數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)路徑洞察報告（2024年）

數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)路徑中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所東軟集團股份有限公司2025年1月高質量發(fā)展的必然要求。《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基二是研究提出我國公共數(shù)據(jù)授權運營三大典型模式，分別是“整體授權”模式，“分領域授權”模式和“依場景授權”模式，并分析總結四是提出促進數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展的思考和建議，圍繞數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”等方面，提出做優(yōu)做強數(shù)據(jù)資源供 （一）從政策看，我國數(shù)據(jù)要素政策體系逐步健全 1（二）從產業(yè)看，數(shù)據(jù)要素市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢 5 9（一）數(shù)據(jù)要素價值化共性路徑可分為三個 9 （二）開發(fā)利用三大方式強化數(shù)據(jù)供給 （三）公共數(shù)據(jù)授權運營呈現(xiàn)三大模式 （四）公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景不斷豐富 （五）多地積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設 （一）企業(yè)數(shù)字化轉型助力企業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放 （四）企業(yè)數(shù)據(jù)資產入表進入快車道 （一）健全數(shù)據(jù)要素制度體系，推動數(shù)據(jù)標準體系 34（二）做大做優(yōu)數(shù)據(jù)資源供給，提高數(shù)據(jù)資源配置 34（三）打造數(shù)據(jù)空間平臺體系，促進數(shù)據(jù)安全可信 35（四）規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營，推進公共數(shù)據(jù)價值 35（五）落實數(shù)據(jù)要素×行動，促進行業(yè)數(shù)據(jù)潛 36（六）健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強數(shù)據(jù)安全保障 36 4 6 9 11 1一、我國數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展態(tài)勢（一）從政策看，我國數(shù)據(jù)要素政策體系逐步健全1.數(shù)字中國建設引領數(shù)據(jù)要素價值釋放方向2023年2月《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，夯實數(shù)字基2.數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素23.政策密集出臺，數(shù)據(jù)頂層設計加速推進一是機制建立階段。2019年黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場。2021年國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一步以“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”為主題進行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的布局，聚焦數(shù)據(jù)采3“數(shù)據(jù)二十條”為指導，各地各部門圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)明確了數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”，引進數(shù)據(jù)價值轉化應用指明了方向。三是探索實踐階段，2023年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出從工業(yè)制造、智慧即到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)44.入表規(guī)定發(fā)布，數(shù)據(jù)入表成為行業(yè)熱點醫(yī)藥生物、通信行業(yè)各有4家上市公司。從區(qū)域分布來看，54家上55.標準指南出臺，為數(shù)據(jù)標準建設提供框架“供得出、流得動、用得好、保安全”為指引字經(jīng)濟做優(yōu)做強。同時，《建設指南》提出計劃到2026年底，圍繞據(jù)授權運營等方面，制修訂30多項數(shù)據(jù)領域基礎通用國家標準，形段數(shù)據(jù)領域標準化工作指明了方向。（二）從產業(yè)看，數(shù)據(jù)要素市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢1.市場規(guī)模：我國數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模逐年增長近年來，我國數(shù)據(jù)產業(yè)市場規(guī)模迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，2020年我6來源：《數(shù)據(jù)產業(yè)圖譜（2024年）》，中國信通院整理2.產業(yè)生態(tài)：我國數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)逐步壯大《關于促進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意），類經(jīng)營主體。73.細分方向：我國數(shù)據(jù)要素市場化細分方向《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作清晰，2025年1月《數(shù)據(jù)領域常用名詞解釋（第一批）》提出，公進一步增強公共數(shù)據(jù)供給，推動了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2024年8用的意見》提出“指導推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產品產品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理”，為健全公共數(shù)性，當前實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)流通交易的案例較少。僅在2023年4月，貴保障數(shù)據(jù)持有方的權利，促進合規(guī)有效的個人9二、數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的共性路徑（一）數(shù)據(jù)要素價值化共性路徑可分為三個階段化、數(shù)據(jù)資本化三大環(huán)節(jié)2。通過“三化”路徑，數(shù)據(jù)形態(tài)從原始數(shù)據(jù)1.數(shù)據(jù)資源化：我國數(shù)據(jù)資源化實踐成效初顯2.數(shù)據(jù)資產化：數(shù)據(jù)資產化實踐探索步伐加快數(shù)據(jù)資產化是數(shù)據(jù)通過流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟利3.數(shù)據(jù)資本化：數(shù)據(jù)資本化仍處于起步探索階段（二）公共數(shù)據(jù)價值釋放路徑綜述公共數(shù)據(jù)價值化遵循“數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)資產化—數(shù)據(jù)資本化”（三）企業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放路徑綜述企業(yè)數(shù)據(jù)價值化遵循“數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)資產化—數(shù)據(jù)資本化”三、公共數(shù)據(jù)價值化發(fā)展趨勢（一）我國公共數(shù)據(jù)政策體系初步形成3中國信通院《數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）》開發(fā)利用“1+3”政策規(guī)則體系初步形成據(jù)執(zhí)行官+數(shù)據(jù)官員+支撐團隊”組織架構（二）開發(fā)利用三大方式強化數(shù)據(jù)供給（三）公共數(shù)據(jù)授權運營呈現(xiàn)三大模式運營模式共同發(fā)展態(tài)勢。一是整體授權模式。以福建以北京市數(shù)據(jù)專區(qū)為代表，圍繞重點行業(yè)數(shù)據(jù)，按營工作。依場景授權模式在場景數(shù)量、授權單位數(shù)量有利于推動更多數(shù)據(jù)企業(yè)參與授權運營，推進多元化東軟集團與福建省大數(shù)據(jù)集團有限公司在健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素價景方面，核賠系統(tǒng)通過構建“線上風控+線下查勘”結合的創(chuàng)新核賠風（四）公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景不斷豐富業(yè)負面信息評估”等數(shù)據(jù)服務，為企業(yè)信用核驗、授人力資源服務框架為目標，采用“AI+、數(shù)據(jù)+、服務+、生態(tài)+”模內匯聚44萬余條就業(yè)信息，有效求職數(shù)3888個，有效發(fā)布崗位數(shù)4.3萬個，在優(yōu)化企業(yè)用工結構、提高招聘效率與匹配度、提升工作化高質量發(fā)展。目前，湖州市數(shù)據(jù)要素流通平臺首批入駐50（五）多地積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設數(shù)據(jù)空間。截至2024年8月，國際數(shù)據(jù)空間網(wǎng)站DataSpacesRadar我國積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設，初步形成五類數(shù)據(jù)空間新路上海數(shù)據(jù)集團打造了城市級數(shù)據(jù)空間基礎設施——“天機?智信”據(jù)安全、可信、高效流通?！疤鞕C?智信”平臺具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、為中小微企業(yè)完成了超過3000億元的信貸評估發(fā)放，有助于緩解中四、企業(yè)數(shù)據(jù)價值化發(fā)展趨勢（一）企業(yè)數(shù)字化轉型助力企業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放合作與數(shù)據(jù)共享。例如，制造業(yè)與AI、5G、云（二）數(shù)據(jù)治理成為企業(yè)數(shù)據(jù)資源化關鍵環(huán)節(jié)4廣東省政務服務管理局《數(shù)據(jù)資產化實踐指南（2024）》系，結合企業(yè)業(yè)務架構和應用架構，形成更企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級是企業(yè)合規(guī)管理數(shù)據(jù)和流通數(shù)據(jù)的核心參考據(jù)分布四部分內容，實現(xiàn)理清數(shù)據(jù)資產，統(tǒng)一業(yè)務和IT數(shù)據(jù)認知，形成司庫6大業(yè)務主題域，121個業(yè)務對象，263個邏輯數(shù)據(jù)實體，指標，并通過IT平臺承載流程和咨詢成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理機制的常（三）企業(yè)數(shù)據(jù)產品多元化豐富化發(fā)展數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，推動電力數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)。2024年8月，南方電網(wǎng)公司舉行了2024年首批電力數(shù)據(jù)產品集中上架數(shù)據(jù)交易所儀的碳認證綠色金融”“光伏投資項目輔助決策分析”“樓宇碳排分析”等工業(yè)制造”方面，上架“基于設備運行數(shù)據(jù)的大規(guī)模設備更新分析”產依托在醫(yī)療健康領域的綜合優(yōu)勢，東軟集團搭建了多模態(tài)醫(yī)學人工智能平臺致力于解決醫(yī)學科研過程復雜、門檻路徑探索、自動化數(shù)據(jù)處理、無代碼AI算法開發(fā)、場景學研究過程中AI開發(fā)和利用的門檻。幫助科研人員研究醫(yī)學高了分析效率，降低了醫(yī)學研究過程中AI開發(fā)Shopify是一站式電商服務平臺，Shopify利用SaaS服務模式，定義設置，以實現(xiàn)更符合自身需求的運營。此外，Shopify還為商家提供了一系列便捷的工具和服務，如智能購物車、AI推薦算法、客Shopify商家解決方案的付費用戶主要包括開展電子商務的中小企業(yè)、個人商家、品牌商及金融機構等。平臺用戶可以通過購買Shopify商家解決方案的費用主要根據(jù)商家的實際需求和規(guī)模來格不同，提供的服務和功能也有所區(qū)別。目前，Shopify數(shù)據(jù)服務解（四）企業(yè)數(shù)據(jù)資產入表進入快車道數(shù)據(jù)確認為企業(yè)資產負債表中“資產”一項，即數(shù)據(jù)資產入資產負債企業(yè)數(shù)據(jù)資產入表路徑主要包含“數(shù)據(jù)資產確認—數(shù)據(jù)資產評估—數(shù)據(jù)資產計量—數(shù)據(jù)資產披露”四大環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)資產確認環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產的權屬與邊界。通過數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)資產登記管理制過企業(yè)決策機構和審計機構等審核蓋章后，公布財務報告。佳華科技入表的數(shù)據(jù)資產為自研生態(tài)環(huán)境雙碳云圖V2.0，該項析監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染來源。項目預計投入金額910.92萬元，累計投入資源相關支出不再調整，且該項目在2024年之前已經(jīng)做了投入，最（五）企業(yè)數(shù)據(jù)場景應用賦能業(yè)務升級成本控制場景中，通過對運營過程中產生的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控和分沈陽地鐵于2022年開始建設線網(wǎng)指揮中心（COCC），為地鐵統(tǒng)已匯聚客流、運行、設備、服務、安全等結構化數(shù)據(jù)超65億條，批量更新；匯聚非結構化數(shù)據(jù)50TB，其中常規(guī)視頻數(shù)據(jù)達1.2萬小下游應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，向地鐵官網(wǎng)、地鐵APP/小程序、集團公司五、促進數(shù)據(jù)價值化發(fā)展的思考和建議（一）健全數(shù)據(jù)要素制度體系，推動數(shù)據(jù)標準體系建設（二）做大做優(yōu)數(shù)據(jù)資源供給，提高數(shù)據(jù)資源配置效率不斷提升公共數(shù)據(jù)質量和管理水平。推進城市重點場景業(yè)務數(shù)據(jù)“按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