《建設工程招投標與合同管理》（第二版） 課件 單元一 建筑市場

單元一

建筑市場建設工程招投標與合同管理(第二版)

CONTENTS目錄010302市場與建筑市場建筑市場的管理建筑市場的主體與客體行業(yè)PPT模板/hangye/01掌握市場與建筑市場的概念理解建筑市場的主體和客體掌握建設市場交易中心的性質、基本功能和運行原則知識目標02了解建設市場的相關知識掌握建設市場交易中心運行的一般程序，并能結合實際問題進行分析能力目標學習目標課題一

市場與建筑市場一、市場“市場”的原始定義是指“商品交換的場所”，市場的出現是隨著商品交換的產生而產生并隨著商品交換的發(fā)展而發(fā)展的，隨著生產力的發(fā)展，勞動產品有了剩余，商品交換便開始出現，市場也隨之形成。但隨著商品交換的發(fā)展，市場突破了村鎮(zhèn)、城市、國家的界限，最終實現了世界貿易乃至網上交易，在當今社會，市場已成為人類經濟活動的樞紐環(huán)節(jié)，連接著從生產到消費的全部過程。市場有廣義和狹義之分。廣義市場包括無形市場和有形市場。無形市場是指沒有固定的交易場所，靠廣告、中間商及其他交易形式來促成交易。狹義的市場是指有形市場，即商品交換的場所，買賣雙方在固定的場所進行交易，公開標明商品價格。二、建筑市場1．建筑市場的含義建筑市場(也稱建設工程市場或建設市場)是指“建筑產品和有關服務的交換關系的總和”。在商品經濟條件下，建筑企業(yè)生產的產品大多是為了交換而生產的，建筑產品是商品，但具有與其他商品不同的特點。一般而言，建筑市場是指以建設工程承發(fā)包交易活動為主要內容的市場。狹義上一般指有形建筑市場，有固定的交易場所。廣義上包括有形建筑市場和無形建筑市場，其中，無形建筑市場是指與工程建設有關的技術、租賃、勞務等各種要素市場，以及為工程建設提供專業(yè)服務的中介組織機構或經紀人等通過媒介宣傳進行買賣或通過招標投標等多種方式成交的各種交易活動。二、建筑市場2．建筑市場的分類(1)按交易對象分為建筑商品市場、資金市場、勞動力市場、建筑材料市場、租賃市場、技術市場和服務市場等。(2)按市場覆蓋范圍分為國際市場和國內市場。(3)按有無固定交易場所分為有形市場和無形市場。(4)按固定資產投資主體分為國家投資形成的建設工程市場、企事業(yè)單位自有資金投資形成的建設工程市場、私人住房投資形成的市場和外商投資形成的建設工程市場等。(5)按建筑商品的性質分為工業(yè)建設工程市場、民用建設工程市場、公用建設工程市場、市政工程市場、道路橋梁市場、裝飾裝修市場、設備安裝市場等。二、建筑市場3．建筑市場的特點(1)建筑產品交易一般分為三次進行。首先是可行性研究報告階段，是業(yè)主與咨詢單位之間的交易，然后是勘察設計階段，是業(yè)主與勘察設計單位之間的交易。最后是施工階段，是業(yè)主與施工單位之間的交易。(2)建筑產品價格是在招標投標競爭中形成的。(3)基于建筑產品的特點，上述三階段交易(包括材料設備采購)均應訂立合同。特別是施工合同具有“期限長”、“內容多”和“涉及面廣”的特點，與其他商品交易合同不同，必須認真慎重對待。(4)建筑市場受經濟形勢影響大，供求難以平衡。二、建筑市場4．政府對建筑市場的管理(1)制定建筑法律、法規(guī)、規(guī)范和標準(2)整頓規(guī)范建筑市場秩序(3)推進項目管理和質量管理(4)發(fā)展國際合作，開拓國際市場【相關鏈接】有關建筑工程管理的法律法規(guī)1.中華人民共和國公證條例2.中華人民共和國民法典3.中華人民共和國環(huán)境保護法4.中華人民共和國民事訴訟法5.中華人民共和國勞動法6.中華人民共和國仲裁法7.中華人民共和國保險法8.中華人民共和國建筑法9.合同鑒證辦法10.中華人民共和國招標投標法11.中華人民共和國稅收征收管理法12.中華人民共和國安全生產法13.中華人民共和國環(huán)境影響評價法14.建設工程質量管理條例15.建設工程勘察設計管理條例16.建設工程安全生產管理條例17.建設工程環(huán)境保護管理條例【相關鏈接】有關建筑工程管理的部門規(guī)章名稱發(fā)布部委工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定國家發(fā)展計劃委員會評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定住房與城鄉(xiāng)建設部工程建設項目招標代理機構資格認定辦法住房與城鄉(xiāng)建設部工程建設項目自行招標試行辦法國家發(fā)展計劃委員會招標公告發(fā)布暫行辦法國家發(fā)展計劃委員會實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定住房與城鄉(xiāng)建設部房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標辦法住房與城鄉(xiāng)建設部評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法國家發(fā)展計劃委員會工程建設項目施工招標投標辦法國家發(fā)展計劃委員會、住房與城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民用航空總局課題二建筑市場的主體與客體建筑市場的主體與客體參與建筑市場交易活動的主要各方，即業(yè)主、承包商和工程咨詢服務機構、物資供應機構和銀行等。建筑市場的主體建筑市場的交易對象，即建筑產品，包括有形的建筑工程和無形的建筑產品，例如咨詢、監(jiān)理等智力型服務。建筑市場的客體一、建筑市場的主體1．業(yè)主業(yè)主，一般又稱為“建設單位”，也常被俗稱為“甲方”，在《建設工程施工合同》中被定義為“發(fā)包人”。是指擁有相應的建設資金，辦妥項目建設的各種準建手續(xù)，以建成該項目達到其經營使用的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位和個人。目前國內工程項目的業(yè)主可歸納為以下幾種類型：(1)企業(yè)、機關或事業(yè)單位，如投資新建、擴建或改建工程，則此等企業(yè)、機關或事業(yè)單位即為此等項目的業(yè)主。(2)對于由不同投資或參股的工程項目，則業(yè)主是共同投資方組成的董事會或工程管理委員會。(3)對于開發(fā)公司自行融資、由投資方組建工程管理公司和委托開發(fā)公司建造的工程項目，則開發(fā)公司和此等工程管理公司即為此等項目的業(yè)主。(4)除上述業(yè)主以外的業(yè)主。一、建筑市場的主體2．承包商承包商，一般又稱為“承建單位”，也常被俗稱為“乙方”，在《建筑工程施工合同》中被定義為“承包人”。是指與業(yè)主訂有施工合同并按照合同為業(yè)主修建合同所界定的工程直接竣工并修補好其中任何缺陷的施工企業(yè)。具備下述條件的承包商才能在政府許可的工程范圍內承包工程：(1)擁有符合國家規(guī)定的注冊資本。(2)擁有與其資質等級相適應且具有注冊職業(yè)資格的專業(yè)技術和管理人員。(3)擁有從事相應建筑活動所應有的技術裝備。(4)經有關政府部門的資質審查，已取得資質證書和營業(yè)執(zhí)照。承包商可按其所從事的專業(yè)分為土建、水電、道路、港灣、鐵路、市政工程等專業(yè)公司。在國內，承包商通過政府的指令或投標獲得承包合同。一、建筑市場的主體3．工程咨詢服務單位工程咨詢服務單位是指具有一定注冊資金，具有一定數量的工程技術、經濟、管理人員，取得建設咨詢營業(yè)執(zhí)照，能為工程建設提供估算計量、管理咨詢、建設監(jiān)理等智力型服務并獲取相應費用的企業(yè)。國際上，工程咨詢服務單位一般稱為咨詢公司，在國內則包括勘察公司、設計院、工程監(jiān)理公司、工程造價咨詢公司、招標代理機構和工程管理公司等。他們主要向建設項目業(yè)主提供工程咨詢和管理等智力型服務，以彌補業(yè)主對工程建設業(yè)務不了解或不成熟的不足。咨詢單位并不是工程承發(fā)包的當事人，但受業(yè)主聘用，與業(yè)主訂有協(xié)議書和合同，從事工程咨詢、設計或監(jiān)理等工作，因而在項目的實施中承擔重要的責任。咨詢任務可以貫穿于從項目立項到竣工驗收乃至使用階段的整個項目建設過程，也可以只限于其中某個階段，例如可行性研究咨詢、施工圖設計、施工監(jiān)理等。【相關鏈接】

按照國發(fā)〔2021〕7號文件要求，自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資質審批，工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經營范圍開展業(yè)務，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價咨詢企業(yè)資質證明?！鞠嚓P鏈接】建設工程咨詢公司的業(yè)務范圍服務對象服務內容為建設單位服務1.投資項目的機會研究、初步可行性研究和可行性研究。2.提出設計要求，組織方案競賽和評選，提出評選建議，供建設單位參考。3.協(xié)助建設單位選擇勘察、設計單位，或者協(xié)助建設單位組織設計班子，編制設計進度計劃等。4.編制概算(或預算)和招標標底，協(xié)助建設單位控制造價。5.編制招標文件、代理招標；參加評標，提出決標建議，協(xié)助建設單位與中標單位簽訂合同。6.受建設單位委托，對建設項目進行監(jiān)理(即監(jiān)理公司)，包括：審定承包商提交的施工進度計劃，監(jiān)督施工合同的履行，處理違約、工程變更和索賠事件，協(xié)調施工合同各方之間的關系。7.對建設項目進行進度、質量和投資控制，驗收已完工程，簽發(fā)付款憑證。8.驗收竣工工程、簽發(fā)工程竣工驗收報告，維修期期間的管理，工程價款的結算和決算。9.合同文件和技術檔案的整理等。為施工企業(yè)服務10.協(xié)助施工企業(yè)制訂投標報價方案，進行有關投標的工作。11.中標后協(xié)助承包商與業(yè)主、分包商和材料供應商簽訂合同。12.施工期間處理各種索賠等事項。13.安排各階段驗收和工程款結算。14.進行成本、質量和進度等控制。15.竣工結算。一、建筑市場的主體4．其他(1)分包商。分包商可分為一般分包商與指定分包商。一般分包商是由總承包商(或承包商)自己選定并將部分工程任務分包出去的接受人?？偝邪膛c分包商訂有分包合同，雙方為雇傭與被雇傭關系。在我國相關法律法規(guī)中，明確規(guī)定，招標人不得直接指定分包人，即在我國不允許指定分包商。(2)供應商。對于需大型設備或大宗材料采購及設備安裝工程量大的工程，業(yè)主通常采用招標直接選定供應商，并簽訂獨立的供貨或供貨安裝合同。對于由合同規(guī)定由總承包商(或承包商)采購的材料、設備一般由總承包商選定供貨商，并與之簽訂供貨合同。建設工程項目中除以上所述參與各方外，還涉及政府招標投標、質量、設計等監(jiān)管部門及合同履行擔保人、代理人等。二、建筑市場的客體建筑市場的客體，一般稱為建筑產品，是建筑市場交易的對象，既包括有形的建筑產品，也包括無形建筑產品。因為建筑產品本身及其生產過程的特殊性，其產品具有與其他工業(yè)產品不同的特點。建筑產品具有以下特點：(1)建筑產品的固定性和生產過程的流動性。(2)建筑產品的單件性。(3)建筑產品的投資數額大，生產周期和使用周期長。(4)建筑產品的整體性和施工生產的專業(yè)性。(5)建筑產品的的社會性。(6)建筑產品的商品屬性。(7)工程建筑產品質量技術標準的法定性。三、建筑市場的資質管理我國《建筑法》規(guī)定，對從事建設工程的勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位實行資質管理。資質管理是指從事建設工程的單位和專業(yè)技術人員進行從業(yè)資格審查，以保證建設工程質量和安全。1．從業(yè)企業(yè)資質管理(1)勘察設計單位投標資質管理我國建設工程勘察設計資質分為工程地質勘察和工程設計資質。建設工程勘察、設計企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和勘察設計業(yè)績等條件申請資質，經審查合格，取得資質證書后，才可在資質等級許可的范圍內從事建設工程勘察設計活動。國務院建設行政主管部門及各地建設行政主管部門負責工程勘察設計企業(yè)資質的審批、晉升和處罰。各專業(yè)勘察設計單位的資質分為甲級、乙級，甲級可承擔資質證書所規(guī)定的本行業(yè)的大、中、小型工程建設項目的工程勘察或設計任務。乙級可承擔資質證書所規(guī)定的本行業(yè)的中、小型工程建設項目的工程勘察或設計任務。1．從業(yè)企業(yè)資質管理(2)施工企業(yè)(承包商)的資質等級管理建筑業(yè)施工企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道及設備安裝工程、裝修工程等的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務三個序列。其中：施工總承包序列設有12個類別，一般分為3個等級（特級、一級、二級）；專業(yè)承包序列設有36個類別，一般分為2個等級（一級、二級）；施工勞務序列不分類別和等級。1．從業(yè)企業(yè)資質管理(3)工程監(jiān)理單位資質管理工程監(jiān)理企業(yè)資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所三個序列。綜合資質只設甲級。專業(yè)資質分為甲、乙2個級別，并按照工程性質和技術特點劃分為14個專業(yè)工程類別。事務所不分級別。三、建筑市場的資質管理2．專業(yè)人士資格管理在建設市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為專業(yè)人士。我國專業(yè)人士制度是近十幾年才從發(fā)達國家引入的。目前，已經確定專業(yè)人士的種類有建筑師、結構工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師等。資格和注冊條件為：滿足規(guī)定的學歷要求(例如大專以上等)；參加全國統(tǒng)一考試，成績合格；具有相關專業(yè)的實踐經驗等。2．專業(yè)人士資格管理(1)建造師的資質管理建造師是以建設工程項目管理為主的執(zhí)業(yè)注冊人員，是具有專業(yè)技術基礎，懂管理、技術、經濟、法規(guī)，綜合素質較高的復合型人才。建造師注冊后可以擔任建設工程施工的項目經理，也可以從事質量監(jiān)督、工程管理咨詢和行政法規(guī)等其他施工管理工作，建造師從事專業(yè)劃分為房屋建筑、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、鐵路、公路、水利水電、通信與廣電、民航機場、港口與航道、機電安裝和裝飾裝修工程，共14個專業(yè)。建造師分為一級和二級建造師兩級。一級注冊建造師可擔任所有建設工程項目施工的項目經理；二級注冊建造師只可擔任乙級建筑企業(yè)能承擔的建設工程項目施工的項目經理。2．專業(yè)人士資格管理(2)注冊建造師與項目經理的關系項目經理是建筑企業(yè)設置的一個崗位職務，他根據企業(yè)法定代表人的授權，對工程項目自開工準備到竣工驗收實施全面全過程的組織管理。項目經理的資質由行政審批獲得。建造師是從事建設工程管理(包括工程項目管理)的專業(yè)技術人員的職業(yè)資格，具備國家規(guī)定的條件，并參加考試合格的人員，才能獲得這個資格。注冊建造師可以擔任項目經理和其他有關工程管理崗位職務。注冊建造師像注冊建筑師一樣，可在社會市場上流動。項目經理則是由企業(yè)法定代表人的授權或聘用，對某工程項目的一次性管理者。課題三

建筑市場的管理一、建設工程交易中心的設立在社會主義市場經濟的體制下，國家投資的建設項目占主導地位。由于國有資產管理體制尚不完善，作為業(yè)主的國有企業(yè)內部管理又較薄弱，往往導致建設項目招標投標中的腐敗和不正之風時有發(fā)生。此外，工程項目的招標投標主要由建設單位所隸屬的專業(yè)部門管理，因而容易產生行業(yè)壟斷、交易透明度差，而且難以監(jiān)督的弊病。針對以上情況，近年來在國內出現了“建設工程交易中心”這種我國所特有的建設市場管理方式。根據我國有關規(guī)定，所有建設項目的報建、招標信息發(fā)布、施工許可證的申領、招標投標和合同等活動均應在建設工程交易中心內進行，并接受政府有關部門的監(jiān)督。二、建設工程交易中心的性質與作用性質：建設工程交易中心是服務性機構，不是政府管理部門，也不是政府授權的監(jiān)督機構，本身并不具備管理職能。但建設工程交易中心又不是一般意義上的服務機構，其設立須得到政府或政府授權主管部門的批準，并非任何單位和個人可隨意成立；它不以營利為目的，旨在為建立公開、公正、平等競爭的招投標制度服務，只可經批準收取一定的服務費。作用：按照我國有規(guī)定，所有建設項目都要在建設工程交易中心內報建、發(fā)布招標信息、授予信息、授予合同、申領施工許可證。工程交易行為不能在場外發(fā)生，招標投標活動都需在市場