第18課　世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障導(dǎo)學(xué)案 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障課標(biāo)定位知識(shí)·素養(yǎng)1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)。2．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。1.核心概念：基層治理、莊園法庭、城市自治、社區(qū)、濟(jì)貧法、社會(huì)保障制度、福利國(guó)家。2．素養(yǎng)培優(yōu)(1)時(shí)空觀念：梳理西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展脈絡(luò)；現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展歷程。(2)唯物史觀、史料實(shí)證：運(yùn)用各種史料，結(jié)合時(shí)代背景，探究西方主要國(guó)家基層治理發(fā)展的原因、特點(diǎn)。辯證分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因，辯證看待其影響。(3)家國(guó)情懷：認(rèn)識(shí)中華人民共和國(guó)成立后我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及其取得的成就，增強(qiáng)民族自豪感和社會(huì)責(zé)任心。知識(shí)點(diǎn)一西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)[導(dǎo)學(xué)任務(wù)]閱讀教材第一目(P105～107)，說(shuō)出西方主要國(guó)家基層治理發(fā)展的階段有哪些。各階段有什么特點(diǎn)？1．古希臘時(shí)期(1)特點(diǎn)：基層治理依靠eq\o(□,\s\up1(1))________進(jìn)行。(2)表現(xiàn)①村社實(shí)行eq\o(□,\s\up1(2))________。②eq\o(□,\s\up1(3))________________是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2．西歐封建社會(huì)莊園是主要的基層單位，莊園主或eq\o(□,\s\up1(4))________管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治eq\o(□,\s\up1(5))________或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮了重要作用3.近代社會(huì)(1)原因①近代西歐eq\o(□,\s\up1(6))________________的產(chǎn)生。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③地方自治傳統(tǒng)。(2)表現(xiàn)英國(guó)1835年頒布法律，確立了近代eq\o(□,\s\up1(7))____________制度美國(guó)eq\o(□,\s\up1(8))________是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國(guó)形成以eq\o(□,\s\up1(9))________________為基層單位的制度，市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)(3)發(fā)展：eq\o(□,\s\up1(10))________________開(kāi)始形成原因隨著eq\o(□,\s\up1(11))________________的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題增多傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸形成把城市分為若干eq\o(□,\s\up1(12))________，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作4.第二次世界大戰(zhàn)后(1)背景①西方各國(guó)的eq\o(□,\s\up1(13))________________進(jìn)一步發(fā)展。②西方各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到基層治理不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題。(2)特點(diǎn)：eq\o(□,\s\up1(14))________成為基層自治的主要方式。(3)表現(xiàn)①社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民eq\o(□,\s\up1(15))________________。②社區(qū)提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等。③社區(qū)參與相關(guān)的eq\o(□,\s\up1(16))________________、土地政策等地方政府的決策。(4)作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀(jì)80年代以后(1)表現(xiàn)①更加強(qiáng)調(diào)eq\o(□,\s\up1(17))________、社區(qū)和非政府組織的共同作用。②社區(qū)承擔(dān)了更多的eq\o(□,\s\up1(18))________________。③公眾、志愿者和私人部門提供了越來(lái)越多的eq\o(□,\s\up1(19))________________。(2)作用：使基層治理的eq\o(□,\s\up1(20))________更高、成本更低。知識(shí)點(diǎn)二現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展[導(dǎo)學(xué)任務(wù)]閱讀教材第二目(P107、108)。思考：西方國(guó)家社會(huì)保障制度是如何建立和發(fā)展起來(lái)的？如何評(píng)價(jià)西方國(guó)家的社會(huì)保障制度？現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)保障制度是怎樣完善發(fā)展的？產(chǎn)生了怎樣的影響？1.西方國(guó)家：社會(huì)保障制度(1)建立、發(fā)展17世紀(jì)初英國(guó)頒布eq\o(□,\s\up1(21))____________。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代eq\o(□,\s\up1(22))________初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國(guó)頒布《eq\o(□,\s\up1(23))__________________》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立二戰(zhàn)后eq\o(□,\s\up1(24))________率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展瑞典等北歐國(guó)家以及法國(guó)等國(guó)都建成了eq\o(□,\s\up1(25))________________，社會(huì)保障制度基本建立(2)評(píng)價(jià)①實(shí)質(zhì)：是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極作用：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了eq\o(□,\s\up1(26))________________，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③消極影響：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家eq\o(□,\s\up1(27))________________，容易助長(zhǎng)懶惰行為。2．現(xiàn)代中國(guó)：中國(guó)特色社會(huì)保障制度(1)過(guò)程①1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《eq\o(□,\s\up1(28))________________________________》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。②隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度日趨成熟。(2)結(jié)果：建成世界上eq\o(□,\s\up1(29))________________的社會(huì)保障體系。(3)作用：減輕了人們的eq\o(□,\s\up1(30))________________，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[答案自填]eq\o(□,\s\up1(1))村社eq\o(□,\s\up1(2))自治eq\o(□,\s\up1(3))村社大會(huì)eq\o(□,\s\up1(4))管家eq\o(□,\s\up1(5))行會(huì)eq\o(□,\s\up1(6))民族國(guó)家eq\o(□,\s\up1(7))自治市eq\o(□,\s\up1(8))鄉(xiāng)鎮(zhèn)eq\o(□,\s\up1(9))自治市鎮(zhèn)eq\o(□,\s\up1(10))社區(qū)組織eq\o(□,\s\up1(11))工業(yè)革命eq\o(□,\s\up1(12))小區(qū)eq\o(□,\s\up1(13))基層自治eq\o(□,\s\up1(14))社區(qū)eq\o(□,\s\up1(15))自我管理eq\o(□,\s\up1(16))城市規(guī)劃eq\o(□,\s\up1(17))政府eq\o(□,\s\up1(18))政府功能eq\o(□,\s\up1(19))公共服務(wù)eq\o(□,\s\up1(20))效率eq\o(□,\s\up1(21))濟(jì)貧法eq\o(□,\s\up1(22))德國(guó)eq\o(□,\s\up1(23))社會(huì)保障法eq\o(□,\s\up1(24))英國(guó)eq\o(□,\s\up1(25))福利國(guó)家eq\o(□,\s\up1(26))社會(huì)矛盾eq\o(□,\s\up1(27))財(cái)政負(fù)擔(dān)eq\o(□,\s\up1(28))中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例eq\o(□,\s\up1(29))規(guī)模最大eq\o(□,\s\up1(30))后顧之憂[概念闡釋]基層治理基層治理是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置。基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。[教材小練1]閱讀教材P105“史料閱讀”。思考：古代雅典人的子女要想獲得公民權(quán)需滿足什么條件？由什么單位確定？體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？[提示]條件：父母雙方均為公民。確定單位：村社大會(huì)。政治體制：村社自治、民主政治。[概念闡釋]社區(qū)社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，也是宏觀社會(huì)的縮影，強(qiáng)調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。[教材小練2]閱讀教材P106“學(xué)思之窗”。思考：你怎么看待這種基層治理方式？[提示]地方治理是基層治理的主要內(nèi)容之一，地方政府在基層社會(huì)治理中引入市場(chǎng)化手段是一種基層治理手段的變革，可以提高基層治理的社會(huì)化程度和效率。[教材小練3]閱讀教材P107“歷史縱橫”。思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)。[提示]治理主體多元化(政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等)；自治化(政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù))；社區(qū)職能擴(kuò)大化(特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能)；引進(jìn)企業(yè)管理方法，逐步市場(chǎng)化；立法規(guī)范和保障基層自治。[思維拓展]二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治主要方式的原因各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式的變革；聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；民主政治的發(fā)展；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多。[概念闡釋]社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是指國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障政策和社會(huì)福利開(kāi)支，來(lái)保障個(gè)人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會(huì)服務(wù)。[思維拓展]社會(huì)保障制度的三大功能勞動(dòng)者及其家庭的“安全網(wǎng)”；收入分配的“調(diào)節(jié)器”；經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”。[概念闡釋]福利國(guó)家福利國(guó)家是聲稱已建立普遍完善的社會(huì)福利制度的國(guó)家。其思想淵源于19世紀(jì)英國(guó)的自由主義思潮。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家為了解決貧困、失業(yè)、社會(huì)不平等等問(wèn)題，提出國(guó)家應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)行加大社會(huì)福利投入的政策。內(nèi)容包括：國(guó)家興辦保險(xiǎn)事業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)、實(shí)行高額累進(jìn)稅制、開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)、完善勞工立法和規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)收歸國(guó)有等。[易錯(cuò)警示]福利國(guó)家制度的實(shí)質(zhì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行的所謂“福利國(guó)家”制度，并沒(méi)有改變資本主義性質(zhì)，只是壟斷資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的再分配，來(lái)保證資本積累和維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式。[教材小練4]閱讀教材P108“史料閱讀”。思考：新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度有哪些特點(diǎn)？[提示]覆蓋面廣；全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；責(zé)權(quán)明晰，保障適度；可持續(xù)、多層次。探究點(diǎn)一西方主要國(guó)家的基層治理-學(xué)者研究——西歐封建社會(huì)基層治理史料一中世紀(jì)的西歐鄉(xiāng)村形成了莊園與村社的共同體組織，他們自主制定規(guī)則、有效執(zhí)行規(guī)則和開(kāi)展自我管理，民眾參與公共事務(wù)熱情非常高，地方管理者必須由村民集體選舉產(chǎn)生。共同體內(nèi)部“一切經(jīng)過(guò)法庭”既是觀念，也是實(shí)踐，即便是領(lǐng)主與佃農(nóng)之間的紛爭(zhēng)也需要經(jīng)過(guò)法庭并遵從法庭判決。濟(jì)貧扶弱的互助觀念成為共同體內(nèi)部的廣泛共識(shí)，村民按照財(cái)產(chǎn)多寡分?jǐn)傉惪?，并制定了莊稼收割后窮人和婦女優(yōu)先撿拾麥穗的村法規(guī)約。這樣的村莊共同體摒棄了血緣關(guān)系紐帶，地域共同體成員之間具有共同擔(dān)當(dāng)、共同抵御的集體意識(shí)?！幾院罱ㄐ隆段鳉W中世紀(jì)鄉(xiāng)村組織雙重結(jié)構(gòu)論》史料二中世紀(jì)的自治城市從其誕生之日起就是作為封建社會(huì)外的異己力量而出現(xiàn)的，它從各個(gè)角度對(duì)封建制度發(fā)起了沖擊。正是在與封建力量進(jìn)行斗爭(zhēng)的過(guò)程中，一批城市的理論家們致力于挖掘傳統(tǒng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)了民主、限權(quán)等憲政思想的薪火傳承?！幾岳湎肌吨惺兰o(jì)西歐城市自治研究》[思考](1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中世紀(jì)西歐基層社會(huì)治理的特點(diǎn)，并簡(jiǎn)析中世紀(jì)西歐鄉(xiāng)村共同體組織的影響。[提示]特點(diǎn)：在一定程度上體現(xiàn)了基層民眾自治；地方有影響力的群體成為行使治理權(quán)的主體；中世紀(jì)西歐為莊園與村社自主管理；西歐基層管理人員由民主選舉產(chǎn)生。影響：推動(dòng)西歐地方自治傳統(tǒng)的形成；有助于基層社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)西歐近代司法體系的構(gòu)建；形成了濟(jì)貧互助的理念；構(gòu)建了村社集體意識(shí)。(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明中世紀(jì)西歐城市自治的意義。[提示]推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沖擊了西歐的封建制度及力量；促進(jìn)了憲政理論的發(fā)展；一定程度上促進(jìn)了國(guó)王的統(tǒng)一事業(yè)。歷史解釋——中國(guó)古代和中世紀(jì)西歐基層社會(huì)治理方式的異同(1)同：在一定程度上體現(xiàn)了基層民眾自治；地方有影響力的群體成為行使治理權(quán)的主體。(2)異①中國(guó)古代基層治理有中央統(tǒng)治權(quán)的滲透；中世紀(jì)西歐為莊園與城市自主管理，地方有自治傳統(tǒng)。②中國(guó)基層管理人員主要由上級(jí)政府指定或任命；中世紀(jì)西歐莊園由莊園主任命，城市行會(huì)由選舉產(chǎn)生。③中國(guó)古代基層治理宗族勢(shì)力強(qiáng)大，血緣關(guān)系濃厚，深受宗法禮教思想影響；西方古代基層治理摒棄了血緣關(guān)系紐帶，注重法律的作用，基督教會(huì)有特殊的影響和作用。史料證史——近現(xiàn)代西方基層治理的發(fā)展演變史料一近代以來(lái)，西方各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。美國(guó)建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。英國(guó)在1835年頒布《市政法案》，確立了英國(guó)近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督?！獡?jù)侯曉光《村民自治研究——基于清末民國(guó)時(shí)期與改革開(kāi)放時(shí)期的比較》、部編版《選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理》整理史料二工業(yè)革命后，為解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，西方國(guó)家把城市分成為若干小區(qū)來(lái)負(fù)責(zé)救濟(jì)，社區(qū)組織開(kāi)始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)在政府的管理和組織下，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。各國(guó)政府還在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式。20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，使基層治理的效率更高、成本更低?！幾越M《社區(qū)在西方：歷史、理論與現(xiàn)狀》[思考](1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括近代西方基層治理制度的發(fā)展趨勢(shì)。[提示]趨勢(shì)：基層治理向規(guī)范化、法治化、民主化方向發(fā)展。(2)根據(jù)史料二和所學(xué)知識(shí)，概述西方社區(qū)功能的演變歷程，并分析西方社區(qū)產(chǎn)生的主要原因。[提示]歷程：工業(yè)革命后，社區(qū)作為救濟(jì)組織開(kāi)始出現(xiàn)；二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式；20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。原因：工業(yè)革命加快城市化進(jìn)程，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題日益突出。歷史解釋——西方社區(qū)管理的特點(diǎn)和積極作用(1)特點(diǎn)①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會(huì)組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購(gòu)買和公益捐贈(zèng)成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(2)積極作用①有利于給居民生活帶來(lái)便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開(kāi)支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。探究點(diǎn)二現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展-史料證史——西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立、特征及評(píng)價(jià)史料19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立……世界大戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度包括全民就業(yè)、社會(huì)保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容，它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。但是，過(guò)度的社會(huì)保障，加大了國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為，使得整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力，效率低下?！幾札R世榮、吳于廑主編《世界史》等[思考]根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括近現(xiàn)代歐美國(guó)家社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及其歷史影響。[提示]特點(diǎn)：由國(guó)家及政府主導(dǎo)；用法律手段加以保證；以國(guó)家財(cái)政作為基本保障；覆蓋面廣且體系健全。歷史影響：一定程度上緩和了社會(huì)矛盾；鞏固了資本主義統(tǒng)治；一定范圍內(nèi)改善了民眾的生活；有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但過(guò)度的社會(huì)保障容易產(chǎn)生一些弊端，如加重了國(guó)家負(fù)擔(dān)、助長(zhǎng)了懶惰行為、缺乏工作動(dòng)力、效率低下等。1．歷史解釋——現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征(1)強(qiáng)制性。社會(huì)保障是通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，社會(huì)保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過(guò)法律進(jìn)行的。(2)普遍性。社會(huì)保障是面對(duì)整個(gè)社會(huì)成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會(huì)成員都必須參加。(3)福利性。社會(huì)保障的各環(huán)節(jié)不以營(yíng)利為目的，實(shí)施社會(huì)保障是為了保障社會(huì)成員的基本生活。(4)社會(huì)公平性。一方面，社會(huì)保障中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的過(guò)程中和在使用的過(guò)程中，個(gè)人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，從而體現(xiàn)出一定程度的社會(huì)公平。(5)基本保障性。社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)是滿足保障對(duì)象的基本生活需要，因?yàn)樯鐣?huì)保障的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。(6)互濟(jì)性。社會(huì)保障通過(guò)法律的形式向全社會(huì)有繳納義務(wù)的單位和個(gè)人收取費(fèi)用建立社會(huì)保障基金，并在全社會(huì)統(tǒng)一用于救助被保障對(duì)象，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。2．歷史解釋——社會(huì)保障制度的三大功能(1)勞動(dòng)者及其家庭的“安全網(wǎng)”。國(guó)家通過(guò)立法，建立社會(huì)保障基金，在勞動(dòng)者因年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育而退出勞動(dòng)領(lǐng)域或減少勞動(dòng)收入時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者及其家庭編織了一張社會(huì)安全網(wǎng)。(2)收入分配的“調(diào)節(jié)器”。社會(huì)保障屬于國(guó)家收入的二次分配，更注重公平原則，以縮小社會(huì)收入的分配差距。(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”。特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)時(shí)，它通過(guò)保障低收入群體的基本生活來(lái)防止出現(xiàn)大規(guī)模地對(duì)前途失望的群體，從而減少可能引起的社會(huì)震蕩。學(xué)者研究——中國(guó)特色社會(huì)保障制度的建立及作用史料新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興，促使國(guó)家承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任，主導(dǎo)著社會(huì)救助和勞動(dòng)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的建設(shè)。政府在城市遵循“依靠集體，群眾互助，生產(chǎn)自救，輔之以政府的必要救濟(jì)”的工作方針，在農(nóng)村推行以“五?！睘橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村救助制度，以保障和滿足弱勢(shì)群體基本生存需要。1986年就業(yè)體制改革并配合國(guó)有企業(yè)改革，建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度，打破了“鐵飯碗”……1996年之后，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革，減員增效，下崗分流，造成人們不同就業(yè)狀態(tài)的分化。1997年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，成為企業(yè)保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變完成的標(biāo)志。此外，農(nóng)村三道保障線的建立，基本滿足了我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)于物質(zhì)文化的基本需要?！幾灾扉⒋鸾稹吨袊?guó)社會(huì)保障制度的歷史演變和規(guī)律考察》[思考]依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括我國(guó)社會(huì)保障制度改革的變化，并簡(jiǎn)析我國(guó)社會(huì)保障制度改革的意義。[提示]變化：中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家主導(dǎo)，政策扶持；以滿足和保障弱勢(shì)群體基本生存為主。改革開(kāi)放后，建立保障制度；加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向，以社會(huì)保障為主；以滿足落后物質(zhì)文化需要為主。意義：有利于緩和社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義制度與中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)；有利于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的完善。歷史解釋——社會(huì)保障體系完善的重要作用(1)社會(huì)保障的基本功能在于為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。(2)社會(huì)保障體系建設(shè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。(3)建立完善的社會(huì)保障體系，有效解決好人民群眾的生活問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。(4)社會(huì)保障是化解社會(huì)問(wèn)題的有效手段。社會(huì)保障制度有助于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)。(5)社會(huì)保障是公平和正義的重要體現(xiàn)。(6)社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)力量，能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。1．古希臘受民主政治制度的影響，基層治理實(shí)行村社自治。2．中世紀(jì)的西歐，封建莊園是主要基層單位。同時(shí)，教會(huì)在社會(huì)治理中也具有重要作用。3．基層自治是西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)。4．第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)基層治理的方式有所不同，但強(qiáng)調(diào)自治成為各國(guó)基層管理的共同特點(diǎn)，社區(qū)成為基層自治的主要方式。5．近代以來(lái)，社會(huì)保障制度的建立和完善促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。6．具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！倦S堂檢測(cè)】-[基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)]1．(2024·北京西城區(qū)高二期末)中世紀(jì)早期的西歐，莊園主掌握自己莊園法庭的司法權(quán)。由莊園主、管家、僧侶等在一定的范圍內(nèi)，對(duì)那里的居民辦理行政、征收賦稅。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期的西歐莊園()A．帶有基層自治的色彩B．繼承了古希臘的村社自治C．具有相對(duì)的獨(dú)立主權(quán)D．商品經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)的地位解析：選A。中世紀(jì)早期的西歐莊園主有獨(dú)立的司法權(quán)且可以在一定范圍內(nèi)對(duì)其居民辦理行政和征收賦稅，這體現(xiàn)出莊園具有一定的基層自治色彩，故選A項(xiàng)。古希臘的村社可以處理與村社相關(guān)的事務(wù)，而中世紀(jì)早期的西歐莊園是莊園主處理莊園相關(guān)事務(wù)，二者性質(zhì)不同，排除B項(xiàng)；中世紀(jì)早期的西歐存在王權(quán)，王權(quán)擁有國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)，所以不能說(shuō)莊園具有相對(duì)的獨(dú)立主權(quán)，排除C項(xiàng)；題干體現(xiàn)不出商品經(jīng)濟(jì)的特征，排除D項(xiàng)。2．(2024·浙江嘉興高二期末)伴隨著工業(yè)革命的到來(lái)，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，原有的地方政府體制無(wú)法適應(yīng)時(shí)代變化的要求，由此引發(fā)了19世紀(jì)英國(guó)的基層治理改革。19世紀(jì)30年代英國(guó)基層治理改革的重要成果是()A．確立了近代自治市制度B．率先構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障體系C．社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為最基本的地方自治單位解析：選A。據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，1835年，英國(guó)頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度，故選A項(xiàng)?！奥氏葮?gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障體系”和“社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式”都是在二戰(zhàn)后，排除B、C兩項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美國(guó)最基本的地方自治單位，排除D項(xiàng)。3．(2024·山東濰坊高二期中)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)大蕭條和二戰(zhàn)的沖擊，西方國(guó)家的社會(huì)保障制度不斷完善。到20世紀(jì)50年代，逐步建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家制度。據(jù)此可知，西方社會(huì)保障制度()A．旨在保障貧困人員生活B．是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物C．有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)D．確保了社會(huì)秩序的穩(wěn)定解析：選B。據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)可知，20世紀(jì)50年代，西方資本主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的前提下，為了緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定資本主義，逐步建立了比較完善的福利制度，說(shuō)明社會(huì)保障制度是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，故選B項(xiàng)。據(jù)材料可知，社會(huì)保障制度是面向全體國(guó)民的，不只是保障貧困人員生活，排除A項(xiàng)；福利開(kāi)支是國(guó)民收入再分配的一種形式，需要政府財(cái)政的支出，西方社會(huì)保障制度增加了政府的負(fù)擔(dān)而非減輕，排除C項(xiàng)；“確保了”夸大了這一制度的作用，排除D項(xiàng)。4．(2024·湖北十堰高二期末)1991年，國(guó)家全面推動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商戶開(kāi)始被納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中；國(guó)家規(guī)定對(duì)此前國(guó)營(yíng)企業(yè)的固定工的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限，這筆社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)。由此可知，此次企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革()A．實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均衡B．不利于吸引外商的投資C．順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的要求D．旨在減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)解析：選C。據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，1991年，國(guó)家全面推動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，故選C項(xiàng)?！皩?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均衡”說(shuō)法錯(cuò)誤，排除A項(xiàng)；材料“外資企業(yè)……開(kāi)始被納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中”說(shuō)明此次改革有利于吸引外商的投資，排除B項(xiàng)；材料“這筆社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)”說(shuō)明此次改革會(huì)增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，排除D項(xiàng)。[能力提升]5．(2024·廣東惠州高二期末)下圖所示為1330年前后德意志海德堡的一冊(cè)手抄本中的插圖，反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開(kāi)的場(chǎng)面。這反映了當(dāng)時(shí)的基督教()教士主持解除婚姻的場(chǎng)面A．控制了民眾的精神生活B．充當(dāng)了基層治理的角色C．催生了人文主義的復(fù)蘇D．推動(dòng)了西歐文化的發(fā)展解析：選B。1330年前后，