森林基礎知識森林基礎知識

一、森林基礎知識

森林的定義，各國的林學家有不同的表述。下面的兩個定義有一定的代表性。

定義一：森林是林木、伴生植物、動物及其環(huán)境的綜合體。

定義二：森林是以喬木為主體的生物群落，是喬木與其它植物、動物、菌物、

低等生物以及無機環(huán)境之間相互依存、相互制約、相互影響而形成的一個生態(tài)系

統(tǒng)。

森林生態(tài)系統(tǒng)的位置

在生態(tài)系統(tǒng)中，森林處于陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的位置，亦可表述

為“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體”。森林生態(tài)系統(tǒng)按氣候帶可以

分為寒帶針葉林、溫帶闊葉林、熱帶雨林等不同的生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)指由生物群落與無機環(huán)境構成的統(tǒng)一整休。換言之,生物與環(huán)境相

互依存、相互制約的關系，被稱作生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)學研究中，科學家常常按不

同的屬性劃分生態(tài)系統(tǒng)，這樣，不同的概念有可能出現(xiàn)交叉C

生態(tài)系統(tǒng)要點：

一、生物圈是地球最大的生態(tài)系統(tǒng)。

二、地球表面有陸地和海洋之別，所以生態(tài)可以分為陸地和海洋兩大系統(tǒng)。

三、陸地生態(tài)系統(tǒng)按生物的種類和地域,又區(qū)分為許多不同等級的生態(tài)系統(tǒng),

如森林生態(tài)、濕地生態(tài)、荒漠生態(tài)、草原生態(tài)等。

四、鑒于森林和濕地在生態(tài)系統(tǒng)中的極端重要性，理論界常常將海洋、森林

和濕地并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。

五、我國的大林業(yè)，職責包括三大生態(tài)系統(tǒng)和一個多樣性一一森林生態(tài)系統(tǒng)、

濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

在生態(tài)系統(tǒng)中，森林處于陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的位置，亦可表述為“森林是陸

地生態(tài)系統(tǒng)的主體”。森林生態(tài)系統(tǒng)按氣候帶可以分為寒帶針葉林、溫帶闊葉

林、熱帶雨林等不同的生態(tài)系統(tǒng)。

森林的分類

按照“森林法”，森林分為：

一、按照“森林法”，森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林,

水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主

要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調料，工業(yè)原料和藥材等為

主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林

木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念

地的林木，自然保護區(qū)的森林。

實踐中，常將防護林、特用林稱為公益林，將用材林、經(jīng)濟林、薪炭林稱為

商品林。

二、按照森林外貌，森林分為三大類：

（一）針葉林。

（二）針闊混交林。

（三）闊葉林。

根據(jù)氣候帶的差異，每一類森林可分為多個小類.

森林的功能

覆蓋在大地上的郁郁蔥蔥的森林，是自然界擁有的一筆巨大而又

最可珍貴的“綠色財富”。森林是人類的老家，人類是從這里起源和發(fā)展起來的。

森林的生態(tài)功能?森林的經(jīng)濟功能?森林的社會功能

森林的生態(tài)效益是森林的三大效益之一，主要體現(xiàn)在五大作用：

一、森林能保持水土

茂密的林冠對降水有截留作用，一般情況下有20%?30%的降水量被林冠

所截留。這種截留可降低降水程度，從而減少雨水對土壤的侵蝕，延緩地表徑流

過程，減少水土流失。

二、森林能涵養(yǎng)水源

由于林木根系的作用，森林土壤形成涵水能力很強的孔隙，當森林土壤的根

系空間達一米深時，每公頃森株可貯水500-2000立方米,所以森林被喻稱為“綠

色水庫”。

三、森林能防風固沙

森林是風沙運動和水土沖蝕的重大障礙，可降低風速、穩(wěn)定流沙、增加和保

持田間濕度，減輕干熱風危害，在風沙為害地區(qū)保護農(nóng)業(yè)的作用十分顯著，因此,

森林是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屏障。

四、森林能調節(jié)氣候

由于森林樹冠層密集，使林內(nèi)獲得的太陽能輻射減少，空氣濕度大，林外熱

空氣不易傳導到林內(nèi)，到夜間林冠又起到保溫作用，因此森林內(nèi)晝夜之間及冬夏

之間溫差減小，林內(nèi)地表蒸發(fā)比無林地顯著減小，林地土壤中含蓄水分多，可保

持較多的林木蒸騰和地面蒸發(fā)的水氣，因而林內(nèi)相對濕度比林外高。由于森林的

蒸騰作用，對自然界水分循環(huán)和改善氣候都有重要作用，森林每天從地下吸收大

量水，再通過樹木樹葉的蒸發(fā)，回到大氣中，因而森林上空水蒸氣含量要比無林

地區(qū)上空多，同時水變成水蒸氣含量要吸收一定的熱量，所以在大面積的森林上

空，空氣濕潤，容易成云致雨，增加地域性降水量。

五、森林能消除污染

森林在凈化大氣、凈化城市污水、消除噪聲等環(huán)保方面作用顯著，森林能吸

收C02,制造02,大氣中C02通常含量為0.03%,若持續(xù)增加，即可影響氣

候變化，對人類健康和生產(chǎn)生活造成重大影響。據(jù)測定，Ihm2闊葉林在一晝夜

內(nèi)吸收約10tC02,釋放出730kg氧氣，可供1000人呼吸，在城市里按每人每

天呼吸消耗0.75kg02計算，則人均有10m2的森林綠地即可滿足需要。森

林具有吸收有害氣體、殺滅菌類、凈化空氣的功能。據(jù)研究，森林中有許多樹木

和植物，能夠分泌多種殺菌素，可殺死眾多病菌，因而可使森林中空氣含菌量降

低。噪聲是現(xiàn)代城市的一大公害，當噪聲達80dB時，會使人容易疲倦，當達到

120dB時，即會使人耳朵發(fā)痛，聽力減弱。由于樹木有茂密的樹葉，噪聲通過

森林后，可降低聲音強度，一般有40為寬的林帶即可減低10—15dB。森林對

大氣中的灰塵有阻擋、過濾和吸收的作用，可減少空氣中的粉塵和塵埃。由于樹

木枝葉多，樹冠茂密，能降低風速，而且樹葉表面上的絨毛能分泌粘性油脂及汁

液，吸附大量飄塵。一般每公頃滯塵總量，松林為36.4t,云杉林32t。

森林的經(jīng)濟效益是森林的三大效益之一，主要體現(xiàn)于發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別

是需要重點培育的十大產(chǎn)業(yè)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個涉及國民經(jīng)濟第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類，涵蓋范圍廣、

產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復合產(chǎn)業(yè)群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分；在維護

國家生態(tài)安全，促進農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面，有著非常

重要和十分特殊的作用。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四

大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)

的同體性。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國家建設和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、

林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務等在內(nèi)的大量

物質產(chǎn)品和非物質服務,而且在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整,解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,

提供社會就業(yè)機會等方面有著極為重要的作用。目前，直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的

人員遍及城市和鄉(xiāng)村，總量達4500萬人。

我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和進出口大國，2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)

值達1.44萬億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6358.82億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6838.25億

元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1209.34億元。

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)要重點培育十大支柱產(chǎn)業(yè):

第九次全國森林資源清查成果顯示：森林覆蓋率，22.96%；森林面積，2.2

億公頃；喬木林，1892.43億株；森林蓄積量，175.6億立方米。我國成為全球

森林資源增長最多、最快的國家，生態(tài)狀況得到了明顯改善，森林資源保護和發(fā)

展步入了良性發(fā)展的軌道。

森林資源現(xiàn)狀

——摘自《中國森林資源報告(2014—2018)》

森林覆蓋率，22.96%；森林面積，2.2億公頃；喬木林，1892.43億株；森

林蓄積量，175.6億立方米。

翻閱剛剛出爐的第九次全國森林資源清查成果一《中國森林資源報告

(2014—2018)》，許多數(shù)據(jù)讓人眼前一亮。這些數(shù)據(jù)是怎么得來的？這些數(shù)

據(jù)的背后又有什么“故事”？為此，中國綠色時報記者采訪了中國科學院院士唐守

正等專家。

喬木林1892.43億株喬木是怎么統(tǒng)計出來的？

22.96%,比第八次全國森林資源清查的森林覆蓋率21.63%提高了1.33個

百分點。這1.33意味著全國森林面積凈增1266.14萬公頃，比福建省的面積還

要大。長期負責全國森林資源清查技術工作的教授級高級工程師張煜星介紹說，

全國現(xiàn)有森林面積2.2億公頃，森林蓄積量175.6億立方米，實現(xiàn)了30年來連

續(xù)保持面積、蓄積量的“雙增長”。我國成為全球森林資源增長最多、最快的國家,

生態(tài)狀況得到了明顯改善，森林資源保護和發(fā)展步入了良性發(fā)展的軌道。

喬木林有1892.43億株喬木。統(tǒng)計株數(shù)還是第一次，有什么意義？如何統(tǒng)

計出來的？還有哪些與生活密切相關的數(shù)據(jù)？

張煜星說，建立森林面積、蓄積量、株數(shù)、徑階結構分布、空間分布等數(shù)據(jù)

庫，再結合地理信息系統(tǒng)等技術，對精準描述、模擬、管理、研究森林資源具有

很重要的現(xiàn)實意義。通過對樣地喬木株數(shù)的調查，就可推算出全國喬木林中的總

株數(shù)。全國有41.5萬個固定樣地，是采用系統(tǒng)抽樣布設的，每塊樣地面積為1

畝左右。這次對公眾普遍關注的森林生態(tài)服務功能也進行了調查，如我國森林年

涵養(yǎng)水源量6289.5億立方米、年固土量87.48億噸、年保肥量4.62億噸、年

吸收大氣污染物量4000萬噸、年滯塵量61.58億噸、年釋氧量10.29億噸、

年固碳量4.34億噸。

第九次清查與以往的清查相比有哪些特點？第九次全國森林資源清查匯總

組負責人、教授級高級工程師黃國勝說，第九次清查有幾大亮點，如遙感、衛(wèi)星

導航、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡等技術的集成應用全面深化；樣地定

位、樣木復位、林木測量和數(shù)據(jù)采集精度大幅度提高；外業(yè)調查效率和內(nèi)業(yè)統(tǒng)計

分析能力有效提升。另外，首次以樣地樣木為計量單元，統(tǒng)計出了全國林木生物

量和碳儲量，為監(jiān)測森林生態(tài)服務功能邁出了可喜的一步。上海成功實現(xiàn)國家和

地方森林資源監(jiān)測一體化。天津開展平原區(qū)優(yōu)化調查方法試點，提高了森林面積、

森林覆蓋率等數(shù)據(jù)的準確度，同時也提高了清查工作效率。

全國森林資源清查為什么是5年一次？

唐守正回憶說，大規(guī)模、系統(tǒng)化的森林資源清查事業(yè)是新中國成立后逐漸發(fā)

展起來的。1950-1962年曾對全國重點林區(qū)森林資源進行過普查。當年，因采用

方法較多，要求不太統(tǒng)一，采集的數(shù)據(jù)難以反映實際情況。后來，從20世紀

70年代初開始，我國采用世界公認的方法，建立了以5年為周期的森林資源連

續(xù)清查制度。

為什么是5年一個周期？唐守正介紹說，經(jīng)多方面綜合考慮，認為5年比

較合適：一是參考我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是以5年為時間段；二是考慮人

力物力財力等資源的匹配;三是參照當時技術、經(jīng)濟水平和主要林業(yè)國家的經(jīng)驗;

四是5年一次可以滿足當時對森林管理的要求。將來隨著高新技術的發(fā)展，可以

實時監(jiān)測所需數(shù)據(jù)，也許就不必按5年一個周期進行了。

黃國勝進一步解釋，以5年為周期主要基于兩個方面的原因：一是出于資金

投入和工作組織方面的考慮。國家一次性拿一筆經(jīng)費進行全國清查，資金總量較

大，而平攤到5年，可以減輕財政壓力。相對于所有省份一同展開，每年清查約

1/5的省份，質量監(jiān)控的難度、隊伍組織和技術培訓的壓力要小得多。二是與樹

木量測技術手段有關。當時的技術手段不夠先進，一年的生長量小，還可能存在

測量誤差，一年一測對是否反映真實生長情況并無十足把握。如5年一測，用前

后測量差值來反映，大大提高了精準性。

森林清查的“最小起算面積”是一畝

森林面積是指郁閉度0.2以上的喬木林地面積、竹林地面積等，也包括農(nóng)田

林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。黃國勝說，林木連續(xù)覆蓋1

畝才計入森林面積，也就是說這是“最小起算面積”。41.5萬個樣地成棋盤網(wǎng)格狀

均勻分布，森林覆蓋率等數(shù)據(jù)就是通過調查這些樣地采集到的。

每年調查5?7個省份，5批清查省份的數(shù)據(jù)并不是同一年度的，意味著這些

數(shù)據(jù)并不反映同一時間，那如何準確知道全國森林資源狀況？

“是的，反映的是5-10年期間森林資源現(xiàn)狀及變化情況，全國森林覆蓋率等

數(shù)據(jù)是5年間每年所清查省份的整合?！睘榱似胶飧髂甓绕鹨?，方案設計之初就

考慮了清查省份地理位置的差異，以及森林分布特點和不同類型。為提高利用清

查數(shù)據(jù)的時效性，第九次清查的省份在清查當年公布主要清查結果。

我國森林資源清查技術在世界上處于一個什么樣的水平,張煜星認為，處于

世界領先水平，特別在遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、網(wǎng)絡技術和云技術方面取

得了巨大突破，數(shù)據(jù)管理精細化，綜合調查能力強。同時，遙感和地面調查樣地

數(shù)量之大，分布之廣，連續(xù)次數(shù)之多，是全球少有的。目前，采用和我國類似方

法開展清查的有美國、加拿大、澳大利亞，還有德國等歐盟國家。

5G、大數(shù)據(jù)、人工智能的應用將帶來什么變化？

高新技術不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、5G技術、人工智能、航天航空技術的高速發(fā)

展，會給清查工作帶來哪些方面的變化？

“這些新技術的出現(xiàn)，帶來了監(jiān)測思路的大轉變。”連續(xù)參加過5次全國清

查工作的黃國勝認為，大數(shù)據(jù)思維及其技術發(fā)展，將加速推動森林資源監(jiān)測由抽

樣調查向全面監(jiān)測、由資源調查向系統(tǒng)監(jiān)測、由分類調查向一體化監(jiān)測的轉變。

以遙感為核心的高新技術發(fā)展及其應用，有利于構建天空地一體化、國家和

地方一盤棋的森林資源監(jiān)測評價體系，形成森林資源全過程、全覆蓋、全要素的

監(jiān)測評價系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源定期調查向過程監(jiān)測的轉變。特別是激光雷達、合

成孔徑雷達等定量遙感技術，以及高光譜、無人機等精細觀測技術的應用，將改

變數(shù)據(jù)采集以野外調查為主的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計算等技術引領的智能

采集方式。

5G等技術的應用，將形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間，把

原本條塊分割狀的資源調查、生態(tài)修復、森林防護、經(jīng)營利用、監(jiān)督管理等業(yè)務

數(shù)據(jù)及其信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)深度融合與實時共享，形成“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務應

用能力，在完成各種業(yè)務數(shù)字化的同時，實現(xiàn)業(yè)務應用與數(shù)據(jù)采集的高度融合,

使森林資源實時監(jiān)測成為可能。

總之，森林資源監(jiān)測經(jīng)歷了以分散的、單項的、側重于森林及其物質屬性、

以野外調查為主的定期監(jiān)測，正在順應生態(tài)文明和林業(yè)現(xiàn)代化建設中的科技新潮

流，朝著多目標、多資源、森林與生態(tài)相結合的、集成多種技術智能感知的過程

監(jiān)測方向發(fā)展。

40多萬個樣地數(shù)據(jù)采集森調人員要克服各種困難

41.5萬個樣地分布在天南地北，到實地采集數(shù)據(jù)，森調人員一般會遇到些

什么樣的困難？

張煜星說，樣地，有的在深山老林，有的在高寒地帶，有的在懸崖峭壁。森

調人員在到達樣地和完成調查的過程中，要飽嘗覆大河、鉆荊棘、踏草甸、攀懸

崖的艱辛；忍受蚊蟲、螞蠅、草爬子的叮咬；還要時刻小心毒蛇、野獸的侵襲。

在盛夏要斗酷暑，在寒冬要頂風雪，有時帶著沉重的帳篷和行李，在毫無人跡的

地方野宿好幾個月。與狼、云豹、黑熊擦肩而過是常有的事……他們不僅要經(jīng)得

起體力消耗的煎熬，還要耐得住常人難以想象的寂寞。

高新技術應用后，能不能減少一些困難？黃國勝說,每一次有每一次的困難。

第九次清查期間，就遇到了新的挑戰(zhàn)。對調查內(nèi)容提出了新要求，大家必須具備

更高的專業(yè)技術水平，這就增加了培訓壓力。對成果時效提出了新要求，清查省

份當年公布清查結果，對進度控制要求更高，這就增加了組織難度。另外，全面

停止天然林商業(yè)性采伐后，許多林區(qū)道路荒廢、橋梁失修，原本可以通車的路只

能靠腳走。封山管護后，灌草叢生，進山很難，增加了工作難度，影響了工作效

率，使野外調查時間拉長。

我國森林資源實現(xiàn)30年的“雙增長”，與世界還有沒有差距？唐守正說，通

過第九次全國森林資源清查，我們在看到成績的同時，還要看到不足。我國依然

是一個缺林少綠的國家，森林覆蓋率低于全球30.7%的平均水平，特別是人均

森林面積不足世界人均的1/3,人均森林蓄積量僅為世界人均的1/6o森林資源

總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍然存在，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的

狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺依然是制約中國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

這就不得不要求我們加大資源保護和生態(tài)修復力度。

具體從哪方面著手？唐守正認為，由于受我國自然條件的限制，適合喬木林

生長的面積只占國土面積的50%左右。在適宜喬木林生長的地區(qū)己經(jīng)基本綠化

了，但大多數(shù)森林質量偏低，應該加強森林經(jīng)營，精準提高森林質量，以增強森

林生態(tài)效益。灌木林資源對我國生態(tài)保育和經(jīng)濟建設也具有重要意義，在干旱和

半干旱地區(qū)生態(tài)保護和修復工作中，要進行科學布局，不斷優(yōu)化喬灌草的結構比

例。

森林日與植樹節(jié)

21日是世界森林日。

1971年第七屆世界森林大會決定將每年的3月21日定為世界森林日，以引起

各國森林資源的重視。

中國的植樹節(jié)定于3月12日。

鼓勵全國各族人民植樹造林，綠化祖國，改善環(huán)境，造福子孫后代。

森林日與植樹節(jié)

每年3月21日是世界森林日。近年來，由于消費國大量消耗木材及林產(chǎn)品,

導致全球森林面積明顯減少，全球每年消失的森林近千萬公頃，這不僅僅是某

一個國家的內(nèi)部問題，它已成為一個國際問題。1971年第七屆世界森林大會決

定將每年的3月21日定為世界森林日，以引起各國對人類的綠色保護神一一森

林資源的重視，通過協(xié)調人類與森林的關系，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

中國的植樹節(jié)定于3月12日。植樹節(jié)是一些國家以法律形式規(guī)定的以宣

傳森林效益，并動員群眾參加造林為活動內(nèi)容的節(jié)日。按時間長短可分為植樹

日、植樹周或植樹月，總稱植樹節(jié)。通過這種活動，激發(fā)人們愛林、造林的感

情，提高人們對森林功用的認識，促進國土綠化，達到愛林尹林和擴大森林資

源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。是為了動員全民植樹而規(guī)定的節(jié)日。1979年2月23

日，第五屆全國人大常務委員會第六次會議決定，以3月12日為中國的植樹節(jié),

以鼓勵全國各族人民植樹造林，綠化祖國，改善環(huán)境，造福子孫后代。

森林法

附：《中華人民共和國森林法》

（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過

根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關

于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正）

第一章總則

第一條為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保

土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義建設和人民生活的

需要，特制定本法。

第二條在中華人民共和國領域內(nèi)從事森林、林木的培育種楂、采伐利用和森林、

林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須遵守本法。

第三條森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由

縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。國務院可

以授權國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木

和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人

不得侵犯。

第四條森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水

土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目

的的竹林；

（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調料，工業(yè)原料和藥材等為主要

目的的林木：

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，

包括國防林、實臉林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的

林木，自然保護區(qū)的森林。

第五條林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利

用的方針。

第六條國家鼓勵林業(yè)科學研究，推廣林業(yè)先進技術，提高沐業(yè)科學技術水平。

第七條國家保護林農(nóng)的合法權益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、

罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。

國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林

的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

第八條國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積;

（二）根據(jù)國家和地方人民政府有關規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶

持或者長期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)、利用木材代用品；

（四）征收育林費，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資

金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業(yè)基金制度。

國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森

林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ?，

不得挪作他用。具體辦法由國務院規(guī)定。

第九條國家和省、自治區(qū)人民政府，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設，依照國

家對民族自治地方自治權的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，

給予比一般地區(qū)更多的自主權和經(jīng)濟利益。

第十條國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作?？h級以上她方人民政府林業(yè)主

管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級人民政府設專職或者兼職人員負責林業(yè)工

作。

第十一條植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全

民義務植樹，開展植樹造林活動。

第十二條在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業(yè)科學研究等方面成績顯著

的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章森林經(jīng)營管理

第十三條各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更新，

實行管埋和監(jiān)督。

第十四條各級林業(yè)主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握

資源變化情況。

第十五條下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或

者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地:

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規(guī)定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作

條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本

法關于森林、林木采伐和更舒造林的規(guī)定。

除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

具體辦法由國務院規(guī)定。

第十六條各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然

保護區(qū)，應當根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后實

行。

林業(yè)主管部門應當指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位

編制森林經(jīng)營方案。

第十七條單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政

府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由當?shù)乜h級或

者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民

法院起訴。

在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十八條進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須

占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關

土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有

關規(guī)定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有

關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用

林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期督促、檢查下級林業(yè)主

管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強

對森林植被恢復費使用情況的監(jiān)督C

第三章森林保護

第十九條地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；

根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的

基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職

護林員。

護林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制

止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當?shù)赜嘘P部門

處理。

第二十條依照國家有關規(guī)定在林區(qū)設立的森林公安機關，負責維護轄區(qū)社會治

安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務院林業(yè)主管部門

授權的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)

定的行政處罰權。

武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。

第二十一條地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

（一）規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需

要用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

（二）在林區(qū)設置防火設施；

（三）發(fā)生森林火災，必須立即組織當?shù)剀娒窈陀嘘P部門撲救；

（四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫

恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起

火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

第二十二條各級林業(yè)主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。

林業(yè)主管部門負責規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進

行檢疫。

第二十三條禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為“

禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

進入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務的標志。

第二十四條國務院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在不同

自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林

區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。

自然保護區(qū)的管理辦法，由國務院林業(yè)主管部門制定，報國務院批準施行。

對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應當認真保

護：未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集。

第二十五條林區(qū)內(nèi)列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，

按照國家有關法規(guī)辦理。

第四章植樹造林

第二十六條各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高

森林覆蓋率的奮斗目標。

各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬

于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造

林；工礦區(qū)，機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各

該單位負責造林。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

第二十七條國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的枕木，由營造單位經(jīng)

營并按照國家規(guī)定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職

工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林

木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山

育林。

第五章森林采伐

第二十九條國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐

量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體

所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治

區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務院批準。

第三十條國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準

的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規(guī)定。

第三十一條采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：

（一）成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐

應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進

行撫育和更新性質的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然俁護區(qū)的森林，嚴禁

采伐。

第三十二條采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居

民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐

林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核

發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許

可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

第三十三條審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐

許可證。

第三十四條國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調查設計

文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林

況、面積、蓄積、方式和更撕措施等內(nèi)容的文件。

對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中

止其采伐，直到糾正為止。

第三十五條采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、

樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株

數(shù)。

第三十六條林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務院另行規(guī)定。

第三十七條從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)

一調撥的木材除外。

依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主

管部門應當發(fā)給運榆證件。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木

材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木

材檢查站有權制止。

第三十八條國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生