GRP-U8新政府會(huì)計(jì)制度解決方案

PAGE9————PAGE5從制度變革到產(chǎn)品創(chuàng)新——GRP-U8R10新政府會(huì)計(jì)制度解決方案背景與環(huán)境為了積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，2015年10月23日，財(cái)政部發(fā)布第78號(hào)令《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，要求自2017年1月1日起施行。并在此后相繼發(fā)布了關(guān)于征求《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第××號(hào)——存貨（征求意見稿）》（存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資）等六項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則意見的函。多年來(lái)，我國(guó)在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等。不能反映資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)行成本、政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系等，主要在于以下幾點(diǎn)，一是不能如實(shí)反映政府“家底”，不利于政府加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理；二是不能客觀反映政府運(yùn)行成本，不利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效；三是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，不能提供信息準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神、2014年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)）的精神，以及2014年8月31日發(fā)布的新《預(yù)算法》的規(guī)定：要求政府財(cái)政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，但是編制的前提和基礎(chǔ)就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和健全完善政府會(huì)計(jì)制度。2016年8月，為了加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的編制基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)）和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），財(cái)政部起草了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見稿）》及說明，在全國(guó)范圍進(jìn)行意見征集，并在試點(diǎn)單位進(jìn)行新會(huì)計(jì)制度試行。在財(cái)政部推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中，政務(wù)公司有幸被選中，作為試點(diǎn)單位政府會(huì)計(jì)制度信息化實(shí)施廠商，與財(cái)政部和試點(diǎn)單位一起進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的使用、落實(shí)，最早參與到此工作中，并積累了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度信息化的諸多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，基于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合財(cái)務(wù)人員的工作習(xí)慣，GRP-U8在新版產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)格的交互體驗(yàn)、方便快捷的工作推進(jìn)機(jī)制、業(yè)務(wù)規(guī)則的參考和自適應(yīng)……在此基礎(chǔ)上，政務(wù)公司總結(jié)了《GRP-U8新政府會(huì)計(jì)制度解決方案》，目的是將我們?cè)谡畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度落實(shí)過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在面對(duì)新準(zhǔn)則、新制度時(shí)，能夠有章可循、快速反應(yīng)，在適應(yīng)新準(zhǔn)則、新制度的同時(shí)，保持高效率的工作。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度帶來(lái)的變革構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系。確定政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，前者一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，后者實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式。規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。按照政府會(huì)計(jì)改革最新理論成果對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。要求政府會(huì)計(jì)主體除按財(cái)政部要求編制決算報(bào)表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代財(cái)政制度需要的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。把行政事業(yè)單位原來(lái)沒有的一些本屬于企業(yè)的行為都吸納了進(jìn)來(lái)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)以及一些會(huì)計(jì)科目，如應(yīng)付票據(jù)、長(zhǎng)期股權(quán)投資、折舊、應(yīng)收股利、其他貨幣資金、銀行本票存款等?？傮w來(lái)說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作將面臨“雙系統(tǒng)”、“雙確認(rèn)”、“雙計(jì)量”、“雙記錄”、“雙時(shí)間”、“雙報(bào)告”的要求。新的政府會(huì)計(jì)體系可以準(zhǔn)確、科學(xué)、全面地反映政府的資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用情況，可以強(qiáng)化政府資產(chǎn)和債務(wù)費(fèi)用的管理，從而降低行政事業(yè)單位的成本，提高其工作效率，也有利于防范腐敗，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。GRP-U8R10新政府會(huì)計(jì)制度解決方案3.1實(shí)現(xiàn)“5+3”會(huì)計(jì)要素預(yù)置政府會(huì)計(jì)科目體系，引入“5+3”的會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)5個(gè)會(huì)計(jì)要素，分別是資產(chǎn)類、負(fù)責(zé)類、凈資產(chǎn)類、收入類、費(fèi)用類；預(yù)算會(huì)計(jì)3個(gè)會(huì)計(jì)要素，分別是預(yù)算收入類、預(yù)算支出類、預(yù)算結(jié)余類。會(huì)計(jì)核算的思路在會(huì)計(jì)科目、憑證模板會(huì)計(jì)分錄、憑證會(huì)計(jì)分錄、報(bào)告生成上全局進(jìn)行數(shù)據(jù)區(qū)隔。3.2實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中一套賬簿中實(shí)現(xiàn)“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”，即實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)功能。3.3實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的雙報(bào)告滿足“雙報(bào)告”要求，即可以生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)報(bào)表，也可以生成預(yù)算會(huì)計(jì)核算的決算報(bào)表。系統(tǒng)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表:財(cái)務(wù)報(bào)表的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成。會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算結(jié)余與凈資產(chǎn)變動(dòng)差異調(diào)節(jié)表等。3.4實(shí)現(xiàn)“平行記賬”功能為了滿足單位在一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的需要，本制度實(shí)現(xiàn)“平行記賬”的功能，即對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金及其等價(jià)物的收支核算，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。注重預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證分錄完整性檢查及提醒，保證業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證辦理狀態(tài)的同步。3.5實(shí)現(xiàn)不同單位業(yè)務(wù)的差異化為了滿足行政、事業(yè)單位在部分業(yè)務(wù)內(nèi)容上的差別，支持對(duì)每個(gè)科目進(jìn)行單位類型和科目說明，科目說明中也適當(dāng)區(qū)分了行政和事業(yè)單位，如專用基金、經(jīng)營(yíng)結(jié)余、對(duì)外投資、投資收益等會(huì)計(jì)科目?jī)H適用于事業(yè)單位。3.6增強(qiáng)往來(lái)業(yè)務(wù)功能在原有系統(tǒng)往來(lái)管理的基礎(chǔ)上，增加了壞賬確認(rèn)、壞賬收回等備查登記；同時(shí)對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付票據(jù)等科目也增加備查登記的功能。3.7實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證智能編制通過預(yù)置的系統(tǒng)憑證模板，用戶在編制憑證時(shí)只需按照業(yè)務(wù)場(chǎng)景查找相對(duì)應(yīng)的模板，就可以自動(dòng)完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙憑證的編制，降低工作難度，減少了工作量。同時(shí)，支持外部數(shù)據(jù)的通過通用接口設(shè)置憑證模板完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙憑證的編制，自動(dòng)生成外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)與核算系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳遞，完成憑證編制工作。GRP-U8R10方案價(jià)值有利于規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。構(gòu)建起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)概念體系，為建立國(guó)家統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)，有利于規(guī)范各級(jí)政府、各部門、各單位的會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性、及時(shí)性和可理解性。有利于夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。實(shí)現(xiàn)了完善現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)功能的同時(shí)，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，在政府會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，從而保證政府資產(chǎn)、負(fù)債等信息得以如實(shí)記錄、完整反映，有利于全面反映政府財(cái)務(wù)狀況，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對(duì)于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性作用。有利于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費(fèi)用要素，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中引入成本、績(jī)效等先進(jìn)理念，能夠合理歸集、反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府、部門、單位等耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為科學(xué)開展考評(píng)政府績(jī)效提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。有利于提升政府工作透明度，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。系統(tǒng)目前實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)體系，要求政府會(huì)計(jì)主體同時(shí)提供決算報(bào)