歐文休斯公共管理導(dǎo)論

歐文休斯公共管理導(dǎo)論演講人：日期：目錄公共管理概述公共管理的基本原理公共管理的主體與角色公共管理的過(guò)程與策略公共管理的資源與保障公共管理的挑戰(zhàn)與未來(lái)展望01公共管理概述定義公共管理是針對(duì)政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力必須履行公共職能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、制約和規(guī)范。特點(diǎn)公共管理的定義與特點(diǎn)公共管理具有公共性、服務(wù)性、責(zé)任性、透明性、效率性等特點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。0102起源公共管理起源于西方國(guó)家的行政改革和公共行政實(shí)踐，旨在提高政府效率和公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展階段公共管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理的轉(zhuǎn)變，包括管理理念的更新、管理模式的創(chuàng)新和管理方法的改進(jìn)。當(dāng)代公共管理當(dāng)代公共管理更加注重民主治理、績(jī)效評(píng)估、公眾參與和公共服務(wù)的質(zhì)量提升，致力于構(gòu)建服務(wù)型政府。020301公共管理的發(fā)展歷程公共管理的核心價(jià)值觀公共利益公共管理以公共利益為最高價(jià)值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府和其他公共組織應(yīng)承擔(dān)起為公眾服務(wù)的責(zé)任。民主治理公共管理倡導(dǎo)民主參與、公眾監(jiān)督和政府透明，強(qiáng)調(diào)政府決策應(yīng)該公開(kāi)、公正、公平。責(zé)任與效率公共管理強(qiáng)調(diào)公共組織應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，注重效率和質(zhì)量，確保公共資源得到合理利用和分配。人本主義公共管理關(guān)注人的尊嚴(yán)、價(jià)值和全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本的管理理念和服務(wù)理念。02公共管理的基本原理現(xiàn)實(shí)意義政治與行政二分法有助于明確政治和行政的職能和角色，避免政治干預(yù)行政過(guò)程，提高行政效率和公正性。定義與概念政治與行政二分法認(rèn)為政治是政策的制定過(guò)程，而行政則是政策的執(zhí)行過(guò)程，兩者應(yīng)該分離，以保證政策的科學(xué)性和行政的中立性。歷史背景政治與行政二分法起源于19世紀(jì)的英美國(guó)家，是隨著民主政治和行政專業(yè)化的發(fā)展而逐漸形成的。政治與行政二分法原理官僚制是指一種以規(guī)則、程序、等級(jí)和分工為基礎(chǔ)的行政管理體制，具有專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)則化等特點(diǎn)。定義與特點(diǎn)官僚制起源于古代社會(huì)的官僚體系，但現(xiàn)代官僚制是在工業(yè)革命和民主政治的基礎(chǔ)上逐漸形成的。歷史發(fā)展官僚制具有高效、穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)等優(yōu)點(diǎn)，但也存在僵化、官僚主義、難以適應(yīng)變化等缺點(diǎn)。優(yōu)缺點(diǎn)分析官僚制原理含義與特點(diǎn)泰勒提出了科學(xué)管理的四個(gè)原則，即工作標(biāo)準(zhǔn)化、工人培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和計(jì)劃與執(zhí)行分離，旨在提高工人的工作效率和組織的整體效益。泰勒的科學(xué)管理理論現(xiàn)代應(yīng)用科學(xué)管理原理在現(xiàn)代企業(yè)管理、政府管理等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，成為提高組織效率和效益的重要手段?？茖W(xué)管理是以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)的方法和手段來(lái)提高管理效率和質(zhì)量的一種管理理念和方法?？茖W(xué)管理原理含義與重要性公共管理倫理是公共管理領(lǐng)域的核心價(jià)值，是公共管理者在行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)時(shí)應(yīng)遵循的道德規(guī)范和原則。公共管理倫理原理公共管理倫理的內(nèi)容包括公正、責(zé)任、誠(chéng)信、透明、廉潔等方面，是公共管理者必須遵守的基本準(zhǔn)則。公共管理倫理的實(shí)踐公共管理者應(yīng)該以身作則，樹(shù)立良好的道德榜樣，同時(shí)加強(qiáng)倫理教育和監(jiān)督，確保公共管理活動(dòng)的公正性和廉潔性。03公共管理的主體與角色政府應(yīng)逐漸從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，注重市場(chǎng)和社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。宏觀調(diào)控政府通過(guò)制定和執(zhí)行政策，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。公共服務(wù)政府負(fù)責(zé)提供基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，保障民眾的基本權(quán)利。社會(huì)管理政府承擔(dān)維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全、促進(jìn)社會(huì)公正等職責(zé)。職能轉(zhuǎn)變政府角色定位及職能轉(zhuǎn)變01030204社會(huì)監(jiān)督非政府組織可以對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)政府的公開(kāi)透明和廉潔高效。培育公民社會(huì)非政府組織可以培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和能力，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展和壯大。政策倡導(dǎo)非政府組織可以代表特定群體的利益，向政府提出政策建議，推動(dòng)政策的制定和實(shí)施。彌補(bǔ)政府失靈非政府組織可以彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的不足，提供更為靈活、多樣化的服務(wù)。非政府組織在公共管理中的作用01020304公民參與可以推動(dòng)政府決策的民主化，使政策更加符合公眾的利益和需求。公民參與與公共管理創(chuàng)新民主決策公民參與可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的理解和支持，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)和諧公民參與可以帶來(lái)新的觀念和創(chuàng)新思維，推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新和發(fā)展。創(chuàng)新思維公民通過(guò)參與公共管理，表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，可以提高政策的科學(xué)性和民主性。公民參與政府主導(dǎo)政府在多元主體共治中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他主體的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。多元主體共治格局構(gòu)建01社會(huì)協(xié)同非政府組織、企業(yè)、公民等多元主體應(yīng)共同參與公共管理，形成協(xié)同治理的格局。02法治保障多元主體共治需要法律保障，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)。03信息共享多元主體之間應(yīng)建立信息共享機(jī)制，提高治理的透明度和效率。0404公共管理的過(guò)程與策略政策問(wèn)題的界定明確政策的目標(biāo)、范圍、執(zhí)行主體及利益相關(guān)者。政策議程的建立通過(guò)公共議程、媒體議程、政府議程等途徑將政策問(wèn)題納入政策制定過(guò)程。政策方案的設(shè)計(jì)基于政策問(wèn)題，設(shè)計(jì)多種可行的政策方案，并進(jìn)行初步評(píng)估和篩選。影響因素分析包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素對(duì)政策制定的影響。政策制定過(guò)程及影響因素分析執(zhí)行力問(wèn)題包括政策宣傳、資源調(diào)配、組織協(xié)調(diào)等方面的不足。利益沖突政策執(zhí)行過(guò)程中各方利益的博弈和沖突，可能導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻。政策變形政策在執(zhí)行過(guò)程中可能被曲解、變通或偏離原目標(biāo)。對(duì)策加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估。政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法探討評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括效率、效果、公平、回應(yīng)性等多維度標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估方法包括定量評(píng)估、定性評(píng)估、綜合評(píng)估等多種方法。評(píng)估實(shí)施明確評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估周期，確保評(píng)估的客觀性和有效性。結(jié)果應(yīng)用將評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整、改進(jìn)和終止的重要依據(jù)。ABCD危機(jī)預(yù)防建立健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。公共管理中的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略危機(jī)恢復(fù)危機(jī)事件后，進(jìn)行善后處理，恢復(fù)社會(huì)秩序和公眾信任。危機(jī)應(yīng)對(duì)制定應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)危機(jī)事件，控制事態(tài)發(fā)展。危機(jī)管理能力的提升通過(guò)培訓(xùn)、演練等方式，提高公共管理者的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。05公共管理的資源與保障培訓(xùn)與發(fā)展重視公共管理人員的職業(yè)發(fā)展和能力提升，定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，對(duì)公共管理人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲和激勵(lì)，提高工作積極性。人力資源規(guī)劃與配置根據(jù)公共管理的需求和特點(diǎn)，進(jìn)行人力資源規(guī)劃，合理配置管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，提高管理效能。人力資源開(kāi)發(fā)與管理在公共管理中的應(yīng)用多元化資金渠道積極開(kāi)拓多元化的資金渠道，如政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等，為公共管理提供充足的資金支持。預(yù)算編制與執(zhí)行制定科學(xué)合理的預(yù)算，確保公共管理活動(dòng)的資金需求，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效益。財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督建立健全的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共管理經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，防止貪污浪費(fèi)和濫用資金。財(cái)力資源合理配置與監(jiān)管機(jī)制完善加強(qiáng)公共管理信息化建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和高效利用。信息化建設(shè)推動(dòng)公共管理信息的公開(kāi)和透明，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高管理效率和公信力。信息公開(kāi)與透明利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)公共管理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理，為決策提供科學(xué)依據(jù)和有力支持。數(shù)據(jù)分析與決策支持信息資源共享與利用效率提升途徑01法律法規(guī)體系建立完善的公共管理法律法規(guī)體系，明確管理權(quán)限和責(zé)任，為公共管理提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。法治保障在公共管理中的基礎(chǔ)性作用02依法行政與規(guī)范執(zhí)法加強(qiáng)依法行政意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公共管理活動(dòng)的合法性和公正性。03權(quán)益保障與救濟(jì)途徑依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提供有效的救濟(jì)途徑，維護(hù)社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定。06公共管理的挑戰(zhàn)與未來(lái)展望跨國(guó)公共問(wèn)題增多全球化帶來(lái)了跨國(guó)公共問(wèn)題，如環(huán)境污染、傳染病、恐怖主義等，這些問(wèn)題需要全球協(xié)作解決。國(guó)際合作與協(xié)調(diào)全球化背景下，公共管理需要更多的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。多元文化與價(jià)值觀沖突全球化帶來(lái)了多元文化和價(jià)值觀的沖突，公共管理需要在尊重多元文化的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)。全球化背景下公共管理面臨的挑戰(zhàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息化時(shí)代，公共管理正逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提高效率、透明度和公眾參與度。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策公共管理將更多地依賴數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策，以減少主觀臆斷和誤判。網(wǎng)絡(luò)治理公共管理將更加注重網(wǎng)絡(luò)治理，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題。030201信息化時(shí)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)鼓勵(lì)和支持社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)組織和公民在公共管理中的作用。社會(huì)治理創(chuàng)新推動(dòng)公共服務(wù)均等化，確保所有人都能享受到基本公共服