防控崗位風險方面存在的問題

防控崗位風險方面存在的問題

防控崗位風險方面存在的問題

最近，江西省井岡山市紀委監(jiān)察局就如何更好地全面推進風險崗

位廉能管理工作進行了一次集中調(diào)研.從調(diào)研情況來看，風險崗

位廉能管理工作中還存在以下四個方面的問題：

一是干部思想認識不到位.從問卷調(diào)查情況來看，有17.8%的干

部認為搞風險防控建設是擺花架子，搞形式主義，不會產(chǎn)生實際

效益，而產(chǎn)生敷衍應付的態(tài)度;有20.5%的干部對廉政風險的認

識不足，認為風險崗位廉能管理是跟自己過不去，思想上有抵觸

情緒;有12.7%的單位和部門認為風險崗位廉能管理是紀檢監(jiān)察

部門的事，跟自己單位和部門的管理關系不大，應付了事.

二是工作推進方法不明晰.由于各單位和部門在工作性質(zhì)上各具

特點，名崗位存在的廉政風險各不相同，因而在具體的工作方式

和模式上難以統(tǒng)一.目前的現(xiàn)狀基本上是由紀檢監(jiān)察部門對各單

位和部門工作開展的質(zhì)量和效果進行把關，這顯然難度很大.

三是風險識別查找不精確.風險崗位廉能管理工作的關鍵環(huán)節(jié)之

一是查找廉政風險.從實踐和調(diào)研情況來看，查找風險點的難度

最大、阻力最大.主要原因有這么幾點：有的同志認為自己思想

覺悟高，或者認為自己手中沒有什么權(quán)力，沒有啥風險點;有的

認為只要按規(guī)章制度辦就行了，沒必要查;有的認為查找風險點

就是公開腐敗點，擔心查找風險點會給個人帶來負面影響;還有

的怕暴露潛規(guī)則等，致使查找出的風險點具有膚淺、雷同、湊數(shù)

的特征.調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在查找風險環(huán)節(jié)，有些單位和部門過于

注重個人自查的結(jié)果，其他查找方式流于形式，使得風險點查找

不準、不全的問題更為顯見.

四是風險防控措施不完善.廉政風險防控是風險崗位廉能管理工

作的另一關鍵環(huán)節(jié)，它要求各部門對其業(yè)務工作所涉及的領域及

各個環(huán)節(jié)認真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體

的監(jiān)管責任，制定切實可行的操作程序或辦法.從調(diào)研情況來

看，有些單位尚未達到要求，制定的防控制度和措施往往太宏

觀，泛泛而談，講空話、大話和套話，以一個措施來解決一批問

題，缺乏針對性和可操作性.具體的風險防控措施還有待于進一

步細化.

針對以上問題，建議：一要強化宣傳教育，提高干部思想認識.

干部能否支持并積極參與到風險崗位廉能管理工作中來，取決于

大家對風險崗位廉能管理的認識水平和理解程度.因此，要通過

扎實有效的宣傳教育手段，切實提高大家的思想認識.二要強化

崗位職責，明確崗位責任分工.要根據(jù)各職能部門和崗位的業(yè)務

性質(zhì)和職責要求，相應地賦予其工作任務和職責權(quán)限，明確各崗

位在處理有關業(yè)務和工作時所具有的權(quán)力和責任.通過對崗位職

責的規(guī)范和完善，使黨風廉政建設的要求融入每個崗位，做到定

崗、定職、定責，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責任、制度有機結(jié)合，形成

完備的崗責體系.三要強化制度建設，豐富工作方式方法.要按

照環(huán)節(jié)不到位不放過，風險不查清不放過，措施不落實不放過要

求，完善崗位風險識別方法、風險防控措施；要堅持內(nèi)控優(yōu)先，

制度先行的管理原則，逐步建立和完善內(nèi)控制度建設體系，強化

和規(guī)范工作制度，完善工作流程和規(guī)則.防控崗位風險方面存在

的問題

推進廉政風險防控機制建設，將預防腐敗工作進一步深化、延伸

和具體化，是人民法院反腐倡廉新形勢的客觀要求，是貫徹落實

懲治和預防腐敗體系建設規(guī)劃及貫徹執(zhí)行廉政準則和中央八項規(guī)

定的具體舉措，也是從根本上愛護和保護法官干警的具體體現(xiàn).

黃陵法院從20xx年開始，按照上級法院和紀委的要求，結(jié)合自

身工作實際，就廉政風險防控機制建設作了有益的嘗試和實踐，

取得了一定的成績，受到了上級法院和紀委的肯定.但在實際工

作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有必要作進一步的思考.

一、廉政風險防控工作中存在的問題

（一）主觀方面：

1、隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法院審理案件的標的額越來越高，涉

及案件當事人的權(quán)益越來越大.一些不法分子為了獲得非法利

益，千方百計的拉攏腐蝕辦案人員.法官面臨的壓力越來越大，

往往是案件一進門，雙方都托人，公正司法要頂著人情關系網(wǎng)的

巨大壓力.

2、一些法官自律意識不強，拒腐防變的能力較低，在巨大的利

益誘惑面前經(jīng)不起考驗，容易出現(xiàn)利用手中權(quán)利吃、拿、卡、要

等不廉行為.

3、從法官自身素質(zhì)來看，由于個人政治、業(yè)務素質(zhì)的差異，在

具體辦理案件過程中，也會出現(xiàn)執(zhí)法偏差，或出現(xiàn)不作為、亂作

為的問題.

4、廉政風險意識不強.法院干警在履行法定職權(quán)的同時承擔著

各種責任追究的潛在可能性，由于廉政風險的潛在而非實實在在

的發(fā)生，部分干警認為只要管好自己，履行好職責，廉政風險就

與自己不相干.沒有能夠準確的認識權(quán)利與責任的辨證關系，不

能樹立正確的廉政風險觀念.

（二）工作方面：

1、思想認識上存在誤區(qū).部分領導和干警對廉政風險點的認識

上存在一些誤區(qū)，擔心查找和公開廉政風險點就是公開工作中的

腐敗環(huán)節(jié)，會給本部門的社會形象帶來負面影響，對廉政風險點

防范工作的效果心存疑慮，存在敷衍應付態(tài)度.客觀上影響了推

動廉政風險點防范工作的自覺性、積極性和主動性.

2、查找不夠全面深入.查找共性、原則性、普遍性的廉政風險

點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少.結(jié)合崗位職

責、職權(quán)查找的風險點多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)的風險點少.八

小時內(nèi)履職環(huán)節(jié)的風險點多，八小時外日常生活和社會交往的風

險點少.

3、在廉政建設方面力度不夠措施不力，存在說得多做得少，制

度多落實少，教育多查處少的問題，致使一些法官因權(quán)利使用不

當，或因瀆職被追究責任，或走上了違法犯罪的道路.

4、考核評估及問責機制不夠完善.由于廉政風險點是權(quán)力運行

過程中出現(xiàn)腐敗和不廉潔行為的一種可能性，并非已經(jīng)存在和實

際發(fā)生，因此考核評估中可能存在只問是否觸發(fā)廉政風險點的情

況，考核評估存在標準不夠清晰、規(guī)范，考核周期不夠科學的問

題.出現(xiàn)廉政風險情況的責任追究制度和判定失察、失管、失教

的問責機制還不夠完善.

二、對策及建議

1、加強學習教育，提高對廉政風險防范工作的再認識.通過召

開專題座談會、匯報會、培訓會，編印信息、資料等方式，加強

對廉政風險點防范管理工作的面對面指導，明確廉政風險點的涵

義界限.努力提高法院干警對廉政風險防范機制重大意義的認

識，不斷提高自身的反腐敗能力.著力抓好法院干警的經(jīng)常性學

習教育活動，落實廉政教育的長效機制，強化廉潔自律意識和規(guī)

范意識，筑牢思想道德防線，促進全院干警養(yǎng)成自覺學習，自

省、自勵的良好習慣.

2、預防為主，統(tǒng)籌兼顧.嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、最高法院關

于法官行為規(guī)范、中國黨員領導干部廉政從政若干準則和五個嚴

禁的規(guī)定，進一步增強法院干警對黨紀法規(guī)的敬畏之心，培養(yǎng)法

院干警秉公執(zhí)法，清正廉明的職業(yè)操守，始終繃緊廉潔自律這根

弦.堅決避免與案件當事人或代理人有不正當?shù)慕煌慌c案件

當事人或代理人單獨會面，拒絕請客送禮及親朋好友的說情.把

廉政風險預警防范融入到法院的各項具體工作中，對部分干警存

在苗頭性、傾向問題但又不構(gòu)成違紀違法的，要及時采取警示提

醒、誡勉糾錯、責令整改、廉政談話等預防措施，幫助他們及時

糾正工作中的失誤和偏差.

3、建立完善考核評估和問責機制.一是繼續(xù)探索實踐廉政風險

點防范管理考核評估和問責工作，學習先進單位的經(jīng)驗，加快完

善考核評估的標準化工作和問責機制.二是加強日常考核，通過

班子成員和部門分管領導、部門負責人分別在單位內(nèi)部和部門內(nèi)

部開展誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯工作，做到?jīng)]有問題早防

范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處，將日

常考核作為全年考核的重要組成部分.三是強化監(jiān)督檢查，通過

信訪監(jiān)督、干警考察和案件查處，逐步形成點面結(jié)合，實地察

看、座談征詢、綜合評價、及時反饋的評估模式.四是結(jié)合公務

員管理條例等相關制度，制定出廉政風險點防控中出現(xiàn)不廉政行

為的責任追究機制和出現(xiàn)失察、失管、失教行為的問責機制，進

一步完善廉政風險點防范管理工作.

4、完善監(jiān)督機制.對廉政風險的預防，一方面要強化外部監(jiān)督

的力度，向社會公布監(jiān)督電話，充分發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的

作用；一方面要完善內(nèi)部的督查制度，發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用.

紀檢監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)察，明查暗訪，專項督察，接待

來信來訪等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作措施不落實，有令不行，

有禁不止，不作為、亂作為等問題，努力將法院干警的生活圈、

社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現(xiàn)納入監(jiān)督管理的范圍.

5、落實長效機制.樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，加強對廉政風

險點防范管理的科學運作，通過再檢查、再評析、重劃等級和優(yōu)

化措施等過程，扎實推進防范管理工作的持續(xù)性和長效化，真正

使法院審判監(jiān)督權(quán)力運行更加規(guī)范，執(zhí)法行為更加廉潔.

6、加大查辦違紀違法案件的力度.沒有嚴肅的懲處，教育就沒

有說服力，制度就沒有執(zhí)行力，監(jiān)督就沒有威懾力.紀檢監(jiān)察干

部要樹立有案不查是失職的理念.樹立查辦案件是治病救人的理

念，樹立紀檢監(jiān)察干部沒有個人退路的理念，要始終堅持在院黨

組的領導下，嚴格依法執(zhí)紀辦案，以此警示身邊的干警，教育后

來的干警，挽救失足的干警，防止更多的干警重蹈覆轍，滑向犯

罪的深淵，變成人民的對立面.防控崗位風險方面存在的問題

2010年12月，青陽縣被省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運行

試點縣.該縣以試點工作為契機，積極探索，大膽實踐，同步推

進廉政風險防控管理工作.突出以四重一大為重點，緊緊抓住權(quán)

力集中的關鍵領域、權(quán)力運行關鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力行使的關鍵崗位，

強化事前預防、事中監(jiān)控、事后追究的制度建設，著力推進廉政

風險防控體系建設，取得了初步成效.然而，兩年多來，隨著反

腐倡廉形勢的進一步發(fā)展，廉政風險防控工作中的一些問題也逐

漸暴露和顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

一、當前廉政風險防控存在問題

一是少數(shù)單位領導思想認識不到位.有的單位領導認為廉政風險

防控只是階段性工作，工作缺乏持久性，甚至在思想上有厭煩抵

觸情緒;有的單位領導抓經(jīng)濟工作、業(yè)務工作內(nèi)行，抓對黨風廉

政建設工作外行，對廉政風險防控工作的重視，也僅停留在口頭

上，在四重一大上仍按慣性思維決策，工作習慣穿舊鞋、走老

路;有的單位領導對廉政風險防控管理工作缺乏主體意識，思想

上存在不愿管、不想管的現(xiàn)象，被動應付，消極防控，流于形

式.

二是廉政風險點查找不結(jié)合實際、不及時更新.少數(shù)單位對廉政

風險查找不夠深入，有的對廉政風險查找存在避重就輕，暨實就

虛等現(xiàn)象;有的重客觀風險的查找，輕主觀風險的查找；還有的單

位重一般干部的廉政風險的查找，輕主要領導廉政風險的查找.

此外，廉政風險查找防控也是動態(tài)的過程，隨著一些行政審批權(quán)

的取消和規(guī)范，單位工作職責的調(diào)整，工作內(nèi)容的變化，少數(shù)單

位沒有隨著形勢的變化，及時調(diào)整新的風險點，制定新的防控措

施.

三是廉政風險防控措施不具體、不管用.少數(shù)單位雖制定不少防

控措施，但有的防控措施缺乏針對性，過多于依賴宣傳教育，風

險防控寄希望于權(quán)力主體的自覺、自愿和自律;有的防控措施缺

乏系統(tǒng)性，沒有抓住問題的主要矛盾，沒有分析廉政風險產(chǎn)生的

深層次原因，導致風險防控就事論事，沒能在源頭預防腐敗、堵

塞漏洞.有的防控措施缺乏可操作性，廉政風險防控只是片面的

自己查找、自己防控，沒有引導、發(fā)動廣大群眾和服務對象參與

監(jiān)督，導致防控措施寫在紙上，掛在墻上，沒有真正落實到工作

上去，沒能真正取得防控實效.

四是監(jiān)督考核、責任追究機制難到位.由于廉政風險防控工作難

以用量化的手段進行評估，檢查考核也僅停留在做了沒有的淺

層，難以觸及到做的怎樣的深層，導致難以有針對性的開展檢查

考核，同時也難以厘清廉政風險防控的責任，對責任人進行責任

追究.

二、加強廉政風險防控工作的對策

（一）狠抓黨員干部作風建設，提高廉政風險防控工作的主動性

領導干部特別是主要負責人，其工作作風狀況對黨風政風和整個

社會風氣具有導向作用，而風清氣正的社會環(huán)境對廉政風險防控

工作具有推動和促進作用.因此，抓好干部作風建設是做好廉政

風險防控工作的前提和保證.今年，從中央到地方都相繼出臺了

改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定.各級要以貫徹落實各

項規(guī)定為契機，抓好黨員干部的作風建設，以優(yōu)良的作風扎實做

好廉政風險防控工作.在抓好作風建設上，必須堅持做到領導帶

頭，率先垂范，黨員領導干部要時時公處用規(guī)定對照自己、檢查

自己、修正自己.要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做

的自己堅決不做，把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓落實中.

真正把各項規(guī)定當做轉(zhuǎn)變作風的標桿，以自身的示范表率作用帶

動各項規(guī)定的有效貫徹，凝聚強大的正能量.今年，該縣嚴格執(zhí)

行各級改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，密集開展作風建設

暗訪，推動了全縣各級干部作風的轉(zhuǎn)變，提高了其抓廉政風險防

控的主動性.

（二）創(chuàng)新宣傳教育方式，提高廉政風險防控教育的針對性

思想是行動的指南，開展反腐倡廉教育是保持黨員干部思想不腐

敗的第一道防線，也是廉政風險防控一項基礎性工作.要確保宣

傳教育取得實效，必須做到以下幾點：一要因材施教.抓好宣傳

教育不是簡簡單單的說教，要結(jié)合不同的人群、不同的年齡、不

同的崗位因材施教，突出教育的針對性.例如，對高風險崗位的

工作人員主要是抓好法制教育和警示教育，讓他們時時處處緊繃

拒腐防變的弦；對黨員領導干部主要是抓好黨性教育和黨紀教育,

牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀;對年輕的干部職工主

要抓好職業(yè)道德教育、示范教育和廉政教育，讓他們懂得把握，

懂得珍惜，在今后的人生道路上既走的遠，更走的穩(wěn).二要豐富

形式內(nèi)容.要針對新時期黨員干部廉政心理、廉政思維和相關價

值取向發(fā)展變化的特點和規(guī)律，不斷探索和實踐豐富多樣的教育

形式和途徑.在制定和實施廉政學習教育培訓規(guī)劃過程中，要進

行分解，設立階段性的目標，確保形式上的嚴謹性.同時，在內(nèi)

容上要注重上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育載體，讓教育更

加入情入理，入腦入心.在加強教育的同時，還要營造一種良好

的社會風氣，通過環(huán)境和輿論的壓力，引導廣大黨員干部秉公守

法.三是加強廉政文化建設.開展積極向上的廉政文化活動，對

于倡導清風正氣，增強反腐倡廉意識，營造良好的社會氛圍，具

有重要作用.古代一些諸如包拯、海瑞等清官，能做到清正、廉

潔、奉公，主要是能將廉政意識和品質(zhì)，內(nèi)化為他們的道德信

念，從而自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的廉政風險.現(xiàn)如

今，要在全社會深入開展廉政文化建設，一方面加強廣大黨員干

部的廉政修養(yǎng)，自覺地嚴格要求自己，行使好手中的權(quán)力，規(guī)避

權(quán)力制約的道德風險，另一方面可以營造風清氣正的社會氛圍.

（三）建立科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，提升廉政風險防控的科學

性

只要公權(quán)力存在，腐敗就將長期存在，同樣，廉政風險也將伴隨

其長期存在.黨的十七大報告要求建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)

督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制.建立科學的

權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，可從從以下兩個方面入手：一是科學配置

權(quán)力.一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，如果本身的配置不合理、不科學，想在權(quán)

力行使過程中依靠道德的力量加以規(guī)范，是很困難的.因此，首

先要在建立科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)上下功夫，通過適當分解決策權(quán)、執(zhí)

行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相

對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關，

又分工負責、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能使決策更加科學，執(zhí)行

更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地

防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生.比如，為防止權(quán)力濫用和一把手腐

敗，可實行一把手不直接分管人、財、物制度，推行不相容崗位

相互分離的工作機制，在領導班子分工上，分管審批的領導，不

同時分管業(yè)務;分管執(zhí)行的，同時不分管監(jiān)督業(yè)務.此外，為防

止執(zhí)紀執(zhí)法機關權(quán)力濫用，可以將行政處罰自由裁量權(quán)進行了細

化，對自由裁量權(quán)進行分檔和監(jiān)管，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生.

二是要完善權(quán)力運行機制.首先在權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)，都要

設置規(guī)范、嚴密的權(quán)力運行程序.目前權(quán)力運行存在的突出問題

之一，就是缺乏清晰、嚴密的程序性規(guī)定;有的雖然規(guī)定了權(quán)力

運行程序，卻不遵守程序，或者隨意減免程序、改變程序，甚至

權(quán)力運行不透明，制造腐敗機會.要消除這種現(xiàn)象，就要使權(quán)力

運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)

相扣.還要制定相關的工作細則.細化到進入權(quán)力運行過程的每

一位公務人員均能按照崗位職責、工作程序和規(guī)則，順利地進入

工作角色和工作狀態(tài)，并有所依從、有所畏懼.2011年，青陽

縣在縣委權(quán)力公開透明運行試點中，為規(guī)范一把手權(quán)力，防止決

策的盲目性和隨意性，我們推行四重一大決策制度和一把手末位

表態(tài)制度，規(guī)定縣里的重大問題決策、重要人事任免、重大項目

安排、重大事件處置和大額資金使用必須堅持按規(guī)定程序集體決

策，在決策過程中，要求縣委主要領導必須末位表態(tài)，防止決策

一言堂現(xiàn)象的發(fā)生.從一個地方上來講，只能以制度的形式對一

些權(quán)力的運行加以規(guī)范、監(jiān)督和制約,但如果從全國、全省范圍

來講，要保證權(quán)力的公正、穩(wěn)定、有效行使，必須以法律、規(guī)章

的形式對權(quán)力運行加以規(guī)范，使權(quán)力運行程序變成法定程序，權(quán)

力的賦予、行使與交接等，均由法律法規(guī)作出明確規(guī)定.凡是用

法律法規(guī)和規(guī)章制度形式加以明文確定的權(quán)力運行程序，任何人

都要遵行，不得違背.如此，才能使權(quán)力運行真正成為規(guī)范有序

的過程.

（四）進一步加大公開透明力度，擴大干部群眾參與監(jiān)督的廣泛性

陽光是最好的反腐劑.要想廉政風險防控工作取得實效，最重要

的一條就是要堅持公開透明，擴大群眾參與，接受群眾監(jiān)督.因

此，在推進廉政風險防控工作必須與黨務公開、權(quán)力公開和政務

公開有機結(jié)合，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由政

府唱獨角戲，變?yōu)檎腿罕姷拇蠛铣?一是尊重群眾需求.要

廣泛征求群眾意見，聽取群眾的所急、所需、需想，公開群眾最

關心，與切身利益最緊密的內(nèi)容，同時，建立權(quán)力公開互動和質(zhì)

詢機制.防止重形式輕內(nèi)容的應付式公開，想知道的不公開，不

重要的才公開的選擇性公開，只公布不回應、只告訴不說明的單

向度公開，創(chuàng)造一個健康的公開環(huán)境.二是突出公開重點.在加

大公開透明上，要突出重點，要將群眾關心的干部人事任免、大

額資金使用、重大項目招投標、重大項目安排、民生工程政策落

實等內(nèi)容，作為重點公開內(nèi)容，隨時對外公開.將行政處罰自由

裁量權(quán)、三公經(jīng)費支出、責任追究、干部獎懲等，作為重點監(jiān)控

內(nèi)容，只要不涉及保密，一律在相關部門監(jiān)督下，定期對外公

開，確保隱形權(quán)力公開化、透明化.三是豐富公開形式.權(quán)力公

開、政務公開的主要形式有政府門戶網(wǎng)站，電子監(jiān)察，新聞發(fā)布

會，新聞媒體，公開欄，公示、聽證、旁聽等等.各級各單位要

針對不同的群體，選擇不同的公開形式，以