清遠市地震應急預案

清遠市地震應急預案

目錄

1總則...........................................................0

1.1編制目的.................................................0

1.2指導思想.............................................0

1.3編制依據(jù).............................................0

1.4適用范圍.............................................0

1.5工作原則.............................................1

2組織體系...................................................1

2.1市抗震救災指揮部.....................................1

2.2市指揮部辦公室.......................................7

2.3地方抗震救災指揮機構................................8

2.4專家組...............................................8

3運行機制..................................................8

3.1監(jiān)測預報.............................................8

3.2應急處置.............................................9

3.3信息發(fā)布............................................16

3.4恢復重建............................................16

4應急保障..................................................17

4.1隊伍保障............................................17

4.2資金保障............................................18

4.3物資保障............................................18

4.4避難場所保障........................................18

4.5基礎設施保障........................................19

4.6平臺保障............................................19

5監(jiān)督管理.................................................20

5.1預案演練............................................20

5.2宣教培訓............................................20

5.3責任與獎懲..........................................20

6附則.....................................錯誤!未定義書簽。

6.1名詞術語............................................20

6.2本預案由市應急管理局組織修訂，報市人民政府批準印發(fā)

實施。由市應急管理局負責解釋。........................21

6.3各縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域地震應急預案，

報上級人民政府應急管理部門備案。有關主管知門、單位要按

照本預案規(guī)定履行職責，并結合實際制定本部門、本單位的地

震應急預案，報同級應急部門備案。......................21

6.4本預案自發(fā)布之日起實施。2014年市政府印發(fā)的《清遠市

地震應急預案》（清府〔2014〕127號）自即日起廢止?！?21

7附件.....................................錯誤!未定義書簽。

7.1特別重大地震災害（I級）...........................22

7.2重大地震災害（II級）...............................22

7.3較大她震災害（III級）...............................22

7.4一般地震災害（IV級）...............................22

省、市發(fā)生對清遠市造成重大影響的地震災害應對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少損失。堅持把保障公眾生命安全作為

地震災害應急處置工作的首要任務，切實加強應急救援人員的安

全防護，充分發(fā)揮群眾自我防護的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救

援力量的骨干作用，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（2）分工合作，協(xié)同應對。各級人民政府及有關單位按照

職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮

駐清部隊、武警部隊、民兵應急分隊和消防救援隊伍在地震災害

應急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。

（3）快速反應，科學處置。堅持“科學、及時、有效”的原

則，依靠先進裝備和先進技術手段，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人

員的作用，增強應急救援能力，提高地震災害的科學處置水平。

（4）居安思危，預防為主。牢固樹立底線思維，立足防大

震、抗大災、搶大險，實行關口前移。注重平時防范和減輕災害

風險，注重發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化重心下移、保障

下放、力量下沉，將更多的資源、力量、資金集中到災前預防上

來，增強監(jiān)測預報、震災防御、應急準備的針對性、有效性。

2組織體系

2.1市抗震救災指揮部

市人民政府成立市抗震救災指揮部（以下簡稱市指揮部）統(tǒng)

一領導、指揮和協(xié)調全市抗震救災工作。

指揮長：分管副市長。

副指揮長：市政府協(xié)調應急管理工作副秘書長、市應急管理

局局長、清遠軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處處長。

成員：市委宣傳部、市委外辦、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革

局(市糧食和儲備局)、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安

局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住

房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利

局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生

健康局、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、

市金融局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、清遠軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武

警清遠支隊、市消防救援支隊、團市委、清遠海關、清遠銀保監(jiān)

局、廣東省通信管理局清遠市通信建設管理辦公室、市氣象局、

清遠海事局、廣東電網(wǎng)公司清遠供電局、市紅十字會等單位分管

負責人。

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和

各自職責，共同做好地震災害應急處置工作。

(1)市委宣傳部：負責地震應急宣傳報道的協(xié)調工作。指

導協(xié)調應急部門召開新聞發(fā)布會，發(fā)布地震災情和救災信息，組

織新聞媒體做好救災宣傳報道。

(2)市委外辦：協(xié)助處理在地震災害中涉及在清外國僑民

的相關事務，及時與外國駐華使領館聯(lián)系溝通通報。

（3）市委臺港澳辦：負責協(xié)調、督促、指導臺港澳地區(qū)公

民及其法人在清遠市遭遇地震災害的處理工作，協(xié)調、指導臺

灣、香港、澳門地區(qū)來粵救援人員的接待工作。

（4）市發(fā)展改革局（市糧食和儲備局）：將市級救災物資

運送到指定應急點，保障災區(qū)糧食市場供應。協(xié)助爭取省預算內

投資資金支持；組織協(xié)調重特大地震災害災后基礎設施恢復重建

規(guī)劃。

（5）市教育局：負責托幼機構及學校（不含技校，下同）

校舍和附屬設施的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災害發(fā)

生時在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災區(qū)學生就學問

題；開展學生防震減災應急知識宣傳教育工作。

（6）市工業(yè)和信息化局：保障各級人民政府、有關單位與

地震災區(qū)之間應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，會同當?shù)卣?/p>

府及有關部門擬制災后恢復重建規(guī)劃。

（7）市公安局：負責組織、指揮、協(xié)調各級公安機關參與

搶險救災，配合當?shù)厝嗣裾M織轉移受災群眾；組織維護災區(qū)

社會治安，實施災區(qū)交通疏導，依法打擊災區(qū)違法犯罪活動，有

效預防和妥善處置地震災害引發(fā)的群體性事件。參與外國和港澳

臺地區(qū)居民及法人在我市遭遇地震災害的處理工作，協(xié)調、安排

外賓、港澳臺地區(qū)和境外來清救援人員的出入境工作。

（8）市司法局：協(xié)助省司法廳落實災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊

單位及群體的監(jiān)控和安置。

(9)市財政局：根據(jù)受災地區(qū)群眾生活需要安排下?lián)芫葹?/p>

資金；根據(jù)當?shù)卣笈浜嫌嘘P部門擬制災后恢復重建規(guī)劃,

做好災后恢復重建資金的保障、監(jiān)督。

(10)市自然資源局：負責組織開展地震引發(fā)地質災害的調

查、排查，指導地質災害監(jiān)測和預報預警等工作；參與指導、協(xié)

助當?shù)卣龊檬艿刭|災害威脅群眾的轉移和安置工作；參與指

導災區(qū)及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃；協(xié)調做好防災減災救

災有關用地保障工作；承擔地震引發(fā)地質災害應急救援的技術支

撐工作。

(11)市生態(tài)環(huán)境局：負責災區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價，

防止發(fā)生環(huán)境污染次生災害。負責開展地震災害對環(huán)境的影響程

度調查。

(12)市住房城鄉(xiāng)建設局：負責組織城鄉(xiāng)房屋建筑的險情排

查、監(jiān)測和治理；指導處置災區(qū)房屋建筑的安全隱患，評估受災

建筑物的損壞程度；參與指導災區(qū)政府和有關部門工程建設督導

工作。

(13)市城市管理綜合執(zhí)法局：負責組織市政基礎設施、公

共服務設施和附屬設施的險情排查、監(jiān)測和治理，指導處置災區(qū)

市政基礎設施、公共服務設施和附屬設施的安全隱患，評估各設

施受災情況。

(14)市交通運輸局：負責公路沿線和危害交通干線附屬設

施的險情排查、監(jiān)測和治理工作；及時組織、指揮、協(xié)調搶修損

毀的交通設施，保障道路暢通；在危險路段設立警示標志；配合

做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

（15）市水利局：組織指導所轄水利工程及其管理范圍內的

險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測；依職責組織

開展地震引發(fā)洪水災害應急搶險的技術支撐工作；統(tǒng)籌開展災后

水利工程修復或重建工作；指導災區(qū)做好城市供水保障工作。

（16）市農業(yè)農村局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制

和撲滅工作，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；加強動物疫情監(jiān)

測，及時組織開展災后農牧業(yè)查災、生產恢復和自救工作。

（17）市商務局：配合物資儲備部門協(xié)調災后居民生活必需

品的組織、供應。

（18）市文化廣電旅游體育局：指導廣東省廣播電視網(wǎng)絡股

份有限公司清遠分公司完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急

廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發(fā)布的權威地

震災害信息。組織A級旅游景區(qū)對園區(qū)內地震災害風險隱患排

查、監(jiān)測和治理工作；協(xié)助做好游客的疏散、安置；指導A級旅

游景區(qū)內旅游基礎設施和服務設施災后恢復重建工作。

（19）市衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調和指導受災地區(qū)開展醫(yī)療

救護和衛(wèi)生防疫等工作。

（20）市應急管理局：負責市指揮部辦公室日常工作；負責

匯總災情，制定應急救援行動計劃，部署專業(yè)地震災害救援隊伍

赴災區(qū)開展救援，協(xié)調有關救援隊伍參與救災行動，協(xié)調志愿者

隊伍協(xié)助應急救援行動，協(xié)調有關專家指導應急救援工作；核

定、報告和發(fā)布地震災情信息；組織制訂受災群眾安置與救助方

案，會同相關部門調撥帳篷、衣被、食品等生活必需品，指導、

協(xié)助當?shù)卣龊檬転娜罕姷木o急轉移和安置工作，做好遇難人

員的善后工作；組織開展地震災害突發(fā)事件調查評估工作。

(21)市國資委：負責協(xié)調市屬企業(yè)開展防災減災和災后復

產、恢復重建工作，指導災區(qū)市屬企業(yè)落實安全生產檢查巡查制

度，督促市屬企業(yè)及時消除災害造成的安全隱患。

(22)市市場監(jiān)管局：參與保障災區(qū)食品、藥品安全，規(guī)范

市場秩序。

(23)市醫(yī)保局：參與組織、調配醫(yī)療衛(wèi)生資源赴災區(qū)開展

醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。

(24)市金融局：負責為災區(qū)恢復重建提供金融政策支持。

(25)市政務服務數(shù)據(jù)管理局：負責為市指揮部及成員單位

提供政務數(shù)據(jù)資源共享，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源的采集、分類、研判

和應用等管理工作，為市指揮部提供相關政務數(shù)據(jù)支撐和信息化

技術服務工作。

(26)清遠軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：組織所屬部隊和民兵參加搶

險救災工作，協(xié)助地方政府搶救和轉移危險地區(qū)群眾。

(27)武警清遠支隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工

作；協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

(28)市消防救援支隊：負責組織、指導各級消防隊伍投入

搶險救災工作；協(xié)助災區(qū)組織危險地區(qū)群眾安全轉移。

(29)團市委：組織青年志愿者隊伍參與應急救援工作。

(30)清遠海關：負責協(xié)調落實清遠關區(qū)物資和裝備的通關

手續(xù)。

(31)清遠銀保監(jiān)局：負責根據(jù)災害損失評估結果指導保險

公司及時做好保險理賠事宜。

(32)廣東省通信管理局清遠市通信建設管理辦公室：參與

指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)支持做好抗震救災應急指揮通信保

障工作。

(33)市氣象局：負責加強氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣

象變化，為地震災害現(xiàn)場應急救援、處置工作提供氣象服務。

(34)清遠海事局：負責協(xié)助轉移受災群眾，統(tǒng)一組織水上

搜尋救助、船舶污染事故應急處置；組織、指導水上交通管制工

作，維護水上交通秩序。

(35)廣東電網(wǎng)公司清遠供電局：負責及時修復所轄區(qū)域受

損毀的電網(wǎng)及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和

災區(qū)電力供應。

(36)市紅十字會：負責向社會公開募集救災救助及災后恢

復重建所需的物資、資金；組織紅十字應急救援隊伍參與應急救

援工作。

2.2市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設在市應急管理局，負責日常工作。辦公室

主任由市應急管理局局長兼任。辦公室主要職責：貫徹市指揮部

指示和部署，指揮、協(xié)調市指揮部成員單位和相關縣（市、

區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報險

情、災情和應急處置情況，提出應急救援實施方案和措施建議；

提出啟動、終止應急響應的建議及應急處置方案，組織開展震后

趨勢研判；辦理市指揮部文電，會同有關部門研究制定宣傳工作

方案，指導抗震救災宣傳，對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論

引導工作，起草相關簡報；承擔市指揮部交辦的其他工作。

2.3地方抗震救災指揮機構

各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相應的抗震救災指揮機

構，及時啟動相應的應急響應，組織做好應對工作。市有關單位

及時進行指導。

2.4專家組

市應急管理局成立地震應急工作專家組，完善相關咨詢機

制，分析地震危害及發(fā)展趨勢，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測

和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度鑒定

等提供人才保障和技術支持。

3運行機制

3.1監(jiān)測預報

3.1.1監(jiān)測報告

各級、各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息進行檢測、傳遞、

分析、處理、存儲和報送；市應急管理局對全市各類地震觀測信

息進行接收、質量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進行震情跟蹤

及宏觀異常的核實。

3.1.2預測預報

市應急管理局負責加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防

工作，及時對可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行調查核實，上報上

級地震部門。當省政府發(fā)布臨震預報，我市行政區(qū)域全部或局部

處于預報區(qū)時，預報區(qū)所在地的鎮(zhèn)政府加強應急防御措施。

3.1.3預防行動

預報區(qū)所在的縣級以上人民政府要采取應急防御措施，主要

包括：應急管理部門加強震情監(jiān)視，及時報告震情變化；根據(jù)震

情發(fā)展、建筑物抗震能力及周圍工程設施情況及時發(fā)布避震通

知，必要時組織避震疏散；有關單位對生命線工程和次生災害源

采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；平息地震謠傳

或誤傳，維護社會穩(wěn)定。

3.2應急處置

321信息報告

（1）震情報告

當清遠市境內發(fā)生M3.0級以上地震，或鄰近地區(qū)發(fā)生對我

市造成影響的地震災害，市應急管理局立即收集震情資料并進行

分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，

按照有關規(guī)定向廣東省應急管理廳、廣東省地震局及市委、市人

民政府報告。

（2）災情報告

啟動應急響應后，災區(qū)縣級以上人民政府及時將震情、災情

信息報告上一級人民政府，必要時，可越級上報。市應急管理局

會同有關單位迅速開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，并及時報

送市人民政府。教育、公安、司法、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、

水利、衛(wèi)生健康、通信、廣播電視等有關單位要將相關災情及時

報告市指揮部。發(fā)現(xiàn)臺港澳人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤

或被困，當?shù)厝嗣裾坝嘘P單位要迅速核實并分別報告市委臺

港澳辦、市委外辦，市公安機關按照有關規(guī)定及時上報。

地震災情報告內容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)

濟損失及社會影響等。

322先期處置

災區(qū)各級抗震救災指揮機構要按照上級抗震救災指揮機構的

安排部署，組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作，立即發(fā)動基層干

部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)

療救護；開放應急避護場所，及時轉移、安置受災群眾；防范次

生災害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。

323震區(qū)監(jiān)測

根據(jù)地震應急工作需要，市應急管理局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場

工作組，協(xié)助省地震局地震現(xiàn)場工作隊伍開展地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)

據(jù)分析工作，對地震類型、地震趨勢提出判定意見；市氣象局加

強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大天氣變化；市自然資源局組織開

展地質災害監(jiān)測預警；市水利局組織水情、汛情監(jiān)測；災區(qū)所在

地抗震救災指揮機構安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)

測，減輕或消除污染危害。

3.2.4響應啟動

按照地震災害影響范圍、嚴重程度等，地震災害應急響應分

為I級、II級、IH級和IV級四個等級。

(1)I級響應

本市地區(qū)發(fā)生7。級以上地震，或者本市地震災區(qū)造成100

人以上死亡(含失蹤)的地震災害，初判為特別重大地震災害。

發(fā)生特別重大地震災害，執(zhí)行省人民政府啟動I級響應應急程序

的命令。省指揮部統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調抗震救災工作，市指揮

部配合省指揮部趕赴地震災區(qū)工作組，成立前方指揮部，組織開

展抗震救災工作。

(2)II級響應

本市地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者本市地震災

區(qū)造成50人以上、100人以下死亡(含失蹤)，初判為重大地震

災害。發(fā)生重大地震災害，執(zhí)行省人民政府n級響應應急程序的

命令。省指揮部統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調抗震救災工作，市指揮部

配合省指揮部趕赴地震災區(qū)工作組，成立前方指揮部，組織開展

抗震救災工作。

（3）in級響應

本市地區(qū)發(fā)生5。級以上、6.0級以下地震，造成10人以

上、50人以下死亡（含失蹤），初判為較大地震災害。發(fā)生較大

地震災害，市指揮部根據(jù)省指揮部專家分析研判，對地震災害影

響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，決定啟動III級應急響應，向各有

關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部派出工作組赴趕

地震災區(qū)協(xié)調指導抗震救災工作，并將有關情況迅速報告省指揮

部和市委、市政府。

（4）IV級響應

本市地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，或者造成3人以

上、10人以下死亡（含失蹤），初判為一般地震災害。發(fā)生一般

地震災害，市指揮部組織專家分析研判，對地震災害影響及其發(fā)

展趨勢進行綜合評估，市指揮部辦公室可直接啟動IV級應急響

應。災區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導災區(qū)抗震救災工作。必

要時，市抗震救災指揮部派出工作組趕赴地震災區(qū)指導抗震救災

工作，并將有關情況迅速報告省指揮部和市委、市政府。

地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或

者少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災害，可根據(jù)需要

適當提高響應級別。

325現(xiàn)場處置

地震災害現(xiàn)場應急處置，由災區(qū)縣級以上人民政府或相應的

應急指揮機構統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立抗震救災現(xiàn)場指揮部，實

行現(xiàn)場指揮官制度。

地震災害發(fā)生后，可根據(jù)災情和救援工作實際，采取下列處

置措施開展救援，有序利用應急救援力量展開應對。

（1）集中力量救援：應急管理部門牽頭有序組織各類救援

力量和裝備搜救被壓埋人員和失聯(lián)人員，調集抗震救援工程機械

和器材，營救被困人員?，F(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理和指揮地震救援行

動，合理劃分責任區(qū)邊界，科學部署救援力量，科學實施救援，

不惜一切代價挽救每一個群眾生命。

（2）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫：衛(wèi)生健康部門牽頭全力做好傷

員救治及受災群眾心理援助和災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。組織醫(yī)療救護

人員開展醫(yī)療救治工作，及時轉移危重傷員；加強災區(qū)衛(wèi)生防疫

工作，及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)

督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃

圾、糞便等消毒和無害化處理。

（3）群眾安置和善后工作：事發(fā)地縣級政府及時開放應急

避難場所，轉移安置受災群眾，組織籌集和調運各類救災物資，

解決受災群眾生活保障。根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動板

房和簡易房，安置受災群眾；鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動

員社會力量安置受災群眾；做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難

者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

（4）基礎設施搶修：交通運輸部門牽頭組織搶通修復因災

損毀的市管地方鐵路、公路、碼頭、橋梁、隧道等交通基礎設

施，協(xié)調運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救援救災物資裝備

和傷病人員的運輸需要。電力、城管、通訊等部門搶修供電、供

水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活

需求和應急工作需要。

（5）災情研判和氣象監(jiān)測：各級地震工作主管部門在市級

主管部門指導下，組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實

時跟蹤地震活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對災區(qū)震情形勢進行研

判。氣象部門加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)天氣變化。災區(qū)所在

地指揮機構安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕

或消除污染危害。

（6）次生災害防范：加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余

震和降雨形成的山體滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和

交通堵塞。水利部門組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等

開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員

轉移。

（7）衍生災害防控：應急管理部門加強友災區(qū)危險化學品

生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路等重大危險源、重要目

標和重大關鍵基礎設施受損情況排查，及時采取安全防范措施，

防范次生衍生災害發(fā)生。

（8）災區(qū)秩序維護：公安部門維護災區(qū)的社會治安，嚴厲

打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等

違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地

區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；

加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要

場所的警戒，協(xié)助做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護

災區(qū)社會穩(wěn)定。

（9）志愿服務管理：災區(qū)所在地指揮機構要充分發(fā)揮志愿

者隊伍的特長和優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調、有序管理抗震救援志愿者隊

伍，明確專門的管理機構或人員，及時開通志愿服務聯(lián)系電話，

在災區(qū)外圍設立志愿者工作站，做好志愿者派遣和相關服務工

作；根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求

指南，引導志愿者安全有序參與志愿活動。

（10）物資人力支援：各級指揮機構視災情開展為災區(qū)群眾

捐款捐物活動，加強救災捐贈款物的接收、統(tǒng)計、分配、使用、

公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提

供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員

救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

326社會動員

災區(qū)各級人民政府或相應應急指揮機構可根據(jù)地震災害的危

害程度和范圍，調動社會力量參與地震災害處置，緊急情況下可

依法征用、調用車輛、物資、人員等。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)

捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部

門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

3.2.7區(qū)域合作

市應急管理局要加強與相鄰省、市抗震救災指揮機構的交流

合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展抗震救災區(qū)域合作與交流。

3.2.8響應終止

地震災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內災害影響不再擴大

或已減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止

應急響應。

3.3信息發(fā)布

各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則分別按規(guī)定做好相

應級別地震災害信息發(fā)布相關工作。地震災害信息發(fā)布要及時、

準確、客觀、統(tǒng)一。

3.4恢復重建

3.4.1制訂規(guī)劃

特別重大、重大地震災害應急處置結束后，市、縣人民政府

按照國務院、省人民政府部署，配合國務院有關部門、省人民政

府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；較大、一般地震災害應急處置結

束后，市、縣人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復

重建規(guī)劃。

342征用補償

地震災害應急處置工作結束后，實施應急征用的人民政府要

按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定及時返還被征用的

物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規(guī)定給

予補償。

343災害保險

鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災害保險，鼓勵公眾積極參加地

震災害商業(yè)保險和參加互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保

障機制。保險機構要根據(jù)災情主動辦理受災人員和財產的保險理

賠事項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。

4應急保障

4.1隊伍保障

各地、各有關單位要加強地震災害專業(yè)搶險救災隊伍建設，

經(jīng)常性開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地震災害的救援救助能

力。

通信、文廣旅體、交通、城市供水、供電、供氣等生命線工

程設施產權單位、管理或者生產經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍

建設。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有條件的社區(qū)組織，應組

織動員社會力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常防災救

災培訓和演練工作。

各地、各有關單位要發(fā)揮共青團和紅十會作用，依托社會團

體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛

參與地震應急救援的社會動員機制。

市應急管理局要加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔

助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評

估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

4.2資金保障

縣級以上人民政府要積極籌集資金，保障防震減災和地震災

區(qū)群眾生活、恢復重建所需的有關資金。

4.3物資保障

各有關單位要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產、調撥及緊

急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救

援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產供應。縣級以上人民

政府及有關單位要根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，

并通過與有關生產經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生

活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鎮(zhèn)級以上人民政府要配

備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。

4.4避難場所保障

縣級以上人民政府及有關單位要充分利用廣場、綠地、公

園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場

所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、

物資儲備等設備設施，避難場所要有明確的標志。學校、醫(yī)院、

影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急

疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。

有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于

良好狀態(tài)。

4.5基礎設施保障

市工業(yè)和信息化局要建立健全應急通信工作體系，組織基礎

電信運營企業(yè)建立有線與無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信

系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信

暢通。

廣電部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體

系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權威地震信息。

清遠供電局要指導、協(xié)調、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎

設施、電力調度系統(tǒng)建設，及時修復受損毀的電力系統(tǒng)和設施，

保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運輸、海事等單位要建立健全公路、水運緊急運

輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建

立應急救援“綠色通道”機制。

4.6平臺保障

應急管理部門要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等

技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈

敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快

速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨

勢判斷的快速反饋。

5監(jiān)督管理

5.1預案演練

市應急管理局定期