出租汽車(chē)改革的政策與法規(guī)

序：政策法規(guī)的概況序：政策法規(guī)的概況（一）2016年11月1日之前的政策與法規(guī)1、國(guó)務(wù)院層級(jí)——行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》國(guó)務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄序號(hào)112項(xiàng)目名稱(chēng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)實(shí)施機(jī)關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車(chē)行政主管部門(mén)——《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處條例》序：政策法規(guī)的概況——政策（1）國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2）2008年12月3日國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)（2008）125號(hào)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的通知》序：政策法規(guī)的概況（一）2016年11月1日之前的政策與法規(guī)2、部委層級(jí)規(guī)章（1）《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》：2014年9月26日經(jīng)通過(guò)，2015年1月1日起施行。（2）《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》：2011年12月8日通過(guò)，2012年4月1日起施行。政策建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策序：政策法規(guī)的概況（一）2016年11月1日之前的政策與法規(guī)3、標(biāo)準(zhǔn)（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)序：政策法規(guī)的概況（二）2016年11月1日之后的政策與法（制度群）除原有的之外，所謂“新政”主要是1個(gè)政策和3個(gè)規(guī)章1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于文件起草中主要解決的問(wèn)題本次起草中一是定位：出租汽車(chē)的方向二是巡游車(chē)：深化改革三是網(wǎng)約車(chē)：規(guī)范發(fā)展四是私人小客車(chē)合乘：鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展一、定位（一）關(guān)系1、關(guān)系是什么？是組成部分；是補(bǔ)充。需要研究的問(wèn)題：是否是重要組成部分；是否能成為主要出行方式。2、政策結(jié)論是什么？

城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。3、如何確定“適度”？九要素要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄?chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。一、定位4、如何理解“適度”——綜合考慮，不是單一要素?！仁窍鄬?duì)概念?！仁莿?dòng)態(tài)概念，要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制?！仁侵鸩接脤?shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。特別注意事項(xiàng)用“適度”名詞，不用“數(shù)量”名詞一、定位（二）出租汽車(chē)自身的結(jié)構(gòu)是什么？1、方式：巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。等？為什么屬于出租汽車(chē)？為什么沒(méi)有叫“專(zhuān)車(chē)”？2、政策結(jié)論——要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)?！龠M(jìn)融合發(fā)展特別注意：“顛覆”、“攪局”這些名詞一、定位（三）出租汽車(chē)事權(quán)1、定位中概要提出“城市人民政府”2、在政策第五部分具體體現(xiàn)

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（十五）落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。。

巡游車(chē)的深化改革二、巡游車(chē)改革（一）改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度1、期限制。——新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。——對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限。二、巡游車(chē)改革（一）改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度2、無(wú)償使用——新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。（和2004年文件有區(qū)別）——既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。——對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。二、巡游車(chē)改革（一）改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。3、許可方法建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。按“有關(guān)規(guī)定”是什么？二、巡游車(chē)改革討論出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的許可出租汽車(chē)的許可（出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)）從業(yè)人員資格證上述三者的關(guān)系二、巡游車(chē)改革（二）健全利益分配制度1、利益分配的本質(zhì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題表現(xiàn)為“份子錢(qián)”其本質(zhì)是兩個(gè)問(wèn)題：一是行政許可的資質(zhì)是否可以如何實(shí)現(xiàn)權(quán)益；二是勞動(dòng)權(quán)益。分析“份子錢(qián)”來(lái)歷及對(duì)其評(píng)價(jià)2、出臺(tái)的政策（1）出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。主體要求：采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。二、巡游車(chē)改革（二）健全利益分配制度（2）利益分配的要求要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。3、推薦磋商制度鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。注意：政府部門(mén)是否參與承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定？二、巡游車(chē)改革（三）理順價(jià)格形成機(jī)制1、各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。2、綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。3、建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。二、巡游車(chē)改革關(guān)于四個(gè)鼓勵(lì)問(wèn)題這個(gè)放于巡游車(chē)改革中并不合適（四）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（四個(gè)鼓勵(lì)）1、鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。2、鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。3、鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。4、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

三、鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展私人小客車(chē)合乘

（一）定義私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。（二）為什么要鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展1、鼓勵(lì)的原因私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，此外體現(xiàn)汽車(chē)共享。2、規(guī)范發(fā)展的原因合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，不清晰。三、鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展私人小客車(chē)合乘（三）制定《私人小客車(chē)合乘規(guī)定》主體1、政策：只是回答城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展2、規(guī)章：第三十八條私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展私人小客車(chē)合乘（四）《私人小客車(chē)合乘規(guī)定》要點(diǎn)

1、分類(lèi)

分?jǐn)偸胶铣撕兔赓M(fèi)互助式合乘（沒(méi)有采用公益的說(shuō)法）2、條件（4個(gè)條件）（1）合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息（2）出行線路相同（3）合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)（4）分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。（不包括分?jǐn)傫{駛勞務(wù)）注意：北京市是要求提前簽訂合同三、鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展私人小客車(chē)合乘（四）《私人小客車(chē)合乘規(guī)定》要點(diǎn)

3、如何規(guī)范（1）免費(fèi)合乘之間的權(quán)利義務(wù)（2）分?jǐn)偤铣酥g的權(quán)利義務(wù)注意：政府的角色

規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)（一）如何看待三個(gè)行政許可1、質(zhì)疑的問(wèn)題？——開(kāi)始批評(píng)說(shuō)許可無(wú)依據(jù)，不應(yīng)當(dāng)許可?！?dāng)提出2004年國(guó)務(wù)院確定的三個(gè)許可后，又被認(rèn)為這個(gè)行政法規(guī)不合法?！髞?lái)又被批評(píng)是過(guò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不適用于網(wǎng)約車(chē)2、如何看待？主要研究行政許可法的規(guī)定四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)

第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)（二）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》1、申請(qǐng)人和許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)人：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司（可以無(wú)車(chē)輛）許可機(jī)關(guān)：直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或人民政府指定的其他出租汽車(chē)行政主管部門(mén)2、流程兩級(jí)工作，一級(jí)許可四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)（三）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》1、申請(qǐng)人和許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)人：車(chē)輛所有人許可機(jī)關(guān)：同上2、條件（車(chē)輛的條件）第十二條擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）7座及以下乘用車(chē)；

（二）安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；

（三）車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

車(chē)輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)（三）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》3、關(guān)于車(chē)輛的性質(zhì)

第三十九條網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。其他小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照該類(lèi)型營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)中先行達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)?/p>