國發(fā)2號文件解讀教學(xué)幻燈片

國發(fā)〔2012〕2號文件

專題解讀主講：申勇國發(fā)〔2012〕2號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見

》2012年1月12日印發(fā)專題內(nèi)容

一、起草背景二、總體要求三、主要內(nèi)容四、貫徹落實貴州謀求發(fā)展的決心

2011年6月，省委書記栗戰(zhàn)書、省長趙克志再次帶隊到北京向中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報工作，到國家發(fā)改委等部門就事關(guān)貴州當(dāng)前和長遠發(fā)展的一些重大問題進行匯報銜接，爭取國家進一步加大傾斜和支持力度。

起草過程

2011年9月，受中央領(lǐng)導(dǎo)的委托，國家發(fā)改委牽頭率領(lǐng)由42個中央國家機關(guān)有關(guān)部門和單位共158人組成的國家聯(lián)合工作組，赴黔就起草完善國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展政策文件進行調(diào)研。

起草過程

涓涓細流，匯聚成河。2011年10月，國家發(fā)改委召集文件起草組成員，對文件(征求意見稿)進行討論、補充、修改、完善。2011年11月中旬，國家發(fā)改委將文件(征求意見稿)分送到國家有關(guān)部門和單位征求意見，然后根據(jù)反饋意見，討論、補充、修改、完善，再討論、再補充、再修改、再完善。經(jīng)過反復(fù)推敲、打磨，反復(fù)溝通、協(xié)商，2011年12月下旬，國家發(fā)改委將文件(送審稿)上報國務(wù)院。

國發(fā)〔2012〕2號文件是1990年以來首個從國家層面全面系統(tǒng)支持我省發(fā)展的綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是黨中央、國務(wù)院在我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大決策部署，標(biāo)志著我省已站在一個新的歷史起點上。

2號文件出臺的意義

國發(fā)〔2012〕2號文件的出臺，把新一屆省委、省政府關(guān)于我省的發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著新一屆省委、省政府關(guān)于貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、思路和政策完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，獲得了中央的全面認同和全力支持，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有劃時代的里程碑意義。

2號文件出臺的意義二、2號文件的總體要求

（一）重要意義（二）指導(dǎo)思想（三）基本原則（四）戰(zhàn)略定位（五）發(fā)展目標(biāo)（六）空間布局（一）重要意義

貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標(biāo)志。（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。（三）基本原則

堅持自力更生，加大國家支持力度堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進“三化”同步發(fā)展堅持以人為本，切實保障改善民生堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機制堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式（四）戰(zhàn)略定位全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)（五）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達到45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。（六）空間布局按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推動畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黔中經(jīng)濟區(qū)黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)畢水興能源資源富集區(qū)“三州”等民族地區(qū)二、主要內(nèi)容

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想富，先修路。堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。推進鐵路建設(shè)加大公路建設(shè)力度促進民航和水運發(fā)展加強能源通道建設(shè)推動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)2010年12月23日，成都至貴陽鐵路客運專線、重慶至貴陽鐵路擴能改造等7個重點鐵路建設(shè)項目同時開工，總投資830億元。這是新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃揚帆啟航之際，貴州努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的一個縮影。推動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。加大水利建設(shè)力度積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面實施“三位一體”規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力堅持把實施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加大水利建設(shè)力度扎實推進生態(tài)保護與建設(shè)加強環(huán)境保護突出抓好石漠化綜合治理壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力按照市場需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術(shù)、節(jié)慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)，積極引進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，著力打造一批精品旅游線路。2、推進新農(nóng)村建設(shè)

大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系積極拓寬農(nóng)民增收渠道加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力按照市場需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。3、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力積極發(fā)展文化體育事業(yè)健全社會保障制度千方百計擴大就業(yè)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務(wù)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

支持中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，加快推進省、市（州）兩級中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)。積極發(fā)展文化體育事業(yè)

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。支持建設(shè)市（州）圖書館、文化館、博物館，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，加快建設(shè)一批公共電子閱覽室。積極發(fā)展文化體育事業(yè)千方百計擴大就業(yè)

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、稅費減免、場地安排等政策，支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)林場管護、道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。千方百計擴大就業(yè)

四、貫徹落實學(xué)習(xí)文件精神，關(guān)注時事政治，把握當(dāng)前形勢與政策;滴水穿石，不斷積累，充實自己，真才實學(xué);做好自己的本職工作，加強自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng);積極準(zhǔn)備，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)?！敖锨l河，云貴萬重山；五百年