《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》編制說明

《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》

（征求意見稿）編制說明

起草單位：中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心

二〇二四年三月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

為貫徹落實黨中央關(guān)于“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)

測制度”要求，有效履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、

統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的“兩統(tǒng)一”職

能。2018年以來，中央和地方各級自然資源主管部門和相關(guān)單位先后

在國家生態(tài)文明試驗（示范）區(qū)、全國和省級試點示范區(qū)部署啟動開

展自然資源綜合調(diào)查工作，探索構(gòu)建自然資源綜合調(diào)查技術(shù)方法，有

力支撐了自然資源管理、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)等工作。

2020年1月和2022年2月自然資源部分別發(fā)布《自然資源調(diào)查

監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《自然資源調(diào)查

監(jiān)測技術(shù)體系總體設(shè)計方案（試行）》（以下簡稱《技術(shù)方案》）。兩個

方案圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等主要自然

資源類型，分別從自然資源調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)體系和技術(shù)方法體系角度對

自然資源調(diào)查監(jiān)測工作進行了規(guī)劃設(shè)計，并在全國典型地區(qū)部署開展

自然資源調(diào)查監(jiān)測專題技術(shù)研究與技術(shù)體系試點工作。

2022年中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查二級項目“全國自然資

源監(jiān)測評價與智慧服務(wù)”和自然資源部“調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)評價”試點項

目，在生態(tài)文明示范區(qū)等全國典型地區(qū)開展自然資源綜合調(diào)查試點示

范，研制了《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》。2022年9月，自然資源

部印發(fā)2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知（自然資辦發(fā)

〔2022〕39號），通過審核并予以立項《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》

（計劃號：202212006）。同月中國地質(zhì)調(diào)查局對自然資源綜合調(diào)查業(yè)

務(wù)進行整合，將中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的自然資源綜合調(diào)查業(yè)務(wù)及其團

1

隊人員整體調(diào)整到中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心。2023

年中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心承擔(dān)的地質(zhì)調(diào)查二級

項目“全國陸域重點地區(qū)自然資源綜合調(diào)查”，繼續(xù)在全國典型地區(qū)開

展自然資源綜合調(diào)查探索實踐，基本建立自然資源綜合調(diào)查技術(shù)方法

體系，基于前期試點示范工作經(jīng)驗與成果，對技術(shù)導(dǎo)則進一步修改與

完善，形成《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）。

（二）主要編制過程

1.工作程序

在系統(tǒng)總結(jié)自然資源綜合調(diào)查試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，項目依據(jù)

GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的規(guī)定起草，參照已有的土地、森林、草原、地表水、地下

水、海洋等自然資源調(diào)查評價等方面的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，按照

問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，由長期從事自然資源綜合調(diào)查工作

的一線技術(shù)人員和專家組成編制組，經(jīng)過多次認(rèn)真討論，研究確定了

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和編制要求，形成《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》編

制提綱；在對國內(nèi)外自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測等工作現(xiàn)狀進行系統(tǒng)總

結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源綜合調(diào)查的特點和長期從事該項工作的經(jīng)

驗，編制形成《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（初稿）；隨后，多次組

織開展研討會，在深入調(diào)研、廣泛研討和征求專家意見的基礎(chǔ)上，對

《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（初稿）集中討論并修改完善，形成

《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿），工作程序見圖1。

2

技術(shù)預(yù)研究

下達任務(wù)書

組成編制組

搜集整理系統(tǒng)總結(jié)試點

查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

已有相關(guān)資料項目經(jīng)驗成果

形成《技術(shù)導(dǎo)則》提綱

形成《技術(shù)導(dǎo)則》初稿

專家研討與修改完善

形成《技術(shù)導(dǎo)則》征求意見稿

圖1工程程序圖

2.編寫過程

本文件的研制過程主要經(jīng)歷初稿編制階段（2022.01-2023.06）和

討論修改階段（2023.07-2024.03），目前形成了征求意見稿。

（1）初稿編制階段

2022年1-8月，自然資源綜合調(diào)查相關(guān)技術(shù)預(yù)研究。系統(tǒng)搜集國

內(nèi)外各類自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、區(qū)劃相關(guān)文獻、研究成果和技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資料，分析總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)工作進展與發(fā)展趨勢。

2022年9-12月，啟動標(biāo)準(zhǔn)研制工作。在自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂系

統(tǒng)提交《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》立項申請書，并予以立項。標(biāo)

3

準(zhǔn)起草組召開內(nèi)部研討會議，擬定《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》編

寫提綱，確定了主要內(nèi)容、編制實施計劃和人員分工等。

2023年1-6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展標(biāo)準(zhǔn)討論稿編制。標(biāo)準(zhǔn)起草組組

織召開了技術(shù)導(dǎo)則編制研討會，進一步討論明確了《自然資源綜合調(diào)

查技術(shù)導(dǎo)則》編寫內(nèi)容，重點討論確定了規(guī)范性術(shù)語定義、目的與任

務(wù)、資料準(zhǔn)備與工作部署、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價區(qū)劃的基本規(guī)定、

工作內(nèi)容和技術(shù)要求等，形成了《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》初稿。

（2）討論修改階段

2023年7-10月，編制組基于《全國陸域重點地區(qū)自然資源綜合

調(diào)查》、《小興安嶺黑河地區(qū)自然資源綜合調(diào)查》、《黃河中游（陜西段）

自然資源綜合調(diào)查》、《湘江下游自然資源綜合調(diào)查》、《祁連山北麓水

源涵養(yǎng)區(qū)自然資源綜合調(diào)查》、《金沙江流域重點地區(qū)自然資源綜合調(diào)

查》、《三江源地區(qū)自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查》、《拉薩河流域自然資源綜

合調(diào)查》等項目實施，進行實地調(diào)研，并與各項目負(fù)責(zé)人進行溝通，

討論標(biāo)準(zhǔn)的適用性，根據(jù)相關(guān)意見建議進行修改完善。

2023年11-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組針對編制過程中遇到的難點問題，

進行線上討論交流，修改完善初稿內(nèi)容，重點討論了自然資源綜合評

價指標(biāo)和技術(shù)方法。

2024年3月1日，編制組在指揮中心組織召開“自然資源綜合調(diào)

查技術(shù)導(dǎo)則”專家咨詢會，邀請中國地質(zhì)調(diào)查局吳愛民教授級高工、

中國自然資源經(jīng)濟研究院于常亮副研究員、指揮中心特聘專家任金衛(wèi)

研究員、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院殷秀蘭教授級高工和李文娟高級工程師

4

等專家研提意見。會后，編制組根據(jù)專家意見，逐條仔細修改完善，

形成了《自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）。

（三）起草單位

本文件共有6家起草單位：中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指

揮中心、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心、

中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心、中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中

心、中國地質(zhì)調(diào)查局哈爾濱自然資源綜合調(diào)查中心。

（四）主要起草人

主要起草人：殷志強、彭令、邢博、和澤康、殷秀蘭、陳國光、

黎清華、王寧濤、李明輝、李展輝、邵海、李文娟、李明、劉智杰、

黃國銳、于俊杰、李霞、楊貴才、萬利勤、郭韋韋、丁一、夏銳等。

上述起草人在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中做了大量的調(diào)研、分析、編寫和修改工

作。具體分工見表1。

表1主要編寫人員及分工

序號姓名工作單位任務(wù)分工

標(biāo)準(zhǔn)研制負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源

1殷志強草、修改與定稿，并向組織審查單

綜合調(diào)查指揮中心

位及主管部門匯報各階段成果

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本編制與修改，撰寫

2彭令

綜合調(diào)查指揮中心編制說明。

負(fù)責(zé)編制自然資源評價內(nèi)容，負(fù)

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源

3邢博責(zé)整理和修改研討會、專家咨詢

綜合調(diào)查指揮中心

會意見。

負(fù)責(zé)組織相關(guān)調(diào)研和征求意見，

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源

4和澤康按照研討會、專家咨詢意見修改

綜合調(diào)查指揮中心

完善。

5

序號姓名工作單位任務(wù)分工

5殷秀蘭中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草、修改與定稿

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)組織開展福建省示范區(qū)自然資源

6陳國光

調(diào)查中心綜合調(diào)查研究

中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)組織開展海南省示范區(qū)自然資源

7黎清華

調(diào)查中心綜合調(diào)查研究

中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)組織開展宜昌市自然資源綜合調(diào)

8王寧濤

調(diào)查中心查研究

中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)組織開展廣安市自然資源綜合調(diào)

9李明輝

調(diào)查中心查研究

10李展輝中國地質(zhì)調(diào)查局提供自然資源綜合調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源參與起草自然資源調(diào)查監(jiān)測等內(nèi)

11邵海

綜合調(diào)查指揮中心容

參與起草自然資源調(diào)查監(jiān)測等內(nèi)

12李文娟中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院

容，提供標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)指導(dǎo)

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源組織開展典型示范區(qū)自然資源綜

13李明

綜合調(diào)查指揮中心合調(diào)查

中國地質(zhì)調(diào)查局哈爾濱自組織開展典型示范區(qū)自然資源綜

14劉智杰

然資源綜合調(diào)查中心合調(diào)查

提供自然資源綜合調(diào)查技術(shù)指

15黃國銳中國地質(zhì)調(diào)查局

導(dǎo)，組織相關(guān)研討和征求意見

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)組織開展福建省示范區(qū)自然資源

16于俊杰

調(diào)查中心綜合調(diào)查研究

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源開展承德市示范區(qū)自然資源綜合

17李霞

綜合調(diào)查指揮中心調(diào)查研究

中國地質(zhì)調(diào)查局地球物理

18楊貴才參與自然資源綜合調(diào)查總體設(shè)計

調(diào)查中心

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源組織自然資源綜合調(diào)查研討和征

19萬利勤

綜合調(diào)查指揮中心求意見

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源

20郭韋韋參與自然資源綜合調(diào)查內(nèi)容研究

綜合調(diào)查指揮中心

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源

21丁一參與自然資源綜合調(diào)查內(nèi)容研究

綜合調(diào)查指揮中心

6

序號姓名工作單位任務(wù)分工

中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源

22夏銳參與自然資源綜合調(diào)查內(nèi)容研究

綜合調(diào)查指揮中心

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本文件編制按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定，堅持科學(xué)性、適用性、先進

性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的基本原則，兼顧注意標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟性和社會效益，

在充分收集資料和實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的普遍水平，

倡導(dǎo)使用新技術(shù)、新方法，注重與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，填補我

國自然資源綜合調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本文件主要內(nèi)容包括:術(shù)語和定義、總則、資料搜集與整理、自

然資源調(diào)查、自然資源監(jiān)測、自然資源評價、自然資源區(qū)劃、成果與

應(yīng)用等方面，簡述如下:

（1）術(shù)語和定義

對自然資源、地表基質(zhì)、自然資源綜合調(diào)查、自然資源調(diào)查、自

然資源評價、自然資源區(qū)劃6個涉及到的術(shù)語進行了定義。主要考慮

如下：界定了本文件中自然資源綜合調(diào)查是指自然資源調(diào)查、監(jiān)測、

評價、區(qū)劃全鏈條業(yè)務(wù)工作，目標(biāo)是查清自然資源現(xiàn)狀及其變化情況，

分析自然資源各要素之間相互關(guān)系及演替規(guī)律，研判發(fā)展趨勢；地表

基質(zhì)是自然資源部提出的新概念，指地球表層孕育和支撐森林、草原、

7

水、濕地等各類自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)；自然資源調(diào)查是通過資料收集、

觀測、探測、勘查等多種手段，獲取自然資源的種類、數(shù)量、空間分

布、物理化學(xué)生物性質(zhì)、開發(fā)利用與保護狀況等活動；自然資源評價

是通過自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)處理分析，對自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、

時空分布特征、生態(tài)功能、開發(fā)利用狀況、演替規(guī)律與影響因素、自

然資源利用潛力與承載能力進行分析評定的過程；自然資源區(qū)劃是指

按照自然、經(jīng)濟和社會等條件的相似性和差異性，對自然資源進行區(qū)

域劃分，可分為自然區(qū)劃和功能區(qū)劃。

（2）總則

包括四個方面的內(nèi)容：本文件的目的、任務(wù)、基本原則和基本要

求。首先，明確自然資源綜合調(diào)查的目的：通過對各類自然資源進行

調(diào)查、監(jiān)測，獲取多門類自然資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布等

數(shù)據(jù)，掌握自然資源現(xiàn)狀及其動態(tài)變化情況，開展自然資源綜合分析

評價與區(qū)劃，揭示自然資源相互關(guān)系和演替規(guī)律，支撐服務(wù)于自然資

源管理、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)等。接著，確定基本任務(wù)包括：

①充分搜集整編已有成果資料，針對問題、需求和目標(biāo)開展自然資源

補充調(diào)查，查明各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、功能、保護與開

發(fā)利用狀況等；②針對重點地區(qū)自然資源開展實時連續(xù)觀測、定期復(fù)

測、專項觀測，掌握自然資源的動態(tài)變化情況；③全面評價各類自然

資源稟賦、保護利用、生態(tài)環(huán)境影響和綜合治理情況；④開展重點地

區(qū)自然資源自然區(qū)劃和功能區(qū)劃，支撐服務(wù)自然資源管理、國土空間

規(guī)劃等。然后，提出開展自然資源綜合調(diào)查的工作原則：專項調(diào)查，

8

綜合評價；聚焦需求，精準(zhǔn)服務(wù)；突出特色，強化綜合。最后，明確

了開展自然資源綜合調(diào)查的基本要求，并確立了基本工作流程。

（3）資料搜集與整理

充分搜集調(diào)查區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)、基礎(chǔ)地理、國土三調(diào)及年度變更調(diào)查、

專項調(diào)查成果資料，以及經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計資料等。根據(jù)工作目的、

任務(wù)與要求，整理、匯編各類數(shù)據(jù)資料，對各類量化數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分

析，編制自然資源綜合圖表?；谝延匈Y料，分析調(diào)查區(qū)的工作基礎(chǔ)

與程度，提出支撐服務(wù)自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需

要開展的自然資源綜合調(diào)查工作。

（4）自然資源調(diào)查

自然資源調(diào)查內(nèi)容主要包括：水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、地

下空間資源、地質(zhì)景觀資源、林草濕生物資源、海域海島資源、氣候

資源和地表基質(zhì)。

水資源調(diào)查：開展調(diào)查區(qū)地下水資源量、地表水資源量、水資源

總量及水資源質(zhì)量和水環(huán)境、水生態(tài)特征調(diào)查。開展重點區(qū)地下水位、

河流徑流量、湖泊水庫蓄水量、蒸散發(fā)量、降水量的現(xiàn)狀及變化情況，

分析水資源演變情勢及規(guī)律和植被生態(tài)水位與生態(tài)需水量，開展區(qū)域

水源涵養(yǎng)能力與水平衡研究。

土地資源調(diào)查：重點調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的土地質(zhì)量，掌握耕地土

壤條件、耕地健康狀況等，分析耕地質(zhì)量狀況。開展土地質(zhì)量地球化

學(xué)調(diào)查，查明土壤中有機質(zhì)、pH值、硒、鋅等有益元素和重金屬元

素分布特征，調(diào)查典型生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)富硒、富鋅等優(yōu)質(zhì)土地資源的分布

9

范圍和等級，提出綠色優(yōu)質(zhì)特色土地資源高效利用。重點區(qū)以土地質(zhì)

量調(diào)查為依據(jù)，提出優(yōu)質(zhì)特色耕地開發(fā)利用、土壤酸化鹽漬化、水土

流失治理等方面的地學(xué)建議。

礦產(chǎn)資源調(diào)查：調(diào)查能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦

產(chǎn)（包括地?zé)豳Y源）等礦產(chǎn)資源的類型、資源儲量、質(zhì)量指標(biāo)、開發(fā)

利用狀況等，掌握調(diào)查區(qū)礦產(chǎn)資源的本底現(xiàn)狀和動態(tài)變化。開展礦產(chǎn)

資源潛力、開發(fā)條件和環(huán)境影響“三位一體”調(diào)查。查明礦產(chǎn)資源的開

發(fā)潛力，分析礦山生態(tài)環(huán)境問題的類型、分布及危害狀況，評價礦產(chǎn)

資源開發(fā)條件及對生態(tài)環(huán)境的影響，提出礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治

理對策建議。

地下空間資源調(diào)查：調(diào)查城市地下空間資源的分布、規(guī)模、用途、

開發(fā)利用條件等，地下天然巖溶洞穴的類型、空間位置、規(guī)模、用途

等，以及可利用的鹽穴、采礦遺留礦洞等地下空間資源的分布、類型、

位置及體積規(guī)模等。查明與地下空間利用相關(guān)地區(qū)的水文地質(zhì)條件、

工程地質(zhì)條件、環(huán)境地質(zhì)問題，評價地下空間資源，建立三維地質(zhì)模

型，提出開發(fā)利用的地質(zhì)建議。

地質(zhì)景觀資源調(diào)查：開展地層剖面、巖石剖面、構(gòu)造剖面、重要

化石產(chǎn)地、重要巖礦石產(chǎn)地、巖土體地貌、水體地貌、火山地貌、冰

川地貌、海岸地貌、構(gòu)造地貌、地震遺跡、地質(zhì)災(zāi)害等地質(zhì)遺跡和獨

特自然景觀調(diào)查，圈定具有保護和開發(fā)價值的重要地質(zhì)景觀資源分布

區(qū),提出保護開發(fā)建議。深入挖潛典型特色地區(qū)地質(zhì)資源優(yōu)勢，研究其

10

成因及演化過程，評價其科研、觀賞、旅游開發(fā)等價值，支撐地方打

造地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）和地質(zhì)公園，推動鄉(xiāng)村地質(zhì)資源和生態(tài)文旅發(fā)展。

生物資源調(diào)查：主要包括森林、草原和濕地資源調(diào)查。調(diào)查森林

覆蓋率、森林蓄積量、凈初級生產(chǎn)力以及起源、樹種、齡組、郁閉度

等指標(biāo)，查清森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)狀況

以及變化情況等。調(diào)查草原綜合植被蓋度、草原植被覆蓋度、生物量

等指標(biāo)，查清草原的類型、生物量、等級、生態(tài)狀況以及變化情況等，

掌握草原植被生長、利用、退化、鼠害病蟲害、草原生態(tài)修復(fù)狀況等。

調(diào)查濕地面積、分布、濕地率、濕地保護率等指標(biāo)，查清濕地類型、

分布、面積，濕地水環(huán)境、生物多樣性、保護與利用、受威脅狀況等

現(xiàn)狀及其變化情況，掌握濕地生態(tài)質(zhì)量狀況及濕地?fù)p毀等變化趨勢。

海域海島資源調(diào)查：調(diào)查海岸帶的岸線類型、長度、分布，海島

資源的數(shù)量、位置、開發(fā)利用與保護等現(xiàn)狀，掌握海岸帶和海島資源

的保護利用狀況和圍填海情況等。調(diào)查海岸帶與海島區(qū)紅樹林、海草

床等植被生境區(qū)的地形地貌、地表基質(zhì)類型等，掌握地表基質(zhì)對紅樹

林等植被的約束與調(diào)控關(guān)系。

氣候資源調(diào)查：包括太陽能、風(fēng)能和大氣等資源，主要開展不同

時間段降水量、蒸發(fā)量、太陽能和風(fēng)能資源量調(diào)查。

地表基質(zhì)調(diào)查調(diào)查：開展地表基質(zhì)的類型、結(jié)構(gòu)、厚度、分布、

物質(zhì)組成、理化性質(zhì)、地質(zhì)成因等屬性補充調(diào)查。掌握不同類型地表

基質(zhì)的物性結(jié)構(gòu)、礦物元素構(gòu)成及動態(tài)變化。面向國家糧食安全和生

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態(tài)安全等需求，開展地表基質(zhì)異質(zhì)性對農(nóng)作物和林草植被的約束關(guān)系

與調(diào)控過程調(diào)查研究。

（5）自然資源監(jiān)測

針對重點地區(qū)開展自然資源監(jiān)測，獲取各類自然資源的物理、化

學(xué)、生物等屬性數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面

的變化情況及發(fā)展趨勢，為自然資源開發(fā)、保護與科學(xué)研究提供基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)。

（6）自然資源評價

自然資源評價遵循空間與時間相結(jié)合、微觀與宏觀相結(jié)合、現(xiàn)狀

與潛力相結(jié)合、優(yōu)勢資源與非優(yōu)勢資源相結(jié)合等原則。以自然資源調(diào)

查監(jiān)測的單項指標(biāo)評價為基礎(chǔ)，從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、潛

力等角度，結(jié)合自然資源管理需求，開展以國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境

保護、社會經(jīng)濟發(fā)展為主要服務(wù)對象的自然資源多門類綜合評價。

自然資源稟賦評價：以耕地、林地、草地、濕地、建設(shè)用地及水

域等自然資源的區(qū)域分布面積為基礎(chǔ)，疊加資源數(shù)量、質(zhì)量、潛力等

因素，評價區(qū)域自然資源稟賦。

資源利用效益評價：從社會經(jīng)濟效益角度評價自然資源利用程度、

利用效益、集約利用水平及區(qū)域自然資源利用總效益。

保護生態(tài)功能評價：從自然資源生態(tài)保護狀況、生態(tài)系統(tǒng)功能兩

方面，評價自然資源保護利用的綠色發(fā)展?fàn)顩r與成效。

改善生活品質(zhì)評價：依據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)、公共用地、住宅用地和水資

源供給等，評價自然資源滿足居住等生活需要情況，從生活便利、交

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通覆蓋、景觀文化三方面著重反映自然資源服務(wù)生活功能狀態(tài)。

降低環(huán)境影響評價：從環(huán)境影響角度，分析自然演變及人類利用

自然資源導(dǎo)致的土地退化、地質(zhì)災(zāi)害等，評價自然資源利用的環(huán)境效

應(yīng)。

提升治理水平評價：從管理角度，分析自然資源利用監(jiān)管及生態(tài)

保護修復(fù)實施情況，評價綜合監(jiān)管與創(chuàng)新治理水平。

自然資源評價分為單項評價和綜合評價，單項評價僅對單一資源

進行評價，如水資源評價、土地資源評價、氣候資源評價、森林資源

評價、草原資源評價、海洋資源評價等，應(yīng)參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展；

綜合性評價是針對區(qū)域或是特定的評價單元進行全部資源稟賦和功

能的綜合評價。

自然資源綜合評價指標(biāo)涉及自然資源稟賦、資源利用效益、保護

生態(tài)功能、改善生活品質(zhì)、降低環(huán)境影響和提升治理水平六大方面。

（7）自然資源區(qū)劃

分析自然資源稟賦條件、時空分布、功能特征的空間相似性及差

異性，分區(qū)確立自然資源的分布格局和功能定位，為自然資源保護與

開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃與用途管制、生態(tài)保護與修復(fù)提出解決方案

或?qū)Σ呓ㄗh。

自然區(qū)劃：在自然分析評價基礎(chǔ)上，以自然資源的地域分異規(guī)律

為依據(jù)，充分考慮各類自然資源的地域分異性和相似一致性。按照主

體性、整體性、多尺度等原則，采用定量計算與地理空間分析相結(jié)合

的方法，劃分為不同空間分布、相對獨立完整的不同自然資源主導(dǎo)的

13

地域分區(qū)，分析自然資源的分區(qū)分帶規(guī)律。

功能區(qū)劃：在自然區(qū)劃基礎(chǔ)上，開展以國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能

保護、社會經(jīng)濟發(fā)展等為主要服務(wù)對象的自然資源功能分區(qū)，科學(xué)劃

定自然資源的綜合功能分區(qū)界線，支撐國家主體功能區(qū)和“三區(qū)三線”

優(yōu)化和國土空間用途管制與生態(tài)保護修復(fù)等。

（8）成果與應(yīng)用

成果包括：①各類自然資源調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集和評價區(qū)劃成果

數(shù)據(jù)集；②自然資源綜合調(diào)查成果報告；③自然資源空間分布和評價

區(qū)劃圖件。形成服務(wù)自然資源保護與開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃與用途

管制、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等的應(yīng)用產(chǎn)品。

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（1）政策文件

《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（自然資發(fā)〔2020〕15

號）

《自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系總體設(shè)計方案（試行）》（自然資調(diào)

查函〔2022〕2號）

《自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)評價技術(shù)指南》（自然資調(diào)查函〔2022〕

24號）

《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南（試

行）》（自然資辦函〔2020〕127號）

《地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）建設(shè)工作指南（試行）》（中地調(diào)函〔2020〕

54號）

《地質(zhì)調(diào)查支撐自然資源綜合調(diào)查總體設(shè)計（2021-2030年）》（中

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地調(diào)發(fā)〔2021〕63號）

（2）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T12763海洋調(diào)查規(guī)范

GB/T12719礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查勘探規(guī)范

GB/T13908固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T18341地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測量規(guī)范

GB/T38590森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)程

DZ/T0282水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:50000）

DZ/T0295土地質(zhì)量地球化學(xué)評價規(guī)范

DZ/T0303地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范

DZ/T0306城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范

DZ/TXX自然資源要素綜合觀測技術(shù)要求

SL196-2015水文調(diào)查規(guī)范

SL/T238水資源評價導(dǎo)則

NY/T2998草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程

（3）試點工作基礎(chǔ)

2018年以來先后在海南、福建、承德、宜昌、廣安五個國家生態(tài)

文明試驗（示范）區(qū)部署開展了自然資源綜合調(diào)查，基本掌握調(diào)查區(qū)

土地質(zhì)量、地下水、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海岸帶、地質(zhì)遺跡等

自然資源狀況，初步構(gòu)建了自然資源綜合調(diào)查技術(shù)方法，支撐調(diào)查區(qū)

國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)保護修復(fù)等自然資源管理工作。近兩

年在東北小興安嶺黑河地區(qū)、伊通河中游、黃河中游、湘江下游、華

南沿海濕地、金沙江流域干熱河谷區(qū)、祁連山北麓、三江源地區(qū)、塔

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里木河流域下游、雅魯藏布江中游等典型地區(qū)部署開展自然資源綜合

調(diào)查試點工作，制定干熱河谷地區(qū)、祁連山北麓水源涵養(yǎng)功能區(qū)、伊

通河中游等不同地區(qū)自然資源綜合調(diào)查技術(shù)方法指南，自然資源綜合

調(diào)查技術(shù)方法體系不斷完善，為研制自然資源綜合調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則積累

了經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)

期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益

（一）驗證分析

標(biāo)準(zhǔn)起草組全面收集了國內(nèi)外相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文獻資料，

系統(tǒng)總結(jié)了水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等各類自然資源調(diào)查

監(jiān)測與評價區(qū)劃研究進展和已有工作基礎(chǔ)。本文件形成初稿后，經(jīng)過

多次專家咨詢、專題研討和征求意見，不斷進行修改完善。同時，緊

密結(jié)合海南、福建、承德、宜昌、廣安等國家生態(tài)文明試驗（示范）

區(qū)自然資源綜合調(diào)查、全國自然資源監(jiān)測評價與智慧服務(wù)、全國陸域

重點地區(qū)自然資源綜合調(diào)查等項目，在全國典型省、市、縣等行政區(qū)

域和典型流域開展自然資源綜合調(diào)查驗證分析。根據(jù)驗證分析結(jié)果，

編制組對各類自然資源調(diào)查監(jiān)測的主要內(nèi)容和技術(shù)方法、自然資源綜

合評價區(qū)劃操作細節(jié)等內(nèi)容進行了修改完善。

1.自然資源調(diào)查

按照自然資源分層分類概念模型，構(gòu)建涵蓋管理層、地表覆蓋層、

地表基質(zhì)層、地下資源層的自然資源調(diào)查內(nèi)容體系，其中管理層主要

為行政、管理、權(quán)屬界線等，地表覆蓋層為土地資源、地表水資源、

16

森林資源、草原資源和濕地資源，地表基質(zhì)層即為地表基質(zhì)，地下資

源層為地下水、地下空間和礦產(chǎn)資源。

（1）地表覆蓋層調(diào)查。開展地表水動態(tài)監(jiān)測、耕地質(zhì)量補充調(diào)

查，估算林地圖斑的凈初級生產(chǎn)力、葉面積指數(shù)等，草地圖斑的綜合

植被蓋度和地上生物量，濕地圖斑的生態(tài)質(zhì)量狀況，形成地表覆蓋層

調(diào)查成果。

（2）地表基質(zhì)層調(diào)查。在整編已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、第四紀(jì)地質(zhì)

調(diào)查、物化遙等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開展地表基質(zhì)調(diào)查，

部署工程地質(zhì)鉆探、槽探、巖土體樣品采集等工作，獲取地表基質(zhì)的

類型、結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)等數(shù)據(jù)，樣品測試內(nèi)容包括粒度、有機質(zhì)、全

碳、容重、水分、孔隙度、碳酸鈣、營養(yǎng)元素、礦物成分等指標(biāo)。利

用無人機傾斜攝影測量，采集高精度數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，輔助建立地

表基質(zhì)層三維立體模型，綜合采用多種技術(shù)手段，協(xié)同開展地表基質(zhì)

的類型、空間分布、三維剖面結(jié)構(gòu)、物理化學(xué)性質(zhì)等調(diào)查，構(gòu)建地表

基質(zhì)層三維數(shù)據(jù)模型。

（3）地下資源層調(diào)查。通過開展地下水位統(tǒng)測，采集地下水長

期監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)，獲取統(tǒng)測點和監(jiān)測井的地下水位、流量和地下水質(zhì)狀

況等數(shù)據(jù)。分析研究礦產(chǎn)資源與國土三調(diào)中采礦用地圖斑的對應(yīng)關(guān)系，

摸清礦產(chǎn)資源類型、空間分布、資源儲量等數(shù)據(jù)。

以承德平泉市瀑河流域上游為示范區(qū)，開展自然資源調(diào)查驗證分

析。通過統(tǒng)計分析該區(qū)國土三調(diào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)土地利用類型面積大

小排序依次為：林地>耕地>草地>建設(shè)用地>采礦用地>水體>園地>其

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它土地>濕地（圖2），即該區(qū)自然資源主要包括森林資源、土地資源、

草原資源、礦產(chǎn)資源、水資源和濕地資源。

圖2瀑河流域上游位置示意圖（左）和該區(qū)國土三調(diào)土地利用圖（右）

通過整編該區(qū)域土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果數(shù)據(jù)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)

查評價成果數(shù)據(jù)，并與“國土三調(diào)”中的耕地、建設(shè)用地圖斑數(shù)據(jù)進行

空間運算，將地球化學(xué)綜合等級、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性等信息套合到耕地、

建設(shè)用地圖斑，并以此作為耕地質(zhì)量和建設(shè)用地質(zhì)量屬性信息，形成

基于三調(diào)圖斑單元的耕地質(zhì)量和建設(shè)用地質(zhì)量數(shù)據(jù)（如圖3）。

圖3耕地質(zhì)量等級（左）和建設(shè)用地質(zhì)量等級（右）

通過野外樣方調(diào)查與多光譜遙感定量反演相結(jié)合，獲得植被地上

18

生物量信息，通過與“國土三調(diào)”中的草地圖斑進行空間運算，形成基

于三調(diào)圖斑單元的草地生物量數(shù)據(jù)（如圖4）；以及通過野外現(xiàn)場調(diào)查

測量，獲得地表河流的流量、流速、水位，水庫的蓄水量、面積、水

深，地下水的水位、水質(zhì)等信息，與“國土三調(diào)”圖斑進行空間運算，

形成基于三調(diào)圖斑單元的地表水?dāng)?shù)量、地下水位埋深和地下水質(zhì)量數(shù)

據(jù)（如圖5）。

圖4草地生物量（左）和地表水體數(shù)量（右）

圖5地下水位埋深（左）和地下水資源質(zhì)量（右）

通過天然和人工典型剖面調(diào)查，并結(jié)合鉆探、槽探、地球物理勘

探、樣品測試等技術(shù)手段，基本查明承德瀑河流域上游地表基質(zhì)類

型、分布、結(jié)構(gòu)特征、理化性質(zhì)等，初步揭示地表基質(zhì)層和地表覆

19

蓋層的耦合關(guān)系（圖6）。

圖6地表基質(zhì)類型分布

2.自然資源監(jiān)測

標(biāo)準(zhǔn)研制承擔(dān)單位在河北承德壩上高原生態(tài)脆弱區(qū)開展自然資

源觀測驗證分析，以承德御道口如意河流域為重點地區(qū)，先后部署安

裝了涉及氣象、水資源、土地資源、植物等方面的自動化監(jiān)測儀器100

余臺套（圖7），監(jiān)測內(nèi)容包括空氣溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量、

蒸發(fā)量、大氣壓力、輻射量等氣象要素，土壤溫度、水分、鹽分、pH

值、電導(dǎo)率、土壤熱通量、二氧化碳等參數(shù)，地下水位、水溫和地表

水位、流量、流速、水質(zhì)（電導(dǎo)率、濁度、溶解氧、氧化還原電位等）

參數(shù)，植物徑流、植物根系等參數(shù)，實現(xiàn)了野外監(jiān)測數(shù)據(jù)在線采集、

實時傳輸、動態(tài)更新，目前已積累觀測數(shù)據(jù)130萬條。

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圖7承德壩上如意河流域自然資源觀測站點部署及觀測設(shè)施

3.自然資源評價區(qū)劃

（1）綜合評價指標(biāo)體系

基于“壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”模型的自然資源綜合評價指標(biāo)體

系框架（圖8），兼顧自然資源稟賦和功能效益，構(gòu)建6目標(biāo)15個主

題共包含53個指標(biāo)的自然資源綜合評價指標(biāo)體系。

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圖8自然資源綜合評價指標(biāo)體系框架

（2）承德市自然資源稟賦安全評價

1）資源稟賦評價

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，建立以資源相對數(shù)量的空間分布為底版（基

礎(chǔ)）、以資源質(zhì)量和潛力為厚度、“底版×厚度”乘積的立體評價形式，

如公式（1）所示：

??