上下層的緩沖層，緩和社會矛盾，降低了社會沖突的可能性。二是經濟原因：是引導社會消費的最主要群體。三是社會原因：有廣泛的社會交往，為不同群體通過溫和妥協(xié)的方式協(xié)調沖突提供交往基礎。四是思想原因：代表一種溫和、保守的意識形態(tài)，這使得極端激進的思想很難有市場。四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力（一）以存量改革推動增量改革（二）以社會合作意識增進人民團結.全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。