保稅維修新業(yè)態(tài)監(jiān)管實務(wù)探討 2024

保稅維修新業(yè)態(tài)監(jiān)管實務(wù)探討習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要穩(wěn)住對發(fā)達(dá)國家出口，擴(kuò)大對新興經(jīng)濟(jì)體出口，提升加工貿(mào)易水平，提高出口附加值。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，保稅維修是具有較大增長空間的高附加值環(huán)節(jié)，既能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，又能提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，有利于推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)，提升我國企業(yè)在全球價值鏈的參與度。ON保稅維修業(yè)航空保稅維修業(yè)的發(fā)展保稅維修監(jiān)管現(xiàn)狀保稅維修業(yè)務(wù)指南保稅維修業(yè)的發(fā)展保稅維修業(yè)的發(fā)展保稅維修包括檢測、分析、修理、測試等業(yè)務(wù)保稅維修包括檢測、分析、修理、測試等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，推動企業(yè)從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型到技術(shù)含量更高、利潤更加豐厚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是維修的一種延伸和提升。保稅維修指企業(yè)以保稅方式將部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物或運(yùn)輸工具從境外（特殊監(jiān)管區(qū)域外）運(yùn)入境內(nèi)（特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)）進(jìn)行檢測、維修后，使原產(chǎn)品（件）局部受損功能復(fù)原或者原有功能升級后返回來源地（境外或境內(nèi)區(qū)外）的生產(chǎn)服務(wù)活動。特點(diǎn)是維修過程全程保稅、全程海關(guān)監(jiān)督管理根據(jù)所屬區(qū)域不同，可細(xì)分為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修（即“特點(diǎn)是維修過程全程保稅、全程海關(guān)監(jiān)督管理根據(jù)所屬區(qū)域不同，可細(xì)分為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修（即“區(qū)內(nèi)保稅維修”）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修（即“區(qū)外保稅維修”）與一般貿(mào)易、修理物品相比，具有免征稅、免擔(dān)保、簡單、易操作等特點(diǎn)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的相關(guān)政策（規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)?2015年海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)有關(guān)監(jiān)管問題的公告》（海關(guān)總署公告2015年第59號）。?2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）明確提出，推動綜合保稅發(fā)布關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》（商務(wù)部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署公告2020年第16號明確綜合保稅維修產(chǎn)品目錄（包括55個商品編碼的維修產(chǎn)品）。一步支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)，動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄。?《商務(wù)部海關(guān)總署等8部門關(guān)于推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施?2021年，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》（2021年第45號），公布了綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄（包括15個商品編碼的維修產(chǎn)品）。?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕18號）?《商務(wù)部等10部門關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》（商貿(mào)發(fā)〔2023〕308號）?《關(guān)于發(fā)布第三批綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄的公告》（商務(wù)部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署公告2024年第7號）在自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)外的相關(guān)政策（規(guī)范對海關(guān)特?2018年海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（公告〔2018〕第203號）。管理辦法和維修產(chǎn)品清單。在美國，維修和再制造業(yè)的年產(chǎn)值高達(dá)1000億美元，約占GDP的0.5%。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年保稅維修進(jìn)出口總值達(dá)到1984億元，同比增長32.7%。?2022年天津市實現(xiàn)保稅維修進(jìn)口貨值148.4億元，維修項目收入2.3億元。?2022年深圳海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅維修業(yè)務(wù)進(jìn)口待維修貨值達(dá)24.65億元，同比增長?2022年珠海市內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)進(jìn)出口值509.13億元。航空保稅維修業(yè)的發(fā)展02航空維修（Maintenance航空維修（Maintenance,RepairandOverhaul，MRO）是指對航空器整機(jī)、機(jī)載設(shè)備以及部附件的維護(hù)和修理，以保障運(yùn)輸飛機(jī)（通用飛機(jī)）安全有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！逗娇罩芸奉A(yù)測，得益于新機(jī)型投入市場和老舊飛機(jī)、發(fā)動機(jī)延壽運(yùn)營，商用航空發(fā)動機(jī)售后服務(wù)行業(yè)將在未來實現(xiàn)6.7%的年復(fù)合增長率，到2027年市場總價值將達(dá)371億美元。以飛機(jī)發(fā)動機(jī)為例，一臺民用發(fā)動機(jī)服役時以飛機(jī)發(fā)動機(jī)為例，一臺民用發(fā)動機(jī)服役時間接近30年，除日常維護(hù)外，根據(jù)原始設(shè)備制造商（OriginalEquipmentManufacturer,OEM）的要求，一般5年左右要進(jìn)行一次返廠大修（機(jī)體大修間隔為10年左右），每次大修的費(fèi)用至少需要幾百萬美元，在發(fā)動機(jī)的全生命周期內(nèi)其維修費(fèi)用與購買費(fèi)用基本持平。飛機(jī)的維修成本是指飛機(jī)運(yùn)營人為保證飛機(jī)的持續(xù)適航性，對飛機(jī)進(jìn)行日常維護(hù)、修理和改裝等工作所消耗的成本。飛機(jī)維修成本被分為：發(fā)動機(jī)修理、部件修理、航線維修、字母檢以及飛機(jī)大修這5部分。?以A320飛機(jī)維修的成本為例，發(fā)動機(jī)修理占39%，部件修理占28%，航線維修占13%，字母檢（A-C檢）占7%，飛機(jī)大修（D檢）占13%。?MRO的費(fèi)用通常占航空公司營運(yùn)成本的12%~15%。??維修供應(yīng)商愈發(fā)重視擴(kuò)張其航線維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由于重型機(jī)體的維護(hù)是勞動密集型的，國外通過外包到東歐和亞洲等低工資國家來降低成本。?新加坡著力打造實里達(dá)航空園區(qū)，通過財政、稅收、人才培育等政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，園區(qū)內(nèi)共有大型航空維修企業(yè)40余家，占亞太地區(qū)航空維修市場近1/4份額，2017年航空維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模約100億美元。??據(jù)預(yù)測，2021—2030年，中國MRO產(chǎn)值的年復(fù)合增長率為5%，總產(chǎn)值約為1276億美元。?自2015年成立至2018年4月，廈門自貿(mào)區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值從97.64億元躍升到130.18億元，居國內(nèi)第一位、世界前三位。2019年廈門航空維修業(yè)總營收額達(dá)到90.27億元。2022年全年廈門自貿(mào)片區(qū)航空保稅維修貨物進(jìn)出境貨值達(dá)57.85億美元，同比增長30.2倍。2022年，全國共進(jìn)口航空器零部件644.1億元，其中廈門關(guān)區(qū)進(jìn)口129.8億元，占全國的1/5。和波音OEM供應(yīng)商的認(rèn)可，成為復(fù)合材料部件制造商。保稅維修監(jiān)管現(xiàn)狀保稅維修監(jiān)管現(xiàn)狀乏統(tǒng)一規(guī)范化的管理制度。監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》（署加發(fā)〔2015〕0300號）僅簡單提及??維修產(chǎn)品損壞情況無法預(yù)估，需耗用料件單耗無法提前申報態(tài)復(fù)雜，企業(yè)若按“兩步申報”廢棄）PARTTHREE保稅維修業(yè)務(wù)指南保稅維修業(yè)務(wù)指南具備條件的企業(yè)提出申請，將相關(guān)材料提交至綜保區(qū)管委會(或地方政府派駐行政管理機(jī)構(gòu))，申請開展保稅維修業(yè)務(wù)，并需要具備相應(yīng)條件。綜保區(qū)管委會(或地方政府派駐行政管理機(jī)構(gòu))牽頭，會同當(dāng)?shù)厣虅?wù)、海關(guān)等部門共同研究確定維修監(jiān)管方案，相關(guān)方案和企業(yè)名單報省級商務(wù)、直屬海關(guān)等部門備案。企業(yè)取得保稅維修資質(zhì)之后，與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接進(jìn)行維修耗用等信息數(shù)據(jù)交換，并開設(shè)保稅維修專用賬冊，建立包含待維修貨物、已維修貨物（包含經(jīng)檢測維修不能修復(fù)的貨物）、維修用保稅料件等信息的電子底賬，所有維修用料件將按照保稅貨物管理，并且需實現(xiàn)對來自境外和來自境內(nèi)區(qū)外的待維修貨物進(jìn)行區(qū)分管理。?區(qū)內(nèi)：以專用H賬冊為載體，所用料件全部實施保稅貨物管理；外發(fā)加工，區(qū)內(nèi)維修允許外發(fā)至區(qū)外進(jìn)行部分工序維修?區(qū)外：一般以專用E賬冊為載體，料件由一般貿(mào)易進(jìn)口、保稅進(jìn)口、國內(nèi)購料等方式獲??；外發(fā)加工明確禁止企業(yè)在金關(guān)二期系統(tǒng)中開設(shè)H賬冊，賬冊用途選擇“保稅維修”，賬冊周轉(zhuǎn)金額根據(jù)企業(yè)自身實際生產(chǎn)能力和合同情況自行確定填報。對來自境外和來自境內(nèi)區(qū)外的待維修貨物建議分別設(shè)立賬冊進(jìn)行管理。保稅維修專用備案料件填報“貨物品名（待維修）”和“維修用保稅料件”，其中“維修用保稅料件”按照貨物品名據(jù)實填報。備案成品填報“貨物品名（已維修）”和“貨物品名（無法維修）”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報保稅維修貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存和耗用情況，并向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。保稅維修業(yè)務(wù)賬冊核銷周期不超過兩年。.來自境外的,復(fù)運(yùn)回境外,區(qū)內(nèi).來自境內(nèi)區(qū)外的,如直接出口至境外,區(qū)內(nèi)企業(yè)按保稅維修 外,區(qū)外企業(yè)申報修理物品 保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生的維修費(fèi)用應(yīng)照章征稅，相應(yīng)的完稅價格以耗用的保稅料件費(fèi)和修理費(fèi)為基礎(chǔ)審查確定。已維修貨物和維修費(fèi)用分列商品項填報。已維修貨物商品項數(shù)量為實際出區(qū)域數(shù)量，征減免稅方式為“全免”；維修費(fèi)用商品項數(shù)量為0.1，征減免稅方式為“照章征稅”，商品編號欄目按已維修貨物的編碼填報；適用海關(guān)接受已維修貨物申報復(fù)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)外）之日的稅率、匯率。PARTFOUR貿(mào)易貨物銷毀處置有關(guān)問題的公告》(海關(guān)總署從境內(nèi)（區(qū)域外）進(jìn)入?yún)^(qū)域的待維修貨物產(chǎn)生的維修壞件、舊件和維修邊角料，可通過卡口登記方式運(yùn)至境內(nèi)（區(qū)域外）。維修邊角料、壞件、舊件等屬于固體廢物的，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。需出區(qū)進(jìn)行貯存、利用或者處置的，應(yīng)向所在地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域地方政府行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)不再驗核相關(guān)批件。PARTFOUR?維修業(yè)務(wù)開展過程中，由于部分工藝受限等原因，區(qū)內(nèi)維修企業(yè)（以下簡稱“轉(zhuǎn)出企業(yè)”）可以將待維修貨物或經(jīng)維修貨物轉(zhuǎn)至其他綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)（以下簡稱“轉(zhuǎn)入企業(yè)”）進(jìn)行部分工序維修。但應(yīng)符合以下要求：轉(zhuǎn)入企業(yè)為符合3個聯(lián)合公告要求可以開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)；維修貨物范圍應(yīng)符合3個聯(lián)合公告規(guī)定的商品范圍；轉(zhuǎn)入企業(yè)不得將待維修貨物或經(jīng)維修貨物再次轉(zhuǎn)至其他企業(yè)進(jìn)行維修。?轉(zhuǎn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)出企業(yè)在貨物進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)均申報保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（監(jiān)管代碼1200）。?經(jīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)維修后的貨物應(yīng)復(fù)運(yùn)回轉(zhuǎn)出企業(yè)。維修邊角料、壞件、舊件原則上應(yīng)隨經(jīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)