2024年新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告XX縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

XX縣區(qū)地處豫東平原，國土面積2000平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)732個行政村3600個自然村。全市人口140萬，其中，農(nóng)村居住人口87萬人。

近年來，XX縣區(qū)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會和諧，生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手，將全市732個行政村3671個自然村統(tǒng)籌規(guī)劃成140個新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

一、主要做法、措施和成效

（一）用五大重點引領(lǐng)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合XX縣區(qū)情，發(fā)揮永城資源優(yōu)勢，突出永城地方特色，確立了永城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“五大重點”。

工礦企業(yè)所在地。永城是全國六大五煙煤基地之一，境內(nèi)有永煤、神火等大型骨干企業(yè)，有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在工礦企業(yè)所在地按照“產(chǎn)城融合”理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是永城新農(nóng)村建設(shè)的一大重點。目前，全市9個煤礦社區(qū)已經(jīng)基本建成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已形成規(guī)模，其它企業(yè)所在地社區(qū)已啟動建設(shè)。

采煤沉陷區(qū)居民安置地。永城2000平方公里國土有煤面積在50%以上。煤炭開采已使永城有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個行政村214個自然村形成沉陷。沉陷面積33.3平方公里，涉及21000戶75000人。從維護你們的切身利益出發(fā)，改變以往“先沉陷，后搬遷”的做法為“先搬遷，后沉陷”，與兩大企業(yè)集團共建新型農(nóng)村社區(qū)，目前已經(jīng)建設(shè)采煤沉陷區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)11個，新開工建設(shè)2個，正在

-1規(guī)劃，為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繪制了藍圖，明確了標準和方向。三是強化管理。市成立了城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合巡查組，對違反新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的亂建行為及時制止并依法拆除，規(guī)范農(nóng)村村莊建設(shè)秩序。四是巡回檢查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進展情況進行巡回督導(dǎo)檢查，形成加壓緊逼態(tài)勢，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進。

農(nóng)民理事機制。把建立健全新農(nóng)村建設(shè)理事會并充分發(fā)揮起作用作為發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)理事會成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生，原則上村兩委班子成員不參加理事會，理事會在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。實踐證明，新農(nóng)村建設(shè)理事會在新農(nóng)村社建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，不僅分擔(dān)了村兩委的工作壓力，還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作，成為連接農(nóng)民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酇城鎮(zhèn)中心社區(qū)通過理事會做群眾工作，開展拆舊建新，舊宅基拆除力度很大，工作中不但沒有發(fā)生一起群眾信訪案件，而且得到全體村民的擁護和大力支持，建設(shè)成效十分明顯。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)在住宅樓建設(shè)中，通過新農(nóng)建設(shè)理事會統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一進料、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一結(jié)算，農(nóng)民按成本價住房，群眾十分滿意。臥龍鄉(xiāng)余莊社區(qū)、渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、順和鎮(zhèn)高平房社區(qū)等，新農(nóng)建設(shè)理事會在新興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了十分重要的作用。

工農(nóng)共建機制。我市“工農(nóng)共建”這一機制的探索首先是從與兩大煤業(yè)集團共建開始提出的。工礦所在地和采煤沉陷去居民安置

-3障等一體化發(fā)展。

政策激勵機制。為促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民向現(xiàn)代居住方式和生活方式轉(zhuǎn)變，我市制訂了一系列引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民進社區(qū)的優(yōu)惠政策，變“要農(nóng)民進社區(qū)”為“農(nóng)民爭著進社區(qū)”。一是財政扶持。市財政每年安排一定比例的專項資金且以每年遞增20%的比例列入預(yù)算，對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)實行以獎代補。四年來市本級財政已累計投入新農(nóng)村建設(shè)獎補資金1.396億元，吸納帶動社會投資11.6億元，發(fā)揮了獎補資金“四兩撥千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和農(nóng)村土地綜合整治政策作為破解新農(nóng)村建設(shè)用地難題的突破口，收到了很好的效果，我市還制定下發(fā)了《XX縣區(qū)人民政府關(guān)于加快推進耕地占補平衡工作的意見》，明確了補償標準，每宗新增耕地100畝以上，每畝補償3萬元；100畝以下，50畝以上，每宗補償2.9萬元；50畝以下，每宗補償2.8萬元。目前，全市有165個行政村開展了舊村整治復(fù)墾工作，以整治復(fù)墾土地5000多畝。三是稅費扶持。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式，用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費、安檢費、避雷檢測費、主體結(jié)構(gòu)檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門一律免收。四是金融扶持。對符合貸款條件的，積極協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款扶持。在新農(nóng)村建設(shè)中，目前已累計發(fā)放小額貸款9560多萬元，解決了新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。五是待遇扶持。對入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶口，享受雙重戶口待遇，既保留原承包土地，享受農(nóng)村計劃生育政策和良

-5致富的引路人；對于文化程度低、年齡大和特殊困難的黨員，主要傳授一些易于掌握、見效快的科技知識和技能，讓他們早日脫貧致富。

在倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚上不斷取得新變化。已建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心26個，文化大院652個，農(nóng)民書屋360座；建設(shè)社區(qū)公共活動廣場38個。在每個新型農(nóng)村社區(qū)都規(guī)劃有服務(wù)中心，功能涵蓋社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、黨團活動、農(nóng)民教育等方面。深入開展科技、文化、衛(wèi)生、信息、美德、法律“六進農(nóng)家”和“清潔家園”及“好媳婦”活動，大力推進文明社區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)民居住環(huán)境逐步改善，群眾精神文化生活進一步豐富，科技意識越來越濃，法制觀念愈來愈強，綜合素質(zhì)明顯提高，文明程度不斷提升。

在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上不斷取得新變化。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過近幾年的積極引導(dǎo)和發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走上了規(guī)模化、規(guī)范化的軌道。充分挖掘土地資源，利用采煤沉陷區(qū)復(fù)耕出的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)規(guī)?；缒净亍⒂^光園、養(yǎng)殖基地等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展商，持續(xù)了“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)思路，新建現(xiàn)代種植小區(qū)43個，標準化養(yǎng)殖小區(qū)52個，發(fā)展各類專業(yè)村297個，農(nóng)民專業(yè)合作社243家，

二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力比重達50%以上。2010年，農(nóng)民人均純收入5428元，增長14.4%，被評為中國特色農(nóng)業(yè)十佳市。

在優(yōu)化社區(qū)管理上不斷取得新變化。在新型農(nóng)村社區(qū)探索建立了社區(qū)黨總支及物業(yè)管理、戶籍管理等試點工作。社區(qū)黨組織重點解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，建立和完善社區(qū)社會保障、計生管理、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民事調(diào)解等為一體的“一站式”辦公模式，使社區(qū)黨建扎根于社區(qū)建設(shè)，植耕于群眾需求之

-7審批，并報市有關(guān)部門備案。建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系，加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。

（二）探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地政策。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地政策，積極探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中涉及的土地政策。充分利用國家城鄉(xiāng)建設(shè)用的地增減掛鉤試點及農(nóng)村土地整治工作等相關(guān)政策，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。廣泛開展農(nóng)村土地綜合整治工作，加大獎補力度，通過土地整治騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可統(tǒng)籌用于農(nóng)村舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。仍有節(jié)余的，經(jīng)批準后少量指標可作為建設(shè)用地指標在本市調(diào)劑，并試行有償使用，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型住宅。按照“交通便利、有利生產(chǎn)、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求，采取多村聯(lián)建的形式，適度集中建設(shè)住宅。煤礦所在地社區(qū)建設(shè)重在環(huán)境治理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤沉陷安置地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重在建設(shè)高標準居住小區(qū)；旅游景點所在地社區(qū)建設(shè)重在與景點文化相協(xié)調(diào)，可以按城市標準建設(shè)，也可以發(fā)展一戶一宅的庭院住宅，與景點建設(shè)渾然一體；一般中心村建設(shè)，以一戶以住宅庭院住宅為主，可以建設(shè)獨院或3層以下（含3層）聯(lián)排住宅。農(nóng)村房屋建設(shè)和改造，要滿足抗震防災(zāi)要求，符合相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵應(yīng)用新材料、采用新結(jié)構(gòu)、選用新能源、提高住宅建設(shè)質(zhì)量，把新型農(nóng)村社區(qū)建成安全環(huán)保、舒適宜居、優(yōu)質(zhì)耐用、設(shè)計美觀的住居區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施參照城鎮(zhèn)標準進行建設(shè)。綜合考慮人口規(guī)模、

-9再20%以上。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過房地產(chǎn)開放方式進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，拆遷土地需按規(guī)定變?yōu)閲?，?jīng)招拍掛方式進行出讓，市級財政土地出讓凈收益中自留部分作為補助資金，主要用于補助項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地征收和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出及其它支出。用地支持。合理修編全市土地利用總體規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地要優(yōu)先列入年度用地計劃，統(tǒng)籌安排好新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整基本農(nóng)田，為新型農(nóng)村社區(qū)預(yù)留建設(shè)用地空間。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及新增的建設(shè)用地，在年度土地利用計劃中安排適當比例用地指標，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。信貸扶持，鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)進一步向農(nóng)村延伸，主動參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、信貸優(yōu)良的房地產(chǎn)