管理海洋捕撈能力-歐盟指標(biāo)體系概述

2024.12報(bào)告管理海洋漁業(yè)捕撈能力——?dú)W盟指標(biāo)體系概述 2024.12目錄 中英文專有名詞對(duì)照表 1專業(yè)術(shù)語表 3第一章 引言 5第二章 歐盟海洋捕撈業(yè)概況 6歐盟海洋捕撈船隊(duì) 6歐盟各海洋捕撈區(qū)的漁獲量 7歐盟水域的漁業(yè)治理與資源狀況 11捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)的定義 11捕撈能力 11捕撈機(jī)會(huì) 12第三章 歐盟成員國的捕撈能力上限 153.11982-2002：多年度指導(dǎo)計(jì)劃 152003至今：成員國捕撈能力上限和進(jìn)入與退出機(jī)制 17成員國捕撈能力上限 17歐盟船隊(duì)登記冊(cè) 17進(jìn)入與退出機(jī)制 19第四章 成員國船隊(duì)細(xì)分的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡 23船隊(duì)細(xì)分-船組 23生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)的說明 23生物學(xué)指標(biāo) 25經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 27技術(shù)（漁船使用）指標(biāo) 29歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的評(píng)估 31漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組的工作范圍 31漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組的意見 33生物學(xué)指標(biāo) 33經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 36漁船使用指標(biāo) 37漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組提出的替代指標(biāo) 38過度捕撈種群數(shù)量指標(biāo) 38經(jīng)濟(jì)依賴度指標(biāo) 39風(fēng)險(xiǎn)種群數(shù)量指標(biāo) 39社會(huì)指標(biāo) 40第五章 成員國船隊(duì)報(bào)告 41指標(biāo)結(jié)果的區(qū)域概覽 41行動(dòng)計(jì)劃 43比利時(shí)案例研究 47第六章 總結(jié) 51參考資料 52圖目錄 圖2-1 2022年，歐盟27個(gè)成員國的海洋捕撈漁船按船長(zhǎng)和漁具類型的組成 6圖2-2 1996年至2019年歐盟船隊(duì)捕撈能力的演變 7圖2-4歐盟漁船的主要捕撈區(qū) 8圖2-5歐盟外延地區(qū)的位置示意圖 8圖2-8國際海洋考察理事會(huì)分區(qū)示意圖，一個(gè)種群可能分布在多個(gè)分區(qū) 13圖2-9地中海漁業(yè)總委員會(huì)地理分區(qū)圖及總可捕撈努力量制度示例 14圖3-1 2014至2022年歐盟捕魚船隊(duì)（包括外延區(qū)）的捕撈能力和捕撈能力上限變化 21圖3-2 截至2022年12月，各成員國捕撈能力占其捕撈能力上限（總噸位和總功率）的百分比（僅包括本土船隊(duì)） 22圖4-1 2014年指南要求成員國計(jì)算的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)概覽 24圖4-2IUCN紅色名錄類別和標(biāo)準(zhǔn) 36圖5-1 專家工作組在2022年會(huì)議報(bào)告中對(duì)比利時(shí)的平衡指標(biāo)的計(jì)算和分析 49表目錄 表4-1 投資回報(bào)率指標(biāo)的計(jì)算示例 28表4-2長(zhǎng)期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)的計(jì)算示例 29表4-3漁船利用率的計(jì)算示例-由三艘漁船組成的一個(gè)船組中每艘漁船的實(shí)際努力量與最大努力量（觀測(cè)值和理論值）之間的比率 表4-4經(jīng)濟(jì)依賴度指標(biāo)的推導(dǎo)示例-兩個(gè)假設(shè)船隊(duì)A和B 39表5-1 2020年平衡指標(biāo)數(shù)值和2016-2020年期間趨勢(shì)簡(jiǎn)表 42表5-2成員國提交的行動(dòng)計(jì)劃的現(xiàn)狀 43中英文專有名詞對(duì)照表AP行動(dòng)計(jì)劃（ActionPlan）BER盈虧平衡收入（BreakEvenRevenue）CR/BER當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率CFP（歐盟）《共同漁業(yè)政策》（CommonFisheriesPolicy）CR當(dāng)期收入（CurrentRevenue）DCF（歐盟）《數(shù)據(jù)收集框架》（DataCollectionFramework）DG總司（DirectorateGeneral，歐盟委員會(huì)下屬機(jī)構(gòu)）DGMARE歐盟委員會(huì)海洋事務(wù)和漁業(yè)總司（DirectorateGeneralonMaritimeA|airsFisheriesoftheEuropeanCommission）EC歐盟委員會(huì)（EuropeanCommission）EDI經(jīng)濟(jì)依賴度指標(biāo)（EconomicDependencyIndicator）EES進(jìn)入與退出機(jī)制（Entry/ExitScheme）EU歐盟（EuropeanUnion）EWG（歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）專家工作組（ExpertGroup）ICES國際海洋考察理事會(huì)（InternationalCouncilfortheExplorationoftheSea）IFI非活躍漁船指標(biāo)（InactiveFleetIndicator）IUU非法、未報(bào)告和無管制（IllegalUnregulatedandUnreported）JRC聯(lián)合研究中心（JointResearchCentre）LOA總長(zhǎng)度（LengthOverall）MBS地中海和黑海（區(qū)域）（MediterraneanandBlackSeas）MS（歐盟）成員國（MemberState）NAO北大西洋（區(qū)域）（NorthAtlanticOcean）NOS過度捕撈種群數(shù)量（NumberofOverharvestedStocks）NSR風(fēng)險(xiǎn)種群數(shù)量（NumberofStocksatRisk）RCG區(qū)域協(xié)調(diào)組（RegionalCoordinationGroups）RoFTA固定有形資產(chǎn)回報(bào)率（ReturnonFixedAssets）ROI投資回報(bào)率（ReturnonInvestment）SAR風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)（Stocks-at-riskIndicator）SHI可持續(xù)捕撈指標(biāo)（SustainableHarvestIndicator）STECF（歐盟）漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Scientific，TechnicalandEconomicCommitteeforFisheries）TAC總可捕撈量（TotalAllowableCatch）VUR漁船利用率（VesselUtilizationRatio）VUR220使用220天作為最長(zhǎng)出海天數(shù)的替代值計(jì)算出的漁船利用率專業(yè)術(shù)語表生物量極限參考點(diǎn)（Blim）LimitreferencepointforspawningstockBlim鍵閾值，表示魚類產(chǎn)卵種群生物量（SSB）的最低可接受水平。當(dāng)SSBBlim狀態(tài)，可能會(huì)對(duì)其自然再生能力造成威脅。預(yù)防性生物量參考點(diǎn)（Bpa）PrecautionaryreferencepointforspawningbiomassBpaBlim守和預(yù)防的措施。Bpa的設(shè)定旨在確保種群在SSB下降到和不可預(yù)測(cè)的生態(tài)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最大可持續(xù)產(chǎn)量對(duì)應(yīng)的捕撈死亡率（FMSY）FishingmortalityconsistentwithachievingMaximumSustainableYield(MSY)FMSY是指能夠在長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)生最大可持續(xù)產(chǎn)量（MSY）的捕撈死亡率（即捕撈強(qiáng)度），并且它可實(shí)現(xiàn)種群生物量達(dá)到BMSY（能夠產(chǎn)生最大可持續(xù)產(chǎn)量的種群生物量）的水平。當(dāng)捕撈死亡率（F）超過FMSY時(shí)，通常被認(rèn)為是過度捕撈的跡象。發(fā)動(dòng)機(jī)功率Enginepower根據(jù)歐盟共同漁業(yè)政策（CFP）第4條，“發(fā)動(dòng)機(jī)功率”指的是每個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)通過飛輪輸出的最大連續(xù)功率總和。該功率可以通過機(jī)械、電氣、液壓或其他方式推動(dòng)船舶航行。在計(jì)算發(fā)動(dòng)機(jī)功率時(shí)，不得扣除由發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的輔助設(shè)備的功率。發(fā)動(dòng)機(jī)功率的單位為千瓦（kW）。捕撈努力量Fishinge|ort在共同體法律中，捕撈努力量是指捕撈能力（總噸位和發(fā)動(dòng)機(jī)功率表示）與其活動(dòng)的乘積?！盎顒?dòng)”通常用海上作業(yè)天數(shù)表示。一組漁船的捕撈努力量是指其中每艘漁船的捕撈努力量之和?？傞L(zhǎng)度LengthOverall船舶總長(zhǎng)是指船舶最大長(zhǎng)度，通過對(duì)船體前后兩個(gè)最遠(yuǎn)端之間的距離沿垂直于水線的方向測(cè)量得出。歐盟外延地區(qū)OutermostRegions歐盟的外延地區(qū)包括9個(gè)領(lǐng)地，分別是：和圣馬?。ń詫儆诜▏?；亞速爾群島和馬德拉群島（皆屬于葡萄牙）；加那利群島（屬于西班牙）漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)STECF漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）策（CFP）的實(shí)施。工作內(nèi)容涵蓋了生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和技術(shù)等方面。船舶噸位Vesseltonnage根據(jù)歐盟共同漁業(yè)政策（CFP）第4條，“船舶噸位”指的是總噸位（GrossTonnage，GT），小的指標(biāo)。該噸位的測(cè)量方法依據(jù)的是1969年《國際船舶噸位丈量公約》附件I中的規(guī)定。船組FleetSegment而成定義的，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別是特定的捕撈漁具（技術(shù)）類別和漁船長(zhǎng)度類別。捕撈_技術(shù)DFN=使用流網(wǎng)和/或定置網(wǎng)DRB=使用耙刺網(wǎng)=使用底拖網(wǎng)漁船和/或底圍網(wǎng)FPO =使用籠壺和/或陷阱類漁具的漁船HOK=使用釣鉤MgO=使用其他主動(dòng)式漁具M(jìn)GP=僅使用多功能主動(dòng)式漁具PG =小于12米、僅使用被動(dòng)式漁具PGO=使用其他被動(dòng)式漁具PGP =僅使用多功能被動(dòng)式漁PMP=使用主動(dòng)式和被動(dòng)式漁PS =使用圍網(wǎng)TM =使用中上層拖網(wǎng)TBB =使用桁拖網(wǎng)漁船_長(zhǎng)度類別VL0006=長(zhǎng)度小于6米的漁船。*僅適用于跨區(qū)域2VL0010=長(zhǎng)度為0至10米之間的漁船。***域1和3VL0612=長(zhǎng)度為6至12米之間的漁船。*僅適用于區(qū)域2VL1012 =長(zhǎng)度為10至12米之間的漁船。***僅適用于跨域1和3VL1218=長(zhǎng)度為12至18米之間的漁船。所有區(qū)域VL1824=長(zhǎng)度為18至24米之間的漁船。所有區(qū)域VL2440=長(zhǎng)度為24至40米之間的漁船。所有區(qū)域VL40XX=長(zhǎng)度大于40米的漁船。所有區(qū)域跨區(qū)域1：北大西洋，包括波羅的海、北海、北極東、西北大西洋漁業(yè)組織（NAFO）管理海域；以及國際海洋考察理事會(huì)（ICES）區(qū)域V、VI和VII和西部水域的南部跨區(qū)域2：地中海和黑?？鐓^(qū)域3：其他漁業(yè)區(qū)第一章引言漁業(yè)資源是一種有限的自然資源。對(duì)有限資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)常常導(dǎo)致船隊(duì)捕撈能力過剩。捕撈能力過剩不僅會(huì)削弱漁業(yè)經(jīng)營者的盈利能力，還會(huì)加劇非法、未報(bào)告和無管制（IUU）捕撈的風(fēng)險(xiǎn)。此外，捕撈能力過剩往往迫使主管部門設(shè)定高于科學(xué)建議的可捕量，進(jìn)一步威脅漁業(yè)資源的可持續(xù)性。全球范圍內(nèi)，捕撈能力與可捕資源之間的失衡現(xiàn)象普遍存在，這也是歐洲水域漁業(yè)資源過度開發(fā)的主要原因之一。管理捕撈能力是歐盟“共同漁業(yè)政策”（CommonFisheriesPolicy，CFP）體系中的核心任務(wù)之一。本報(bào)告介紹了歐盟管理捕撈能力所采用的指標(biāo)體系，內(nèi)容主要分為以下幾個(gè)部分：第二章，概述歐盟海洋捕撈業(yè)的背景，包括船隊(duì)的構(gòu)成、漁區(qū)分布、漁獲量、資源狀況，以及歐盟對(duì)捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)的定義；第三章，介紹歐盟委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)歐盟船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間平衡所采取的重要措施之一，即設(shè)定成員國船隊(duì)的捕撈能力上限1；第四章，闡述歐盟委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)船隊(duì)細(xì)分層面的平衡所規(guī)定的六個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，并介紹歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）專家工作組對(duì)這些指標(biāo)的評(píng)估；第五章，以比利時(shí)為例，介紹成員國的船隊(duì)報(bào)告及行動(dòng)計(jì)劃，展示其在捕撈能力管理中的實(shí)際應(yīng)用。歐盟漁業(yè)中常見的大西洋鯖｜圖源：RichardBellonUnsplash第二章歐盟海洋捕撈業(yè)概況歐盟海洋捕撈船隊(duì)歐盟目前由27個(gè)成員國組成。截至2022年，歐盟共有72，545艘海洋捕撈漁船，總噸位（GrossTonnageGT）134萬總噸，發(fā)動(dòng)機(jī)總功率為532萬千瓦（kW）2。按漁船總長(zhǎng)度分類，12米以下的漁船占比最高，達(dá)85.1%，12至24的占11.6%，24至40米的占2.8%，40米及以上的占0.5%（見圖2-1）。從漁具類型來看，刺網(wǎng)和纏刺網(wǎng)的使用最廣泛（55.5%），其次是釣具（18.6%）、拖網(wǎng)類（9.5%）、陷阱類（8%）、圍網(wǎng)類（5.3%）、耙刺類（2.6%）和其他類型（0.5%）。圖2-12022年，歐盟27個(gè)成員國的海洋捕撈漁船按船長(zhǎng)和漁具類型的組成（占漁船總數(shù)的百分比）3歐盟船隊(duì)的規(guī)模逐年縮減（見圖2-2）。2013年至2022年間，漁船數(shù)量減少了11%，總噸位和發(fā)動(dòng)機(jī)功率均下降了9%4。此外，根據(jù)歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）發(fā)布的《2023年歐盟捕撈船隊(duì)年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》5，2021年至少有17,415艘漁船被歸類為“非活躍”狀態(tài)，即全年內(nèi)未進(jìn)行任何捕撈活動(dòng)或長(zhǎng)期停泊在港口。按船只數(shù)量計(jì)算，2022年希臘擁有歐盟規(guī)模最大的船隊(duì)，占總數(shù)的17.8%，其次為意大利（16.9%）和西班牙（11.9%）。希臘的漁船普遍較小，平均總噸位為5總噸，平均發(fā)動(dòng)機(jī)功率為29.6千瓦。按總噸位計(jì)算，西班牙擁有歐盟最大的船隊(duì)，占總噸位的23.7%，法國（13.1%）和意大利（10.9%）位列其后。按發(fā)動(dòng)機(jī)總功率計(jì)算，法國以18.0%居首，其次是意大利（17.8%）和西班牙（14.2%）6。圖2-21996年至2019年歐盟船隊(duì)捕撈能力的演變7歐盟各海洋捕撈區(qū)的漁獲量同船隊(duì)規(guī)模類似，歐盟漁獲量也在持續(xù)減少（見圖2-3），2001年為590萬噸活重，2017年和2018年降至460萬噸活重，2022年僅為340萬噸活重8。來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局

圖2-3歐盟魚類產(chǎn)品總產(chǎn)量，包括捕撈和養(yǎng)殖歐盟捕撈船隊(duì)在七個(gè)由歐盟統(tǒng)計(jì)法9所涵蓋的海洋區(qū)域作業(yè)（見圖2-4）。這些海域大致可分為三個(gè)區(qū)域：東北大西洋（聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO統(tǒng)計(jì)區(qū)27區(qū)）、地中海和黑海（37區(qū)）和其他漁業(yè)區(qū)（OFR10）。其他漁業(yè)區(qū)包括歐盟外延地區(qū)11（見圖2-5）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZs）以及位于公海和非歐盟國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)區(qū)（主要在21、34、41、47和51區(qū)）。圖2-4歐盟漁船的主要捕撈區(qū)12圖2-5歐盟外延地區(qū)的位置示意圖13東北大西洋東北大西洋是歐盟最重要的捕撈區(qū)，2022年貢獻(xiàn)了歐盟70的漁獲量（見圖2-6）。主要捕撈的魚種包括大西洋鯡、黍鯡、藍(lán)鱈和大西洋鯖，這四種魚類占捕撈總活重的54%。其中接近60%的漁獲量由四個(gè)成員國捕撈：丹麥（20%）、法國（17%）、荷蘭（11%）（11%）（見圖2-7）。地中海和黑海地中海和黑海的漁獲量占?xì)W盟總量的10%，主要捕撈品種為沙丁魚、鳀魚、條紋金星蛤（stripedVenusclam）和藍(lán)鰭金槍魚。與東北大西洋相似，四個(gè)成員國貢獻(xiàn)了大部分（超過90%）的捕撈量，分別是：意大利（36%）、希臘（18.8%）、克羅地亞（18.2%）和西班牙（17.7%）。意大利、希臘和克羅地亞的漁獲物幾乎全部來自地中海。地中海的漁船數(shù)量占?xì)W盟活躍漁船總數(shù)的50%以上，但其中超過80%的漁船長(zhǎng)度都在12米以下。其他漁業(yè)區(qū)（OFR）西北大西洋（21區(qū)）、中東部大西洋（34區(qū)）、西南大西洋（41區(qū)）、東南大西洋（47區(qū)）（51區(qū)）20%的漁獲量（見圖2-6）。東部中大西洋的主要捕撈品種為鯖魚和黃鰭金槍魚，這些漁獲主要來自西班牙、拉脫維亞、立陶宛和荷蘭。在西印度洋，金槍魚（尤其是鰹魚、黃鰭金槍魚和大眼金槍魚）是主要漁獲物，主要來自西班牙和法國?？傮w而言，西班牙（22%，75萬噸）、法國（15%，52萬噸）、丹麥（13%，46萬噸）和荷蘭（9%，30萬噸）這四個(gè)成員國貢獻(xiàn)了歐盟總漁獲量的60%。在歐盟所有成員國中，僅西班牙和葡萄牙在上述七個(gè)海洋區(qū)域均有捕撈活動(dòng)。藍(lán)鰭金槍魚｜圖源：RayHarringtononUnsplash來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局

圖2-6歐盟船隊(duì)主要捕撈區(qū)的產(chǎn)量分布來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局

圖歐盟成員國在七大主要捕撈區(qū)的產(chǎn)量歐盟水域的漁業(yè)治理與資源狀況大部分歐盟成員國的領(lǐng)海范圍為12海里。在超出成員國領(lǐng)海范圍的歐盟水域內(nèi)，漁業(yè)資源屬于共同漁業(yè)資源，歐盟對(duì)這些資源的保護(hù)擁有專屬管轄權(quán)，成員國無權(quán)就共同漁業(yè)資源有關(guān)的事務(wù)立法。本報(bào)告主要關(guān)注東北大西洋水域以及地中海和黑海水域。自1970年以來，歐盟通過共同漁業(yè)政策（CommonFisheriesPolicyCFP）體系管理漁船和漁業(yè)資源。共同漁業(yè)政策最早于《羅馬條約》（1958年）提出，最初是共同農(nóng)業(yè)政策的一部分，隨后逐步發(fā)展為獨(dú)立的政策體系?，F(xiàn)代共同漁業(yè)政策的核心領(lǐng)域是漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，于1983年正式啟動(dòng)，分別在1992年、2002年和2013年經(jīng)歷了三次改革?，F(xiàn)行政策框架源于2013年的改革，旨在從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。142013年共同漁業(yè)政策確立了以下目標(biāo)：將魚類種群15的數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最大可持續(xù)產(chǎn)量（MSY）的水平之上。MSY是指在不影響魚類種群再生能力的前提下，可以長(zhǎng)期持續(xù)捕撈的最高數(shù)量。MSY對(duì)應(yīng)的捕撈死亡率為FMSY16是一個(gè)重要的可持續(xù)性衡量指標(biāo)。當(dāng)實(shí)際捕撈死亡率（F）低于或等于FMSY說明捕撈量達(dá)到了可持續(xù)水平；當(dāng)F大于FMSY時(shí)，則顯示該種群被過度捕撈。自2013年共同漁業(yè)政策改革以來，歐盟漁業(yè)的可持續(xù)性逐漸提高。在東北大西洋，通過限制捕撈努力量和實(shí)施基于科學(xué)的捕撈限額制度，過度捕撈魚類種群2003-2008年的%2022年的30%。捕撈死亡率中位數(shù)從1.68倍FMSY已降至0.58倍FMSY。而在地中海和黑海，捕撈死亡率的中位數(shù)從年的峰值1.9倍FMSY下降到2022年的1.2倍FMSY17。盡管如此，目前仍然有許多魚種群被過度捕撈（F>FMSY）或資源量過低。捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)的定義捕撈能力國際上尚未對(duì)捕撈能力的定義達(dá)成共識(shí)，但采用單一定義既無必要，也難以滿足實(shí)際需求。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（2000）18建議，各國可根據(jù)本國情況自行定義捕撈能力。在概念上，捕撈能力是指某艘船或捕撈單位的潛在捕魚能力，通常通過一些特征或指標(biāo)來衡量，例如船舶長(zhǎng)度、總噸位、貨艙容量、馬力或漁具大小、技術(shù)使用以及船長(zhǎng)和船員的能力等。不同漁業(yè)適用的捕撈能力指標(biāo)可能因漁業(yè)特性而異。此外，隨著捕撈技術(shù)（如漁具、發(fā)動(dòng)機(jī)和導(dǎo)航技術(shù)）的不斷進(jìn)步，衡量指標(biāo)也可能需要不斷調(diào)整。因此，應(yīng)選擇與具體漁業(yè)相關(guān)、時(shí)間上具有一致性且具備可操作性的指標(biāo)，以便在必要時(shí)限制或減少捕撈能力，并可驗(yàn)證是否達(dá)到管理目標(biāo)。在實(shí)際監(jiān)管中，全面考慮所有因素是不現(xiàn)實(shí)的。歐盟選擇了兩個(gè)指標(biāo)來衡量漁船可利用的最大捕撈能力：總噸位和發(fā)動(dòng)機(jī)功率。噸位是很多國家衡量捕撈能力的最重要指標(biāo)之一，尤其是像歐盟一樣禁止在海上轉(zhuǎn)運(yùn)的國家或地區(qū)。大噸位船舶往往配備更先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，能夠容納更多船員，并遠(yuǎn)赴更偏遠(yuǎn)的捕撈區(qū)域?！按皣嵨弧敝傅氖强倗嵨唬℅rossTonnage“船舶噸位”指的是總噸位（GrossTonnage，GT），是衡量船舶總體大小的指標(biāo)，依據(jù)1969年《國際船舶噸位丈量公約》附件I中的相關(guān)規(guī)定計(jì)算?！鞍l(fā)動(dòng)機(jī)功率”指的是每個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)通過飛輪輸出獲得的最大連續(xù)功率的總和，該功率可以通過機(jī)械、電氣、液壓或其他方式用于船舶推進(jìn)。在計(jì)算發(fā)動(dòng)機(jī)功率時(shí)，不得扣除由發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的輔助設(shè)備的功率。發(fā)動(dòng)機(jī)功率的單位為千瓦（kW）。歐盟最初主要使用注冊(cè)總噸（GrossRegisteredTonnage，GRT）來登記船舶的特征?！秶H船舶噸位丈量公約》于1982年生效后，總噸位（GT）成為了噸位測(cè)量的國際標(biāo)準(zhǔn)，歐盟也隨之轉(zhuǎn)向了這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于注冊(cè)總噸和總噸位之間沒有直接的換算公式，成員國不得不需要制定新法規(guī)并對(duì)船舶進(jìn)行重新測(cè)量。這個(gè)轉(zhuǎn)換過程耗時(shí)、復(fù)雜且成本高昂。在過渡期間，不同的測(cè)量單位并存，導(dǎo)致捕撈能力管理的實(shí)施變得困難且混亂。目前，大多數(shù)成員國已基本完成向總噸位標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。歐盟成員國的總捕撈能力由其注冊(cè)船舶的總噸位和總功率決定。雖然歐盟一直在監(jiān)控漁船數(shù)量、漁民數(shù)量和上岸漁獲量，但這些因素并未被用作捕撈能力的法定指標(biāo)。捕撈機(jī)會(huì)根據(jù)歐盟理事會(huì)第1224/2009號(hào)條例19，捕撈機(jī)會(huì)被定義為“以漁獲量和/撈努力量表示的可量化法定捕撈權(quán)利”。因此，捕撈機(jī)會(huì)的管理方式主要分為兩種：漁獲量管理：通過限制船只的捕撈量或上岸漁獲量來進(jìn)行產(chǎn)出控制；努力量管理：通過限制捕撈能力、捕撈時(shí)間和區(qū)域、作業(yè)工具等投入式要素，間接控制捕撈死亡率20。歐盟大多數(shù)重要的魚類種群和漁業(yè)均通過年度總可捕量（TAC）進(jìn)行管理。因此，在大多數(shù)情況下，“捕撈機(jī)會(huì)”即指TAC。TAC是指某一魚類種群在特定年份允許捕撈或上岸的總量（通常以重量表示）。歐盟每年為200多個(gè)商業(yè)種群設(shè)定TAC，并以國家配額的形式分配至各成員國21。例如，在大西洋地區(qū)（見圖2-8）：鳀魚種群（國際海洋考察理事會(huì)第VIII區(qū)，2022年）：TAC22為24,000噸，其中西班牙獲得21,600噸，法國獲得2,400噸。鯡魚種群（國際海洋考察理事會(huì)第VIIe和VIIIf區(qū)，2022年）：TAC為232噸，由法國和英國（英國已不屬于歐盟）平分，各獲116噸。鱈魚種群（國際海洋考察理事會(huì)第VIIb、VIIc、VIIe-k、VIII、IX、X區(qū)及CECAF34.1.1區(qū)，2022年）：總可捕量為202噸，配額分配至比利時(shí)、法國、愛爾蘭和英國。成員國還可以根據(jù)需求，與其他成員國進(jìn)行配額交換。圖2-8國際海洋考察理事會(huì)分區(qū)示意圖，一個(gè)種群可能分布在多個(gè)分區(qū)23在地中海和黑海，大多數(shù)漁業(yè)仍主要通過捕撈努力量而非TAC進(jìn)行管理24。在這種情況下，捕撈機(jī)會(huì)指的是捕撈努力量，通常以海上作業(yè)天數(shù)來表示。例如，在西地中海底層魚漁業(yè)中，針對(duì)拖網(wǎng)漁船和延繩釣漁船實(shí)施了總可捕撈努力量制度（TAE，TotalAllowableEffort）。該制度通過限制漁船的海上作業(yè)天數(shù)來間接控制捕撈死亡率。西地中海拖網(wǎng)漁船海上作業(yè)天數(shù)目標(biāo)魚類種群船長(zhǎng)西班牙(天數(shù)）法國(天數(shù)）意大利(天數(shù)）1、2、5、6、7分區(qū)的紅鯔魚（RedMullet）和無須鱈（hake)<12米94336432012米及<18米214893018米及<24米740024米2900西地中海延繩釣漁船海上作業(yè)天數(shù)目標(biāo)魚類種群船長(zhǎng)西班牙(天數(shù)）法國(天數(shù)）意大利(天數(shù)）8、9、10和11分區(qū)的大型紅蝦（giantredshrimp)<12米0041912米及<18米00309118米及<24米00248924米00333圖2-9地中海漁業(yè)總委員會(huì)地理分區(qū)圖25及總可捕撈努力量制度示例26第三章歐盟成員國的捕撈能力上限共同漁業(yè)政策的第22、23和24條對(duì)歐盟捕撈能力的調(diào)整和管理提供了法律框架。第22條確立了成員國應(yīng)在捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定且持久的平衡”的總目標(biāo)，要求成員國確保其船隊(duì)在任何時(shí)候都不得超過共同漁業(yè)政策附件II中規(guī)定的捕撈能力上限（總噸位和總功率）。第23條引入了“進(jìn)入與退出機(jī)制”（Entry/ExitScheme，EES），通過管理船舶進(jìn)入和退出國家船隊(duì)來幫助成員國遵守捕撈能力上限。第24下文以2002年共同漁業(yè)政策改革為分界點(diǎn)，分別介紹捕撈能力上限制度的前身（1982-2002年的多年度指導(dǎo)計(jì)劃）和現(xiàn)行制度的演變及其配套機(jī)制（2003年至今）。3.11982-2002：多年度指導(dǎo)計(jì)劃捕撈能力上限制度最早可追溯到20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，歐盟成員國普遍缺乏有效的漁業(yè)管理，導(dǎo)致“捕魚競(jìng)賽”和船隊(duì)無序擴(kuò)張。為遏制這一現(xiàn)象，歐盟于1983年引入了多年度指導(dǎo)計(jì)劃（Multi-annualGuidanceProgrammes，MAGPs），旨在限制和削減過多的捕撈能力。該計(jì)劃分為四期，每期均設(shè)定了一個(gè)五年的船隊(duì)能力調(diào)整目標(biāo)。MAGP1（1982-1986）歐盟第一次以法律的形式提出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性捕撈進(jìn)行控制，要求各成員國在1986年底之前穩(wěn)定其船隊(duì)捕撈能力，以發(fā)動(dòng)機(jī)總功率（kW）和注冊(cè)噸位（GRT）為衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，沒有任何成員國達(dá)成這一目標(biāo)。MAGP2（1987-1991）第二期要求各成員國在功率上減少2%，在噸位上減少3%，但該計(jì)劃同樣未能如期實(shí)現(xiàn)。第一期和第二期均被認(rèn)為無效。這很大程度上是因?yàn)槌蓡T國在當(dāng)時(shí)專注于船隊(duì)現(xiàn)代化，都為新船建造和技術(shù)開發(fā)提供了大量補(bǔ)貼。隨著西班牙和葡萄牙加入歐盟，歐盟船隊(duì)的規(guī)模幾乎翻了一番，加劇了船隊(duì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。漁民和政府部門大都不認(rèn)為存在過度捕撈的問題。對(duì)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理相關(guān)政策不熟悉，捕撈能力衡量方法不一致，再加上對(duì)船只數(shù)量增減缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控，都使得難以實(shí)現(xiàn)多年度指導(dǎo)計(jì)劃的目標(biāo)。MAGP3（1992-1996）第三期與1992年共同漁業(yè)政策的改革緊密相關(guān)。這一年改革的重要目標(biāo)之一就是糾正船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的嚴(yán)重失衡。改革后的共同漁業(yè)政策新增了捕撈努力量（fishingeffort）的概念，即捕撈能力與海上作業(yè)天數(shù)的乘積（用于衡量潛在的捕撈死亡率）。第三期的目標(biāo)不再是減少捕撈能力，而是減少捕撈努力量。第三期要求底層魚類船組減少20%的努力量，底棲魚類27的船組減少15%努力量，中上層魚類的船組維持現(xiàn)有努力量。成員國可以選擇通過削減船隊(duì)捕撈能力或減少作業(yè)天數(shù)來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。然而，由于當(dāng)時(shí)政府對(duì)船只活動(dòng)的監(jiān)管能力有限，幾乎所有成員國都選擇了削減船隊(duì)捕撈能力。第三期減少了15%的噸位和10%的功率，在數(shù)字上達(dá)到了減量目標(biāo)。然而，在1995年，一份由歐盟委員會(huì)資助的專家評(píng)估報(bào)告得出結(jié)論，這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要將船隊(duì)的規(guī)模再削減40%28。MAGPIV（1997-2001）第四期繼續(xù)設(shè)定了減少捕撈努力量的目標(biāo)。每個(gè)船組的減量目標(biāo)按照目標(biāo)種群的狀況級(jí)別設(shè)定：“枯竭風(fēng)險(xiǎn)”（DepletionRisk，DR）種群：捕撈努力量減少30%；“過度捕撈”（Overfished，OF）種群：捕撈努力量減少20%；“完全開發(fā)”（FullyExploited，F(xiàn)E）種群：維持現(xiàn)有水平。第四期提供了計(jì)算每個(gè)船組減量目標(biāo)的公式。然而，這些目標(biāo)實(shí)際上非常保守，相當(dāng)于僅要求在五年內(nèi)減少3%的捕撈能力和2%的捕撈活動(dòng)。實(shí)際上，在1997年歐盟通過第四期方案時(shí)，歐盟船隊(duì)整體上已經(jīng)達(dá)到了2001年的減量目標(biāo)29。到第四期結(jié)束時(shí)，許多魚類種群的枯竭速度在加快，88%的歐洲魚類種群被過度捕撈3031。歐盟委員會(huì)得出結(jié)論，多年度指導(dǎo)計(jì)劃缺乏雄心、過于復(fù)雜且執(zhí)行不力。技術(shù)進(jìn)步和船只設(shè)計(jì)的改進(jìn)可能抵消了捕撈能力削減的效果。針對(duì)船隊(duì)現(xiàn)代化或更新的補(bǔ)貼可能加劇了這一問題32。此外，許多成員國尋找各種方法來削弱或規(guī)避多年度指導(dǎo)計(jì)劃的要求33。2003至今：成員國捕撈能力上限和進(jìn)入與退出機(jī)制成員國捕撈能力上限2002年共同漁業(yè)政策改革鑒于多年度指導(dǎo)計(jì)劃效果不佳，2002年共同漁業(yè)政策再次改革34就淘汰了這一計(jì)劃，并對(duì)船隊(duì)捕撈能力管理進(jìn)行了深入改革。最大的變化是取消在歐盟層面設(shè)定的船組目標(biāo)，將調(diào)整船隊(duì)能力的全部責(zé)任下放至成員國。改革的具體目標(biāo)是確保成員國本土船隊(duì)和外延地區(qū)船隊(duì)遵守設(shè)定的捕撈能力上限。這些上限的數(shù)值基于多年度指導(dǎo)計(jì)劃第四期35（1997-2001）為各類船組設(shè)定的能力目標(biāo)值之和，并以總噸位（GT）和總功率（kW）表示。為幫助成員國履行這一義務(wù)，2002年共同漁業(yè)政策改革引入了進(jìn)入與退出機(jī)制（Entry/ExitScheme，EES），以規(guī)范船舶進(jìn)入或退出國家船隊(duì)的程序：新船進(jìn)入：必須以淘汰相同捕撈能力的舊船為前提。舊船退出：可通過參與政府資助的回購計(jì)劃進(jìn)行，但通過公共資金移除的捕撈能力必須從成員國捕撈能力上限中永久扣減，不能通過引入新船或其他新增捕撈能力的方式替代。此外，自2004年起，歐盟禁止使用公共資金資助新船的建造，逐步淘汰了原有的船舶建造補(bǔ)貼政策。2013年共同漁業(yè)政策改革隨著部分魚類種群資源的進(jìn)一步惡化，歐盟委員會(huì)于2009年啟動(dòng)了新一輪改革談判，并于2013年通過第1380/2013號(hào)歐盟條例，標(biāo)志著新共同漁業(yè)政策的生效。新政策強(qiáng)化了最大可持續(xù)產(chǎn)量作為所有漁業(yè)的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)基于科學(xué)進(jìn)行決策的重要性，還包括禁止丟棄等其他要素。然而，在捕撈能力管理方面，大多數(shù)措施沿用了2003版共同漁業(yè)政策的內(nèi)容，僅進(jìn)行了微調(diào)。2013版共同漁業(yè)政策的附件II規(guī)定了各成員國在總噸位和總功率方面的能力上限。這些上限基于2002年設(shè)定的參考值，并在2003至2013年期間根據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。這些上限自2014年起生效，至今仍然適用。歐盟船隊(duì)登記冊(cè)歐盟船隊(duì)登記冊(cè)（EUFleetRegister）是歐盟用于監(jiān)測(cè)成員國捕撈能力上限遵守情況的重要工具。歐盟船隊(duì)登記冊(cè)本身是一個(gè)數(shù)據(jù)庫，要求所有懸掛歐盟成員國國旗的漁船都必須登記在冊(cè)。歐盟船隊(duì)登記冊(cè)最早根據(jù)歐盟委員會(huì)1989年頒布的歐盟委員會(huì)第163/89號(hào)條例設(shè)立36，覆蓋當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)的漁船。隨著2002年共同漁業(yè)政策改革的推進(jìn)，歐盟于2004年建立了全新的漁船登記系統(tǒng)。當(dāng)前，成員國必須在該系統(tǒng)中登記任何漁船狀態(tài)的變化，包括船只進(jìn)入或退出船隊(duì)、船只特征的更改等。歐盟委員會(huì)通過自動(dòng)檢查程序?qū)μ峤恍畔⒌臏?zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證，并在必要時(shí)要求成員國修正數(shù)據(jù)。歐盟致力于加快信息交換。最初的信息更新是按季度進(jìn)行的，但從2018年2月起，成員國必須接近實(shí)時(shí)更新漁船信息37，以提升系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。各成員國應(yīng)記錄懸掛其國旗的歐盟漁船的船主、船只、漁具特性及其活動(dòng)情況等相關(guān)信息。此類信息對(duì)于根據(jù)本條例制定的管理措施是必不可各成員國應(yīng)記錄懸掛其國旗的歐盟漁船的船主、船只、漁具特性及其活動(dòng)情況等相關(guān)信息。此類信息對(duì)于根據(jù)本條例制定的管理措施是必不可少的。各成員國應(yīng)將第1款中所述信息提交給歐盟委員會(huì)。委員會(huì)應(yīng)保留一份捕魚船隊(duì)登記冊(cè)，其中載有依照第2款規(guī)定收到的信息。登記冊(cè)應(yīng)向公眾開放，但需確保個(gè)人數(shù)據(jù)得到充分保護(hù)。委員會(huì)應(yīng)通過實(shí)施法案，為第1、第2和第3款所述信息的記錄、格式和傳輸方式規(guī)定技術(shù)操作要求。該實(shí)施法案應(yīng)依照第47條第（2）點(diǎn)所述的審查程序通過。共同漁業(yè)政策第24條捕魚船隊(duì)登記漁船登記冊(cè)內(nèi)的漁船信息可以分為三類：行政標(biāo)識(shí)船只名稱、注冊(cè)港口、外部標(biāo)識(shí)、唯一船舶識(shí)別號(hào)碼（即IMO號(hào)碼）、國際無線電呼號(hào)等技術(shù)特性長(zhǎng)度、噸位、功率、漁具等歷史記錄進(jìn)去和退出船隊(duì)、特征更改記錄等作為歐洲捕魚船隊(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)威來源，漁船登記冊(cè)是根據(jù)共同漁業(yè)政策要求設(shè)計(jì)的重要工具，用于管理捕撈能力并確保其與捕撈機(jī)會(huì)之間保持平衡38。進(jìn)入與退出機(jī)制機(jī)制概述進(jìn)入與退出機(jī)制是幫助成員國遵守捕撈能力上限的核心工具。根據(jù)該機(jī)制，成員國在引入新船之前，必須先淘汰相同捕撈能力的舊船。成員國可根據(jù)本國船隊(duì)的實(shí)際情況細(xì)化新船進(jìn)入與舊船退出的規(guī)則。在大多數(shù)情況下，成員國為退出的捕撈能力設(shè)定了一個(gè)最長(zhǎng)期限限制。在該期限內(nèi)，漁船所有者可以使用退出的能力引入新的捕撈能力；期限結(jié)束后，如果沒有引入新的捕撈能力，撤出的能力將歸還給成員國，并被置于國家儲(chǔ)備中。此后，成員國可自主決定將該捕撈能力重新分配給不同的船東，或?qū)⑵溆谰靡瞥约m正捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的失衡問題。機(jī)制有效性評(píng)估共同漁業(yè)政策要求在2018年底之前對(duì)進(jìn)入與退出機(jī)制的有效性進(jìn)行評(píng)估。歐盟委員會(huì)在2019年發(fā)布的工作文件（SWD(2019)31239）總結(jié)了評(píng)估結(jié)果。據(jù)該文件，截至2018年1月1日，所有成員國均遵守了共同漁業(yè)政策附件II中規(guī)定的捕撈能力上限，且絕大多數(shù)成員國船隊(duì)的船舶數(shù)量、總噸位和功率均呈下降趨勢(shì)。成員國本土船隊(duì)的總捕撈能力與上限相比，噸位低了380,823總噸（GT），發(fā)動(dòng)機(jī)功率低了923,972千瓦（kW），分別占?xì)W盟本土船隊(duì)總捕撈能力的25.6%（GT）和16.1%（kW）。需要注意的是，由于各國都有通過公共資金報(bào)廢船只，而進(jìn)入與退出機(jī)制要求通過這種方式淘汰的捕撈能力必須從國家能力上限中扣除，因此實(shí)際的捕撈能力上限相較于共同漁業(yè)政策中設(shè)定的上限均有所降低（見圖3-1）。評(píng)估的總體結(jié)論是，進(jìn)入與退出機(jī)制在確保遵守共同漁業(yè)政策設(shè)定的捕撈能力上限方面是有效的。區(qū)域差異-東北大西洋與地中海和黑海根據(jù)同一份評(píng)估文件，進(jìn)入與退出機(jī)制在減少捕撈能力方面的效果因成員國和海域的不同而存在差異。首先，地中海的成員國似乎比東北大西洋的成員國更接近其捕撈能力上限。例如，2018年1月1日，地中海成員國的捕撈能力分別達(dá)到了上限的88%（總噸，GT）和92%（千瓦，kW），而東北大西洋的成員國分別為73%（GT）和80%（kW）。這個(gè)趨勢(shì)目前仍在持續(xù)，歐盟委員會(huì)在2023年的通報(bào)中還指出，意大利、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、波蘭等部分地中海和黑海沿岸成員國的捕撈能力非常接近上限，應(yīng)引起關(guān)注（見圖3-2）40。其次，地中海和東北大西洋成員國在利用公共資金進(jìn)行永久回購以減少捕撈能力方面存在顯著差異。2003年至2017年，通過這種方式撤出的捕撈能力在地中海成員國中占比最高，分別為88%（總噸，GT）和75%（千瓦，kW），表明這些國家對(duì)公共資金的依賴較大。在黑海，這一比例為71%（GT）和76%（kW）。相比之下，東北大西洋的比例較低，分別為57%（GT）和56%（kW），表明接近一半的捕撈能力是由經(jīng)營者在沒有公共資金的情況下自行撤出的。地中海和東北大西洋地區(qū)的成員國在減少捕撈能力時(shí)對(duì)公共資金依賴程度的差異，可能與這兩個(gè)地區(qū)成員國采用的保護(hù)和管理措施不同有關(guān)。在過去的20年里，東北大西洋地區(qū)成員國實(shí)施了一套全面的管理體系，包括總可捕量（TAC）及配額、捕撈努力控制、技術(shù)措施和執(zhí)法系統(tǒng)。特別是個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額（IndividualTransferableQuota，ITQ）的引入，使得分配給兩條或更多漁船的配額可以合并給一條船使用。這一市場(chǎng)機(jī)制在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)自愿減少捕撈能力。相比之下，總可捕量和配額制度在地中海和黑海的應(yīng)用范圍較小。因此，地中海和黑海成員國更加依賴通過公共資金支持的船只回購計(jì)劃，以削減捕撈能力。存在的問題與爭(zhēng)議盡管進(jìn)入與退出機(jī)制表面上將捕撈能力控制在上限以下，但其實(shí)際有效性仍存在廣泛爭(zhēng)議和不確定性。首先是關(guān)于發(fā)動(dòng)機(jī)功率數(shù)據(jù)的問題。2019年，歐盟委員會(huì)海洋事務(wù)和漁業(yè)總司（DGMARE）對(duì)14個(gè)成員國的68艘漁船進(jìn)行了物理功率抽查，發(fā)現(xiàn)51%的漁船的真實(shí)功率超過了其認(rèn)證的發(fā)動(dòng)機(jī)功率41。這表明，由于某些成員國的認(rèn)證和核查體系上的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)功率數(shù)據(jù)并不可靠。盡管有關(guān)成員國已采取措施來解決這一問題，但這些國家向歐盟委員會(huì)通報(bào)稱整個(gè)過程需要一定時(shí)間才能完成。截至2022年，問題仍未解決，委員會(huì)收到了更多關(guān)于發(fā)動(dòng)機(jī)功率申報(bào)的投訴或指控42。其次，到目前為止，關(guān)于總噸位和總功率作為捕撈能力指標(biāo)一直存在爭(zhēng)議，因?yàn)檫€有許多其他因素決定了船隊(duì)的捕撈死亡率。歐洲審計(jì)院在2011年指出，“現(xiàn)有的捕撈能力定義【GT和kW】并不能充分反映船只的捕撈能力。雖然這兩個(gè)指標(biāo)是可接受的衡量指標(biāo)，但二者并不總是與捕撈能力直接相關(guān)?！贝送?，成員國普遍認(rèn)為總噸位和功率指標(biāo)對(duì)管理小規(guī)模船隊(duì)的相關(guān)性較低。歐盟委員會(huì)提出了與漁具等船只物理特征有關(guān)的替代指標(biāo)，但在對(duì)這些物理特征進(jìn)行測(cè)量和實(shí)施限制方面存在技術(shù)挑戰(zhàn)。另外，技術(shù)進(jìn)步是捕撈能力增長(zhǎng)中常被忽視的重要因素。這包括漁具技術(shù)、船上設(shè)備和船只設(shè)計(jì)方面的改進(jìn)?，F(xiàn)有研究表明，技術(shù)進(jìn)步使捕撈能力每年增長(zhǎng)約2%-4.4%43，不同漁具類型之間有所差異。這種增長(zhǎng)可能在一定程度上抵消了進(jìn)入與退出機(jī)制削減捕撈能力所取得的成效。圖3-12014至2022年歐盟捕魚船隊(duì)（包括外延區(qū)）的捕撈能力和捕撈能力上限變化(上)(下27%44。成員國縮寫成員國縮寫成員國縮寫成員國縮寫比利時(shí)BE愛沙尼亞EE意大利IT波蘭PL保加利亞BG芬蘭FI立陶宛LT葡萄牙PT塞浦路斯CY法國FR拉脫維亞LV羅馬尼亞RO德國DE希臘EL馬耳他MT斯洛文尼亞SI丹麥DK克羅地亞HR荷蘭NL瑞典SE西班牙ES愛爾蘭IE圖3-2截至2022年12月，各成員國捕撈能力占其捕撈能力上限（總噸位和總功率）的百分比（僅包括本土船隊(duì)）總結(jié)總的來說，進(jìn)入與退出機(jī)制仍然是歐盟防止捕撈能力增加、有效管理捕撈能力的重要組成部分，特別是在投入（如許可證）和產(chǎn)出措施（如配額）不足以規(guī)范捕撈能力使用的情況下。盡管總噸位和功率作為捕撈能力的指標(biāo)存在一定缺陷，但它們?cè)谙嚓P(guān)性、一致性和實(shí)用性之間找到了一個(gè)折中方案。過去20年里，東北大西洋和地中海的可持續(xù)性都有所改善。然而，許多魚類種群仍然被過度捕撈或其生物量處于低水平。此外，還有一些捕撈船隊(duì)在細(xì)分后，其船組的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)不平衡（見第四章）。第四章成員國船隊(duì)細(xì)分的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡各成員國遵守其捕撈能力上限僅僅是管理捕撈能力的最基本要求，并不代表該國船隊(duì)的捕撈能力與可用資源是平衡的。共同漁業(yè)政策第22/2段規(guī)定，成員國必須在每年5月31日之前向歐盟委員會(huì)報(bào)告其船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡情況。為確保這些報(bào)告具有可比性，歐盟委員會(huì)編制了《根據(jù)歐盟第1380/2013號(hào)條例分析捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡的指南》（以下簡(jiǎn)稱2014年指南）45用以評(píng)估平衡情況的相關(guān)技術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)。各成員國必須分漁船類別（即船隊(duì)細(xì)分）對(duì)本國船隊(duì)的捕撈能力進(jìn)行評(píng)估，并識(shí)別由結(jié)構(gòu)性因素引發(fā)的能力過剩問題和預(yù)估長(zhǎng)期盈利能力。如果成員國的報(bào)告確定了其捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)之間失衡，則報(bào)告還須提出可在明確的時(shí)間范圍內(nèi)緩解失衡的行動(dòng)計(jì)劃。如果成員國未能完成報(bào)告，歐盟委員會(huì)可以暫停向該成員國提供相關(guān)的歐盟財(cái)政援助。船隊(duì)細(xì)分-船組如上所述，各成員國必須按漁船類別對(duì)國家船隊(duì)的捕撈能力進(jìn)行評(píng)估。每個(gè)類別稱為一個(gè)船組（fleetsegment）。一個(gè)船組的漁船通常在一個(gè)相同長(zhǎng)度區(qū)間內(nèi)（例如6至12米）、在指定區(qū)域（例如東北大西洋）作業(yè)并使用相同主要類型的漁具（例如桁桿拖網(wǎng)）。分析時(shí)常使用代號(hào)進(jìn)行區(qū)分，例如NAO代表北大西洋，包括北海、凱爾特海和波羅的海，MBS代表地中海和黑海，OFR代表其他漁區(qū)。漁具代碼遵循歐盟委員會(huì)第404/2011條實(shí)施條例的附件XI。船組分類代碼如專業(yè)術(shù)語表中所示。例如，法國一個(gè)船組的代碼為FRAMBSDFN0612，代表法國在地中海、使用流網(wǎng)或定置、6-12米長(zhǎng)的漁船組合。另外，船組中可能有“非活躍船只”的類別，這時(shí)一般用“非活躍”替換代碼中的漁具類別。生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)的說明本節(jié)總結(jié)了歐盟委員會(huì)根據(jù)2014年指南要求成員國評(píng)估捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間平衡情況的方式。該指南要求成員國每年計(jì)算特定的生物、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)參數(shù)（指標(biāo)，見圖4-1），并將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)判后，再總結(jié)出各個(gè)船組的平衡或失衡程度。歐盟認(rèn)為，不同漁業(yè)之間可能存在很大的差異，將一個(gè)成員國不同船組的漁業(yè)數(shù)據(jù)匯總分析可能掩蓋個(gè)別漁業(yè)的具體問題和特點(diǎn)，因而沒有實(shí)際意義。漁船利用率指標(biāo)漁船利用率指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)當(dāng)期收入 虧平衡收入比率指標(biāo)非活躍漁船指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡評(píng)估指標(biāo)固投資回報(bào)率指標(biāo)定有形資產(chǎn)回報(bào)率風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)生物學(xué)指標(biāo)可持續(xù)捕撈指標(biāo)圖4-12014年指南要求成員國計(jì)算的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)概覽一般而言，如果所依賴漁業(yè)種群的數(shù)量處于健康水平且短期和長(zhǎng)期都保持盈利，船組的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間就更有可能達(dá)到平衡。但某些情況下，可能缺乏有關(guān)種群狀況和船隊(duì)盈利能力的信息。在這種情況下，漁船利用率指標(biāo)可以提供參考。2014年指南提供的標(biāo)準(zhǔn)化方法，可確保在比較不同船組時(shí)具有公平性。根據(jù)漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的建議46，2014年指南盡可能地遵循科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)最佳實(shí)踐，確保與標(biāo)準(zhǔn)的生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)估保持一致。指標(biāo)的計(jì)算使用歐盟《數(shù)據(jù)收集框架》（DataCollectionFramework，DCF）下例行收集的數(shù)據(jù)，以控制工作量，避免重復(fù)工作，以及便于標(biāo)準(zhǔn)化分析?！稊?shù)據(jù)收集框架》是由歐盟建立的綜合性計(jì)劃，旨在收集、管理和使用有關(guān)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工行業(yè)的生物、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，涵蓋歐盟各成員國。這一框架為漁業(yè)管理和政策制定提供了關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的漁業(yè)管理和資源利用。第第2017/1004號(hào)條例第5條界定了歐盟《數(shù)據(jù)收集框架》所要求提供的數(shù)據(jù)生物學(xué)數(shù)據(jù)：歐盟商業(yè)漁業(yè)和必要情況下休閑(c)漁業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)：歐盟漁船在歐盟海域內(nèi)外的活漁業(yè)在歐盟海域內(nèi)部或外部捕撈或兼捕的所有 動(dòng)數(shù)據(jù)，包括船隊(duì)的捕撈水平、捕撈努力和能魚群的生物數(shù)據(jù)，包括內(nèi)陸水域捕獲的鰻魚和 力數(shù)據(jù)；三文魚，以及其他具有商業(yè)價(jià)值的海河洄游魚(d)漁業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，以便評(píng)估歐盟漁業(yè)的社類數(shù)據(jù)。提供以上數(shù)據(jù)有助于采用基于生態(tài)系 會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)；統(tǒng)的方法，按照共同漁業(yè)政策的要求對(duì)漁業(yè)進(jìn)(e)海產(chǎn)養(yǎng)殖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)，以行管理和保護(hù)； 便評(píng)估歐盟水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、可持漁業(yè)影響數(shù)據(jù)：可以用于評(píng)估歐盟漁業(yè)對(duì)歐盟 續(xù)發(fā)展能力及其環(huán)境影響；海域內(nèi)外海洋生態(tài)系統(tǒng)影響的數(shù)據(jù)，包括：非(f)魚類加工業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，以便評(píng)估該行目標(biāo)物種的兼捕數(shù)據(jù)，尤其是歐盟或國際法保 業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。護(hù)的物種數(shù)據(jù)；漁業(yè)對(duì)海洋棲息地以及脆弱海洋區(qū)域影響的數(shù)據(jù)；以及漁業(yè)對(duì)食物網(wǎng)影響的數(shù)據(jù)；總的目標(biāo)是，各成員國能隨著時(shí)間的推移在捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)之間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定且持久的平衡。如果指標(biāo)顯示出現(xiàn)失衡，但成員國認(rèn)為有關(guān)船組與資源是平衡的（反之亦然），歐盟委員會(huì)則需要成員國提供支持性證據(jù)。評(píng)估顯示不平衡可能與時(shí)機(jī)選擇有關(guān)。如果某一種群正在逐步過渡到最大可持續(xù)產(chǎn)量目標(biāo)，則可以考慮逐步實(shí)現(xiàn)平衡。在過渡時(shí)，生物學(xué)平衡指標(biāo)可能超過與最大可持續(xù)產(chǎn)量有關(guān)的閾值，這表明捕撈能力超過了捕撈機(jī)會(huì)。但是，這種失衡可能是短暫的，甚至可能是管理過渡期間指標(biāo)計(jì)算產(chǎn)生的假象，未必需要通過立即削減捕撈能力來糾正。生物學(xué)指標(biāo)生物學(xué)指標(biāo)旨在反映每個(gè)船組的規(guī)模與其捕撈的魚類種群潛在產(chǎn)量失衡的程度?？傆袃纱笊镏笜?biāo)：可持續(xù)捕撈指標(biāo)（SHI，SustainableHarvestIndicator）和風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)（SAR，StockatRisk）?？沙掷m(xù)捕撈指標(biāo)可持續(xù)捕撈指標(biāo)用來評(píng)估一個(gè)船組在多大程度上依賴被過度捕撈的種群?！氨贿^度捕撈”，是指該種群正在以超過FMSY47（最大可持續(xù)產(chǎn)量對(duì)應(yīng)的捕撈死亡率的水平被捕撈?！耙蕾嚦潭取眲t從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算數(shù)據(jù)包括：對(duì)所捕撈魚類種群的完整生物學(xué)評(píng)估，以確定當(dāng)前捕撈死亡率；估算FMSY或其替代值（Fmax或F0.148），以及所捕撈的各種群的漁獲價(jià)值。如果某個(gè)船組僅捕撈單一種群（即依賴該種群獲得全部收入），則指標(biāo)簡(jiǎn)單計(jì)算為F/FMSY。如果存在過度捕撈（F/FMSY>1），就認(rèn)為存在失衡（盡管過渡期種群情況需參考上述說明）。如果船組（當(dāng)年）活躍于不同漁場(chǎng)或參與混合漁業(yè)，則指標(biāo)計(jì)算更為復(fù)雜，需要對(duì)每個(gè)種群的F/FMSY指標(biāo)按該船組從該種群的漁獲價(jià)值加權(quán)平均。在價(jià)值數(shù)據(jù)缺失的情況下，可以使用漁獲量作為替代，但成員國應(yīng)指明該物種是高價(jià)值還是低價(jià)值。????????????????????????????????∑????∑???????? ∑閾值：可持續(xù)捕撈指標(biāo)大于1，說明一個(gè)船組在平均情況下，收入依賴于設(shè)定值高于FMSY的捕撈機(jī)會(huì)。如果這種情況持續(xù)三年以上，這可能表明存在不平衡（于小型中上層魚類，時(shí)間要求更短）。該指標(biāo)的計(jì)算依賴于針對(duì)相關(guān)魚類種群的量化科學(xué)建議。如果某個(gè)船組的捕撈量中超過60%的種群無法獲得F和FMSY數(shù)值時(shí)，那么可持續(xù)捕撈指標(biāo)就無法有效地用于評(píng)估該船組的平衡或失衡情況。在這種情況下，建議成員國使用其他可用的評(píng)估信息，選擇一種或多種其他物種作為指標(biāo)，反映捕撈活動(dòng)對(duì)所利用生態(tài)系統(tǒng)的影響。2014年指南還建議，不要使用單位捕撈努力產(chǎn)量或生物量指數(shù)作為替代指標(biāo)，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)多數(shù)情況下對(duì)評(píng)估這一目的的幫助有限。風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)用于衡量某個(gè)船組對(duì)多少種生物學(xué)脆弱種群產(chǎn)生影響。生物學(xué)脆弱種群是指種群數(shù)量已下降到無法通過自然繁衍實(shí)現(xiàn)有效恢復(fù)的水平。歐盟委員會(huì)通過以下方式之一來識(shí)別這些種群：該種群在生物學(xué)評(píng)估中顯示低于Blim（生物量極限參考點(diǎn)）49。Blim生物量的關(guān)鍵閾值，低于此水平時(shí)，種群的再生能力將顯著受到威脅。國際咨詢機(jī)構(gòu)建議該種群：關(guān)閉該漁場(chǎng)、禁止定向漁業(yè)、將捕撈量減少到最低水平或類似建議，即使該建議是基于有限數(shù)據(jù)作出的。該種群受到捕撈機(jī)會(huì)條例的限制，規(guī)定該種魚必須無傷害地放歸大海，或禁止上岸。被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“紅色名錄”或《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）的種群。成員國必須統(tǒng)計(jì)相關(guān)船組所利用的脆弱種群（即面臨高生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)種群）數(shù)量。其中“利用”指的是以下兩種情況之一：第一，處于高風(fēng)險(xiǎn)的種群占該船組漁獲量的10%以上；第二，該船組捕撈的漁獲占該種群總漁獲量的10%以上。在前一種情況下，脆弱種群被視為該船組漁獲中的重要組成部分。在后一種情況下，該船組被認(rèn)為在捕撈活動(dòng)對(duì)脆弱種群的整體影響中起了重要作用。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能顯示某個(gè)船組在短期和長(zhǎng)期內(nèi)在捕撈能力上的投資超出了可用資源的實(shí)際水平（能力過剩）或在捕撈能力上的投資不足以充分利用可用資源（能力不足）的程度。然而，需要注意的是，即使捕撈的是健康種群，一些船組的經(jīng)濟(jì)回報(bào)也可能受一系列因素影響而較差，包括魚類銷價(jià)低、生產(chǎn)成本高、消費(fèi)者偏好變化、需求低迷、燃油價(jià)格上漲、進(jìn)口量大或替代效應(yīng)等。因此，單憑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能無法顯示捕撈能力與可用資源之間的不平衡。與生物學(xué)指標(biāo)類似，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有兩個(gè)：其一、投資回報(bào)率指標(biāo)（ROI，ReturnonInvestment），指的是投資回報(bào)率與將資本資產(chǎn)價(jià)值（capitalassetvalue）投資于其他領(lǐng)域可能獲得的潛在回報(bào)之間的對(duì)比（長(zhǎng)期可行性）；其二、當(dāng)期收入與盈虧平衡收入的比率指標(biāo)（CR/BER，Ratiobetweencurrentrevenueandbreak-evenrevenue）（短期可行性）。投資回報(bào)率指標(biāo)和/或固定有形資產(chǎn)回報(bào)率（長(zhǎng)期可行性）投資回報(bào)率（ROI）是衡量某個(gè)船組長(zhǎng)期盈利能力的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。投資回報(bào)率或固定有形資產(chǎn)回報(bào)率表示漁業(yè)部門中每單位投資資本的盈利能力（以百分比表示），其計(jì)算方法為：投資回報(bào)率=船組的凈利潤(rùn)/船組的總資本資產(chǎn)價(jià)值其中，凈利潤(rùn)=總收入（包括上岸漁獲和其他來源的收入）–減去所有成本（船員工資+未支付的人工+能源費(fèi)用+維修維護(hù)費(fèi)+其他可變成本+折舊）計(jì)算時(shí)不納入所持有的任何捕撈權(quán)的商業(yè)價(jià)值以及直接的收入補(bǔ)貼。資本資產(chǎn)價(jià)值=船舶替換價(jià)值+捕撈權(quán)的估值。理想情況下，資本資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)既包括固定的有形資產(chǎn)（如船只、漁具和電子設(shè)備等），也包括無形資產(chǎn)（如配額、許可證等捕撈權(quán)的估值）。如果無形資產(chǎn)缺少可用數(shù)據(jù)，則可不再計(jì)算投資回報(bào)率，轉(zhuǎn)而計(jì)算固定有形資產(chǎn)回報(bào)率。其計(jì)算方法與投資回報(bào)率相同，只是不包括捕撈權(quán)的估計(jì)價(jià)值。之后，將投資回報(bào)率與將相同資本資產(chǎn)價(jià)值投向其他最佳可選替代投資的收益進(jìn)行比較，通常認(rèn)為最好的替代投資是長(zhǎng)期政府債券（低風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期投資）。用投資回報(bào)率減去低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率50可得出指標(biāo)值。閾值：如果投資回報(bào)率指標(biāo)值或投資回報(bào)率的值為負(fù)值，則表明該船組在長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)低效，可能存在不平衡。表4-1中提供了示例計(jì)算。表4-1投資回報(bào)率指標(biāo)的計(jì)算示例（假設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率為5%）（引自歐盟委員會(huì)關(guān)于分析捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)之間平衡的指南）一個(gè)自然年的值（單位：1千歐元）船組1船組2船組3上岸量收入+其他收入1,5007001,000船員成本+未支付的人工成本+燃油成本+維修和維護(hù)成本+其他可變成本+不可變成本800481850資本成本（折舊+利息支付）400200200凈利潤(rùn)30039-50船組資本資產(chǎn)價(jià)值（漁船替換價(jià)值+捕撈權(quán)估算價(jià)值）2,0001,5001,500投資回報(bào)率=凈利潤(rùn)/資本資產(chǎn)價(jià)值15%2.60%-2.50%投資回報(bào)率–無風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期利率10%-2.40%-7.50%當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)（短期可行性）當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)（CR/BER）用于衡量某個(gè)船組在短期內(nèi)繼續(xù)捕撈的經(jīng)濟(jì)能力。這一指標(biāo)關(guān)注的核心問題是：從捕撈活動(dòng)中獲得的收入是否足夠支付船員工資、燃油和船只的日常運(yùn)營成本?如果該指標(biāo)大于1，則意味著所獲收入足以覆蓋可變成本、固定成本和資本成本，表明該船組是盈利的，還可能存在資本不足的現(xiàn)象。反之，如果該指標(biāo)小于1，則意味著收入不足以覆蓋這些成本，表明船組處于虧損狀態(tài)，還可能存在資本過剩的情況。如果結(jié)果為負(fù)數(shù)，則表示沒有盈虧平衡收入，因?yàn)閮H可變成本就超過了當(dāng)前收入，收入越多（工作量越大），虧損就越大。當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)的計(jì)算方法如下：當(dāng)期收入=上岸漁獲的收入+其他收入盈虧平衡收入=（固定成本）/（1-【可變成本/當(dāng)期收入】）其中，固定成本=不可變成本+年度折舊=++++其他可變成本2014/盈虧平衡收入比率”指標(biāo)的計(jì)算方法。也就是將資本的機(jī)會(huì)成本納入固定成本進(jìn)行計(jì)算。資本的機(jī)會(huì)成本=資本資產(chǎn)價(jià)值x低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率。成員國需要說明計(jì)算的是長(zhǎng)期還是短期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率。歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組不推薦使用長(zhǎng)期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率（見）。計(jì)算示例見表4-2。表4-2長(zhǎng)期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)的計(jì)算示例（引自歐盟委員2014年指南）一個(gè)自然年的值（單位：1千歐元）使用船組總數(shù)值船組1船組21.當(dāng)期收入=上岸量收入+其他收入11,3000115,0002.不可變成本+折舊+資本的機(jī)會(huì)成本24,00028,0003.可變成本=船員工資+未支付的人工+能源成本+維修和維護(hù)成本+其他可變成本90,00085,0004.盈虧平衡收入=2/（1-【3/1】）117,913107,333當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率=1/40.961.07技術(shù)（漁船使用）指標(biāo)漁船使用指標(biāo)提供了關(guān)于漁業(yè)船組運(yùn)營狀態(tài)的信息。在缺乏明確的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況下，漁船使用指標(biāo)很有幫助。兩大漁船使用指標(biāo)分別為“非活躍漁船指標(biāo)”（IFI，InactiveFleetIndicator）和“漁船利用率”（VUI，VesselUtilizationIndicator）指標(biāo)。高度的不活躍和較低的漁船利用率都可能表明存在不平衡。這些信息對(duì)于成員國層面的漁船運(yùn)營決策也非常重要，因?yàn)樗鼈儽砻髟诓挥绊懘M總產(chǎn)量（上岸量）的前提下，可以減少捕撈能力。非活躍漁船指標(biāo)“非活躍”船只是指全年沒有進(jìn)行任何捕撈活動(dòng)的船只。由于缺少漁具和目標(biāo)漁場(chǎng)的信息，非活躍漁船指標(biāo)（IFI）以歐盟《數(shù)據(jù)收集框架》定義的船只長(zhǎng)度類別而非船組為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。成員國需編制一張表格，顯示相對(duì)于船隊(duì)總數(shù)的非活躍船只比例，具體包括船只數(shù)量、總噸位（GT）和總功率（kW）。閾值：如果一個(gè)船組的20%為非活躍狀況，這表示可能存在失衡，除非這一情況可以通過其他原因解釋。漁船利用率指標(biāo)漁船利用率指標(biāo)（VUR）是指每個(gè)船組的實(shí)際投入捕撈努力量與其最大可使用捕撈努力量比率的平均值。該指標(biāo)是“船組中每艘船的平均捕撈努力量”與“該船組中某艘船在參考年度實(shí)際達(dá)到的最大捕撈強(qiáng)度”之間的比率（首先在該船組中找到在參考年度里作業(yè)天數(shù)最長(zhǎng)的那艘漁船的海上作業(yè)天數(shù)）。該比率可以用千瓦天（kWdays）、總噸天（GTdays）或海上作業(yè)天數(shù)來表示。在某些情況下，船組內(nèi)每年實(shí)際觀測(cè)的最大海上作業(yè)天數(shù)可能會(huì)受到外部因素的限制（例如燃料短缺、極端天氣、周末不捕撈等），從而無法真實(shí)反映船隊(duì)的技術(shù)能力。因此，成員國可以基于理論上的最大海上作業(yè)天數(shù)（默認(rèn)220天）來計(jì)算此比率。成員國必須在報(bào)告時(shí)選擇其中一種方式，但無需同時(shí)報(bào)告兩種情況。閾值：如果一個(gè)船組的平均漁船利用率小于70%，這表示可能存在失衡。在計(jì)算該指標(biāo)時(shí)，所有活躍船只都應(yīng)被考慮在內(nèi)?；钴S船只指的是在參考年度內(nèi)，持有捕撈許可并且至少有一天海上作業(yè)記錄的船只。而非活躍船只是指在參考年度內(nèi)沒有海上作業(yè)記錄且沒有上岸記錄的船只，無論是否持有捕撈許可。計(jì)算示例見表4-3。表4-3漁船利用率的計(jì)算示例-由三艘漁船組成的一個(gè)船組中每艘漁船的實(shí)際努力量與最大努力量（觀測(cè)值和理論值）之間的比率漁船捕撈能力1)當(dāng)前努力量2)最大努力量（最大值）3)努力量的理論最大值4)漁船利用率技術(shù)指標(biāo)（觀測(cè)值）5)使用220天作為最利用率技術(shù)指標(biāo)（理論值）6)千瓦天數(shù)千瓦日天數(shù)千瓦日天數(shù)千瓦日漁船1100808,00015015,00022022,0000.530.36漁船220011022,00015030,00022044,0000.730.50漁船340015060,00015060,00022088,0001.000.68總計(jì)90,000總計(jì)105,000總計(jì)154,000平均值0.86平均值0.58所有船組的能力都應(yīng)以千瓦為單位；并且建議在被動(dòng)漁具船組中盡可能同時(shí)使用總噸為單位。此列顯示單艘漁船的活躍度和努力量數(shù)據(jù)。此列包含船隊(duì)每艘漁船的最大利用率的觀測(cè)值（150天）。此列包含船隊(duì)每艘漁船的最大利用率的理論值（220天）。此列顯示根據(jù)最大利用率的觀測(cè)值計(jì)算得到的技術(shù)指標(biāo)（第2列中的千瓦日除以第3列中的千瓦日，然后計(jì)算該船組的平均值）。此列顯示根據(jù)最大利用率的理論值計(jì)算出的技術(shù)指標(biāo)（第2列中的千瓦日除以第4列中的千瓦日，然后計(jì)算該船組的平均值）。歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的評(píng)估歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）對(duì)成員國提交的年度國家船隊(duì)報(bào)告進(jìn)行審查（見第五章）。該委員會(huì)專家工作組（EWG）51評(píng)估這些報(bào)告是否進(jìn)行了適當(dāng)和完整的分析，并衡量各國船組的平衡狀況。專家工作組還自行計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，并報(bào)告成員國評(píng)估與自身評(píng)估結(jié)果的差異。此外，漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)詳細(xì)審查了歐盟委員會(huì)2014年指南中規(guī)定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和效用。過去幾年，該委員會(huì)提出了大量修改和改進(jìn)建議，并把這些建議納入其年度報(bào)告中，例如：漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告15-02；第2.7、2.8、2.9節(jié)；漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告15-15；第3.5.1、3.6.1、3.8、3.9、3.10、3.11節(jié)；漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告16-18；第4.2、4.4、4.5節(jié)；漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告17-18；第3.4節(jié)和附件I；漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告18-14；第3.4節(jié)和附件I；漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告19-13；第3.4節(jié)和附件I。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組在2022年的報(bào)告52提到了之前的審查，并指出所有之前的意見和建議均已獲得漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的認(rèn)可，并仍然有效。本節(jié)介紹專家工作組的相關(guān)任務(wù)及其對(duì)相關(guān)指標(biāo)及平衡評(píng)估的總結(jié)。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)使用“平衡”和“失衡”等類似術(shù)語時(shí)，需嚴(yán)格遵守2014年指南的標(biāo)準(zhǔn)。這些術(shù)語用于描述根據(jù)特定指標(biāo)計(jì)算的數(shù)值與這些指標(biāo)參考值之間的關(guān)系，即有利（平衡）或不利（失衡）。53漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組的工作范圍以下工作范圍描述來自專家工作組于2022年10月17-21日線上舉行的會(huì)議（不包括外延地區(qū)）。任務(wù)一：根據(jù)成員國在任務(wù)一：根據(jù)成員國在2022年《數(shù)據(jù)收集框架》要求提交的數(shù)據(jù)，以及相關(guān)科學(xué)機(jī)構(gòu)關(guān)于種群狀況及其開發(fā)率的最新評(píng)估和建議，計(jì)算出歐盟委員會(huì)2014年指南規(guī)定的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)的數(shù)值。歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心將提供所有指標(biāo)的表格數(shù)據(jù)，格式與漁業(yè)科學(xué)、技要求漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組：術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)16-09數(shù)據(jù)表中的成員國指標(biāo)表相同，涵蓋所有有數(shù)據(jù)的成員國船組，具體包括以下第1至6項(xiàng)：2014年指南規(guī)定需提供以下指標(biāo)的數(shù)值：可持續(xù)捕撈指標(biāo)（SHI）風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)（SAR）投資回報(bào)率指標(biāo)（ROI）和/或固定有形資產(chǎn)回報(bào)率指標(biāo)（RoFTA）當(dāng)期收入與盈虧平衡收入之比（CR/BER）非活躍漁船指標(biāo)（IFI）船只利用率指標(biāo)（VUI）對(duì)于可以計(jì)算指標(biāo)數(shù)值的船組，漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組需要呈現(xiàn)過去五六年的趨勢(shì)。任務(wù)二：為各成員國提供以下信息，以便漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)能夠就船組的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡狀況及成員國在其國家船隊(duì)報(bào)告中提供的評(píng)估質(zhì)量做出有依據(jù)的建議?；谌蝿?wù)一計(jì)算出的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)指標(biāo)值及其近期趨勢(shì)，按照2014年指南的要求，提供有關(guān)船組捕撈能力與其捕撈機(jī)會(huì)之間是平衡還是失衡的概述。對(duì)每個(gè)船組，將任務(wù)一計(jì)算的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)指標(biāo)數(shù)值與成員國根據(jù)歐盟第1380/2013號(hào)條例第22.2和22.3條提交的船隊(duì)報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)值和趨勢(shì)進(jìn)行比較。重點(diǎn)突出成員國關(guān)于捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡的評(píng)估與專家組基于任務(wù)一計(jì)算的指標(biāo)值之間的任何差異，并在可能的情況下，指出這些差異的原因。評(píng)估成員國根據(jù)歐盟第1380/2013號(hào)條例第22.2和22.3告，是否基于《數(shù)據(jù)收集框架》信息并按照2014年指南，對(duì)船隊(duì)能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡進(jìn)行了全面且合理的分析。該評(píng)估還應(yīng)包括審查年度報(bào)告是否適當(dāng)回應(yīng)了之前漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)成員國關(guān)于船隊(duì)能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡評(píng)估與專家組評(píng)估之間差異的意見。評(píng)論2022年5月31日之前與船隊(duì)報(bào)告一同提交的新行動(dòng)計(jì)劃或修訂行動(dòng)計(jì)劃中，是否包含針對(duì)性措施，這些措施是否有時(shí)間限制，并且是否可能有助于糾正相關(guān)船組的不平衡。提供各成員國當(dāng)前實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃的概要，包括每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的年份，是否為續(xù)期或新計(jì)劃，以及當(dāng)前行動(dòng)計(jì)劃與其前一版本之間的變化。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組的意見漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組報(bào)告提供了一系列關(guān)于指標(biāo)的具體問題、評(píng)論和建議，此外還指出了歐盟委員會(huì)在尋求建立和維持捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡的過程中存在的一些跨領(lǐng)域問題：指標(biāo)使用不當(dāng)：如漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之前的報(bào)告（15-02和15-15）指出的，指標(biāo)未被正確使用。缺乏明確的平衡定義：沒有對(duì)平衡進(jìn)行具體定義，目前僅有指標(biāo)閾值；沒有對(duì)指標(biāo)指向“失衡”時(shí)意味的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。指標(biāo)效用低于計(jì)算所需的努力：為計(jì)算這些指標(biāo)所投入的精力與它們?cè)谠u(píng)估平衡狀態(tài)中的實(shí)際效用不成比例。某些指標(biāo)對(duì)小型漁船不適用：例如，漁船活躍水平等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)滯后：最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)僅能追溯到兩年前，因此，2023年用于計(jì)算指標(biāo)的最新數(shù)據(jù)來自2021年。這導(dǎo)致指標(biāo)對(duì)目前船組情況的時(shí)效性降低，無法及時(shí)糾正明顯的失衡問題，并可能影響成員國與漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)算的指標(biāo)值的比較。重復(fù)使用漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的計(jì)算數(shù)據(jù)：漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)注意到，一些成員國在其年度船隊(duì)報(bào)告中，使用了該委員會(huì)在前一年計(jì)算的可持續(xù)捕撈指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)值。54混合漁業(yè)難題：在某些情況下，可能有大量船組（6070個(gè)）同時(shí)捕撈同一個(gè)種群，因此難以計(jì)算某些指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)估失衡情況的信息受限。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組指出，如果不修改2014年指南，就無法解決這些指標(biāo)凸顯的許多問題，需要專門的專家工作組來完成這項(xiàng)修改任務(wù)。截至目前，歐盟委員會(huì)尚不同意啟動(dòng)更新2014年指南的程序。專家工作組還指出，在許多情況下，解讀指標(biāo)計(jì)算值需要結(jié)合多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)考慮，并且通常需要本地專家的知識(shí)才能準(zhǔn)確解讀趨勢(shì)和模式。在2022年的專家工作組會(huì)議上，負(fù)責(zé)計(jì)算可持續(xù)捕撈指標(biāo)的專家展示了一個(gè)定制的交互工具，可允許用戶可視化輸入數(shù)據(jù)以及生物學(xué)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，從而幫助用戶對(duì)結(jié)果進(jìn)行更加細(xì)致的分析。55生物學(xué)指標(biāo)專家工作組指出，成員國報(bào)告的上岸漁獲數(shù)據(jù)（以價(jià)值和重量計(jì)算）并不總是具體到單個(gè)魚種，有時(shí)只是更寬泛的類別。非魚種級(jí)別的數(shù)據(jù)無法用于生物學(xué)指標(biāo)的計(jì)算。一些類別，如鮟鱇魚（anglerfish）、帆鱗鲆（megrim）或竹莢魚（horsemackerel），在漁獲價(jià)值中占有重要比例。專家工作組建議成員國應(yīng)改進(jìn)數(shù)據(jù)收集、處理和傳輸程序，以確保更好地計(jì)算這些魚種的生物學(xué)平衡指標(biāo)。此外，漁獲量數(shù)據(jù)的空間聚合水平也可能影響這些數(shù)據(jù)在指標(biāo)計(jì)算中的使用。如果無法可靠地按種群計(jì)算或估算上岸量，則數(shù)據(jù)的使用價(jià)值將受到限制?？沙掷m(xù)捕撈指標(biāo)2014年指南指出，如果可持續(xù)捕撈指標(biāo)連續(xù)三年超過1（即F>FMSY），這可能表明存在捕撈能力失衡。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮某些情況，例如最大可持續(xù)產(chǎn)量目標(biāo)允許被逐步和漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)，即允許漁業(yè)以逐步減少F（捕撈死亡率）的方式過渡到FMSY。例如，共同漁業(yè)政策指出，“盡可能在2015年之前實(shí)現(xiàn)最大可持續(xù)產(chǎn)量捕撈率，最遲到2020年以逐步、漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)所有種群的最大可持續(xù)產(chǎn)量捕撈率?！币虼?，在2020年之前采取的行動(dòng)來解決潛在的不平衡問題，可能會(huì)與共同漁業(yè)政策允許漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)最大可持續(xù)產(chǎn)量的政策相悖。同樣，某些船組在短期總可捕量基礎(chǔ)上可能會(huì)出現(xiàn)可持續(xù)捕撈指標(biāo)大于1的情況，但這些捕撈機(jī)會(huì)高于FMSY所批準(zhǔn)的。目前，可持續(xù)捕撈指標(biāo)的計(jì)算基于FMSY的點(diǎn)估值，但管理部門可能使用FMSY圍。2014年指南預(yù)先指出，當(dāng)FMSY被定義為范圍時(shí)，“過度捕撈”應(yīng)解釋為超過FMSY范圍的上限。不過，由于FMSY范圍的上限通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于點(diǎn)估值，這將對(duì)可續(xù)捕撈指標(biāo)的值產(chǎn)生重大影響。在專家工作組假設(shè)的波羅的海鯡魚種群示例中，使用FMSY點(diǎn)估計(jì)時(shí)，可持續(xù)捕撈指標(biāo)為1，而使用FMSY范圍時(shí)，可持續(xù)捕撈指標(biāo)至0.82，因此使用FMSY點(diǎn)估計(jì)更為保守。2015年，專家工作組發(fā)現(xiàn)了可持續(xù)捕撈指標(biāo)的幾個(gè)問題，并提出了幾個(gè)替代指標(biāo)（見本報(bào)告第4.4節(jié)）。但是，如果不修訂2014年指南，則無法實(shí)施所提議的替代指標(biāo)。迄今為止，歐盟委員會(huì)尚未批準(zhǔn)這些修訂。識(shí)別的問題包括：可持續(xù)捕撈指標(biāo)未能考慮到某個(gè)船組在經(jīng)濟(jì)上對(duì)過度捕撈種群的依賴程度；可持續(xù)捕撈指標(biāo)未能評(píng)估某個(gè)船組對(duì)過度捕撈種群的總捕撈量所做的整體貢獻(xiàn)；對(duì)于部分依賴于以高于FMSY率捕撈的個(gè)別種群的船隊(duì)類別，可持續(xù)捕撈指標(biāo)可能會(huì)顯示小于1的值；可持續(xù)捕撈指標(biāo)可能會(huì)凸顯出某個(gè)船組的問題，盡管主要問題可能出現(xiàn)在另一個(gè)船組，而這個(gè)船組的問題不一定會(huì)被指出；以及不同船組之間的可持續(xù)捕撈指標(biāo)可能不具可比性。特別是小型船只經(jīng)常僅捕撈少量種群，導(dǎo)致其中某個(gè)種群過度捕撈時(shí)，可持續(xù)捕撈指標(biāo)較高。相反，較大型船只的船隊(duì)類別通常在不同地區(qū)捕撈更多種群，因此它們的可持續(xù)捕撈指標(biāo)對(duì)特定種群的過度開發(fā)不太敏感，問題可能被掩蓋。風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)根據(jù)2014年指南，“如果一個(gè)船組的捕撈量中超過10%來自風(fēng)險(xiǎn)種群，可能被視為失衡”。但是，這里將10%設(shè)定為閾值缺乏科學(xué)依據(jù)，未經(jīng)過測(cè)試。專家工作組提議進(jìn)行敏感性分析，使用不同的百分比閾值作為分界點(diǎn)，以調(diào)查不同閾值的影響。專家工作組同時(shí)指出，使用10%閾值來計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)可能并不能充分證明存在失衡。相反，它可以作為一個(gè)信號(hào)，表明某個(gè)船隊(duì)類別可能值得進(jìn)一步調(diào)查，以確定其是否與捕撈機(jī)會(huì)不平衡。為便于測(cè)試不同百分比閾值的影響，專家工作組建議開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)庫，納入計(jì)算生物學(xué)指標(biāo)所需的所有數(shù)據(jù)和信息（包括非歐盟國家的捕撈量數(shù)據(jù)），并每年更新。此外，2014年指南規(guī)定，應(yīng)將Blim作為閾值，低于該閾值的種群為風(fēng)險(xiǎn)種群。然而，專家工作組建議，Bpa56是更合適的閾值，因?yàn)锽pa是一個(gè)基于科學(xué)模型設(shè)立的預(yù)警生物量，用于確保在種群評(píng)估的終端年度（即最新數(shù)據(jù)年份）存在不確定性的情況下，產(chǎn)卵種群生物量（SSB）能以較高概率保持在Blim之上。從而提供安全緩沖，防止種群數(shù)量過低以至于無法自行恢復(fù)。根據(jù)2014年指南，如果某個(gè)種群被列入IUCN“紅色名錄”（標(biāo)準(zhǔn)d），則被視為“高度生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)”種群。然而，專家工作組討論指出，IUCN紅色名錄的類別既包括滅絕風(fēng)險(xiǎn)較低的物種，也包括滅絕風(fēng)險(xiǎn)較高的物種（專家工作組16-09）。專家工作組還注意到，(1)IUCN評(píng)估并不定期更新，導(dǎo)致某些評(píng)估結(jié)果可能已過時(shí)；(2)IUCN的評(píng)估可能不會(huì)區(qū)分某物種在北大西洋和地中海的種群狀況，而這些種群的狀態(tài)可能存在顯著差異。鑒于此，專家工作組認(rèn)為需要就哪些IUCN類別應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)達(dá)成一致意見。在達(dá)成明確共識(shí)之前，專家工作組建議僅將“極?！保–R）狀態(tài)的物種視為高度生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)（如圖4-2所示）。此外，未來可能還會(huì)考慮使用除IUCN和CITES以外的其他公約的物種名單，如《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》、《保護(hù)遷徙野生動(dòng)物物種公約》以及《巴塞羅那公約》等。圖4-2IUCN紅色名錄類別和標(biāo)準(zhǔn)57經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡時(shí)，存在一些影響數(shù)據(jù)使用的普遍性問題。首先，為了確保不違反數(shù)據(jù)保密要求，如果單個(gè)船組的漁船數(shù)量太少，無法確保敏感經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的保密性時(shí)，就需要對(duì)多個(gè)船組的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類。然而，由于對(duì)不同年份船組使用的聚類方法不一致，導(dǎo)致對(duì)這些船組的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)解釋變得具有挑戰(zhàn)性。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為此研究了如何更好地解讀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值。小規(guī)模漁船的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)解讀也較為困難。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般是假設(shè)捕撈是該船組的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是小型捕撈船隊(duì)的情況則往往并非如此，捕撈只是一種補(bǔ)充收入來源。因此，這些船隊(duì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能無法全面反映其經(jīng)濟(jì)狀況。準(zhǔn)確解讀這些小型漁船隊(duì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)果和趨勢(shì)，通常需要借助本地專家知識(shí)。投資回報(bào)率專家工作組注意到，投資回報(bào)率的計(jì)算方法上缺乏一致性，尤其是在使用代表低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率的利率時(shí)。2014年指南建議使用過去5年的算術(shù)平均利率。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告15-02使用了每個(gè)成員國無違約風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期利率的5年平均值?！?015年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》則使用了實(shí)際利率。當(dāng)期收入與盈虧平衡收入的比率由于與捕撈相關(guān)的可變成本（如燃