建筑法規(guī)與案例分析 第五章

第四章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度1.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法概述1.2建設(shè)工程招標(biāo)1.3建設(shè)工程投標(biāo)1.4建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)1.5法律責(zé)任1.6案例分析續(xù)緒《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制招投標(biāo)發(fā)包——提倡《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑安裝工程總分包實施辦法》

第一節(jié)基本概念1、招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》共6章68條國務(wù)院2000.1.1實施規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)的工作程序和內(nèi)容，以及違法招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是以訂立招標(biāo)采購合同為目的的民事活動，屬于訂立合同的預(yù)備階段。招標(biāo)和投標(biāo)是指交易活動的兩個主要步驟。所謂招標(biāo)是指招標(biāo)人對貨物、工程、和服務(wù)事先公布采購的條件和要求，邀請投標(biāo)人參加投標(biāo)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)人的行為。所謂的投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求和條件，參加投標(biāo)競爭的行為。目前由于《政府采購法》的頒布實施，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》主要集中在利用公有資金進行工程招標(biāo)，其他的采購行為適用《政府采購法》。政府采購的方式有：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。2.招標(biāo)投標(biāo)的特征

（1）公開性。招標(biāo)人必須將招標(biāo)活動的程序和結(jié)果向所有的投標(biāo)人公開，使招標(biāo)活動接受監(jiān)督。（2）投標(biāo)的一次性。投標(biāo)人只能一次性報價，不能與招標(biāo)人討價還價。（3）程序的規(guī)則性。招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)到簽訂合同每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序規(guī)則。（4）公正性。在投標(biāo)規(guī)則面前各投標(biāo)人具有平等的競爭機會，3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念、原則和適用范圍建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包含：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》、《建筑法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等原則：公開：信息、開標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果公開。誠實信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準(zhǔn)則。公平、公正：嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等的對待每一個投標(biāo)競爭者?；緱l件公平競爭的市場經(jīng)濟機制招標(biāo)采購項目的買方市場

適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)對人的效力：自然人法人其他組織——招投標(biāo)參與人員——招標(biāo)、投標(biāo)單位——行政部門3、調(diào)整對象

招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系

自愿招標(biāo)強制招標(biāo)第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)一、概述1、

建設(shè)工程招標(biāo)

指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。2、建設(shè)工程招標(biāo)的種類

(1)全過程招標(biāo)。

(2)勘察設(shè)計招標(biāo)

(3)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)。

(4)工程施工招標(biāo)。二、招標(biāo)人提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個人建設(shè)單位（自行招標(biāo)）招標(biāo)代理機構(gòu)《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》1、建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

2、招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。資質(zhì)雙重限定設(shè)立條件……申請條件從業(yè)資格……甲、乙兩級13.下列選項中不屬于招標(biāo)代理機構(gòu)的工作事項是()。A.審查投標(biāo)人資格B.編制標(biāo)底C.組織開標(biāo)D.進行評標(biāo)【答案】D強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第三條：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)”。即強制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項目涵蓋：工程建設(shè)項目全過程按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，法定強制招標(biāo)項目的范圍有兩類：一是本法已明確規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目，二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目。

三、招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程在施工招標(biāo)時必須具備的條件是：

(1)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；(6)已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。案例1某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進行施工招標(biāo)。請問：該項目施工招標(biāo)是否存在問題？解析：項目目前征地未完成，未滿足招標(biāo)要求！四、招標(biāo)方式公開招標(biāo)－－招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標(biāo)，它是面向全社會的招標(biāo)。邀請招標(biāo)－－招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請一些特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標(biāo)。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。一是公告，一是投標(biāo)邀請書。(2)選擇承包人的范圍不同。(3)公開的程度不同。(4)時間和費用不同。五、招標(biāo)程序公開招標(biāo) 邀請招標(biāo)招標(biāo)續(xù)六

、建設(shè)工程招標(biāo)的要求1、招標(biāo)方式上的限制

國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須進行公開招標(biāo)。只有在某些特定情況下，方可采用邀請投標(biāo)方式，但事先須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。2、信息發(fā)布的要求（1）公開招標(biāo)－發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人的名稱和地址招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間獲取招標(biāo)文件的辦法等（2）邀請招標(biāo)－－發(fā)出投標(biāo)邀請書 受到邀請的投標(biāo)人不得少于三個。3、禁止實行歧視待遇的要求

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

4、保證合理時間的要求

招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截止日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日。eg.下列施工項目不屬于必須招標(biāo)范圍的是（

）。

A.大型基礎(chǔ)設(shè)施項目

B.使用世界銀行貸款建設(shè)項目

C.政府投資的經(jīng)濟適用房建設(shè)項目

D.施工主要技術(shù)采用特定專利的建設(shè)項目D

標(biāo)底及保密的規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。發(fā)售招標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)自己投標(biāo)的所有費用，購買招標(biāo)文件及其他有關(guān)文件的費用不論中標(biāo)與否都不予退還。組織踏勘現(xiàn)場和標(biāo)前會議踏勘現(xiàn)場介紹工程場地和周圍環(huán)境的有關(guān)情況。標(biāo)前會議，標(biāo)前會議也稱投標(biāo)預(yù)備會，是招標(biāo)人按投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點召開會議。對于潛在投標(biāo)人針對招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的問題，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式作出解答。第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人1、

投標(biāo)人的概念

投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。法人自然人（只限于科研項目）其他組織2、

投標(biāo)人應(yīng)具備的條件

一般即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(2)企業(yè)簡歷；

(3)自有資金情況；

(4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等)；

(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

(6)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。3、

投標(biāo)聯(lián)合體

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。

最常見的為設(shè)計承包商、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商聯(lián)合投標(biāo)，共同承接工程。理解（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。

（2）聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。

（3）是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。（5）聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，不同資質(zhì)就低不就高。優(yōu)點（1）聯(lián)合體可承接工程量大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險大、難以獨家承攬的工程，使經(jīng)營范圍擴大。（2）在投標(biāo)中發(fā)揮聯(lián)營各方技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)勢，珠連璧合，使報價有競爭力。（3）在國際工程中，國外的承包商如果與當(dāng)?shù)氐某邪搪?lián)營投標(biāo)，可以獲得價格上的優(yōu)惠。這樣更能增加報價的競爭力。（4）在合同實施中，聯(lián)營各方互相支持，取長補短，進行技術(shù)和經(jīng)濟的總合作，可以減少工程風(fēng)險，增強承包商的應(yīng)變能力，能取得較好的工程經(jīng)濟效果。（5）通常，聯(lián)營僅在某一工程中進行，比合營、合資有更大的靈活性。聯(lián)合體合同關(guān)系業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同二、投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件內(nèi)容要求投標(biāo)時間要求投標(biāo)行為要求投標(biāo)人數(shù)量要求1、投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件規(guī)定的包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等)一一作出相對應(yīng)的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。

2、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求（1）擬派出的項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷。（2）近三年的業(yè)績。（3）擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備。（4）其他如財務(wù)狀況、現(xiàn)有任務(wù)，全體員工技術(shù)力量等。3、投標(biāo)時間要求(1)保密要求(2)合理報價(3)誠實信用在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達！4、投標(biāo)行為要求5、投標(biāo)人數(shù)量要求

不少于3人，否則重新招標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)擔(dān)保招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2％，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金被沒收的情形有：①投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；②中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。eg.投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期（）。

A.15天

B.21天

C.30天

D.45天

C

eg.投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的（）；但最高不得超過（）萬元人民幣。

A.2%；80

B.3%；80

C.2%；60

D.3%；6013、經(jīng)評標(biāo)，甲被推薦為第一中標(biāo)候選人，但在中標(biāo)通知書發(fā)出之前，招標(biāo)人收到甲退出此次投標(biāo)的書面通知，關(guān)于甲行為的說法正確的是（）。A、屬于在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件B、屬于放棄中標(biāo)C、甲的要求不能被接受，必須繼續(xù)參加投標(biāo)D、甲可向招標(biāo)人申請退還部分投標(biāo)保證金【答案】A【解析】本題無明確答題依據(jù)，投標(biāo)有效期即合同法意義上的要約生效期間，自投標(biāo)截止時間始，至中標(biāo)通知書發(fā)出時自動終止。放棄中標(biāo)是中標(biāo)通知書發(fā)出之后的概念。65、投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人有（）等行為的，其投標(biāo)保證金應(yīng)予以沒收。A、撤回投標(biāo)文件B、補正投標(biāo)文件C、放棄中標(biāo)D、澄清投標(biāo)文件E、說明投標(biāo)文件【答案】AC三、投標(biāo)程序投標(biāo)續(xù)eg.關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)，下列表述中正確的是（）。

A.聯(lián)合體中應(yīng)當(dāng)至少有一方具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力

B.由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較高的單位確定資質(zhì)等級

C.聯(lián)合體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人

D.聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)指定一方與招標(biāo)人簽訂合同

C

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。不能以聯(lián)合體中某一投標(biāo)人的名義與招標(biāo)人簽訂合同，而是聯(lián)合體各方都必須共同與招標(biāo)人簽訂合同，聯(lián)合體各方對中標(biāo)的項目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體中的某一方違反合同，采購人都有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任。聯(lián)合體的任何一方均不得以其內(nèi)部聯(lián)合體協(xié)議的約定來對抗招標(biāo)人。eg.如果甲、乙組成的聯(lián)合體中標(biāo)，且在施工過程中由于乙公司所用施工技術(shù)不當(dāng)出現(xiàn)了質(zhì)量問題而遭到業(yè)主30萬元索賠，則以下不符合法律規(guī)定的說法是（）。

A.雖質(zhì)量事故是乙的技術(shù)所致，但聯(lián)合承包體雙方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任，甲或乙無權(quán)拒絕業(yè)主單獨向其提出的索賠要求

B.共同投標(biāo)協(xié)議約定甲、乙各承擔(dān)50%的責(zé)任，業(yè)主只能分別向甲、乙各索賠15萬元

C.業(yè)主既可要求甲承擔(dān)賠償責(zé)任，也可要求乙承擔(dān)賠償責(zé)任

D.若乙先行賠付業(yè)主30萬元，乙可以向甲追償15萬元

B

第四節(jié)

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

一、

開標(biāo)1、開標(biāo)的概念

開標(biāo)。是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點，當(dāng)眾開啟所有投標(biāo)人投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容的過程。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有的投標(biāo)人參加。2、

開標(biāo)的時間與地點《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。”

第35條規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加”。招標(biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間，一般精確至某年某月某時某分。開標(biāo)地點事先在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)時參加開標(biāo)，從而更好地維護了其合法利益。3、開標(biāo)主持——開標(biāo)由招標(biāo)人主持

建設(shè)單位自行招標(biāo)——自行主持委托代理招標(biāo)——可由代理機構(gòu)主持行政主管部門可派人參加以監(jiān)督開標(biāo)的合法進行4、開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序

由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。

無效投標(biāo)①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；②投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者撥標(biāo)保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件末附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。案例2某項目開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標(biāo)文件進行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。請問：該開標(biāo)過程否存在問題？解析：開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！二、評標(biāo)－－依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行的審查、評審和比較。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。1、評標(biāo)委員會(1)評標(biāo)委員會的組成 招標(biāo)人代表 技術(shù)專家 經(jīng)濟專家

5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12號令）

不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：①投標(biāo)人或者投標(biāo)入主要負(fù)責(zé)人的近親屬；②項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；③與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；④曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。12、在評標(biāo)委員會組建過程中，下列做法符合法律規(guī)定的是（）A、評標(biāo)委員會成員的名單僅在評標(biāo)結(jié)束前保密B、評標(biāo)委員會七個成員中，招標(biāo)人的代表為三名C、項目評標(biāo)專家從招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中隨機抽取D、評標(biāo)委員會成員由三人組成【答案】C2、評標(biāo)程序初步評審包括投標(biāo)人投標(biāo)資格、標(biāo)價、標(biāo)書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標(biāo)書和作廢標(biāo)書，廢標(biāo)條件應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評→詳評詳評根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細(xì)評審和比較。要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)采用書面形式進行澄清或者說明，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。3、評標(biāo)結(jié)果

評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并就中標(biāo)人提出意見，根據(jù)不同情況，可有三種不同意見。

(1)推薦中標(biāo)候選人。

(2)直接確定中標(biāo)人。

(3)否決所有投標(biāo)人15.書面評標(biāo)報告作出后，中標(biāo)人應(yīng)由()確定。A.評標(biāo)委員會B.招標(biāo)人C.招標(biāo)代理機構(gòu)D.招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)【答案】B評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人依據(jù)該推薦確定中標(biāo)人。定標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利。上課時候說過，這種權(quán)利類似于全國人大表決通過法律，國家主席批準(zhǔn)生效，是一種榮譽性權(quán)利。評標(biāo)時廢標(biāo)的情形

由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：①無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；②末按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辯認(rèn)的；③投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；④投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；⑤未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；⑥聯(lián)合體投標(biāo)末附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。評標(biāo)的保密性和獨立性

為了保證評標(biāo)委員會真正獨立、公平、公正地對投標(biāo)文件進行評審，評標(biāo)具有良好的工作環(huán)境；《招標(biāo)投標(biāo)法》38條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果”。詢標(biāo)

詢標(biāo)是指評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的內(nèi)容含義不明確的部分向投標(biāo)人所做的詢問?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)條件

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，以書面形式向招標(biāo)人匯報，并推薦合格的中標(biāo)人，由招標(biāo)人或其授權(quán)的評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的確定，國際上通行的中標(biāo)條件主要有兩種：一種是綜合性條件，即以價格最低為主，同時參考其它條件對投標(biāo)進行綜合評價，確定中標(biāo)者；另一種是單一條件，即以最低報價為唯一的中標(biāo)條件，即報價最低者為中標(biāo)者?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。可見我國對中標(biāo)條件沒有作具體規(guī)定，采用何種條件由招標(biāo)人確定。在中標(biāo)人確定之前，法律禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人事先對投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。評標(biāo)委員會應(yīng)遵守的準(zhǔn)則

《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況”。概括起來包含三個方面：（1）客觀公正的履行職務(wù)；（2）禁止非法接觸；（3）保密的義務(wù)。重新招標(biāo)

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，如果評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進行評價、審查后，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，根據(jù)《招投標(biāo)法》42條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。評標(biāo)報告

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，限一至三人，并排序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員，可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。1.4.3中標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》45條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立招標(biāo)合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。由于招標(biāo)人或投標(biāo)人一方原因致使在30日之內(nèi)沒有簽訂建設(shè)工程合同，如招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，有過錯一方必須承擔(dān)法律責(zé)任。由于建設(shè)工程合同必須以書面方式簽訂，所以根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，僅發(fā)出中標(biāo)通知書并不代表合同或立，因此有過錯一方須承但締約過失責(zé)任，而不是違約責(zé)任。

26.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人確定中標(biāo)人的最遲時間是在投標(biāo)有效期結(jié)束日的前（）個工作日。

A.7

B.15

C.30

D.45【正確答案】：C

28.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)（）。

A.向中標(biāo)人發(fā)出通知書，可不將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人，但須退還投標(biāo)保證金或保函

B.向中標(biāo)人發(fā)出通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人，但無須退還投標(biāo)保證金或保函

C.向中標(biāo)人發(fā)出通知書，可不將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人，也可不必退還投標(biāo)保證金或保函

D.向中標(biāo)人發(fā)出通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人，并向未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金

【正確答案】：D【答案解析】：中標(biāo)人確定后的程序是：（1）向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書；（2）將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人；（3）向未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。因此選項D正確。禁止轉(zhuǎn)包、肢解中標(biāo)項目和限制分包的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第48規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任”。同樣《建筑法》也作出了相同的規(guī)定。1.4.4招標(biāo)投標(biāo)書面報告依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。包括下列內(nèi)容：①招標(biāo)范圍；②招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；③招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；④評標(biāo)委員臺的組成和評標(biāo)報告；⑤中標(biāo)結(jié)果。eg.下列關(guān)于評標(biāo)的說法中，符合我國招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于評標(biāo)有關(guān)規(guī)定的有（）。

A.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行

B.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告并決定合格的中標(biāo)候選人

C.招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人

D.經(jīng)評標(biāo)委員會評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)

E.任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果

ACDE

第五節(jié)法律責(zé)任一、招標(biāo)人的違法行為及法律責(zé)任二、招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任三、評標(biāo)委員會成員的違法行為及法律責(zé)任四、投標(biāo)人的違法行為及法律責(zé)任五、中標(biāo)人的違法行為及法律責(zé)任六、違法限制競爭或干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任一、招標(biāo)人的違法行為及法律責(zé)任(1)招標(biāo)人對必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正;可并處罰款;對使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者紀(jì)律處分。(2)招標(biāo)代理機構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的，處以罰款;沒收違法所得;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格。(3)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，責(zé)令改正，可處罰款。(4)招標(biāo)人向他人泄密的，給予警告;可以并處罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(5)招標(biāo)人與投標(biāo)人違法進行實質(zhì)性內(nèi)容談判的，給予警告;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(6)招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人的，責(zé)令改正;可以并處罰金;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。二、招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況資料和招標(biāo)代理機構(gòu)違反本法規(guī)定與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。該條款中即規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)的民事責(zé)任，又規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第65條規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理