《環(huán)境制度上》課件

環(huán)境制度上本課程將深入探討環(huán)境制度的各個(gè)方面，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，從法律到政策，全面了解環(huán)境保護(hù)的制度框架。課程導(dǎo)言課程目標(biāo)了解環(huán)境制度的基本概念和重要性學(xué)習(xí)內(nèi)容國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境法律、政策及其實(shí)施預(yù)期成果掌握環(huán)境制度的核心知識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)什么是環(huán)境制度定義環(huán)境制度是為保護(hù)和改善環(huán)境而制定的法律、政策和管理體系的總稱。目的規(guī)范人類行為，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境制度的起源和發(fā)展11960年代環(huán)境問題引起全球關(guān)注，各國(guó)開始制定環(huán)境法規(guī)21972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，環(huán)境保護(hù)成為國(guó)際議題31992年里約地球峰會(huì)，可持續(xù)發(fā)展理念得到廣泛認(rèn)同421世紀(jì)全球環(huán)境治理體系不斷完善，各國(guó)環(huán)境立法日益健全環(huán)境制度的類型和特點(diǎn)法律制度以環(huán)境法為核心，具有強(qiáng)制性和約束力行政制度政府主導(dǎo)，包括環(huán)境管理、監(jiān)督和執(zhí)法經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，如排污權(quán)交易、環(huán)境稅費(fèi)社會(huì)參與制度鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)保意識(shí)國(guó)際環(huán)境法律制度軟法宣言、決議等非約束性文件硬法具有法律約束力的國(guó)際條約和公約習(xí)慣法國(guó)際社會(huì)普遍接受的環(huán)境保護(hù)慣例國(guó)際環(huán)境公約氣候變化《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生物多樣性《生物多樣性公約》臭氧層保護(hù)《蒙特利爾議定書》國(guó)際環(huán)境組織這些國(guó)際組織在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)環(huán)境政策制定和實(shí)施。中國(guó)的環(huán)境法律制度1憲法2環(huán)境保護(hù)法3單行環(huán)境法4行政法規(guī)和地方性法規(guī)中國(guó)環(huán)境法律體系呈金字塔結(jié)構(gòu)，從上到下法律效力遞減，覆蓋面逐漸擴(kuò)大。中國(guó)環(huán)境法的體系和特點(diǎn)綜合性涵蓋各環(huán)境要素和污染防治領(lǐng)域預(yù)防為主強(qiáng)調(diào)預(yù)防與治理相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全民參與鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)中國(guó)環(huán)境法的基本原則預(yù)防為主防患于未然，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污染者付費(fèi)誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行政管理體系1國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境部2省級(jí)層面省生態(tài)環(huán)境廳3市縣層面市縣生態(tài)環(huán)境局中國(guó)環(huán)境行政管理體系采取中央和地方分級(jí)管理的模式，形成縱向管理體系。排放許可制度定義企業(yè)必須獲得排污許可證才能合法排放污染物作用控制污染物排放總量，提高企業(yè)環(huán)境管理水平環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度項(xiàng)目立項(xiàng)確定建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)編制分析環(huán)境影響審批決策決定是否批準(zhǔn)跟蹤監(jiān)測(cè)持續(xù)評(píng)估影響環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察制度環(huán)境監(jiān)測(cè)收集環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，評(píng)估污染狀況環(huán)境監(jiān)察檢查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，查處違法行為信息公開定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制目標(biāo)設(shè)定制定環(huán)境質(zhì)量改善和污染物減排目標(biāo)責(zé)任分解將目標(biāo)分解到各級(jí)政府和部門考核評(píng)價(jià)定期考核目標(biāo)完成情況獎(jiǎng)懲機(jī)制根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或問責(zé)環(huán)境信息公開制度政府信息公開環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等企業(yè)信息公開排污信息、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況等公眾參與環(huán)評(píng)公示、聽證會(huì)等公眾參與渠道環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具環(huán)境稅對(duì)污染行為征稅，促進(jìn)污染減排環(huán)保補(bǔ)貼支持企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)排污權(quán)交易建立排污權(quán)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置環(huán)境保護(hù)公眾參與環(huán)保志愿活動(dòng)公眾參與植樹造林、垃圾分類等環(huán)保行動(dòng)環(huán)境聽證會(huì)在重大環(huán)境決策中聽取公眾意見環(huán)保NGO非政府組織開展環(huán)境宣傳教育和監(jiān)督環(huán)境民事責(zé)任制度賠償原則污染者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，恢復(fù)環(huán)境舉證責(zé)任實(shí)行舉證責(zé)任倒置，減輕受害者舉證難度環(huán)境刑事責(zé)任制度污染環(huán)境罪嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康非法處置危廢罪非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境資源保護(hù)罪非法采礦、捕撈等破壞生態(tài)行為環(huán)境行政處罰制度1警告對(duì)輕微違法行為發(fā)出警告2罰款對(duì)違法企業(yè)處以罰款3責(zé)令停產(chǎn)整頓責(zé)令嚴(yán)重違法企業(yè)停產(chǎn)整改4吊銷許可證吊銷屢次違法企業(yè)的排污許可證環(huán)境司法救濟(jì)途徑行政復(fù)議向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議行政訴訟向法院提起行政訴訟環(huán)境公益訴訟檢察機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提起公益訴訟環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)現(xiàn)狀執(zhí)法力度不斷加大執(zhí)法手段日益多元挑戰(zhàn)地方保護(hù)主義阻礙執(zhí)法能力有待提升完善環(huán)境制度的思路1法律體系完善2執(zhí)法能力提升3市場(chǎng)機(jī)制引入4公眾參與深化5國(guó)際合作加強(qiáng)制度完善的關(guān)鍵領(lǐng)域氣候變化應(yīng)對(duì)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)生物多樣性保護(hù)完善自然保護(hù)地體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策建議與展望立法創(chuàng)新制定新興環(huán)境問題相關(guān)法律執(zhí)法協(xié)同建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制科技支撐加大環(huán)保科技研發(fā)