GRP-U8新政府會計制度解決方案

PAGE9————PAGE5從制度變革到產品創(chuàng)新——GRP-U8R10新政府會計制度解決方案背景與環(huán)境為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快推進政府會計改革，構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計標準體系，2015年10月23日，財政部發(fā)布第78號令《政府會計準則—基本準則》，要求自2017年1月1日起施行。并在此后相繼發(fā)布了關于征求《政府會計準則第××號——存貨（征求意見稿）》（存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資）等六項政府會計具體準則意見的函。多年來，我國在政府會計領域實行的是以收付實現制為核算基礎的預算會計標準體系，主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計準則制度等。不能反映資產負債、運行成本、政府會計標準體系等，主要在于以下幾點，一是不能如實反映政府“家底”，不利于政府加強資產負債管理；二是不能客觀反映政府運行成本，不利于科學評價政府的運營績效；三是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計標準體系，不能提供信息準確完整的政府財務報告。按照黨的十八屆三中全會精神、2014年12月國務院批轉了財政部制定的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發(fā)[2014]63號）的精神，以及2014年8月31日發(fā)布的新《預算法》的規(guī)定：要求政府財政部門編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告，但是編制的前提和基礎就是要構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南和健全完善政府會計制度。2016年8月，為了加快推進政府會計改革，建立健全政府會計核算標準體系，夯實政府財務報告和決算報告的編制基礎，根據《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)[2014]63號）和《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號），財政部起草了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》及說明，在全國范圍進行意見征集，并在試點單位進行新會計制度試行。在財政部推進政府會計改革的進程中，政務公司有幸被選中，作為試點單位政府會計制度信息化實施廠商，與財政部和試點單位一起進行政府會計制度的使用、落實，最早參與到此工作中，并積累了政府會計準則、會計制度信息化的諸多經驗。同時，基于政府會計準則和會計制度的要求，結合財務人員的工作習慣，GRP-U8在新版產品中實現了多方面的創(chuàng)新，如互聯(lián)網風格的交互體驗、方便快捷的工作推進機制、業(yè)務規(guī)則的參考和自適應……在此基礎上，政務公司總結了《GRP-U8新政府會計制度解決方案》，目的是將我們在政府會計準則、會計制度落實過程中的經驗進行分享，使行政事業(yè)單位的財務人員在面對新準則、新制度時，能夠有章可循、快速反應，在適應新準則、新制度的同時，保持高效率的工作。政府會計準則與制度帶來的變革構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。確定政府會計由預算會計和財務會計構成，前者一般實行收付實現制，后者實行權責發(fā)生制。通過預算會計核算形成決算報告，通過財務會計核算形成財務報告，全面、清晰反映政府預算執(zhí)行信息和財務信息。確立了“3+5要素”的會計核算模式。規(guī)定預算收入、預算支出和預算結余3個預算會計要素和資產、負債、凈資產、收入和費用5個財務會計要素。按照政府會計改革最新理論成果對資產、負債要素進行了重新定義。構建了政府財務報告體系。要求政府會計主體除按財政部要求編制決算報表外，至少還應編制資產負債表、收入費用表和現金流量表，并按規(guī)定編制合并財務報表。同時強調，政府財務報告包括政府綜合財務報告和政府部門財務報告，構建了滿足現代財政制度需要的政府財務報告體系。把行政事業(yè)單位原來沒有的一些本屬于企業(yè)的行為都吸納了進來。權責發(fā)生制的記賬基礎以及一些會計科目，如應付票據、長期股權投資、折舊、應收股利、其他貨幣資金、銀行本票存款等?？傮w來說，行政事業(yè)單位財務核算工作將面臨“雙系統(tǒng)”、“雙確認”、“雙計量”、“雙記錄”、“雙時間”、“雙報告”的要求。新的政府會計體系可以準確、科學、全面地反映政府的資產負債和成本費用情況，可以強化政府資產和債務費用的管理，從而降低行政事業(yè)單位的成本，提高其工作效率，也有利于防范腐敗，加強行政事業(yè)單位的廉政建設。GRP-U8R10新政府會計制度解決方案3.1實現“5+3”會計要素預置政府會計科目體系，引入“5+3”的會計要素。財務會計5個會計要素，分別是資產類、負責類、凈資產類、收入類、費用類；預算會計3個會計要素，分別是預算收入類、預算支出類、預算結余類。會計核算的思路在會計科目、憑證模板會計分錄、憑證會計分錄、報告生成上全局進行數據區(qū)隔。3.2實現財務會計、預算會計雙基礎的會計核算一個會計核算系統(tǒng)中一套賬簿中實現“雙功能”、“雙基礎”，即實現財務會計和預算會計雙重功能，財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現制的雙基礎功能。3.3實現財務會計、預算會計的雙報告滿足“雙報告”要求，即可以生成財務會計核算的財務報表，也可以生成預算會計核算的決算報表。系統(tǒng)自動生成財務會計報表:財務報表的編制主要以權責發(fā)生制為基礎，以財務會計核算生成的數據為準。財務報表由會計報表及其附注構成。會計報表包括資產負債表、收入費用表、預算結余與凈資產變動差異調節(jié)表等。3.4實現“平行記賬”功能為了滿足單位在一個會計信息系統(tǒng)中同時進行財務會計和預算會計核算的需要，本制度實現“平行記賬”的功能，即對于納入預算管理的現金及其等價物的收支核算，在進行財務會計核算的同時進行預算會計核算。注重預算會計和財務會計憑證分錄完整性檢查及提醒，保證業(yè)務關聯(lián)的預算會計、財務會計憑證辦理狀態(tài)的同步。3.5實現不同單位業(yè)務的差異化為了滿足行政、事業(yè)單位在部分業(yè)務內容上的差別，支持對每個科目進行單位類型和科目說明，科目說明中也適當區(qū)分了行政和事業(yè)單位，如專用基金、經營結余、對外投資、投資收益等會計科目僅適用于事業(yè)單位。3.6增強往來業(yè)務功能在原有系統(tǒng)往來管理的基礎上，增加了壞賬確認、壞賬收回等備查登記；同時對應收、應付票據等科目也增加備查登記的功能。3.7實現會計憑證智能編制通過預置的系統(tǒng)憑證模板，用戶在編制憑證時只需按照業(yè)務場景查找相對應的模板，就可以自動完成財務會計、預算會計雙憑證的編制，降低工作難度，減少了工作量。同時，支持外部數據的通過通用接口設置憑證模板完成財務會計、預算會計雙憑證的編制，自動生成外部業(yè)務系統(tǒng)與核算系統(tǒng)間的數據傳遞，完成憑證編制工作。GRP-U8R10方案價值有利于規(guī)范政府會計核算，提高政府會計信息質量。構建起統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計概念體系，為建立國家統(tǒng)一的政府會計標準體系奠定了基礎，有利于規(guī)范各級政府、各部門、各單位的會計核算，提高政府會計信息的可靠性、全面性、相關性、可比性、及時性和可理解性。有利于夯實財政管理基礎，建立現代財政制度。實現了完善現行政府預算會計功能的同時，強化政府財務會計功能，在政府會計核算中引入權責發(fā)生制原則，從而保證政府資產、負債等信息得以如實記錄、完整反映，有利于全面反映政府財務狀況，有利于進一步加強政府的資產管理和控制債務風險，有利于健全預算管理基礎，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現代預算制度，促進財政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎性作用。有利于準確反映政府運行成本，科學評價政府績效。按照權責發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費用要素，在政府財務報告中引入成本、績效等先進理念，能夠合理歸集、反映政府的運行費用和履職成本，科學評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實施預算績效評價制度，為科學開展考評政府績效提供扎實有效的信息基礎。有利于提升政府工作透明度，促進國家治理能力的現代化。系統(tǒng)目前實現了政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計體系，要求政府會計主體同時提供決算報