大型活動安全保衛(wèi)

第十章

大型活動平安保衛(wèi)

[教學(xué)目的和要求]使學(xué)生能夠了解大型活動保衛(wèi)工作的的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用,大型活動保衛(wèi)工作的根本原那么和任務(wù),以及大型活動保衛(wèi)措施；提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣及自覺性，增強(qiáng)學(xué)生把理論知識同生活實(shí)際相結(jié)合的能力。[重點(diǎn)和難點(diǎn)]大型活動保衛(wèi)工作的因素,保衛(wèi)的任務(wù),根本要求及措施，能夠理解與掌握這些知識點(diǎn)。

第一節(jié)大型活動平安保衛(wèi)工作的原那么

一、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)"的原那么二、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合的原那么三、內(nèi)緊外松、確保重點(diǎn)的原那么四、預(yù)防為主、平安第一的原那么五、點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)的原那么

第二節(jié)治安管理部門在大型活動平安保衛(wèi)

工作中的職責(zé)一、活動舉辦前的審批和準(zhǔn)備工作

1．協(xié)調(diào)有關(guān)部門，確保經(jīng)費(fèi)和裝備。2．加強(qiáng)情報(bào)信息收集、分析工作。3．制訂詳細(xì)的安保方案和處置突發(fā)事件預(yù)案。4．活動前嚴(yán)格平安檢查。5．組織召開平安工作協(xié)調(diào)會。6．現(xiàn)場平安檢查。7．嚴(yán)格證件的發(fā)放與管理。8．加強(qiáng)社會面清理整治和治安巡邏控制。二、活動開始后的協(xié)調(diào)指揮1．建立高效嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)，做到統(tǒng)一指揮。2．保障情報(bào)信息渠道暢通。3．把握活動的重點(diǎn)階段。4．及時妥善處置各類突發(fā)事件。三、活動結(jié)束后的總結(jié)評價

美國的特工警衛(wèi)都在干啥？1901年美國總統(tǒng)WilliamMcKinley被暗殺后，美國國會指派專門警衛(wèi)機(jī)關(guān)(簡稱特工)負(fù)責(zé)保護(hù)總統(tǒng)的平安，這就是美國財(cái)政部警衛(wèi)機(jī)關(guān)的最初使命。

第三節(jié)大型活動的特點(diǎn)、事故原因及

保衛(wèi)措施

〔三〕局部大型活動的主辦者、組織者和現(xiàn)場執(zhí)勤人員責(zé)任心和平安保衛(wèi)意識不高，不落實(shí)自身的責(zé)任，甚至擅離職守，造成大型活動的秩序混亂，以致發(fā)生平安事故。〔四〕平安保衛(wèi)工作人員警惕性不高，現(xiàn)場控制意識和能力不強(qiáng)，往往導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不應(yīng)有的后果?！参濉秤捎谌狈?shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致事態(tài)蔓延擴(kuò)大。以上五點(diǎn)是造成大型活動平安事故的主要原因。我們應(yīng)針對這些原因，采取相應(yīng)對策，以提高我們的安保水平三、大型活動安保工作的措施〔1〕認(rèn)真受理，嚴(yán)格審批〔2〕制訂周密的平安保衛(wèi)工作方案和處突預(yù)案〔3〕嚴(yán)格進(jìn)行平安檢查〔4〕強(qiáng)化治安管理，嚴(yán)密社會面的控制〔5〕大力加強(qiáng)情報(bào)信息的收集和研判工作中國警察協(xié)會舉辦“大型活動的平安保衛(wèi)〞專題講座

平安是一屆“最成功、最精彩、最難忘的世博會〞的第一要素。如果說APEC會議、六國峰會平安保衛(wèi)是一種海陸空全方位的嚴(yán)密的立體防范,那么現(xiàn)代奧運(yùn)會那么是開放式的類似APEC會議的保衛(wèi),需要防范恐怖襲擊,注重場館、奧運(yùn)村安檢。而世博會那么是集開放式奧運(yùn)的人流及一種全新理念的現(xiàn)代展覽會,因此上海警方將面臨一個“點(diǎn)多、線長、面廣、時空廣泛〞,且具多元、復(fù)雜的新特點(diǎn)的全新理念的平安保衛(wèi)工作的挑戰(zhàn)。2021年上海世博會平安保衛(wèi)探討一、2021年上海世博會的特點(diǎn)2021年上海世博會是在特定的時間、空間進(jìn)行的一個完整的大型活動,世博會規(guī)劃會展區(qū)域總面積約5.28平方公里,相當(dāng)于1個小規(guī)模城市,其中包括主題館、國際館、地區(qū)館、中國政府館和企業(yè)館,及其它標(biāo)志性建筑、大型演出場所、濱江住宅區(qū)等。它不但具有獨(dú)立性和整體性,且內(nèi)容豐富、參加人員眾多、成分復(fù)雜、時空廣泛。世博會展期將歷時半年,從2021年5月1日到10月31日共184天,且處于案件相對高發(fā)的夏秋時節(jié)。世博園區(qū)地理位置特殊,地處上海鬧市區(qū),且橫跨黃浦江兩岸,交通復(fù)雜。二、平安風(fēng)險(xiǎn)及不安定因素分析(一)治安事件風(fēng)險(xiǎn)上海同全國一樣正處在一個變革、開展時期,社會管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和活動方式、活動領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化,影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題十分突出。市場經(jīng)濟(jì)使競爭、追求利益的屬性在發(fā)揮著合理配置社會資源的同時,也發(fā)揮著其負(fù)面的效應(yīng),它不斷催化著人們的物質(zhì)欲望,刺激著一局部人為追求利益最大化而不擇手段。世博會規(guī)模大、涉及人員廣,對治安違法行為的安全防范難度大。在展會期間將要發(fā)生的諸如扒竊財(cái)物、倒賣票證、打架斗毆、強(qiáng)討惡要、吊模拉客、強(qiáng)行兜售、散發(fā)小廣告、流浪乞討等現(xiàn)象,雖屬于治安違法行為,但如果這些行為大量發(fā)生,勢必將擾亂展會秩序,影響參展國家人員和觀眾的平安感。同時,本市的“黃、賭、毒〞等治安頑癥隨著世博會期間高密度人流的刺激也將高發(fā)。由于我國社會的轉(zhuǎn)型,某些個體或群體為謀求自己的利益,會提出自己的主張,其中有合理因素,也存在不合理的因素,當(dāng)其利益得不到成認(rèn)、得不到滿足或得不到維護(hù)時,極易引發(fā)不安定因素。這些社會不安定因素,將在特定時間、場所等適宜條件下激化,有可能出現(xiàn)局部肇事人員利用世博會的時機(jī),以破壞國家形象、制造轟動效應(yīng)來要挾政府,滿足其個人的利益。(二)刑事案件風(fēng)險(xiǎn)

空間有限、人群相對集中的場所,都隱藏著潛在的踩踏風(fēng)險(xiǎn)。在行進(jìn)的人群中,如果前面有人摔倒,而后面不知情的人假設(shè)繼續(xù)向前行進(jìn)的話,極易出現(xiàn)像“多米諾骨牌〞一樣連鎖倒地的擁擠踩踏現(xiàn)象;當(dāng)人群因恐慌、憤怒、興奮而情緒沖動失去理智時,人多擁擠的地方踩踏的危險(xiǎn)也非常容易產(chǎn)生?？v觀國內(nèi)外大型活動,踩踏事件時有發(fā)生。2004年2月5日,北京密云縣在舉辦迎春燈展中,由于現(xiàn)場缺乏對人流的有效疏導(dǎo)控制,造成37人死亡、多人受傷的踩踏事故。(三)人流擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)

(六)敵對勢力的破壞風(fēng)險(xiǎn)

三、2021年上海世博會平安保衛(wèi)設(shè)想(一)開展世博會安保工作的前期調(diào)研、制定工作方案抓緊開展前期根底調(diào)研,集思廣益,結(jié)合招展工作、場館建設(shè),作出風(fēng)險(xiǎn)評估。對世博會的游客人數(shù)會場情況、安保設(shè)施準(zhǔn)備、安保機(jī)構(gòu)設(shè)置、可能發(fā)生的事故、信息網(wǎng)絡(luò)平安、非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)、法律依據(jù)和空白、外國游客構(gòu)成等工程進(jìn)行調(diào)研,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估分析各種威脅與隱患源,按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用的原那么,制定平安保衛(wèi)工作方案,研究具體問題的處理預(yù)案,并可充分借用“外腦〞出謀劃策。平安必須事前防控,而不是事后處置;必須整體防控,而不是局部防控。制定方案必須確立以化解各類風(fēng)險(xiǎn)為先導(dǎo),以確?；顒悠桨矠榭偩V的根本原那么,依據(jù)前期調(diào)研的結(jié)果,明確世博會整體防控的根本定位做好場所及設(shè)施的平安檢查與排險(xiǎn)工作方案、各類突發(fā)事件處置方案、交通管理與人流疏散方案、消防工作方案、對危險(xiǎn)分子的查控方案、要人保衛(wèi)方案等,為做好上海世博會安保工作奠定堅(jiān)實(shí)的根底。(二)組建上海世博會安保機(jī)構(gòu)及構(gòu)建安保警務(wù)模式

世博會平安保衛(wèi)活動涉及的單位多、任務(wù)重,必須由警方牽頭建立相應(yīng)的平安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),這是一項(xiàng)重要的組織保障。平安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)世博會大型活動的公共平安事項(xiàng),負(fù)責(zé)世博會安保工作總體行動規(guī)劃的制定和組織實(shí)施,協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督各實(shí)戰(zhàn)單位任務(wù)職責(zé)的落實(shí),研究、制定世博會大型活動平安保衛(wèi)工作方案和其他專項(xiàng)保衛(wèi)方案,并組織實(shí)戰(zhàn)演練。日本愛知世博會的安保工作由日本國家警察廳牽頭,愛知縣警察本部和主辦方愛知世博協(xié)會共同承擔(dān)。(每天出動200名至400名警力其中著裝警力和便衣)警力比例為2:1,保安每天出動700人至1000人。(愛知世博會的預(yù)測參觀人數(shù)1560萬實(shí)際入場總?cè)藬?shù))為2200萬,每天的標(biāo)準(zhǔn)入場人數(shù)控制為15萬人,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定各種管理設(shè)施和人員的規(guī)模。由此計(jì)算總體的安保力量與游客之比約為1:150左右,警察與游客之比約為1:500左右。(三)構(gòu)建現(xiàn)代化的指揮中心及監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)

指揮中心是信息匯總、處理、發(fā)布的中心。要成立上海世博會平安指揮控制中心,負(fù)責(zé)整個世博會的平安保障以及突發(fā)應(yīng)急事件的指揮調(diào)度。此中心可建成下連各場館區(qū)域、上連市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心,做到對世博會平安保障及應(yīng)急指揮的統(tǒng)一性,防止各部門需要協(xié)同指揮而出現(xiàn)的低效率和混亂。(四)強(qiáng)化情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)(五)全方位、立體化防范

(六)交通與人流疏導(dǎo)國內(nèi)外不少公共活動平安事故的發(fā)生都源于過度擁擠?；顒尤萘康臏y定和控制,是保證大型公共活動良好秩序、減少騷亂和踩踏等意外發(fā)生的重要手段。合理控制人群,使工作人員與游客形成互動,讓游人跟著保衛(wèi)人員的節(jié)奏在場內(nèi)有序流動,防止踩踏和騷亂事件發(fā)生。良好的交通是平安的根底。建設(shè)覆蓋全市的智能交通系統(tǒng)ITS,收集停車場、道路及公交系統(tǒng)運(yùn)行狀況等所有實(shí)時交通信息,由綜合交通信息處理中心進(jìn)行匯總分析處理,再由綜合交通