電子政務(wù)與政務(wù)信息管理教材

電子政務(wù)與政務(wù)信息管理

----以杭州市電子政務(wù)為例

傅榮校(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院)E-GovernmentandGovernmentInformationManagement:HangzhouE-GovCase

Prof.FURongxiao

FromCollegeofPublicAdministration,ZhejiangUniversity一、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀：從電子到政務(wù)(一)以政府上網(wǎng)為界分兩個階段1、1999年以前主要解決辦公自動化和建立資源網(wǎng)框架標(biāo)志：1)1992年，國務(wù)院辦公室下發(fā)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》2)1995年，國務(wù)院辦公廳秘書局開始規(guī)劃和論證全國政府系統(tǒng)第二代數(shù)據(jù)交換網(wǎng)和第二代電子郵件系統(tǒng)的建設(shè)方案。3)1998年確立了建設(shè)“全國政府系統(tǒng)第二代電子郵件系統(tǒng)”和建立“全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”的技術(shù)框架。

2、1999年之后1)1999年政府上網(wǎng)工程2)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)［2002]17號論文件，下簡稱17號文件）3)2006年的《國家電子政務(wù)總體框架》3、基本情況《2006年中國電子政務(wù)發(fā)展報告》

《中國信息化發(fā)展報告2006》

《第19次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》

4、存在基本問題重新建、輕整合；重硬件、輕軟件；重管理、輕服務(wù)；重電子、輕政務(wù)

核心是“電子”與“政務(wù)”兩層關(guān)系有待于有效處理(二)《國家電子政務(wù)總體框架》的指導(dǎo)意義國家電子政務(wù)總體框架:服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。其中：服務(wù)是宗旨應(yīng)用是關(guān)鍵信息資源開發(fā)利用是主線基礎(chǔ)設(shè)施是支撐法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障目標(biāo)是到2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，初步建立政務(wù)信息資源公開和共享機制，初步形成法律法規(guī)體系，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進一步完善，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

二、政務(wù)信息管理內(nèi)容及問題(一)管理四大問題：采集、整序、存儲、開發(fā)利用四大環(huán)節(jié)，其中涉及技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)計、管理、標(biāo)準(zhǔn)、人員、資金等諸多要求。但作為政務(wù)信息系統(tǒng)，需要對于基于以下理解：頂層設(shè)計全程管理綜合開發(fā)與利用長期安全有效保存(二)目前影響管理的因素1、認(rèn)識問題第一，關(guān)于政務(wù)信息的外延劃分第二，對于公開信息與保密信息

第三，公益性與商業(yè)性的信息劃分不清

2、標(biāo)準(zhǔn)問題目前能夠支持政務(wù)信息管理的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)差不多都沒有完全成為體系用于數(shù)據(jù)交換、信息交換平臺、電子記錄管理、日志管理和數(shù)據(jù)庫等方面的標(biāo)準(zhǔn)也還沒有出臺2006年3月出臺的《國家電子政務(wù)總體框架》指出：“要重點制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計、信息化工程監(jiān)理、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等標(biāo)準(zhǔn)?！?、體制問題第一，部門集權(quán)化。第二，信息資源整合與共享有障礙第三，項目管理體制問題第四，基本是政府與廠商的二人轉(zhuǎn)，缺乏第三方介入機制4、人才問題有技術(shù)人員、行政管理人員，但缺乏組織與溝通人員5、安全問題有信息安全保障技術(shù)缺乏信息安全風(fēng)險評估機制三、杭州市電子政務(wù)與政務(wù)信息管理(一)概況杭州市黨政機關(guān)辦公自動化、信息化建設(shè)1989年始建1996年，建設(shè)了以市委、市政府辦公廳為中心，上下貫通，涵蓋各區(qū)、縣（市）委、政府和市級機關(guān)180多家單位的“杭州市黨政機關(guān)計算機通信網(wǎng)”，成為全市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的公共平臺。2001年，建立杭州市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)是以市委、市政府辦公廳為核心，上下貫通，涵蓋各區(qū)、縣（市）委、政府和市級機關(guān)180多家單位的辦公系統(tǒng)。2005年，杭州市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)升級(二)設(shè)計原則該系統(tǒng)以“大系統(tǒng)、大應(yīng)用”為設(shè)計理念，以安全可靠、快速高效并具有良好的兼容性和可擴展性為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用了CA加密認(rèn)證、電子公文和電子公章全真顯示及打印等技術(shù)手段，依據(jù)國家與杭州市相關(guān)電子公文交換標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了真正意義上的集成辦公平臺。

系統(tǒng)框架圖網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D(三)系統(tǒng)特點功能豐富全面本系統(tǒng)不但涵蓋了擬、發(fā)、收、辦、傳整個公文管理過程，還針對部門和區(qū)縣內(nèi)部辦公的特點，對會議、簡報刊物、值班、辦公用品、固定資產(chǎn)、車輛等辦公模塊進行了優(yōu)化，同時還集成了公務(wù)郵箱、電子文件柜、即時消息、短消息、條型碼、電子公章等應(yīng)用，為用戶提供一站式服務(wù)。一體化開發(fā)，互聯(lián)互通基于電子公文交換平臺，在完整版、單機版和部門（區(qū)縣）版之間的進行公文、郵件、等數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了真正意義上的覆蓋全市黨政機關(guān)的集成辦公平臺。系統(tǒng)特點兼容性和適應(yīng)性

本系統(tǒng)支持MSOffice、WPS和永中Office等通用編輯軟件；支持Windows、Linux、PCServer、小型機等多種軟硬件平臺。系統(tǒng)特點業(yè)務(wù)再開發(fā)和集成采用了模塊化組件和工作流引擎架構(gòu)體系，能夠快速為用戶提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)定制開發(fā)、應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)導(dǎo)出。系統(tǒng)特點安全性本系統(tǒng)提供CA驗證、電子印章、目錄中心等安全措施，確保系統(tǒng)具有較高的安全性。系統(tǒng)特點多平臺支持本系統(tǒng)支持C/S和B/S兩種模式；同時還支持PDA、PDA手機等移動設(shè)備，實現(xiàn)移動辦公。系統(tǒng)特點模塊應(yīng)用基本描述我的辦公桌面待辦事宜是接收各類辦公信息的總?cè)肟?，可根?jù)來源，分成包括發(fā)文、刊物、會議通知單等不同類型的子視圖。我要創(chuàng)建是用戶以新建信息的總?cè)肟?。公文管理包括擬發(fā)文管理、收文管理、辦文管理和傳閱管理四項公文管理應(yīng)用；集成痕跡保留、條碼識別、公章制作等功能，并可進行靈活自定義流程。會議管理對會議通知單、電視電話會議通知單的發(fā)送和管理工作，可實時跟蹤管理接收情況；同時集成了短信服務(wù)、日程提醒等功能。信息刊物實現(xiàn)從稿件的采集、組稿、排版、審簽和編發(fā)成正式刊物的全過程。值班管理完成電話記錄單、各類報告單、值班排班的管理工作。電子公告提供了通知、公告的在線發(fā)布和提醒功能。我的公務(wù)郵箱提供政務(wù)外網(wǎng)用戶收發(fā)郵件（便箋）服務(wù),同時集成了收發(fā)互聯(lián)網(wǎng)郵件功能。我的專用系統(tǒng)辦公用品對辦公及相關(guān)用品采購、登記、領(lǐng)用和庫存進行管理。固定資產(chǎn)對設(shè)備申購、登記、分配和維護進行管理。車輛管理對車輛信息、使用和維修進行管理。......還包括圖書管理和其他為用戶定制開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。模塊應(yīng)用基本描述我的辦公助理公共資源包括了文件庫、刊物庫、電子公告牌、法律法規(guī)庫等公共資源。公共通訊錄全市范圍內(nèi)的電子公共通訊錄查詢功能。個人通訊錄定制和輸入個人通訊錄，也可從Outlook導(dǎo)入相關(guān)通訊錄內(nèi)容。日程安排可定制會議、約會、全天事件、紀(jì)念日、提醒等個人日程安排，提供包括定時短信在內(nèi)的提醒服務(wù)。短信收發(fā)實現(xiàn)同手機的互發(fā)短信功能。個人設(shè)置提供對個人數(shù)據(jù)字典、密碼更改等參數(shù)設(shè)置功能。我的文件柜定制和管理從應(yīng)用中導(dǎo)入到文件夾的各類文件。我的政務(wù)外網(wǎng)政務(wù)外網(wǎng)的信息服務(wù)門戶，通過該門戶能方便的訪問省市政務(wù)外網(wǎng)的公共資源。我的聯(lián)系人提供內(nèi)（政務(wù)外網(wǎng)）外（互聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)互通的即時消息服務(wù)，實現(xiàn)同MSN集成。特色功能(一)：電子公章系統(tǒng)

原電子文件存在的主要問題

1、電子文件格式多樣化，Notes(原通信網(wǎng)),關(guān)系型數(shù)據(jù)庫,Word,Wps……等，數(shù)據(jù)格式不兼容，公文交換困難。2、電子公文的格式和實際運行的紙質(zhì)公文不統(tǒng)一，無法滿足國家對公文格式規(guī)范的要求。3、電子公文和實物公章無法結(jié)合，無法符合檔案部門關(guān)于歸檔文件的要求。特色功能(一)：電子公章系統(tǒng)

CEB電子公文和公章系統(tǒng)

采用統(tǒng)一的電子版式文件（CEB文件）提供了電子公文的制作、全真顯示、打印控制等功能，從技術(shù)上保證了公文管理從雙軌制（電子和紙質(zhì)）向單軌制（電子）的轉(zhuǎn)移。特色功能(二)：條形碼技術(shù)

采用條形碼技術(shù)、為每個文件設(shè)置了唯一的條形碼，使用條碼掃描設(shè)備能快速定位、批量處理文件，大幅提高辦公室文件處理的效率。特色功能(二)：條形碼特色功能(三)：留痕跡的文件版本控制

結(jié)合Word、Wps等優(yōu)秀的編輯系統(tǒng)，提供全程留痕跡的版本修改功能，使文件的流轉(zhuǎn)修改過程清晰明了，提高了文件管理的效率。特色功能（三）：留痕跡的文件版本控制特色功能(四)：內(nèi)外網(wǎng)互通的電子郵件

與“中國?杭州”政府門戶網(wǎng)站公務(wù)郵件系統(tǒng)綁定的內(nèi)部郵件系統(tǒng)。在內(nèi)網(wǎng)中可通過網(wǎng)閘接收互聯(lián)網(wǎng)公務(wù)郵箱中的電子郵件，并且也可以將郵件發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)中。政務(wù)郵件：政務(wù)郵件：特色功能（四）：內(nèi)外網(wǎng)郵件互通特色功能(五)：優(yōu)良的跟蹤機制

通過反饋機制，跟蹤文件的接收情況通過短信、急件和日程管理等多種方式對文件、會議通知等進行提醒、反饋等特色功能(五)：優(yōu)良的跟蹤機制特色功能(六)：交互式短消息平臺

一個人性化、交互式的短系統(tǒng)系統(tǒng)、實現(xiàn)了通過系統(tǒng)進行短消息群發(fā)、在系統(tǒng)中接受手機的短消息人性化：公共通信錄、節(jié)日祝福等交互性：和系統(tǒng)的各個功能緊密集成在一起，實現(xiàn)手機和電腦系統(tǒng)的互相通信。

特色功能（六）：交互式短消息平臺特色功能(七)：即時消息平臺

結(jié)合公共通信錄、可以和任何上網(wǎng)公務(wù)用戶進行在線溝通可通過網(wǎng)閘和互聯(lián)網(wǎng)用戶互通消息、并集成了MSN的功能，可以和MSN的用戶通信和手機短消息綁定，實現(xiàn)消息的無障礙傳輸

特色功能(八)：強大的流程定制功能

基于圖形界面的流程定制，快速為用戶設(shè)置個性化的辦公流程

(四)政務(wù)信息管理中的存在問題

第一，前后脫節(jié)：OA跟歸檔系統(tǒng)及后流程管理系統(tǒng)沒有銜接第二，歸檔的公文，缺乏長期有效保管的要素(只有內(nèi)容信息)第三，只注重電子公文的處理，對于后端的信息類型沒有直接的銜接關(guān)系，特別是對于電子郵件類信息缺乏管理。

謝謝!Thank9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Thursday,February6,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。17:25:4817:25:4817:252/6/20255:25:48PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。2月-2517:25:4817:25Feb-2506-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。17:25:4817:25:4817:25Thursday,February6,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2517:25:4817:25:48February6,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.