0718特種設備安全監(jiān)察-法規(guī)體系-第五期局長班-北京

特種設備平安監(jiān)察

法規(guī)標準體系

1主要內容1.國外特種設備法規(guī)體系簡介2.我國特種設備平安立法與實踐3.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題4.法規(guī)體系框架提出的背景5.法規(guī)體系總體框架思路6.法規(guī)體系框架的完善實施7.特種設備平安監(jiān)察的法律根底8.特種設備常用標準簡介21.國外特種設備法規(guī)體系簡介鑒于特種設備具有危險性的特點，歐洲、北美、日本等各工業(yè)國家都有專門的法律來調整涉及特種設備平安的各種關系和行為。并且普遍形成了較為完整的特種設備平安法規(guī)體系。特種設備監(jiān)管特征－依據(jù)專門法律設置專門機構實施專門管理31.國外特種設備法規(guī)體系簡介41.國外特種設備法規(guī)體系簡介51.國外特種設備法規(guī)體系簡介——歐盟涉及特種設備的指令序號指令名稱調整范圍指令編號

1壓力設備鍋爐、壓力容器、壓力管道97/23/EC2簡單壓力容器簡單壓力容器93/68/EEC3移動式壓力容器氣瓶、移動式壓力容器

99/36/EC4升降機電梯、升降機95/16/EC5機械起重機械、游樂設施、廠車98/79/EC6載人索道設施索道、纜車00/9/EC61.國外特種設備法規(guī)體系簡介關于CE標識——“CE〞標識是法文“ConformitéEuropéene〞的縮寫，意思是“歐洲合格〞。1993年在93/68/EEC指令中被正式稱為“CEMarking〞。包括特種設備在內的18大類產(chǎn)品被要求使用該標記，由于歐盟的法令在各成員國都是必須強制執(zhí)行的，因此，在歐洲市場上大約70%的出售產(chǎn)品使用該標志，被稱為非歐盟產(chǎn)品進入歐洲的“通行證〞。71.國外特種設備法規(guī)體系簡介壓力設備指令－97/23/EC——根本平安要求①一般規(guī)定－壓力設備的設計、制造、檢驗，選擇最適當?shù)姆椒?，盡可能合理的消除風險。②設計－平安系數(shù)恰當、設計計算方法應包括壓力強度和其它承載性、穩(wěn)定性和實驗設計方法。③制造－包括工藝、焊接、熱處理、無損檢測、檢驗評定。④材料－采用符合統(tǒng)一標準的材料。⑤特定參數(shù)－許用應力、焊接系數(shù)、試驗壓力、材料性能。81.國外特種設備法規(guī)體系簡介各成員國根據(jù)指令制定或修改本國法律或法規(guī)，授權主管部門制定規(guī)章。如德國，早在60年代德國公布了?設備平安法?，對可能導致人身傷害的工業(yè)產(chǎn)品提出行政管理要求。在歐盟有關指令公布后，修改了?設備平安法?的設計、制造局部，使其符合歐盟指令的要求，使用局部的要求仍保存，形成對特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗和修理改造等全過程的平安監(jiān)察要求。91.國外特種設備法規(guī)體系簡介——德國?設備平安法?規(guī)定了十種“需要監(jiān)察的設備〞，包括：蒸汽鍋爐；壓力容器；輸送可燃、腐蝕、毒性氣體、液體或蒸汽的管道；液化氣體、壓縮氣體及溶解氣體的充裝設備；電梯；起重機械；在危險環(huán)境中使用的電氣設備；飲料灌裝設備及碳酸飲料生產(chǎn)設備；乙炔氣發(fā)生設備；可燃液體儲存、充裝、輸送設備。101.國外特種設備法規(guī)體系簡介111.國外特種設備法規(guī)體系簡介德國：5個層次的特種設備平安法規(guī)體系法律－議會通過的?設備平安法?條例－聯(lián)邦政府公布的?蒸汽鍋爐條例?、?壓力容器條例?、?高壓氣體管道條例?、?電梯條例?等規(guī)章－勞動和經(jīng)濟部公布的?蒸汽鍋爐監(jiān)察規(guī)程?〔TRD〕、?壓力容器監(jiān)察規(guī)程?〔TRB〕、?壓力管道監(jiān)察規(guī)程?〔TRR〕標準－政府成認的標準?壓力容器標準?〔AD〕等相關標準－DIN標準及EN標準121.國外特種設備法規(guī)體系簡介131.國外特種設備法規(guī)體系簡介141.國外特種設備法規(guī)體系簡介其他特種設備聯(lián)邦方面沒有統(tǒng)一的專項法律法規(guī)。特種設備的平安立法表達在各州。州勞動法、行政法、工業(yè)法、注釋法等法律中設置專門章節(jié)對特種設備的平安提出要求。49個州有鍋爐、壓力容器方面的法律；44個州有電梯方面的法律。鍋爐壓力容器的設計、建造、安裝主要依據(jù)ASME標準作為法令要求進行監(jiān)督管理；使用、定期檢驗、修理、改造主要依據(jù)NBBI的有關規(guī)程作為法令要求進行監(jiān)督管理。151.國外特種設備法規(guī)體系簡介161.國外特種設備法規(guī)體系簡介171.國外特種設備法規(guī)體系簡介181.國外特種設備法規(guī)體系簡介192.我國特種設備平安立法與實踐202.我國特種設備平安立法與實踐212.我國特種設備平安立法與實踐2.2我國特種設備平安監(jiān)察法規(guī)與根本制度?特種設備平安監(jiān)察條例?的立法背景和演變過程1960蒸汽鍋爐平安監(jiān)察規(guī)程1982鍋爐壓力容器平安監(jiān)察暫行條例2003特種設備平安監(jiān)察條例2021新版特種設備平安監(jiān)察條例221960蒸汽鍋爐平安監(jiān)察規(guī)程作用有章可循設計圖紙審查安裝驗收使用登記定期檢驗問題內容單一位階不高環(huán)節(jié)不全制度不完善措施不夠231982鍋爐壓力容器平安監(jiān)察暫行條例作用建立全過程平安監(jiān)察根本制度建立行政許可制度建立監(jiān)督檢查制度標準了平安監(jiān)察行為確定了法定檢驗地位專門單位檢驗事業(yè)開展得到法規(guī)支持問題體制不適應?！靶袠I(yè)管理、企業(yè)負責、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督〞的體制不適應新的形勢范圍不適應。缺機電類操作性不夠明確、具體，行政許可不夠公開、透明沒有制定具體的處分規(guī)定和行政強制措施。不符合WTO的根本原那么242003特種設備平安監(jiān)察條例作用提出平安經(jīng)濟雙重目標確立了特種設備平安監(jiān)督管理部門的法律地位建立了平安工作新格局統(tǒng)一了承壓類與機電類特種設備的監(jiān)管方式；統(tǒng)一了境內外承壓設備制造監(jiān)管制度。條例框架下，法規(guī)體系形成，事故率平穩(wěn)下降252021新版特種設備平安監(jiān)察條例問題遺留了壓力管道設計、安裝、使用環(huán)節(jié)的平安監(jiān)察規(guī)定不明確的問題關于非承壓設備承壓使用〔土鍋爐、土容器〕的設備是否屬于監(jiān)察范圍產(chǎn)生了新的歧義〔第83條與第99條〕26條例修改的重要意義272.我國特種設備平安立法與實踐立法指導思想和根本原那么指導思想：總結國內成功做法，吸取國外先進經(jīng)驗，強化企業(yè)負責，健全監(jiān)察體系，標準行為，明確責任，采取措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防止和減少特種設備事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟開展。根本原那么：以人為本原那么；企業(yè)負責原那么；權責一致原那么；統(tǒng)一監(jiān)管原那么；綜合治理原那么。282.我國特種設備平安立法與實踐292.我國特種設備平安立法與實踐法規(guī)體系的建立和實施，使特種設備事故率明顯下降，重特大事故得到初步遏制。鍋爐壓力容器爆炸事故起數(shù)從1979年的每年每萬臺7.9起下降到目前的0.5起。同時隨著對電梯、起重機械等機電類特種設備監(jiān)察工作的加強，事故呈下降趨勢。2001年以來，各級質檢部門高度重視特種設備平安監(jiān)察工作，采取一系列有針對性的措施，有效地降低了事故的發(fā)生率，2001～2021年，萬臺事故起數(shù)連續(xù)7年保持下降。302001年～2008年萬臺事故率比較1.211.190.950.920.870.830.810.7400.20.40.60.81.01.21.420012002200320042005200620072008萬臺事故起數(shù)313.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對改善我國特種設備平安狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內容，我國目前的特種設備的法規(guī)體系還不健全?，F(xiàn)行的法規(guī)體系與關于國家的法律法規(guī)體系比較存在較大差距。5大問題：缺少專門法律法規(guī)存在缺陷規(guī)章不健全標準不完善標準體系不完整323.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題3.1平安監(jiān)察制度缺少專門法律的支撐與國際上情況相比，我國的特種設備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于特種設備具有危險性的特點，國際上一些興旺的國家對特種設備的管理均有專門的法律。而我國特種設備法規(guī)體系中目前還沒有專門的法律。333.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題3.2法規(guī)層次存在缺陷條例本身存在的缺陷：遺留了壓力管道設計、安裝、使用環(huán)節(jié)的平安監(jiān)察規(guī)定不明確的問題關于非承壓設備承壓使用〔土鍋爐、土容器〕的設備是否屬于監(jiān)察范圍產(chǎn)生了新的歧義〔第83條與第99條〕在一些行政行為的的設定還有待于進一步完善，如：行政許可分級管理、鑒定評審、時限要求等；某些規(guī)定存在可操作性方面的問題，如，電梯制造單位對電梯安裝、改造、維修工作負責的規(guī)定；特種設備報廢的規(guī)定等等。343.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題3.3部門規(guī)章不健全缺口較大。目前只有9個部門規(guī)章。而其他管理規(guī)定、方法，應以部門規(guī)章規(guī)定的事項〔如行政程序、審批方法、許可條件等等〕大多是以“部門文件〞形式發(fā)出的，而不是以“部門規(guī)章〞形式由部門首長簽署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。353.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題363.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題373.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題383.我國特種設備法規(guī)體系存在的問題3.6法制根底薄弱除了上述法規(guī)標準體系本身存在的缺失外，法制根底薄弱主要表現(xiàn)在：無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難糾的狀況不同程度地存在；社會化法制宣傳不夠廣泛、深入、持久；全社會特種設備平安意識、守法意識不高。394.法規(guī)體系框架提出的背景

404.法規(guī)體系框架提出的背景414.法規(guī)體系框架提出的背景4.5國際接軌環(huán)境―特種設備平安監(jiān)察立法，具有廣泛的國際根底和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗和根本內容，參加WTO一些新的要求，特種設備平安監(jiān)察工作要與國際接軌的大環(huán)境，加快了完善我國特種設備法規(guī)體系的進程。424.法規(guī)體系框架提出的背景434.法規(guī)體系框架提出的背景4.7社會廣泛關注―社會各界對特種設備平安法制的要求日益增強，渴望盡快有一部專門法律進行調整和標準，特種設備的立法受到關注和支持。人大財經(jīng)委目前已經(jīng)啟動了?特種設備平安法?的起草工作。445.法規(guī)體系總體框架思路45法律：?特種設備平安法?行政法規(guī)：?特種設備平安監(jiān)察條例?壓力容器平安監(jiān)察規(guī)程壓力容器定期檢驗規(guī)程鍋爐壓力容器使用登記規(guī)那么事故調查分析導那么設計文件鑒定管理規(guī)那么特種設備焊接人員考核規(guī)那么鍋爐定期檢驗規(guī)程法規(guī)體系表465.法規(guī)體系總體框架思路475.法規(guī)體系總體框架思路485.法規(guī)體系總體框架思路495.法規(guī)體系總體框架思路505.法規(guī)體系總體框架思路515.法規(guī)體系總體框架思路5.3法規(guī)體系的目標原那么逐步建立并完善特種設備平安監(jiān)察法規(guī)標準體系，實現(xiàn)特種設備依法監(jiān)管。目標特性是：反映市場經(jīng)濟的要求，促進資源優(yōu)化配置的市場趨向；反映科學開展的要求，代表科技進步的水平；反映境內外統(tǒng)一的要求，與國際通行做法接軌，統(tǒng)一境內外許可監(jiān)督管理和平安性能檢驗工作。525.法規(guī)體系總體框架思路535.法規(guī)體系總體框架思路5.4規(guī)章及標準的歸類原那么規(guī)章歸類原那么－3個因素－a.綜合性、通用性、管理性內容較為突出的方法、規(guī)定。如：事故處理方法等；社會周知并共同遵守的規(guī)定，如：特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理方法等；b.按照特種設備分類，并考慮監(jiān)察管理的需要，一類特種設備制定一部規(guī)章。如：氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定等；c.因統(tǒng)一境內外制造管理制度的特殊需要而設立的規(guī)定。如：鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法。545.法規(guī)體系總體框架思路555.法規(guī)體系總體框架思路566.法規(guī)體系框架的完善實施576.法規(guī)體系框架的完善實施586.法規(guī)體系框架的完善實施6.3健全與條例配套的部門規(guī)章法規(guī)設定的根本制度需要配套的規(guī)章具體實施。因此，應該進一步健全與條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處分以及行政管理性內容的特種設備平安監(jiān)察規(guī)定、方法，均應以“部門規(guī)章〞的形式予以公布。對于已經(jīng)有的、以標準性文件形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、方法，應盡快予以修訂和完善，并按?立法法?規(guī)定的程序予以公布。596.法規(guī)體系框架的完善實施606.法規(guī)體系框架的完善實施617.特種設備平安監(jiān)察的法律根底7.1平安監(jiān)察的根本概念定義──平安監(jiān)察是負責特種設備平安的政府行政機關為實現(xiàn)平安目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。三個含義：①行為主體②目的取向③活動內容627.特種設備平安監(jiān)察的法律根底“監(jiān)察〞詞義從“監(jiān)〞字。“監(jiān)〞字起源于甲骨文，上邊是一個人睜大眼睛在往下看(臣,豎目)，下邊是個器皿。金文又在器皿上加一小橫，表示器中有水，古人以水為鏡。監(jiān)皿

637.特種設備平安監(jiān)察的法律根底平安監(jiān)察的屬性特征——平安監(jiān)察屬于公共物品的范疇。符合公共物品的三個根本特征：①提供的非競爭性；②消費的非排他性；③生產(chǎn)的邊際本錢很低甚至為零。647.特種設備平安監(jiān)察的法律根底邊際本錢是指由每多生產(chǎn)一個單位所引起的總本錢的變化；也即最后一個生產(chǎn)單位對總本錢的增加。公共物品是指可供群體消費或使用的物品，每個消費者消費這種物品時，不會導致別人對該物品的消費有絲毫的減少。657.特種設備平安監(jiān)察的法律根底667.特種設備平安監(jiān)察的法律根底7.2平安監(jiān)察的法律特征特征1.平安監(jiān)察具有國家意志性平安監(jiān)察活動，是為了公眾平安從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權力進行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。平安監(jiān)察行為是平安監(jiān)察機構代表國家對特種設備的平安進行的監(jiān)督和管理，其目的是為了保護生命和財產(chǎn)平安，因此在監(jiān)察過程中必然表達國家意志。677.特種設備平安監(jiān)察的法律根底特征2.平安監(jiān)察具有強制執(zhí)行性平安監(jiān)察的行為既然是為了保護生命財產(chǎn)平安，那么相對人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)違反平安法律、法規(guī)的行為時，平安監(jiān)察機構有權強制其履行平安法律、法規(guī)規(guī)定的義務，對不合規(guī)定的設備強令其改造甚至撤除，必要時可課以一定的罰款等。對嚴重違法的人可以提請司法部門追究刑事責任，限制人身自由。687.特種設備平安監(jiān)察的法律根底697.特種設備平安監(jiān)察的法律根底特征4.平安監(jiān)察涉及的法律關系復雜性平安監(jiān)察的主要法律關系：監(jiān)察機構∝行政相對人檢驗機構∝企業(yè)設計單位∝制造單位制造單位∝用戶它們之間在經(jīng)營中產(chǎn)生法律關系，某一方的行為有可能給另一方造成傷害，當雙方發(fā)生爭議時，平安監(jiān)察機構應進行調解。707.特種設備平安監(jiān)察的法律根底由于特種設備平安監(jiān)察具有上述特征，必須制定專門法律，標準平安監(jiān)察工作。該法的核心是規(guī)定平安監(jiān)察機構設立、權力和責任，設定各種責任主體的義務和責任。這樣的法應屬于行政法范疇，且屬于特別行政法。717.特種設備平安監(jiān)察的法律根底7.3平安監(jiān)察行政法應遵循的根本原那么三個根本原那么：原那么1：合法性原那么a.平安監(jiān)察機構的設立必須合法；b.平安監(jiān)察職權的擁有必須合法；c.平安監(jiān)察職權的行使必須合法；d.平安監(jiān)察機構違法行使監(jiān)察職權或超越職權范圍，給相對人造成損害的，應當承擔相應的法律責任，即法律、法規(guī)中應規(guī)定特種設備平安監(jiān)察機構違法應承擔的法律責任。727.特種設備平安監(jiān)察的法律根底737.特種設備平安監(jiān)察的法律根底原那么3：以人為本的原那么特種設備平安直接關系到人的生命平安、健康，對具有潛在危險的當事人的財產(chǎn)和行為必須進行限制，平安監(jiān)察機構行使職權時應不受財產(chǎn)法和其他法律的限制。747.特種設備平安監(jiān)察的法律根底合法性原那么與合理性原那么二者并存于特種設備平安監(jiān)察行政法制度中，缺一不可，同時二者互為前提，互為補充，共同發(fā)揮作用，有助于特種設備平安監(jiān)察行政法制體系的穩(wěn)定、協(xié)調與統(tǒng)一，標準主體的行為，確保以統(tǒng)一的標準和要求實現(xiàn)和遵守法律，實現(xiàn)調整目標；有助于監(jiān)察法律制度的實施的統(tǒng)一與協(xié)調；還有助于彌補監(jiān)察法律標準的缺乏與疏漏，保證社會關系得到及時、必要的調整，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調法律體系中的不協(xié)調現(xiàn)象，防止違背立法宗旨的現(xiàn)象發(fā)生。758.特種設備常用規(guī)章標準簡介綜合管理檢驗管理承壓設備機電類設備768.特種設備常用規(guī)章標準簡介

——綜合管理778.特種設備常用規(guī)章標準簡介

——檢驗管理特種設備檢驗檢測機構管理規(guī)定特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)那么檢驗檢測機構質量管理體系要求特種設備檢驗檢測機構核準鑒定評審細那么鍋爐壓力容器檢驗單位監(jiān)督考核方法無損檢測單位監(jiān)督管理方法無損檢測單位資格審查實施指南無損檢測資格審查咨詢單位備案方法特種設備無損檢測人員考核與監(jiān)督管理規(guī)那么788.特種設備常用規(guī)章標準簡介

——承壓設備－監(jiān)察規(guī)程類798.特種設備常用規(guī)章標準簡介

——承壓設備－監(jiān)察規(guī)程類808.特種設備常用規(guī)章標準簡介

——承壓設備－管理方法類－1鍋爐設計文件鑒定管理規(guī)那么壓力容器壓力管道設計單位資格許可與管理規(guī)那么鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法－22號令國質檢鍋[2003]194號文件?許可條件??許可工作程序??產(chǎn)品監(jiān)督檢驗規(guī)那么?鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)那么鍋爐壓力容器使用登記管理方法鍋爐房平安管理規(guī)那么小型和常壓熱水鍋爐平安監(jiān)察規(guī)定－11號令TSGR3001-2006壓力容器安裝改造維修許可規(guī)那么醫(yī)用氧艙平安管理規(guī)定818.特種設備常用規(guī)章標準簡介

——承壓設備－管理方法類－2氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定－46號令TSGR5001-2005氣瓶使用登記管理規(guī)那么TSGR1003-2006氣瓶設計文件鑒定規(guī)那么TSGR4001-2006氣瓶充裝許可規(guī)那么壓力管道平安管理與監(jiān)察規(guī)定壓力管道元件制造單位平安注冊與管理方法壓力管道元件制造單位平安注冊與壓力管道安裝許可證評審機構資格認可與管理方法壓力管道元件制造單位平安注冊與壓力管道安裝許可證評審員考核注冊與管理方法壓力管道元件型式試驗機構資格認可與管理方法壓力管道安裝單位資格認可實施細那么壓力管道使用登記管理規(guī)那么(試行)828.特種設備常用規(guī)章標準簡介