低空經(jīng)濟系列：解析低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)治理

引言作為以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)綜合性經(jīng)濟形態(tài)[1]，低空經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)系密不可分，其發(fā)展依賴于大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)的支持：通過智能化管理和數(shù)據(jù)分析，能夠優(yōu)化飛行路徑和空域資源利用效率；同時，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)為數(shù)字經(jīng)濟提供了新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，能夠推動產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟增長[2]。國家數(shù)據(jù)局近期亦強調(diào)將重點推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)智融合技術(shù)創(chuàng)新，在未來產(chǎn)業(yè)競爭中加快謀篇布局、搶占發(fā)展先機[3]。低空經(jīng)濟的發(fā)展帶來了大量新的數(shù)據(jù)類型和應(yīng)用場景，使得數(shù)據(jù)治理的重要性凸顯。例如，低空經(jīng)濟涉及無人機、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可能處理涉及國家安全、公共利益和個人信息的數(shù)據(jù)類型，如飛行器狀態(tài)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、空域使用數(shù)據(jù)等。有效的數(shù)據(jù)治理可以防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，保障數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)權(quán)利主體的合法權(quán)益。其次，低空經(jīng)濟的數(shù)據(jù)治理有助于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，通過標準化的數(shù)據(jù)管理和共享機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作，提高整體效率。此外，科學的數(shù)據(jù)治理還能為政策制定提供可靠依據(jù)，推動低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一、低空經(jīng)濟主要應(yīng)用場景低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景廣泛，橫跨旅游、農(nóng)業(yè)、消防等多個領(lǐng)域，客戶群體包括政府機關(guān)、企事業(yè)單位以及個人消費者等。因此，基于服務(wù)對象不同，前述應(yīng)用場景主要可以分為面向政府（toG），面向企業(yè)（toB）和面向消費者（to（一）面向政府領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景在目前全國多個省市地方發(fā)布低空經(jīng)濟相關(guān)政策，加快低空經(jīng)濟發(fā)展的同時，部分地方政府也陸續(xù)推進低空經(jīng)濟相關(guān)項目，并與低空制造企業(yè)、低空運營服務(wù)企業(yè)、低空飛行保障等企業(yè)簽約。例如，廣州花都區(qū)政府近日與16家低空企業(yè)簽約，涵蓋低空AI+、低空場景應(yīng)用及低空智能制造等領(lǐng)域[4]。面向政府領(lǐng)域的低空經(jīng)濟典型應(yīng)用場景包括如下類別：巡檢服務(wù)：經(jīng)濟增長和社會運行，對基礎(chǔ)設(shè)施可靠性和維護即時性提出了更高的要求，傳統(tǒng)基于人力的巡檢模式受到勞動力支出增加、及時性、效率等因素的限制。因此，無人機巡檢服務(wù)的需求在不斷增加。無人機在航空測繪、電網(wǎng)、管道巡檢、國土違建巡查等領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛，它們搭載的傳感器和設(shè)備能高效采集空中數(shù)據(jù)并回傳，為政府執(zhí)法部門、國企央企、基礎(chǔ)設(shè)施運營者提供了高效、精確的解決方案。例如，國網(wǎng)新疆克州供電公司開展輸電無人機自主巡檢應(yīng)用，實現(xiàn)全天候、無盲區(qū)的精準感知，截至2024年11月，無人機自主巡檢里程累計超過1000余公里，自主巡檢采集的照片超過8萬張[5]；應(yīng)急救援：如今，無人機在勘測災害現(xiàn)場，提供現(xiàn)場照明或通訊保障等應(yīng)急救援場景中已經(jīng)開始發(fā)揮作用，例如搭載北京移動應(yīng)急通信系統(tǒng)的系留式無人機在地震、洪水等自然災害引發(fā)大面積通信中斷時，使用該無人機將基站設(shè)備部署在200米空中，可保證半徑最大為3公里范圍內(nèi)的通信信號覆蓋[6]。未來的無人機和電動垂直起降航空器（eVTOL）依仗其無人安全性、小體積靈活度、遠程操控等特性[7]，有可能進入特種車輛和直升機難以進入的城市道路或高樓，成為警方執(zhí)法、消防滅火和空中救護的主力軍。此外，當災害斷電、斷網(wǎng)、斷路情況發(fā)生時，傳統(tǒng)應(yīng)急通信設(shè)備和手段無法及時快速恢復災區(qū)通信，不依賴地面設(shè)施的無人機和eVTOL等可以搭載通訊工具設(shè)備搶先一步趕到災區(qū)，為災區(qū)提供照智慧城市：在城市發(fā)展智能化、智慧化轉(zhuǎn)型的新形勢下，低空經(jīng)濟的發(fā)展有助于政府提升智慧城市的治理水平。eVTOL這一新興交通工具可用于提供城市公共交通，提供便捷的城市交通解決方案，緩解地面交通壓力。公共管理方面，無人機在環(huán)境監(jiān)測、城市規(guī)劃、交通管理等方面的應(yīng)用均大有可為，有潛力成為政府公共管理的重要工具。低空經(jīng)濟使用的信息基礎(chǔ)設(shè)施也可為城市管理精準決策提供實時數(shù)據(jù)輔助，實現(xiàn)精細化、智慧化管理。例如四川綿陽在全國范圍內(nèi)首發(fā)“空天地一體化”低空智慧城市系統(tǒng)，可賦能智慧城市綜合治理、無人駕駛、車路協(xié)同、城市應(yīng)急物流、應(yīng)急消防和應(yīng)急救援等領(lǐng)域[8]，以實現(xiàn)當?shù)亍凹涌焱七M低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造西部低空經(jīng)濟示范城市”決策部署。（二）面向企業(yè)領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景面向企業(yè)領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景廣泛，主要包括運輸物流、農(nóng)業(yè)植保、以及巡檢維護等。運輸物流：在運輸物流方面，無人機和eVTOL能解決人員和貨物“點對點”急速運輸?shù)男枨螅湟部捎|達一些偏遠、或人力不易觸達的目的地，例如高樓或深山地區(qū)的居民等。雖然運輸成本仍較高，但無人機因其在速度、以及可解決特殊目的地等方面的優(yōu)勢，已被一些領(lǐng)先的運輸物流企業(yè)廣泛使用，甚至已有城市建設(shè)了供運輸物流企業(yè)起降無人機的公共機場。例如在深圳市龍華區(qū)，美團開辟7條無人機配送航線和3條醫(yī)療航線；豐翼科技建成12個無人機起降平臺、10條航路，開通29條航線，并在星河CBD樓頂建設(shè)了無人機機場，每天送出幾百單外賣[9]；2024年4月海口與珠海兩地首次實現(xiàn)無人機公共貨運物流跨海飛行[10]。農(nóng)業(yè)植保：在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域，無人機通過攝像頭、傳感器等設(shè)備，能實時獲取農(nóng)林地的實時情況，為種植和防護提供技術(shù)保障，也可進行精準均勻的噴灑作業(yè)。通過使用無人機進行農(nóng)藥噴灑、病蟲害監(jiān)測等作業(yè)，可以大幅提高工作效率和作業(yè)質(zhì)量。同時，無人機還能夠避免操作人員長時間接觸農(nóng)藥，保障人員安全。未來的eVTOL可以作為空中作業(yè)平臺，搭載各種農(nóng)業(yè)作業(yè)設(shè)備，如噴藥設(shè)備、播種設(shè)備等，并適應(yīng)各種復雜地形和氣候條件[11]。巡檢維護：在巡檢維護領(lǐng)域，無人機搭載高清攝像頭、紅外熱成像等設(shè)備，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術(shù)，能夠完成大面積、高效的巡檢任務(wù)，包括電力線路巡檢、交通基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測、油氣管道的安全巡查，以及可再生能源設(shè)施的維護監(jiān)控等。涉及面積大或位置偏的基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，例如風電場、建筑企業(yè)，均可能使用無人機巡檢。例如，國網(wǎng)四川送變電公司即使用大疆無人機巡檢總長超過6500千米藏區(qū)電網(wǎng)線路[13]。eVTOL具備載人功能，可將維保人員運輸至地面交通無法抵達的區(qū)域，例如深山中的輸電線路、基站等，實現(xiàn)偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護。實踐中，面向企業(yè)領(lǐng)域的低空經(jīng)濟服務(wù)商的服務(wù)模式也是多種多樣。以無人機為例，一些服務(wù)商可以為有無人機使用需求的企業(yè)客戶提供一站式服務(wù)，包括提供加載了定制化軟件和管理平臺的無人機，提供飛手以完成飛行，并為企業(yè)客戶提供平臺管理、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等；也有服務(wù)商只提供上述環(huán)節(jié)中的部分服務(wù)。（三）消費者領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景近年來，低空經(jīng)濟作為蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)也正在滲透到普通消費者日常生活中，為消費者帶來前所未有的便捷體驗，尤其是在交通出行、文化旅游、運動娛樂等領(lǐng)域。交通出行：低空經(jīng)濟產(chǎn)品eVTOL逐漸進入大眾視野。通過eVTOL內(nèi)部的載人和載貨空間，eVTOL企業(yè)能夠服務(wù)有短程和中程私人通勤需求的人員及貨物運輸需求。相較于傳統(tǒng)交通方式，低空飛行器既能為消費者提供更為高效的服務(wù)，又能文化旅游：景區(qū)也推出了各種類的低空經(jīng)濟旅游產(chǎn)品，包括直升機觀光、動力傘飛行、熱氣球體驗等形式。消費者可以搭乘eVTOL從低空視角俯瞰自然景觀或城市風貌，或是通過無人機搭載AR或VR設(shè)備獲得實時的導覽信息和景點介紹。相較于傳統(tǒng)旅游方式，消費者可以獲得全新的沉浸式體驗，更深入地了解旅游目的地。運動娛樂：模擬飛行體驗等新型娛樂形式開始流行。在商家提供的模擬飛行體驗服務(wù)中，消費者可以通過專業(yè)的飛行模擬器，模擬駕駛各種類型的飛機，包括直升機、固定翼飛機等，進行起飛、飛行和降落等操作。此外，還有針對無人機的競速比賽，選手通過操控高速飛行的無人機在專門的賽道上進行競速比賽，觀眾則可以通過VR設(shè)備實時觀看比賽。二、低空經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)治理問題（一）面向政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理問題鑒于面向政府領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景主要包括與社會運行、政府機關(guān)行使職權(quán)、國計民生有較大關(guān)聯(lián)度的場景，在相關(guān)法律法規(guī)項下，為政府提供低空經(jīng)濟服務(wù)的企業(yè)開展的數(shù)據(jù)處理活動將可能涉及國家秘密、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)（包括構(gòu)成國家秘密的涉密測繪地理信息），且相關(guān)企業(yè)所提供的低空經(jīng)濟信息系統(tǒng)本身也可能被認定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，使之被認定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者（CIIO）。相較面向企業(yè)和普通消費者的應(yīng)用場景，面向政府的應(yīng)用場景所涉數(shù)據(jù)處理活動更為敏感，并受制于更嚴格的合規(guī)要求。面向政府領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景涉及的主要數(shù)據(jù)治理問題概述如下：1.測繪等領(lǐng)域中的國家秘密保護對于測繪領(lǐng)域，如在《低空經(jīng)濟系列：飛行汽車法律問題初探》一文所分析，無人機、eVTOL傳感器采集、處理地理信息數(shù)據(jù)的行為可能被認定為測繪行為。受政府機關(guān)委托進行土地測繪、巡檢服務(wù)或提供測繪無人機設(shè)備的企業(yè)將可能接觸到《測繪地理信息管理工作國家秘密目錄》項下的涉密測繪地理信息，因而將受到《測繪法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)關(guān)于測繪資質(zhì)、數(shù)據(jù)本地化等相關(guān)限制?！稖y繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》附件詳細列舉了構(gòu)成絕密級事項、機密級事項和秘密級事項的測繪地理信息。對于該等信息而言，對外提供應(yīng)當按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報國務(wù)院測繪行政主管部門或者省自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門審批；如需將涉密測繪成果數(shù)據(jù)提供給境外的，需要經(jīng)依法批準，否則不得以任何形式將測繪成果攜帶或者傳輸出境。此外，企業(yè)應(yīng)當建立健全測繪成果資料的保管制度，配備必要的設(shè)施，確保測繪成果資料的安全，并對基礎(chǔ)測繪成果資料實行異地備份存放制度。除測繪領(lǐng)域之外，根據(jù)《保守國家秘密法》第9條規(guī)定，國家秘密還包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項、維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項等類型。因此，為政府機關(guān)提供智慧城市服務(wù)，或公安、消防等執(zhí)法或應(yīng)急管理部門使用的無人機設(shè)備的企業(yè)在相關(guān)應(yīng)用場景下可能接觸或獲得標注了密級的保密信息，或雖沒有標注密級，但因反映政府部門內(nèi)部信息、執(zhí)法部門內(nèi)部流程、敏感行業(yè)運行數(shù)據(jù)等對國家安全和利益存在重大影響的涉密信息，需要企業(yè)重若涉及處理涉密信息，則企業(yè)應(yīng)按照《保守國家秘密法》及其實施條例履行相關(guān)合規(guī)工作，包括制定管理規(guī)章制度，開展信息定密、載體標記、人員管理、系統(tǒng)管理等。特別地，企業(yè)應(yīng)避免在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密，或未經(jīng)允許將國家秘密或其載體攜帶、傳遞出境。根據(jù)《反間諜法》，間諜組織及其代理人以外的其他境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內(nèi)機構(gòu)、組織、個人與其相勾結(jié)實施的竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報以及其他關(guān)系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品的活動屬于間諜行為，《刑法》亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事責任。因此，除遵守上文關(guān)于國家秘密的一般性規(guī)定外，對于任何可能關(guān)系到國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品，企業(yè)還應(yīng)識別并明確相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、資料、物品的涉密屬性，落實內(nèi)部保密制度，嚴格限制能夠接觸該等文件、數(shù)據(jù)、3.重要數(shù)據(jù)與核心數(shù)據(jù)保護在《數(shù)據(jù)安全法》項下，“重要數(shù)據(jù)”被定義為一旦遭到篡改破壞、泄露或者非法獲取、非法利用等可能危害國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定公共健康和安全等的數(shù)據(jù)。我國正在迎來重要數(shù)據(jù)監(jiān)管落地，目前相關(guān)部門和地區(qū)正在推進重在全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》（GB/T43697-2024）所附《重要數(shù)據(jù)識別指南》項下，具備下述因素之一的數(shù)據(jù)可被識別為重要數(shù)據(jù)：若企業(yè)處理重要數(shù)據(jù)，除了作為數(shù)據(jù)處理者履行《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等適用的法律法規(guī)規(guī)定的一般數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)外，相關(guān)企業(yè)作為重要數(shù)據(jù)處理者，還應(yīng)關(guān)注如下合規(guī)要點：企業(yè)應(yīng)明確數(shù)據(jù)安全負責人和管理機構(gòu)，落實數(shù)據(jù)安全保護責任；按照規(guī)定對其數(shù)據(jù)處理活動定期開展風險評估，并向有關(guān)主管部門報送風險評估報告。風險評估報告應(yīng)當包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，開展數(shù)據(jù)處理活動的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風險及其應(yīng)對措施等；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)應(yīng)當在境內(nèi)存儲。在重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，《數(shù)據(jù)安全法》還規(guī)定了“核心數(shù)據(jù)”，即關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等的數(shù)據(jù)。處理核心數(shù)據(jù)的，應(yīng)采取比處理重要數(shù)據(jù)更加嚴格的管理制度和措施。4.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者合規(guī)考量《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，是指公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[14]，國家健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系，提升車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。為了實現(xiàn)低空空域的飛行器管理和信息交互，低空活動同樣依靠“空聯(lián)網(wǎng)”這一高效智能化和數(shù)字化的低空基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以實時管理低空活動網(wǎng)絡(luò)，以及解決低空飛行活動帶來的復雜管理和安全問題[15]。在未來城市中，空聯(lián)網(wǎng)將可能在公共通信和交通領(lǐng)域中承擔關(guān)鍵職能，若遭到破壞，可能導致大規(guī)模的交通混亂、財產(chǎn)損失和人身傷害，因此空聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)可能被認定為“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”。若企業(yè)為某一地區(qū)搭建或運營“空聯(lián)網(wǎng)”等低空經(jīng)濟所涉關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或信息系統(tǒng)而被認定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者，則該等企業(yè)應(yīng)遵守《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》項下的運營者相關(guān)要求，包括建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護制度和責任制，保障人力、財力、物力投入、設(shè)置專門安全管理機構(gòu)具體負責本單位的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作，每年至少進行一次網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風險評估等。特別地，根據(jù)《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》和《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者向境外傳輸重要數(shù)據(jù)或個人信息，無論該等信息的“條數(shù)”或所涉“主體數(shù)量”，均應(yīng)（二）面向企業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理問題面向企業(yè)領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景可能涉及的數(shù)據(jù)類型主要包括：（1）與所服務(wù)的企業(yè)客戶相關(guān)的個人信息，例如，A企業(yè)為某運輸物流企業(yè)提供無人機和飛行服務(wù)，A企業(yè)可能接觸運（2）所服務(wù)的企業(yè)客戶自身、或其上下游客戶的商業(yè)信息，例如，假設(shè)B企業(yè)為某風電場提供無人機巡檢服務(wù)，B企業(yè)可能接觸風電場的設(shè)施數(shù)量、生產(chǎn)能效等商業(yè)信息，其中的一些信息可能構(gòu)成商業(yè)秘密；（3）在巡檢領(lǐng)域，視巡檢目標不同，如巡檢關(guān)乎國計民生的央國企重要基礎(chǔ)設(shè)施，也可能涉及收集和處理重要數(shù)據(jù)乃上文已討論國家秘密和重要數(shù)據(jù)治理問題，在此不再贅述。其他面向企業(yè)領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景所涉及的主要數(shù)據(jù)治如前文所述，面向企業(yè)領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景中，服務(wù)商的服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣性。因此，服務(wù)商除了需確保其數(shù)據(jù)處理活動全流程合法合規(guī)外，還應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)模式厘清其與企業(yè)客戶在數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)的分工，并基于所涉數(shù)據(jù)的類型和性質(zhì)（例如，是否涉及個人信息、商業(yè)秘密，國家秘密）等因素，判斷風險要點并與企業(yè)客戶就權(quán)責、風險劃分達成協(xié)數(shù)據(jù)處理協(xié)議通常應(yīng)就雙方的數(shù)據(jù)處理角色、處理活動的基本情況、各自的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)保護要求等作出約定。如果數(shù)據(jù)處理活動涉及跨境處理，還應(yīng)核查是否可能存在禁止/限制出境的數(shù)據(jù)類型，并按照法律要求履行相關(guān)合規(guī)義務(wù)（如簽訂《個人信息出境標準合同》或進行安全評估等）。部分法規(guī)亦就數(shù)據(jù)處理活動雙方須簽訂書面文件及約定內(nèi)容作出了規(guī)定。例如，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者向其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者提供、委托處理個人信息和重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)當通過合同等與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接收方約定處理目的、方式、范圍以及安全保護義務(wù)等，并對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接收方履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督。向其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者提供、委托處理個人信息和重要數(shù)據(jù)的處理情況記錄，應(yīng)當至少保存3年；《個人信息保護法》規(guī)定，委托處理關(guān)系中的各方應(yīng)約定委托處理的目的、期限、處理方式、個人信息的種類、保護措施以及各方的權(quán)利和義務(wù)等。2.數(shù)據(jù)收集和存儲合規(guī)低空經(jīng)濟服務(wù)商在提供服務(wù)過程中可能會主動收集或接收企業(yè)客戶所提供的數(shù)據(jù)。例如，進行植?；蜓矙z服務(wù)時可能會收集地理信息、設(shè)施運行數(shù)據(jù)、設(shè)施照片等。在此情況下，服務(wù)商作為收集數(shù)據(jù)的一方須確保數(shù)據(jù)來源的合法性，例如收集個人信息時須取得個人信息主體對于個人信息處理活動的授權(quán)同意。服務(wù)過程中，低空經(jīng)濟服務(wù)商還可能得知企業(yè)客戶的商業(yè)秘密或其他專有信息。就此，一方面雙方應(yīng)簽署保密協(xié)議，對商業(yè)秘密的范圍和使用作出限定，另一方面可明確相關(guān)數(shù)據(jù)刪除或銷毀的要求，包括刪除或銷毀的條件、流程等。數(shù)據(jù)存儲方面，對于提供服務(wù)期間所收集的數(shù)據(jù)，低空經(jīng)濟服務(wù)商應(yīng)視收集數(shù)據(jù)類型、敏感性的差異，考慮存儲地點為SaaS系統(tǒng)、本地數(shù)據(jù)庫或租賃的云服務(wù)。如涉及采購第三方云服務(wù)存儲數(shù)據(jù)的，應(yīng)當對第三方的數(shù)據(jù)安全保護能力進行3.合作處理數(shù)據(jù)活動中的數(shù)據(jù)治理低空經(jīng)濟服務(wù)商作為提供服務(wù)的一方，除僅負責提供飛行器或技術(shù)相關(guān)服務(wù)或工具，但不參與具體的數(shù)據(jù)處理活動（例如僅向客戶提供無人機，飛手由客戶自行聘請，相關(guān)活動由客戶自行開展）外，服務(wù)商與企業(yè)客戶將可能構(gòu)成委托處理、共享、共同處理等數(shù)據(jù)處理關(guān)系。例如，《個人信息保護法》主要明確了三類個人信息處理類型可能產(chǎn)生的法律關(guān)系，包括（1）委托處理；（2）提供；和（3）共同處理。企業(yè)應(yīng)在合作處理數(shù)據(jù)活動的前期從數(shù)據(jù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)流向等角度考慮數(shù)據(jù)處理關(guān)系的定性，并簽訂《數(shù)據(jù)處理協(xié)議》，特別是注意相關(guān)法律項下的合規(guī)義務(wù)，如個人信息委托處理和共享關(guān)系下個人信息提供方需事先進行個人信息保（三）消費者領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理問題在消費者領(lǐng)域，低空經(jīng)濟帶來全新可能性的同時，也暴露出許多需要關(guān)注的數(shù)據(jù)治理問題。以無人機產(chǎn)業(yè)為例，無人機在銷售、使用和飛行過程中主要會采集兩類個人信息：（1）無人機持有者的個人信息；和（2）無人機飛行過程中收集第一，在無人機系統(tǒng)銷售、使用的過程中，企業(yè)通常會收集無人機購買者的姓名、證件類型、有效證件號碼、系統(tǒng)登錄賬號、登錄密碼、產(chǎn)品型號等。如果企業(yè)將無人機運用至物流場景，則可能還會涉及第三方（如收件人）的姓名、手機第二，無人機在飛行過程中會進行圖像拍攝和收集，也可能采集到非無人機持有人的個人信息。例如通過無人機搭載的視頻傳感器，無人機可能會收集到自然人面部信息、航空器內(nèi)外影像等信息。在eVTOL載人交通的場景下，數(shù)據(jù)采集的范圍可能進一步擴大，涵蓋駕駛?cè)撕统藱C人行蹤軌跡、音頻、視頻、圖像和生物識別特征等信息。上述個人信息的收集是否符合法律規(guī)定、用途和目的是否明確，是否采集了非必要數(shù)據(jù)、企業(yè)是否存在超范圍使用或未明示告知的情況等，都將成為數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵問題。尤其是對于無人機在飛行過程中收集的個人信息，可能存在無法取得個人信息主體的同意的問題。目前，我國尚未出臺針對無人機飛行具體的數(shù)據(jù)保護規(guī)定，僅在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三十四條原則性地規(guī)定了禁止利用無人駕駛航空器非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益，但是缺乏細化的規(guī)定。目前企業(yè)可以考慮參考汽車數(shù)據(jù)合規(guī)治理的要求，針對無人機在飛行過程中收集到的個人信息，在無法征得個人同意的情況下，飛行器采集到的個人信息且對外提供的，應(yīng)當進行匿名化處理，包括刪除含有能夠識別自然人的畫面，或者對畫面中的人臉信息等進行局部輪廓化處理等。三、低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用關(guān)注要點（一）數(shù)據(jù)權(quán)屬與使用限制雖然目前我國立法層面未對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵進行界定，但在2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）中，明確了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度，以及數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。首先，對于低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)運營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)（例如在物流場景中企業(yè)通過低空運輸生成的時效數(shù)據(jù)），應(yīng)當由采集或生成數(shù)據(jù)的企業(yè)依法依規(guī)持有、使用、獲取收益。其次，對于低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)收集的個人信息，企業(yè)應(yīng)謹慎考慮確權(quán)問題。相關(guān)企業(yè)受限于個人信息主體的授權(quán)范圍，應(yīng)按照個人信息主體明示同意的目的、方式和范圍處理個人信息，不采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息。如企業(yè)希望對于個人信息數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)，應(yīng)確保充分告知個人信息主體并就二次開發(fā)另行取得同意。最后，企業(yè)在低空經(jīng)濟商業(yè)活動中還可能收集到具有較高敏感性的數(shù)據(jù)。例如，無人機可能在航拍影像中采集包含軍事管理區(qū)、國防科工單位以及縣級以上黨政機關(guān)等重要敏感區(qū)域的地理信息、車輛流量、物流等反映經(jīng)濟運行情況的數(shù)據(jù)等。企業(yè)在處理此類可能危害國家安全、公共利益的重要數(shù)據(jù)時也應(yīng)格外謹慎，可以考慮參考汽車數(shù)據(jù)合規(guī)治理要求，例如確保相關(guān)數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)、在開展處理活動時及時開展風險評估并報送有關(guān)機關(guān)等?？蛇M一步參考前文關(guān)于面向政（二）數(shù)據(jù)交易與流通低空數(shù)據(jù)是相關(guān)企業(yè)運營的重要資產(chǎn)，通過合理的交易與流通機制，其數(shù)據(jù)價值可以得到進一步釋放。相關(guān)企業(yè)在進行數(shù)據(jù)來源：作為數(shù)據(jù)需求方的企業(yè)需要判斷提供方數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)性，數(shù)據(jù)是其自行產(chǎn)生還是公開收集或經(jīng)其他方式取得，是否獲得權(quán)利人授權(quán)（評估授權(quán)路徑以及授權(quán)的有效性）或主管部門批準。數(shù)據(jù)