01北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例要點

北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例

要點介紹

2015.12.16北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例（2015年9月25日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2016年1月1日實施）第一章總則第二章建設(shè)工程有關(guān)單位的質(zhì)量責任第三章建設(shè)工程有關(guān)人員的質(zhì)量責任第四章工程建設(shè)各階段的質(zhì)量責任第五章建設(shè)工程質(zhì)量保障第六章法律責任第七章附則地方性法規(guī)。位于地方立法的最高層級。北京市范圍內(nèi)優(yōu)先于國家質(zhì)量條例適用。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況制定。地方性行政管理規(guī)章，強制性規(guī)范居多全文七章，106個條文，28個條文是針對施工單位或者與施工單位有關(guān)的。施工單位責任在“條例”里規(guī)定的份量僅次于建設(shè)單位。特點（與國家條例相比）1、將檢測、監(jiān)測、施工圖紙審查、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等4類單位納入責任主體范圍；（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）2、強化各單位法定代表人、項目負責人責任；3、根據(jù)工程各環(huán)節(jié)(前期、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、保修)對各單位質(zhì)量責任進行細化規(guī)定，操作性更強。4、明確多單位執(zhí)法，杜絕推諉或者攬權(quán)現(xiàn)象。5、引入市場機制，引導(dǎo)建設(shè)工程各質(zhì)量責任主體自覺提高質(zhì)量責任意識。推行工程質(zhì)量保險。適用范圍第三條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、施工圖審查、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等建設(shè)工程有關(guān)單位和人員應(yīng)當依照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準和合同約定從事工程建設(shè)活動，承擔質(zhì)量責任。第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。（國家質(zhì)量條例）建設(shè)工程有關(guān)單位的質(zhì)量責任第八至第十七條，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等十類單位，對工程質(zhì)量各自的責任劃分。各單位各司其職各負其責，其中建設(shè)單位負總責（民事，行政乃至刑事），但可以追償。第十一條施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當按照工程建設(shè)標準、施工圖設(shè)計文件施工，使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得偷工減料，加強施工安全管理，實行綠色施工?！稐l例》對建設(shè)單位的質(zhì)量責任進行了系統(tǒng)的制度設(shè)計。一方面強調(diào)建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負責，要求建設(shè)單位對工程各階段實施質(zhì)量管理，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實質(zhì)量責任，處理建設(shè)過程和保修階段的工程質(zhì)量缺陷和事故；另一方面，明確建設(shè)單位在不同建設(shè)階段的質(zhì)量責任，避免責任缺失。在建設(shè)前期，要求建設(shè)單位合理確定工程建設(shè)費用，科學確定建設(shè)工期，禁止肢解發(fā)包、直接發(fā)包預(yù)拌混凝土；在勘察設(shè)計階段，要求建設(shè)單位按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件報行政主管部門審查；在施工過程中，要求建設(shè)單位對自行采購的材料組織到貨檢驗，委托檢測機構(gòu)進行見證檢驗；在竣工驗收階段，要求建設(shè)單位按照規(guī)定在單位工程自檢、預(yù)驗收和竣工驗收合格后，方可組織工程竣工驗收；在保修使用階段，規(guī)定建設(shè)單位承擔保修第一責任等。建設(shè)工程有關(guān)人員的質(zhì)量責任第十八條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人應(yīng)當簽署授權(quán)委托書，明確各自建設(shè)工程項目負責人。項目負責人應(yīng)當簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書。法定代表人和項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程建設(shè)相應(yīng)質(zhì)量承擔直接責任。一是明確相關(guān)負責人的個人質(zhì)量責任，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，并存入檔案永久保存。二是明確從事工程建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員應(yīng)的崗位質(zhì)量責任，要求從業(yè)個人按照規(guī)定在注冊許可范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)，對簽署技術(shù)文件的真實性和準確性負責，依法承擔質(zhì)量責任。三是加大對個人違法行為的追責力度，凡是對單位進行罰款處罰的，相關(guān)負責人和直接責任人員也將被罰款；因個人過錯造成重大質(zhì)量問題的，五方主體項目負責人和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔任項目負責人；構(gòu)成犯罪的，相關(guān)個人還將被依法追究刑事責任?！缎谭ā返谝话偃邨l建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。工程建設(shè)各階段的質(zhì)量責任第二十四條建設(shè)單位進行工程發(fā)包，不得將一個單位工程發(fā)包給兩個以上的施工單位。禁止建設(shè)單位對預(yù)拌混凝土直接發(fā)包。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)屬于專業(yè)承包序列之一，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當納入施工生產(chǎn)單位進行管理。禁止建設(shè)單位進行預(yù)拌混凝土直接發(fā)包，也不得向施工總承包單位指定預(yù)拌混凝土企業(yè)，預(yù)拌混凝土的發(fā)包應(yīng)納入工程施工總承包招標范圍，由施工總承包單位按照合同約定和規(guī)定，選擇有資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并嚴格按照混凝土質(zhì)量控制價簽定合同。第三十四條禁止施工單位允許其他單位或者個人通過掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。禁止施工單位通過掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定上述違法行為的具體認定和處理辦法。第三十五條施工單位應(yīng)當建立工程質(zhì)量管理體系，設(shè)立項目管理機構(gòu)，明確項目負責人，配備與工程項目規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的施工現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，落實質(zhì)量責任。第三十九條建設(shè)單位、施工單位可以采取合同方式約定各自采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，并對各自采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量負責，按照規(guī)定報送采購信息。建設(shè)單位采購混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的，應(yīng)當組織到貨檢驗，并向施工單位出具檢驗合格證明。第四十六條建設(shè)工程發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的重大工程質(zhì)量問題的，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門。第四十條施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件及有關(guān)專業(yè)工程材料進行進場檢驗；實施監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當報監(jiān)理單位審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得使用。第五十三條工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)置永久性標識，載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱以及項目負責人姓名等內(nèi)容。與以前的竣工驗收制度（《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收管理辦法》(京建法〔2015〕2號)）相比，《條例》對工程質(zhì)量竣工驗收與工程竣工驗收的概念、工程竣工驗收的程序、工程竣工驗收合格的證明文件、工程竣工日期、工程交付使用的條件更加明確。規(guī)定工程需依次經(jīng)單位工程自檢、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收、單位工程質(zhì)量竣工驗收合格，住宅工程還必須經(jīng)分戶驗收合格，在具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位方可組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進行工程竣工驗收，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量合格并滿足使用功能、使用安全要求。建設(shè)工程質(zhì)量保障市場機制（第58-65條）條文設(shè)置上位于行政監(jiān)管之前這是首次將市場機制寫入工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)，旨在充分發(fā)揮市場機制在質(zhì)量管理資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則，選擇一批適應(yīng)市場經(jīng)濟、誠信度較高的企業(yè)參與工程建設(shè)活動，從根本上提升工程質(zhì)量水平。一是規(guī)定各參建單位應(yīng)當按照自愿、平等、公平、誠實守信的原則，依法簽訂相關(guān)合同，嚴格按照合同約定履行義務(wù)；二是要求建設(shè)單位合理確定工程建設(shè)費用，科學確定施工工期，避免因建設(shè)單位惡意壓價、任意壓縮合理工期等不合理要求和市場不正當競爭，給建設(shè)工程質(zhì)量帶來隱患。三是在本市房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程推行建設(shè)工程質(zhì)量保險及保修擔保制度，引入第三方質(zhì)量風險管控機構(gòu)，加強事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償，提高責任單位的賠償能力，減少對社會公眾造成的損失和影響。四是建立信用檔案、信息共享和公開、分類監(jiān)管等制度，科學管理建設(shè)工程有關(guān)單位及人員信用狀況，在擔保保險、資格資質(zhì)、招標投標、金融信貸、評獎評優(yōu)等活動中，采取守信激勵、失信懲戒措施，積極向社會公示，完善公共治理和社會監(jiān)督，促進社會有效選擇，實現(xiàn)市場機制的約束作用。第六十一條建設(shè)單位調(diào)整勘察、設(shè)計周期和施工工期的，應(yīng)當承擔相應(yīng)增加費用?？辈?、設(shè)計周期和施工工期按照國家和本市規(guī)定的定額及調(diào)整幅度確定，房屋征收、管線拆改移、樹木伐移以及不可抗力等占用時間不包括在施工工期內(nèi)。任何單位不得任意壓縮合理勘察、設(shè)計周期和施工工期。合理施工工期是指在正常建設(shè)條件下，以現(xiàn)行的工期定額為基礎(chǔ)確定的工期。合理施工工期可依施工條件等作適當調(diào)整。對于確需壓縮施工工期的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定先組織專家進行論證，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的30%。第六十二條本市推行建設(shè)工程質(zhì)量保險制度。從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位在工程開工前，按照本市有關(guān)規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險，保險費用計入建設(shè)費用。保險范圍包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及防水工程，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的保險期間至少為10年，防水工程的保險期間至少為5年。鼓勵建設(shè)工程有關(guān)單位和從業(yè)人員投保職業(yè)責任保險。第七十條工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法包括下列內(nèi)容：(一)建設(shè)工程有關(guān)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況；(二)抽查、抽測涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；(三)抽查、抽測主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；(四)對工程竣工驗收進行監(jiān)督；(五)組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；(六)依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰。法律責任-行政責任第七十五條違反本條例第十一條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計文件或者施工技術(shù)標準施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第七十八條違反本條例第十六條第二款、第十八條第二款、第二十六條規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的項目負責人，供應(yīng)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料的單位的法定代表人未簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，或者建設(shè)單位未提交工程質(zhì)量終身責任承諾書的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。第八十四條違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個人通過掛靠方式，以本單位的名義承攬工程的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。施工單位通過掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。施工單位未取得資質(zhì)證書通過掛靠承攬工程的，從重處罰。違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。第八十七條違反本條例第四十條第一款、第四十四條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：(一)使用未經(jīng)監(jiān)理單位審查的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件及有關(guān)專業(yè)工程材料的；(二)對送檢樣品或者進場檢驗弄虛作假的；(三)隱蔽工程、檢驗批、分項工程、分部工程未經(jīng)監(jiān)理單位驗收或者驗收不合格，進行下一工序施工的。第九十九條違反本條例第六十一條第二款規(guī)定，任何單位任意壓縮合理勘察、設(shè)計周期或者施工工期的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責令改正，處20