農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向講義

農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向經(jīng)濟學教研部陳寶華2013年5月農(nóng)村的發(fā)展變遷：土改運動（1952）：傳統(tǒng)農(nóng)村——小農(nóng)社會人民公社（1958）：一大二公，集體化道路家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（1982）：短暫的繁榮、緩慢的發(fā)展全面取消農(nóng)業(yè)稅（2006）：惠農(nóng)支農(nóng)社會主義新農(nóng)村建設（2005年底十六屆五中全會）專題主要內容一、農(nóng)村（村莊）的未來會怎樣？二、農(nóng)民的出路在哪里？三、農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠？四、鄉(xiāng)村治理的困境一、農(nóng)村（村莊）的未來會怎樣？村莊是農(nóng)村的載體，是狹義的農(nóng)村——城市我國村莊的基本情況：約60萬個行政村——2多億戶——6.42億人2.48億畝————1畝————229㎡將來：小崗村、華西村、南街村？現(xiàn)在：最具普遍性的現(xiàn)象是村莊的“空心化”（一）村莊空心化程度日益加劇空心村問題的核心：宅基地廢棄、空置與低效利用。空心化越來越嚴重表現(xiàn)在：普遍性：北南東西中長期性：與城鎮(zhèn)化相伴規(guī)模大：2.62億農(nóng)民工程度深：15%——30%實例：調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、“黑心”村。社科院地理科學與資源研究所調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)禹城莒鎮(zhèn)徐集村：998人—300宗—37空—17廢—18%項目空廢比戶均宅基面積與數(shù)量魯西北與魯西南平原區(qū)16%455㎡1.41宗魯中南山地丘陵區(qū)16%309㎡1.24宗魯東丘陵平原區(qū)23%242㎡1.22宗魯北平原區(qū)12%635㎡1.12宗臨沂平邑石橋村：1000人——387宗——19.9%空——10.1%廢——30%老家的“黑心”村：7戶—30余人—22人—13人—7人（二）村莊空心化的成因1、空心化是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)：8.6億人（1995年）不斷增長的人均居住面積（1978年8.1——1988年16.6——1998年23.3——2007年31.6）村莊占地規(guī)模持續(xù)擴張工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村人口大量流出經(jīng)濟發(fā)展，收入增長快，打工收入，改善居住條件，建新不拆舊。例子：禹城倫鎮(zhèn)趙莊禹城倫鎮(zhèn)趙莊空心村形成過程1984年前：相對穩(wěn)定1985~1990：新增宅19.62套1990年后：新增宅5.56套21世紀離心化特征用地項19672008增量村莊217畝490畝273畝年均增長量6.75畝耕居比10.56:13.89:1宅基地69畝239畝170畝打谷場（118）31.5畝+林地（165）31畝+耕地107.5畝2、制度成因：城鄉(xiāng)分割的二元體制：城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略—鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)問題積累嚴重空心村成為當前農(nóng)村發(fā)展暴露出的諸多問題中最普遍、最直接的表象。宅基地使用制度：一戶一宅流轉機制的長期缺失。農(nóng)村宅基地不能有效退出。3、農(nóng)村土地管理與村莊建設規(guī)劃不到位：規(guī)劃：缺失；有規(guī)劃但滯后、不科學、執(zhí)行不力管理：一戶多宅，建新不拆舊，隨意建設。亂象：權力尋租，村里賣宅基地，外擴內空。（三）空心村土地綜合整治空心化導致：資源嚴重浪費：土地、房產(chǎn)人居環(huán)境惡化，政府投入效用降低。1、潛力巨大：全國空心村綜合整治增地潛力約1.14億畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠景潛力可達1.49億畝。實例：禹城市禹城市40個村莊土地整治潛力測算平均值近期（5~10年）長期（10~20年）住宅用地潛力95.8畝119.6畝非住宅用地潛力117畝130.7畝村莊整治總潛力212.8畝250.3畝村莊整治增地率46.2%54.3%人均增地0.57畝0.84畝2007年禹城全市耕地約79萬畝，近期整治潛力達10萬畝，可增加耕地12.7%；遠期11.86萬畝，可增耕地15%。數(shù)量十分可觀！2、困難重重：宅地分散利用難，鄉(xiāng)土習俗改變難，缺乏資金回收難。3、德州的探索：兩區(qū)同建農(nóng)民有上樓的意愿和沖動：一戶至少一套3、德州的探索：兩區(qū)同建農(nóng)民有上樓的意愿和沖動：一戶至少一套政府主導，強力推進，土地！土地?。?！在城鎮(zhèn)化沒有完成，全民上樓，若干年后，空置率上升，新的空心化問題又會產(chǎn)生。（四）村莊的未來1、自然演進的規(guī)律：在相當長的時間里，村莊在數(shù)量上將呈加速減少之勢，規(guī)模上將會加速萎縮。2、位置將成為決定村莊未來的關鍵因素：城中村、城郊村、中心村、邊遠村。3、政府投入將持續(xù)增加，通過土地整治，積極推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。4、生態(tài)文明村：優(yōu)美的田園風光二、農(nóng)民的出路在哪里？農(nóng)村戶籍人口：8億農(nóng)村常住人口：6.42億人，占總人口的47.4%全年農(nóng)民工總量為2.62億人，比上年增長3.5%。其中，外出農(nóng)民工1.62多億人；本地農(nóng)民工9900多萬人。（一）誰在種地？1、農(nóng)村人口老齡化：三留守：3861992、農(nóng)民兼業(yè)化：打工為主、種地為輔3、撂荒的土地、寂寞的鄉(xiāng)村。例子：韓國（二）農(nóng)民為什么離開土地？1、做農(nóng)民太苦：2、收入太少：當前條件下靠種地致富不現(xiàn)實人均耕地少、糧食收益小、經(jīng)濟作物風險大3、不會種地：年輕一代，女孩子4、城市的誘惑：機會多，現(xiàn)代性，生活便利，娛樂多樣；生活方式的不可逆性5、失地農(nóng)民（三）農(nóng)民的歸宿（未來）1、終老于鄉(xiāng)村：許多老人：沒有能力、不愿、不想離開2、做個職業(yè)農(nóng)民：有文化懂技術會經(jīng)營的新型農(nóng)民3、城鎮(zhèn)化：升學、務工、經(jīng)商、隨遷等，留在城市。1%4、農(nóng)民工的未來：市民化之外⑴在漂泊中糾結地生活：新生代農(nóng)民工⑵被迫回鄉(xiāng)：第一代農(nóng)民工沒文化沒技術沒力氣年齡大⑶帶著夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：返鄉(xiāng)精英經(jīng)濟、公益目的⑷回到農(nóng)村或縣城養(yǎng)老：小結農(nóng)民的數(shù)量將會加速減少，直到城鎮(zhèn)化完成農(nóng)民收入中國家轉移支付的財政性收入增長針對農(nóng)民的基本公共服務持續(xù)改善升級三、農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠？農(nóng)業(yè)的機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、生產(chǎn)技術科學化、高素質的勞動者是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。目前與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)無論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距。（一）制約農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的主要因素1、分而不統(tǒng)的個體小農(nóng)經(jīng)濟政策的背離，家庭小農(nóng)，集體說啥都不算2、土地因條塊分割，難以進行規(guī)模經(jīng)營戶均耕地多在10畝以下，往往不在一處國外農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模多在1000畝以上沒有規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、科技優(yōu)勢難發(fā)揮3、高昂的經(jīng)營成本人力成本、時間成本、資源投入成本土地得不到集約高效利用，整體收益低4、落后的農(nóng)業(yè)基礎設施路、電、水利5、大量農(nóng)村精英轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人力外流、人才外流，留守勞動者素質低，守業(yè)而不是創(chuàng)業(yè)（二）如何推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化土地是農(nóng)業(yè)的根本，土地關系不理順、管理制度不科學將從根本上阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。1、農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營面臨的問題僅限于解決農(nóng)民的溫飽，難以增收致富，社保功能特點是個體經(jīng)營承包期限30年不變兩種理解方式，長期化趨勢人地矛盾：“增人不增地，減人不減地”“大穩(wěn)定、小調整”承包經(jīng)營權變動：全家遷入設區(qū)市，才可收回，未建立土地承包經(jīng)營權“強制”退出機制2、通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營保障農(nóng)戶土地權益：農(nóng)戶是主體，依法、自愿、有償提高土地利用效率：土地承包經(jīng)營權流轉市場化方向推進土地承包經(jīng)營權的長期化、物權化、市場化豐富流轉形式，完善流轉政策3、農(nóng)民專業(yè)合作組織4、嘗試發(fā)展村社集體經(jīng)濟中央的農(nóng)村土地承包政策是向著強化農(nóng)戶承包經(jīng)營權的方向演進，加大了對地方政府和集體經(jīng)濟組織干預農(nóng)戶承包經(jīng)營權的限制。鄧小平“兩個飛躍”思想:農(nóng)村的改革和發(fā)展會有兩個飛躍,第一個飛躍是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。僅靠雙手勞動,僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年,最終還是要走這條路?！崩樱耗辖执?、慎重引入資金發(fā)展資本農(nóng)業(yè)引導資本、工商企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶模式：公司主導農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民依附于公司政策限制比較多：擠出效應、影響糧食生產(chǎn)（三）未來的農(nóng)業(yè)1、政府補貼的范圍和力度會越來越大2、農(nóng)民的數(shù)量越來越少而且日益專業(yè)化3、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務水平會越來越高4、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，但對國民經(jīng)濟的貢獻卻會持續(xù)走低四、鄉(xiāng)村治理的困境農(nóng)民是真苦！農(nóng)村是真窮！農(nóng)業(yè)是真危險！鄉(xiāng)村治理是真難?。ㄒ唬擂蔚泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府1、沒有實現(xiàn)由行政管制向服務的轉型鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革——旨在消弱鄉(xiāng)村兩級組織權力，強化服務職能，即建設公共服務型政府。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府管理與控制能力弱化：財源枯竭，組織運轉困難，服務能力不強權力“懸浮”，基層治理能力嚴重弱化，通過稅改和取消農(nóng)業(yè)稅徹底剝離了鄉(xiāng)村組織的治理責任和治權。2、權責不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿什么服務？上面千根線，下面一根針心有余、力不足政策的貫徹落實大打折扣甚至不作為例如農(nóng)村農(nóng)田水利問題3、提高公信度，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象歷史影響：曾經(jīng)的干群矛盾、農(nóng)民心中陰影服務能力弱化，鄉(xiāng)村治理缺位政府職能部門直接對話農(nóng)民：好人好事都是國家的（二）逐步弱化的村級組織1、兩委空缺與空巢：集體資源貧乏的村莊2、兩委的權力之爭：基層組織的異化：村莊灰色勢力覬覦村集體資源和截取國家下鄉(xiāng)資源。這是權力層面的弱化3、沒有經(jīng)濟的集體經(jīng)濟：村集體喪失經(jīng)濟基礎：機動地分了，集體資產(chǎn)賣了，提留不讓收了窮到?jīng)]有辦公場所這是經(jīng)濟層面的弱化4、集體事業(yè)舉步維艱：這是行政管理服務方面的弱化例子：村村通，村內不通沒錢難辦事，不辦事沒威望，管理不靈不能收費和派工，一事一議，議而不行（三）喪失集體感的農(nóng)民1、享有公共利益上的平均主義2、在私的層面上的個人主義環(huán)境衛(wèi)生門里門外兩重天寧愿自己打井抗旱也不維修大井農(nóng)民的原子化3、直接利益大于抽象利益抬高宅基地地基防澇不愿出錢出力修路時遠近不同村民態(tài)度迥異村干部賣樹無人出面阻止（四）鄉(xiāng)村治理的未來鄉(xiāng)村治理外部條件已經(jīng)實現(xiàn)轉型：由過去的索取型——向農(nóng)村輸入大量國家資源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擴權權、責、事三者統(tǒng)一責任——資源——治權：當前的基層改革指向是要建立公共服務型政府，但現(xiàn)實并沒有達到，其原因在于治權問題和職責問題，即鄉(xiāng)村干部是否有資源，有權力，同時鄉(xiāng)村干部是否有責任有壓力。2、激活鄉(xiāng)村民主自治簡約治理、制度建設、積極的嵌入式治理國家力量積極主動進入村莊，政策鄉(xiāng)村民約化國家權力嵌入鄉(xiāng)村社會內部的結構、關系和地方規(guī)范之中。3、探索新型鄉(xiāng)村治理模式大社區(qū)9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Sunday,February2,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。14:33:1714:33:1714:332/2/20252:33:17PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2514:33:1714:33Feb-2502-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。14:33:1714:33:1714:33Sunday,February2,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2514:33:1714:33:17February2,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownm